Fangststyringstilgang til flash-oversvømmelsesrisici i Glasgow

The White Cart Water har påført elendighed til beboere og virksomheder i den sydlige side af Glasgow i mange årtier. Floden er tilbøjelig til at blive oversvømmet. Så lidt som tolv timers regn kan få vandstanden til at stige med seks meter med potentiale til at gøre floden til en rasende torrent, da den samler momentum nedstrøms mod de sårbare forstæder i byen. I de sidste 100 år har der været mere end 20 betydelige oversvømmelser forårsaget af relativt små storme. En af de mest mindeværdige var på Hogmanay i 1984, da 500 boliger blev oversvømmet og millioner af pounds af skader forårsaget. Kun 12 dage senere forårsagede oversvømmelser yderligere elendighed i samme område. I 1990 blev beboerne i området ramt igen. I 1994 sprængte floden sine bredder igen forskellige steder, og i 1999 led familier tusindvis af pund af skader, da vandet nåede taljehøjden i deres hjem. I alt blev det anslået, at 1.710 beboelsesejendomme og 40 virksomheder er i fare for oversvømmelser, selv om dette på grund af boligernes lejekarakter i dette område svarer til mere end 6.700 boliger, med de anslåede skadesomkostninger på mere end £ 100 millioner, til 2008-værdier, hvis der ikke gøres noget.

Eksisterende oversvømmelse forsvar langs White Cart Water korridoren var stykkevis og isoleret. Der var behov for store investeringer for at beskytte ejendomme ikke blot mod de nuværende oversvømmelsesrisici, men også mod hyppigere oversvømmelser, der forventes som følge af de globale klimaændringer. Baseret på UKCP09-fremskrivninger, et mellemhøjt emissionsscenario og en tidshorisont for 2050 for Glasgow vil der være en stigning i alvorligheden af flodoversvømmelser (stigning fra 1:100 år til 1:200 år) og en stigning i alvorligheden af flodoversvømmelser (fra 1:100 år til 1:200 år).

Truslen om gentagne oversvømmelser gav også store forsikringsvanskeligheder for husholdninger, virksomheder og den lokale økonomi. Ved udgangen af 2002 trak forsikringsbranchen sin garanti for prisoverkommelig oversvømmelsesforsikring i højrisikoområder tilbage. Industrien bekræftede, at den ville være nødt til at overveje at opkræve højere forsikringspræmier eller endda helt afvise oversvømmelsesdækning. Dette kan resultere i, at ejendomsværdierne reduceres betydeligt.

Offentlighedens bevidsthed om oversvømmelserne i 1980'erne og 1990'erne kombineret med øget bevidsthed om, at meteorologer forudser mere intense regnperioder i fremtiden som følge af klimaændringerne, gjorde det til en vigtig prioritet for Glasgows byråd at finde en løsning på en ordning.

Den generelle virkning af ordningen var at afbøde oversvømmelsen af bolig- og erhvervsejendomme i flere områder af forstæderne Glasgow ved White Cart Water og to områder af forstæderne Glasgow ved Auldhouse Burn (White Cart Water biflod). Ordningen omfattede også opførelse af oversvømmelsesdæmpende områder opstrøms for Glasgow.

Ordningen var udformet med henblik på at beskytte mod oversvømmelseshændelsen på 1 % (én ud af 100 år) under hensyntagen til fremskrivninger af klimaændringer i 2050'erne, hvilket svarer til en oversvømmelseshændelse på 0,5 % (én ud af 200 år) baseret på den nuværende situation (data fra 2006). samt at tilvejebringe en bæredygtig og miljøvenlig løsning på oversvømmelsesproblemet.

Der er blevet gennemført en række undersøgelser siden 1984 for at fastlægge en passende oversvømmelsesforebyggelsesordning for White Cart Water og dets biflod for at yde beskyttelse op til 1 ud af 200 års begivenheden (svarende til beskyttelse op til 1 ud af 100 års begivenhed inden 2050'erne, ifølge overvejede klimaændringsfremskrivninger). I 2002 begyndte udviklingen af ordningen med hjælp fra rådgivende ingeniører. Den resulterende White Cart Water Flood Prevention ordning, den største oversvømmelse beskyttelse ordning i Skotland, blev offentliggjort i november 2004 og godkendt af den skotske regering i 2006.

Ordningen er baseret på princippet om forvaltning af afvandingsområder. Det kombinerer banebrydende tekniske løsninger og naturlige oversvømmelsesrisikostyringsteknikker. Centralt for dette er optimeringen af opbevaringen af oversvømmelsesvand i det øvre afvandingsområde, hvilket gør det muligt at begrænse oversvømmelsessikringsmure i byen til en acceptabel højde, hvilket bidrager til at begrænse indvirkningen på eksisterende levesteder for vilde dyr og planter og undgå at skabe barrierer mellem floden og samfundet. Den alternative tilgang ville være en løsning, hvor der kun var mure, hvilket ville have resulteret i opførelsen af uacceptabelt høje mure langs flodens bykorridor.

Planen omfattede opførelse af tre oversvømmelsesoplagringsområder opstrøms for byen for midlertidigt at tilbageholde størstedelen af oversvømmelsesvandet, der genereres af ekstrem nedbør, og kontrollere frigivelsen af vand, der passerer nedstrøms gennem byen til et acceptabelt niveau. I alt blev 33 steder overvejet til opførelse af lagerreservoirer med dæmninger på op til 16 meter i højden. Disse lokaliteter blev vurderet med hensyn til størrelse, topografi, geoteknisk egnethed og de dermed forbundne miljøvirkninger. Flere af de pågældende lokaliteter blev kasseret på grund af betydelige miljømæssige og geotekniske betænkeligheder. Sammen har de tre endeligt opførte oversvømmelsesoplagringsområder evnen til at holde over 2,6 millioner kubikmeter oversvømmelsesvand tilbage og reducere maksimale flodstrømme med op til 45 %.

Centralt for en vellykket drift af lagerområderne var installationen af verdens største Hydro-Brake flowkontrolanordninger i de tre dæmninger på hvert lagerområde. Hydro-bremsen er designet til at gøre det muligt for vand at strømme ubegrænset gennem det så længe som muligt. Når vandet opstrøms når en forudbestemt højde i en oversvømmelse situation, Hydro-Brake aktiverer og frigiver vand i floden med en kontrolleret hastighed. Lagerpladserne er tørre det meste af året.

Under stormen reducerer de midlertidige opbevaringsområder strømmen betydeligt nedstrøms. Ikke desto mindre udgør denne stærkt reducerede strøm kombineret med det store afvandingsområde nedstrøms for oversvømmelsesoplagringsområderne stadig en trussel og kan forårsage oversvømmelser i Glasgow. Derfor blev der også bygget oversvømmelsessikringer i form af lave mure og dæmninger i udvalgte dele af flodkorridoren gennem byen af den samlede længde på 7,6 km.

Disse arbejder gav også mulighed for miljøforbedringer langs flodkorridoren og omkring oplagringsstederne. De centrale betonkulverter, som indeholder Hydro-bremserne, blev indkapslet af store jorddæmninger, som hovedsagelig blev bygget ved hjælp af stedsvundet materiale, hvilket i høj grad begrænsede behovet for tunge lastbilrejser til transport af 180.000 kubikmeter materiale. Snarere end at lade de konkrete strukturer af de spillways for disse reservoirer udsat, da de er usandsynligt, at blive brugt, blev de fyldt med offermateriale (jord). Græsdække blev etableret for at sikre, at dæmningerne blander sig med det eksisterende landskab. Disse spillways ville kun blive indsat, hvis 1: 200 år oversvømmelse begivenhed skete, i hvilket tilfælde kraften af frigivet vand ville skylle det ud.

Dæmningerne og dæmningerne er udformet således, at de ikke forhindrer fisk og pattedyr i at bevæge sig opstrøms og nedstrøms. Bunden af culverts indeholder baffler og kampesten for at sikre et varieret flow mønster og for at bevare en minimumsdybde af vand til fisk passage i lave strømme. Desuden er der ingen hydrauliske dråber, med bunden af culvert lagt på samme gradient som den oprindelige flodseng. Pattedyr afsatser er også blevet leveret i hele længden af den blindgyde og løbende overvågning har vist, at disse anvendes af oddere på alle tre steder. Desuden blev områderne til oplagring af oversvømmelser set som en mulighed for at øge biodiversiteten ved at skabe kunstige levesteder for vilde dyr og planter: skov med 6.000 nyplantede træer, krat og over 90.000 kvadratmeter artsrige våde græsarealer, lavvandede skrabere og damme. Ligeledes inden for byen re-udvikling af en eksisterende park, udsmykning af haver og tildelinger blev foretaget. Der blev også skabt kunstige levesteder for fugle, flagermus og oddere, og der blev plantet 1.000 træer. Udviklingen bidrog ligeledes til forbedringen af grønne rekreative områder.

Glasgow City Council anerkendte betydningen af at inddrage de vigtigste interessenter i udviklingen af ordningen. Der blev nedsat en styringsgruppe og arbejdsgrupper til at hjælpe med at udvikle ordningen, så de lokale myndigheder i de øvre afvandings- og miljøagenturer kan få input til ordningen fra de tidlige faser til dens endelige form. Dette viste sig at være en afgørende faktor for at sikre, at planlægnings- og miljømæssige begrænsninger blev identificeret på et tidligt tidspunkt. Den sikrede også, at mulighederne for miljømæssige, udviklingsmæssige og rekreative fordele blev overvejet, og at modvirkning af klimaændringer blev indbygget i projektet.

Udviklingen af tekniske design for ordningen blev suppleret med oprettelsen af en miljøarbejdsgruppe bestående af interessenter fra Scottish Environment Protection Agency, Scottish Natural Heritage, Scottish Water, lokale fiske- og fiskerigrupper og Royal Society for the Protection of Birds samt miljøfagfolk fra de tre involverede lokale myndigheder (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council og South Lanarkshire Council). Arbejdsgruppens arbejde bidrog til at minimere ordningens indvirkning på miljøet og, hvor det var muligt, til at forbedre det naturlige miljø og dermed bidrage til udviklingen af en bæredygtig ordning til forebyggelse af oversvømmelser.

Høring var et centralt aspekt af udviklingen af ordningen og udvælgelsen af de sidste tre oversvømmelsesoplagringsområder. Gennem en-til-en-diskussioner og en omfattende offentlig udstilling blev de berørte parters synspunkter og meninger samlet og, hvor det var muligt, indarbejdet i designet. Offentligheden blev holdt fuldt informeret om projektets udvikling og fremskridt gennem udsendelse af regelmæssige nyhedsbreve og oprettelse af et særligt websted. På trods af projektets størrelse og omfang blev der kun modtaget begrænsede indsigelser, som alle efterfølgende blev løst gennem drøftelser uden behov for en offentlig lokal undersøgelse.

Den detaljerede proces for inddragelse af interessenter løb i lidt over to år forud for indgivelsen af ordningen og fortsatte i mindre omfang i den periode, hvor ordningen var under overvejelse af de skotske ministre, hvilket var yderligere 18 måneder.

En fuldtidsforbindelsesofficer blev udpeget tidligt i projektet til at forvalte inddragelsen af interessenter og forblev involveret frem til færdiggørelsen af bygge- og anlægsarbejderne. Dette førte til et meget lavt antal indsigelser fra interessenternes side.

Samarbejdet og samarbejdet mellem de omkringliggende lokale myndigheder og projektteamet var afgørende for at sikre en gnidningsløs gennemførelse af projektet gennem de lovpligtige godkendelsesprocesser.

Tilstedeværelsen af mange underjordiske tjenester, den tætte nærhed af eksisterende bygninger, invasive arter (herunder japansk knotweed og gigantisk hogweed) og begrænset adgang gjorde udformningen og den efterfølgende opførelse af oversvømmelsessikringen i byerne til en betydelig udfordring. Den anvendte konstruktionsform tog hensyn til disse og andre begrænsninger og søgte at opnå den mest hensigtsmæssige løsning. I mange områder, den eneste adgang til at konstruere oversvømmelse forsvar var fra floden stream. Hvor dette var påkrævet, blev der anlagt midlertidige stenveje og arbejdsplatforme inde i floden.

Bygge- og anlægsarbejderne blev udført i to særskilte kontrakter mellem 2008 og 2011 med en samlet kontraktværdi på 53 mio. GBP (63 mio. EUR). Oversvømmelsesforsvaret på White Cart Water ved Cathcart blev støttet af en bevilling på 80 procent af 40 millioner pund fra den skotske regering. Den skotske regering havde indført en ordning, hvor den ville yde finansiering svarende til 80 % af arbejdet med risikostyring i forbindelse med kapitaloversvømmelser.

Den forventede risiko for oversvømmelser blev anslået til at være reduceret til mindre end 1 % (inklusive fremtidige virkninger af klimaændringerne i 2050'erne), hvilket svarer til en risiko på mindre end 0,5 % baseret på den nuværende situation. De installerede oversvømmelsessikringsforanstaltninger viste sig at være effektive med hensyn til at afværge millioner af oversvømmelsesskader tidligt – selv før og lige efter færdiggørelsen af arbejdet. Den 4. februar 2011 blev en oversvømmelseshændelse hvert tiende år (10% årlig overskridelsessandsynlighed) væsentligt reduceret i indvirkning, hovedsagelig som følge af, at oversvømmelsesoplagringsområderne var hydraulisk komplette, og det anslås, at mellem 1 mio. £ og 3 mio. £ af skader blev afværget. Den 29. november 2011 indtraf en endnu større oversvømmelse. Denne begivenhed fandt sted kort tid efter projektets afslutning, og ca. 231 ejendomme undgik oversvømmelser, hvilket svarer til en besparelse på 12 mio. GBP. Analysen efter hændelsen har vist, at ordningen klarer sig som forventet med modelforudsigelser, der nøje matcher de observerede data.

Det vigtigste retlige instrument er selve "ordningen", som blev fremmet i henhold til Flood Prevention (Scotland) Act 1961. Dette gav Rådet ret til at få adgang til ejendom for at udføre de værker, der er defineret i ordningen, inden for visse definerede dimensionelle grænser. Ordningen udgjorde den retlige ramme for udførelsen af arbejderne, men alle andre krav vedrørende planlægnings- og miljølovgivning skulle opfyldes, og alle specifikke tilladelser, licenser og/eller godkendelser, der var nødvendige for at udføre arbejderne, skulle indhentes. Da vandløbene danner grænse mellem forskellige lokale myndigheder, var der behov for i alt 14 separate planlægningsansøgninger. To af dæmningsstrukturerne blev gennemskåret af grænsen mellem lokale myndigheder og krævede, at en del af dæmningen skulle være omfattet af en planlægningsansøgning indgivet i en lokal myndighed og den anden del i en anden. Disse skulle forvaltes og koordineres omhyggeligt. Desuden krævede lovgivningen om forvaltningen af dæmningerne, at det juridiske ansvar for en dæmning, der var delt af en grænse, skulle indehaves af en lokal myndighed. Samarbejdet mellem de involverede lokale myndigheder gjorde dette muligt.

Processens samarbejdsmæssige karakter mellem alle involverede lokale myndigheder og andre interessenter gjorde det muligt at løse problemer, før de blev potentielle juridiske hindringer, der kunne have stoppet processen eller resulteret i en offentlig lokal undersøgelse eller blive opfordret til kontrol af de skotske regeringsministre. Dette var nøglen til en vellykket gennemførelse af projektet.

Planen for forebyggelse af oversvømmelser blev fremmet af Glasgow City Council i 2004 og godkendt af den skotske regering i 2006. Opførelsen af de øvre oversvømmelsesoplagringsområder og bysikringen blev gennemført i to særskilte kontrakter, som løb samtidigt mellem 2008 og 2011. Arbejdet blev afsluttet i 2011.

I sommeren 2019 vil der blive opført yderligere 3 km byforsvarsmur under den lokale risikostyringsplan for oversvømmelser i Clyde og Loch Lomond. Dette vil yderligere forbedre oversvømmelsessikringen og beskytte andre områder i byregionen.

De fysiske værkers designlevetid er 120 år.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Borgmesterpagten om klima og energi: God praksis for bæredygtige, klimarobuste og levende byer fra underskriverne af borgmesterpagten.