Indvindingsstyringstilgang til risikoen for pludselige oversvømmelser i Glasgow

The White Cart Water har påført elendighed til beboere og virksomheder i den sydlige side af Glasgow i mange årtier. Floden er udsat for pludselige oversvømmelser. Så lidt som tolv timers regn kan få vandstanden til at stige med seks meter med potentiale til at gøre floden til en rasende strøm, da den samler momentum nedstrøms mod byens sårbare forstæder. I de sidste 100 år har der været mere end 20 betydelige oversvømmelser forårsaget af relativt mindre storme. En af de mest mindeværdige var på Hogmanay i 1984, da 500 boliger blev oversvømmet og millioner af pund af skader forårsaget. Kun 12 dage senere forårsagede oversvømmelser yderligere elendighed i samme område. I 1990 blev beboerne i området ramt igen. I 1994 brød floden igen sine bredder forskellige steder, og i 1999 led familierne tusindvis af pund af skader, da vandet nåede taljehøjde i deres hjem. Alt i alt blev det anslået, at 1.710 beboelsesejendomme og 40 virksomheder er i fare for oversvømmelser, selv om det på grund af lejemålet karakter af boliger i dette område svarer til mere end 6.700 boliger, med de anslåede skader omkostninger er større end £ 100 millioner, i 2008 værdier, hvis der ikke gøres noget.

Eksisterende oversvømmelsessikringer langs White Cart Water-korridoren var fragmenterede og isolerede. Der var behov for store investeringer for at beskytte ejendomme, ikke kun mod de nuværende oversvømmelsesrisici, men også mod hyppigere oversvømmelser, der forventes som følge af globale klimaændringer. På grundlag af UKCP09-fremskrivninger, et scenarie med middelhøje emissioner og en tidshorisont frem til 2050 for Glasgow vil der ske en stigning i alvoren af oversvømmelser forårsaget af flodbølger (1:100 års begivenhedsstigning til 1:200 års begivenhed) og en stigning i alvoren af oversvømmelser forårsaget af flodbølger (fra 1:100 årligt til 1:200 årligt).

Truslen om gentagne oversvømmelser gav også husejere, virksomheder og den lokale økonomi store forsikringsvanskeligheder. Ved udgangen af 2002 trak forsikringsbranchen sin garanti for økonomisk overkommelig oversvømmelsesforsikring i højrisikoområder tilbage. Industrien bekræftede, at den ville være nødt til at overveje at opkræve højere forsikringspræmier eller endog helt afvise oversvømmelsesdækning. Dette kan resultere i, at ejendomsværdierne reduceres betydeligt.

Offentlighedens bevidsthed om oversvømmelserne i 1980'erne og 1990'erne kombineret med den stigende bevidsthed om, at meteorologer forventer mere intense perioder med nedbør i fremtiden som følge af klimaændringer, gjorde det til en vigtig prioritet for Glasgow City Council at finde en løsning på en ordning.

Den generelle virkning af ordningen var at afbøde oversvømmelsen af bolig- og erhvervsejendomme i flere områder af forstæder Glasgow ved White Cart Water og to områder af forstæder Glasgow ved Auldhouse Burn. Ordningen omfattede også anlæggelse af oversvømmelsesdæmpningsområder opstrøms for Glasgow.

Ordningen blev udformet med henblik på at beskytte mod oversvømmelseshændelsen på 1 % (én ud af 100 år) under hensyntagen til prognoserne for klimaændringer i 2050'erne, hvilket svarer til en oversvømmelseshændelse på 0,5 % (én ud af 200 år) baseret på den nuværende situation (data fra 2006). samt at tilvejebringe en bæredygtig, miljøvenlig løsning på oversvømmelsesproblemet.

Siden 1984 er der blevet gennemført en række undersøgelser for at fastlægge en passende ordning til forebyggelse af oversvømmelser i forbindelse med White Cart Water og dets bifloder med henblik på at yde beskyttelse op til 1 ud af 200-årshændelsen (svarende til beskyttelse op til 1 ud af 100-årshændelsen i 2050'erne ifølge velovervejede fremskrivninger af klimaændringerne). I 2002 begyndte udviklingen af ordningen med hjælp fra rådgivende ingeniører. Den resulterende White Cart Water Flood Prevention-ordning, den største oversvømmelsesbeskyttelsesordning i Skotland, blev offentliggjort i november 2004 og godkendt af den skotske regering i 2006.

Ordningen er baseret på princippet om forvaltning af afvandingsområder. Det kombinerer banebrydende tekniske løsninger og naturlige oversvømmelsesrisikostyringsteknikker. Centralt for dette er optimeringen af lagringen af oversvømmelsesvand i det øvre afvandingsområde, så oversvømmelsessikringsmure i byen kan begrænses til en acceptabel højde, hvilket bidrager til at begrænse indvirkningen på eksisterende levesteder for vilde dyr og planter og undgå at skabe barrierer mellem floden og samfundet. Den alternative tilgang ville være en "walls only"-løsning, som ville have resulteret i opførelsen af uacceptabelt høje mure langs flodens bykorridor.

Planen omfattede opførelsen af tre oversvømmelsesopbevaringsområder opstrøms byen for midlertidigt at holde størstedelen af oversvømmelsesvandet, der genereres af ekstrem nedbør, og kontrollere frigivelsen af vand, der passerer nedstrøms gennem byen til et acceptabelt niveau. I alt blev 33 lokaliteter overvejet til opførelse af reservoirer med dæmninger med en højde på op til 16 meter. Disse lokaliteter blev vurderet med hensyn til størrelse, topografi, geoteknisk egnethed og de dermed forbundne miljøvirkninger. Flere af de pågældende lokaliteter blev kasseret på grund af betydelige miljømæssige og geotekniske problemer. Tilsammen har de tre endeligt anlagte oversvømmelsesopbevaringsområder kapacitet til at tilbageholde over 2,6 mio. kubikmeter oversvømmelsesvand og reducere spidsstrømme af floder med op til 45 %.

Centralt for en vellykket drift af lagringsområderne var installationen af verdens største Hydro-Brake flow control-anordninger i de tre dæmninger ved hvert lagringsområde. Hydro-bremsen er designet til at gøre det muligt for vand at strømme ubegrænset gennem det så længe som muligt. Når vandet opstrøms når en forudbestemt højde i en oversvømmelsessituation, aktiverer og frigiver Hydro-Brake vand i floden med en kontrolleret hastighed. Opbevaringsstederne forbliver tørre det meste af året.

Under stormen reducerer de midlertidige opbevaringsområder strømmen nedstrøms betydeligt. Ikke desto mindre udgør denne stærkt reducerede strøm kombineret med det store afvandingsområde neden for oversvømmelsesoplagringsområderne stadig en trussel og kan forårsage oversvømmelser i Glasgow. Af denne grund blev der også bygget oversvømmelsessikringer i form af lave mure og dæmninger i udvalgte dele af flodkorridoren gennem byen med en samlet længde på 7,6 km.

Disse arbejder gav også mulighed for miljøforbedringer langs flodkorridoren og omkring lagringsstederne. De centrale betonkulverter, som indeholder Hydro-Brakes, blev indkapslet af store jorddæmninger, som hovedsagelig blev konstrueret ved hjælp af site-vundet materiale, hvilket væsentligt begrænsede behovet for tunge lastbiler rejser til at transportere 180.000 kubikmeter materiale. I stedet for at lade betonkonstruktionerne i udslippene til disse reservoirer blive eksponeret, da de sandsynligvis ikke vil blive brugt, blev de fyldt med offermateriale (jord). Græsdække blev etableret for at sikre, at dæmningerne blander sig med det eksisterende landskab. Disse udslip vil kun blive anvendt, hvis 1: 200 års oversvømmelseshændelse skete, i hvilket tilfælde kraften af frigivet vand ville skylle det ud.

Dæmningerne og culverterne er designet til at sikre, at de ikke forhindrer flytning af fisk og pattedyr opstrøms og nedstrøms. Bunden af culverts indeholder baffler og kampesten for at sikre et varieret flow mønster og for at bevare en minimumsdybde af vand til fisk passage i lave strømme. Derudover er der ingen hydrauliske dråber, med bunden af culvert lagt på samme gradient som den oprindelige flodseng. Mammal afsatser er også blevet leveret i hele længden af culvert og løbende overvågning har vist disse bliver brugt af oddere på alle tre steder. Desuden blev oversvømmelsesopbevaringsområderne set som en mulighed for at øge biodiversiteten ved at skabe kunstige levesteder for vilde dyr og planter: skov med 6.000 nyplantede træer, krat og over 90.000 kvadratmeter artsrige våde græsarealer, lavvandede skraber og damme. På samme måde blev der inden for byens ombygning af en eksisterende park foretaget udsmykning af haver og kolonihaver. Der blev også skabt kunstige levesteder for fugle, flagermus og oddere, og der blev plantet 1.000 træer. Udviklingen bidrog ligeledes til forbedringen af grønne rekreative områder.

Glasgows byråd anerkendte betydningen af at inddrage de vigtigste interessenter i udviklingen af ordningen. Der blev nedsat en styringsgruppe og arbejdsgrupper til at hjælpe med at udvikle ordningen, så lokale myndigheder i de øvre oplande og miljøagenturer kunne få input til ordningen fra de tidlige faser til dens endelige form. Dette viste sig at være en afgørende faktor, der sikrede, at planlægnings- og miljømæssige begrænsninger blev identificeret på et tidligt tidspunkt. Den sikrede også, at der blev taget hensyn til mulighederne for miljømæssige, udviklingsmæssige og rekreative fordele, og at der blev indbygget modvirkning af klimaændringer i projektet.

Udviklingen af tekniske design til ordningen blev suppleret med oprettelsen af en miljøarbejdsgruppe (EWG) bestående af interessenter fra Scottish Environment Protection Agency, Scottish Natural Heritage, Scottish Water, lokale fiskeri-/fiskerigrupper og Royal Society for the Protection of Birds samt miljøeksperter fra de tre involverede lokale myndigheder (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council og South Lanarkshire Council). Arbejdsgruppens arbejde bidrog til at minimere ordningens indvirkning på miljøet og, hvor det var muligt, til at forbedre det naturlige miljø og dermed til at udvikle en bæredygtig ordning til forebyggelse af oversvømmelser.

Høring var et centralt aspekt i udviklingen af ordningen og udvælgelsen af de sidste tre oversvømmelsesoplagringsområder. Gennem en-til-en-diskussioner og en omfattende offentlig udstilling blev de berørte parters synspunkter og meninger indsamlet og, hvor det var muligt, indarbejdet i designet. Offentligheden blev holdt fuldt informeret om projektets udvikling og fremskridt gennem udsendelse af regelmæssige nyhedsbreve og oprettelse af et særligt websted. På trods af projektets størrelse og omfang blev der kun modtaget begrænsede indsigelser, som alle efterfølgende blev løst gennem drøftelser, uden at der var behov for en offentlig lokal undersøgelse.

Den detaljerede proces for inddragelse af interessenter løb i lidt over to år forud for indgivelsen af ordningen og blev fortsat i mindre omfang i den periode, hvor ordningen blev behandlet af de skotske ministre, hvilket var yderligere 18 måneder.

En fuldtidsforbindelsesofficer blev udpeget tidligt i projektet til at forvalte inddragelsen af interessenter og forblev involveret indtil afslutningen af anlægsarbejdet. Dette førte til et meget lavt antal indsigelser fra interessenterne.

Samarbejdet mellem de omkringliggende lokale myndigheder og projektteamet var afgørende for at sikre en gnidningsløs gennemførelse af projektet gennem de lovbestemte godkendelsesprocesser.

Tilstedeværelsen af mange underjordiske tjenester, den tætte nærhed af eksisterende bygninger, invasive arter (herunder japansk knotweed og kæmpe hogweed) og begrænset adgang gjorde udformningen og den efterfølgende opførelse af oversvømmelsessikringen i byerne til en betydelig udfordring. Den valgte konstruktionsform tog hensyn til disse og andre begrænsninger og søgte at opnå den mest hensigtsmæssige løsning. I mange områder var den eneste adgang til at bygge oversvømmelsesforsvaret fra floden. Hvor dette var nødvendigt, blev der bygget midlertidige stenhalsveje og arbejdsplatforme inde i floden.

Bygge- og anlægsarbejdet blev udført i to særskilte kontrakter mellem 2008 og 2011 med en samlet kontraktværdi på 53 mio. GBP (63 mio. EUR). Oversvømmelsen forsvar på White Cart Water på Cathcart blev bakket op af en 80 procent tilskud på £ 40 millioner fra den skotske regering. Den skotske regering havde indført en ordning, hvor den ville yde finansiering svarende til 80 % af risikostyringsarbejdet i forbindelse med kapitaloversvømmelser.

Den forventede risiko for oversvømmelser blev anslået til at være reduceret til mindre end 1 % (herunder fremtidige virkninger af klimaændringerne i 2050'erne), hvilket svarer til en risiko på mindre end 0,5 % baseret på den nuværende situation. De installerede foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse viste sig at være effektive med hensyn til at afværge millioner af oversvømmelsesskader tidligt — selv før og lige efter afslutningen af arbejdet. Den 4. februar 2011 en en ud af ti år oversvømmelse begivenhed blev væsentligt reduceret i indvirkning, primært som følge af oversvømmelse oplagring områder er hydraulisk komplet, og det anslås, at mellem £ 1 million og £ 3 millioner af skader blev afværget. Den 29. november 2011 indtraf en endnu større oversvømmelse. Denne begivenhed fandt sted kort efter afslutningen af ordningen, og ca. 231 ejendomme undgik oversvømmelser, hvilket svarer til en besparelse på 12 mio. GBP. Analysen efter begivenheden har vist, at ordningen fungerer som forventet med modelforudsigelser, der nøje matcher observerede data.

Det vigtigste retlige instrument er selve "ordningen", som blev fremmet i henhold til Flood Prevention (Scotland) Act 1961. Dette gav Rådet ret til at få adgang til ejendom for at udføre de arbejder, der er defineret i ordningen, inden for visse definerede dimensionelle grænser. Ordningen udgjorde den retlige ramme, men for at udføre arbejdet skulle alle andre krav vedrørende planlægnings- og miljølovgivning opfyldes, og alle specifikke tilladelser, licenser og/eller tilladelser, der var nødvendige for at udføre arbejdet, skulle indhentes. Da vandløbene udgør grænsen mellem forskellige lokale myndigheder, var det nødvendigt at indgive i alt 14 særskilte planlægningsansøgninger. To af dæmningsstrukturerne blev gennemskåret af grænsen mellem lokale myndigheder og krævede, at en del af dæmningen skulle være omfattet af en planlægningsansøgning indgivet i en lokal myndighed og den anden del i en anden. Disse skal forvaltes og koordineres omhyggeligt. Desuden krævede lovgivningen om forvaltningen af dæmningerne, at det juridiske ansvar for en dæmning, der var delt af en grænse, skulle indehaves af en lokal myndighed. Samarbejdet mellem de involverede lokale myndigheder gjorde dette muligt.

Den samarbejdsbaserede karakter af processen mellem alle de involverede lokale myndigheder og andre interessenter gjorde det muligt at løse problemer, før de blev potentielle juridiske hindringer, der kunne have stoppet processen eller resulteret i en offentlig lokal undersøgelse eller blive opfordret til kontrol af de skotske ministre. Dette var afgørende for en vellykket gennemførelse af projektet.

Planen for forebyggelse af oversvømmelser blev fremmet af Glasgows byråd i 2004 og godkendt af den skotske regering i 2006. Opførelsen af de øvre afvandingsområder for oversvømmelsesoplagring og bysikringen blev gennemført i to særskilte kontrakter, der løb sideløbende, mellem 2008 og 2011. Arbejdet blev afsluttet i 2011.

Der vil blive opført yderligere 3 km byforsvarsmur inden sommeren 2019 i henhold til den lokale risikostyringsplan for oversvømmelser i Clyde og Loch Lomond. Dette vil yderligere forbedre oversvømmelsessikringen og beskytte andre områder i byregionen.

De fysiske værkers designlevetid er 120 år.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Borgmesterpagten for klima og energi: Bæredygtige, klimarobuste og levende byer God praksis fra underskriverne af borgmesterpagten.