EØS-tilskud til støtte for Bratislava (Slovakiet) til gennemførelse af foranstaltninger til modvirkning af og tilpasning til klimaændringer

Bratislava, Slovakiets hovedstad, lider allerede under en temperaturstigning på 2 °C siden 1951 og en stigning i de samlede årlige nedbørsmængder. Stormene, der ramte byen, bringer så meget som 10% mere nedbør i forhold til gennemsnitlige optegnelser fra det foregående århundrede. Der er forekommet hedebølger og tørke med øget hyppighed og alvor i de seneste tre årtier (Lückerath et al., 2020). I fremtiden vil klimaændringerne især kunne mærkes i den forventede stigning i gennemsnitstemperaturen (2-4 °C indtil udgangen af det 21. århundrede ifølge de scenarier, der er udviklet af det slovakiske hydrometeorologiske institut, Belčáková et al., 2019), flere hedebølger og lange perioder med både tørke og mere ekstrem nedbør, hvilket resulterer i en øget risiko for lokale oversvømmelser.

Målene for de to projekter, der blev finansieret af EØS-tilskuddene, var at øge byens modstandsdygtighed over for klimaændringer, navnlig med hensyn til ekstreme temperaturer, kraftig regn og dermed forbundne oversvømmelser, samtidig med at energieffektiviteten forbedres, og drivhusgasemissionerne reduceres.

Sådanne mål er blevet indarbejdet i flere planlægningsdokumenter (se juridiske aspekter), der blev udstedt efter byens tiltrædelse af borgmesterpagten (2012).

De vigtigste målgrupper er indbyggerne i Bratislava by, navnlig de sårbare grupper (ældre og børn). Projektet "Bratislava forbereder sig på klimaændringer" bidrager praktisk talt til strategiens gennemførelse og realiserer flere løsninger til at afhjælpe varmestress og problemer med udledning af regnvand.

"EØS-tilskuddene og Norge-tilskuddene" er Islands, Liechtensteins og Norges bidrag til at mindske de økonomiske og sociale forskelle og styrke de bilaterale forbindelser med 16 EU-lande i Central- og Sydeuropa og de baltiske lande. Island, Liechtenstein og Norge er ikke medlemmer af EU, men er medlemmer af aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). Modtagerlandene kan ansøge om et tilskud, og inden for et land kan interessenter ansøge om et projekt, der udbetales via tilskudsaftalen. Siden 2014 har Bratislava benyttet lejligheden to gange til at nå tilpasningsmålene.

Under det første tilskud ("Bratislava forbereder sig på klimaændringer") tog tilpasningsforanstaltningerne sigte på at skabe flere grønne områder og gennemtrængelige overflader i en række forskellige delprojekter i hele byen. For alle delprojekterne organiserede byen Bratislava processen hen imod gennemførelse (planlægning, forhandling med finansieringsorganisationen, udformning).

Projektaktiviteterne omfattede flere pilotinvesteringsprojekter:

1. Restaurering af et torv (Námestie hraničiarov) i bydelen Petržalka - med 100.000 indbyggere - en af de større og tættest befolkede distrikter i byen Bratislava. Parkområdet blev renoveret ved at reducere antallet af asfalterede veje og ved at skabe plads til mere grønt. Hele konceptet er baseret på at bevare så meget af det oprindelige grønt som muligt, udvidet med mere end 4.500 nye flerårige planter og dekorative græsser, næsten 3.700 jorddækkende træagtige planter og op til 11 nye store træagtige planter. Øer af blomstrende blomster er også blevet skabt, hvilket giver en betydelig sæsonbestemt karakter til parken. De oprindelige græsarealer blev revitaliseret, åbnet op og suppleret med nye frø. Brolagte veje fører regnvand ind i de åbne områder ved hjælp af passende hældninger, hvor det siver ind i jorden. Derfor forbliver regnvand, hvor det falder, vandunderskuddet i området reduceres, og kloaksystemet bærer mindre vand. Desuden blev der plantet træer i Dolnozemská gaden. Området anvendes til individuelle rekreative aktiviteter såsom et mødested for små og store grupper.
2. Installation af et grønt tag på 1.000 kvadratmeter på et plejehjem for ældre, der ejes af byen Bratislava. Vegetationstaget har kølende egenskaber og er effektivt til regnvandshåndtering. Det grønne tag på ARCHA ældrehjem (og ældrehjem i Lamač) fungerer stadig, og det er designet til at være vedligeholdelsesfrit. I sommeren 2017 målte partneren i projektet, Det Naturvidenskabelige Fakultet, Comenius-universitetet i Bratislava, temperaturen og luftfugtigheden på forskellige typer tage (med eller uden plantedække). Overfladetemperaturen på grønne tage resulterede i op til 19 °C lavere end temperaturen på et standardtag (Atlasover sårbarheds- og risikovurdering,på slovakisk).
3. Renovering af vigtige pladser i byens centrum (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Der er plantet træer på det centrale torv i det historiske centrum og i Námestie Slobody (den gamle bydel), som omkranses af bygninger fra det slovakiske teknologiske universitet og statslige kontorbygninger. Træer giver skygge på varme dage. Dette meget synlige resultat er blevet realiseret efter meget lange forhandlinger med mange afdelinger i byen, overvinde argumenter om den historiske karakter af pladserne, arkæologiske spørgsmål mv.
4. To træbelagte veje er blevet realiseret, hvilket giver kølige korridorer, der forbinder vigtige store veje i den gamle bydel. Den ene består af 15 træer, den anden af 45 store træer.
5. I Svoradova gaden, i et område med tidligere ingen grønne offentlige rum og været ubrugt i lang tid, blev en ca. 1.000 kvadratmeter park realiseret. Det nye offentlige rum omfatter en model for regnvandshåndtering, tilbageholdelse og regnhave, som blev gennemført af den gamle bydel.
6. Nové Mesto-distriktet var historisk et industrialiseret område med fødevareforarbejdningsfabrikker og kemisk industri. I dag er brownfields ved at blive omdannet til lejlighedshuse. I denne forbindelse havde revitaliseringen af parken Gaštanica Koliba til formål at standse forringelsen af dens økosystem, bevare den eksisterende vegetation og samtidig forbedre det lokale klima og effektiv udnyttelse af regnvand. Dette omfattede behandling af 140 træer, herunder nogle af den lokale befolkning af kastanjetræer, for at installere en lokal nedsivning pit for at bevare vand både til gavn for den lokale vegetation samt for at forhindre erosion og jordskred. En lokal nedsivning pit blev installeret for at bevare vand både til gavn for den lokale vegetation samt for at forhindre erosion og jordskred.
7. I samme Nové Mesto-distrikt blev der oprettet en ny grøn park (Jama) i området med den tidligere velodrom. Jama er en stor park på omkring 3 ha størrelse, der kombinerer sport, afslapning, fritidsaktiviteter og byens grønne områder, hvilket forbedrer livet ikke kun i dette område, men også i hele byen. Regnvand fra de asfalterede og grønne områder opsamles af et system af drænrør og ledes til en ny kunstig sø, som har en æstetisk, klimakontrol og vandbindingsfunktion. Søen fungerer også som kilde til parkens vandingssystem.
8. I Bratislavaskovparken – en landskabspark fra det 19. århundrede – er det planen, at de eksisterende vandreservoirer i en af de meget få tilbageværende vandløb, der løber ned fra bjergkæden Male Karpaty, skal genoprettes i henhold til forvaltningsplanen for området. Disse er vigtige for brandbeskyttelsen af skovene og de omkringliggende områder, men de støtter også den lokale biodiversitet og kan optage overskydende regnvand i tider med kraftige regnskyl, som ellers ville strømme ind i byen. til brandbeskyttelse af skovene og de omkringliggende områder, men de støtter også den lokale biodiversitet og kan optage overskydende regnvand i tider med kraftige regnskyl, som ellers ville strømme ind i byen.
9. Restaurering af damme i det rekreative område Železná studienka. I forbindelse med disse projekter restaurerede Bratislava City Forests-myndigheden dammene og genopbyggede indløbs- og udløbsstrukturerne for at sikre, at den optimale vandstand i dammene opretholdes. Desuden har byen installeret træplatforme ved dammene inden for andre projekter.

 Som en opfølgningsaktivitet inden for samme projekt ("Bratislava forbereder sig på klimaændringer") blev der oprettet en tilskudsordning for små projekter til støtte for bæredygtige dræningssystemer (SUDS'er). Der blev stillet et samlet beløb på 50 000 EUR til rådighed for små projekter op til højst 1 000 EUR pr. projekt. Bevillingsrammen er stadig åben (år 2023), og de støtteberettigede ansøgere er private boligejere, NGO'er og virksomheder. Tilskuddet dækker højst 50 % af de samlede omkostninger til gennemførelsen af mindre projekter. Størstedelen af de gennemførte projekter og foranstaltninger, der blev finansieret af tilskuddet, repræsenterede forskellige former for SUDS'er såsom vandreservoirer, regnvandshaver eller små grønne tage. Tilskudsordningen omfatter rådgivning af ansøgere og formidlingsaktiviteter. Ansøgningerne vurderes af projektets styregruppe, der består af chefarkitektkontoret, Institut for Strategier og Projekter og Institut for Miljø. Siden da er mere end 1000 projekter blevet finansieret, og interessen stiger årligt.

Endelig førte projektet til udarbejdelsen af Bratislavas handlingsplan for tilpasning til klimaændringer, der blev offentliggjort i 2017 (yderligere oplysninger findes i afsnittet "Juridiske aspekter") og revideret hvert fjerde år. Afdelingen for chefarkitekten (Útvar hlavného architekta) udarbejdede en selvevalueringsplan for planen for at indsamle oplysninger om gennemførelsen af individuelle foranstaltninger i forskellige afdelinger i Bratislava by. I første halvdel af 2018 blev der indsamlet detaljerede oplysninger gennem flere arbejdsmøder med eksperter og repræsentanter for forskellige byområder. Disse oplysninger indgik i den foreløbige overvågningsrapport om tilpasningsplanen.

Det projekt, der finansieres i den anden tilskudsaftale (klimarobust Bratislava — pilotprojekter vedrørende dekarbonisering, bygningers energieffektivitet og bæredygtig regnvandsforvaltning i byområder), har til formål yderligere at øge byens modstandsdygtighed over for de forventede risici for klimaændringer ved at følge op på/opskalere visse foranstaltninger i det foregående projekt. Desuden støtter den omstillingen til en kulstofneutral by i den nærmeste fremtid gennem en gradvis reduktion af drivhusgasemissionerne for visse sektorer og ved at minimere deres CO2-fodaftryk.

Bratislava består af 17 uafhængige bydistrikter, og Bratislavas bykontor sørger for den overordnede koordinering af gennemførelsen af foranstaltningerne.

Som led i det projekt, der blev finansieret under det første tilskud, har Bratislavas bykontor spurgt bydistrikterne, om og hvordan de ønsker at blive inddraget, og hvilke delprojekter der vil være relevante inden for disse distrikter. Ud over bydistrikterne var forskellige interessenter (den regionale sammenslutning for bevarelse af Bratislava, Bratislava Water Company, byudvalget for den slovakiske natur- og landskabsbeskyttelsesunion, byskoven i Bratislava, Comenius-universitetet i Bratislava, det naturvidenskabelige fakultet) involveret i udarbejdelsen af planerne. Desuden var den norske partner COWI (privat konsulentvirksomhed) involveret på grund af sin erfaring på området og for at understrege ånden i EØS-tilskuddene vedrørende internationalt samarbejde.

Nogle interessenter var direkte finansielt involveret (som nærmere beskrevet nedenfor), da de fik finansiering fra tilskuddet og tilførte nogle egne investeringer (svarende til 15 % af det samlede budget). Andre interessenter blev inddraget for at overføre viden og gennemføre og integrere tilpasningsforanstaltninger i bredere planer, f.eks. om vand- og naturforvaltning.

Interessenter, der har modtaget direkte økonomisk støtte

• Bratislavas bykontor. Giver den overordnede ledelse og omtale af projektet. Koordineringen af projektet "Bratislava forbereder sig på klimaændringer" blev udført af en styringskomité, som bestod af en formand (byens hovedarkitekt) og en række medarbejdere fra forskellige afdelinger på Bratislavas rådhus (strategisk projektforvaltning og finansielle ressourcer, miljø, koordinering af det territoriale system, sociale anliggender, transport, infrastruktur osv.). Udvalget omfattede også repræsentanter for videnskabelige organisationer (dvs. det geografiske institut under det slovakiske videnskabsakademi og Comenius-universitetet i Bratislava) og ikkestatslige organisationer. Styregruppen traf også afgørelse om ansøgningerne om tilskud til private bæredygtige afløbssystemer.
• Bydelen Bratislava – Nové Mesto »New Town« og bydelen Bratislava – Petržalka. Begge bydele er ansvarlige for at analysere mulighederne for at løse problemer i deres matrikelområde og direkte gennemføre planlagte foranstaltninger i deres distrikt. De er også ansvarlige for formidlingen af de opnåede resultater. Under udviklingen af strategien og handlingsplanen er allerede eksisterende forbindelser og samarbejde med andre interessenter blevet yderligere styrket. Projektet fremmes via bydistrikternes webside.
• Det er en rådgivningsgruppe, der har mere end 80 års erfaring inden for miljøbeskyttelsessektoren. Deres erfaring og viden har været et værdifuldt aktiv i projektgennemførelsen, hovedsagelig i den tekniske fase, gennemførelsen af foranstaltninger, kommunikation og udveksling af erfaringer og formidling af projektresultater. COWI har modtaget rejsebudget for at muliggøre samarbejdet med Bratislava og har ydet bistand til problemløsning og til at etablere et fremtidigt samarbejde med andre sektorer i Norge.

Interessenter uden finansielle bidrag

• Den regionale sammenslutning for bevarelse af Bratislava (BROZ). Det er en NGO med fokus på natur, landskab og miljøbevarelse. Som projektpartner bidrog denne forening til at beskytte og genoprette Bratislavas skovområde.
• Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Det er et aktieselskab, der også omfatter Bratislava City blandt sine aktionærer. Det ydede sine professionelle tjenester og teknisk bistand under gennemførelsen af delprojekter .
• Den Slovakiske Natur- og Landskabsbeskyttelsesunion (SZOPK). Det er en paraply NGO med fokus på natur, landskab og miljøbevarelse. Dens afdelingskontor, der ligger i Bratislava by, deltager i projektet som juridisk enhed. Det fremmede kommunikationen med den brede offentlighed og lokalsamfundene og bidrog til at øge offentlighedens bevidsthed om projektet.
• Byskovsselskabet i Bratislava. Dette selskab er indarbejdet i vedtægterne for Bratislava Forest Park myndighed. Nogle af de foreslåede foranstaltninger blev gennemført i Bratislava Skovpark, og derfor skulle City Forest Company inddrages i projektet.
• Det Naturvidenskabelige Fakultet ved Comenius-universitetet i Bratislava. Universitetet er en uddannelses- og videnskabelig institution. Den ydede professionel rådgivning og metodisk bistand i forbindelse med tilpasningshandlingsplanen.

Som led i det projekt, der blev finansieret inden for rammerne af det andet tilskud, blev udarbejdelsen af handlingsplanen for modvirkning af og tilpasning til klimaændringer inden 2030 gennemført ved hjælp af en deltagelsesbaseret tilgang. Analysen af den aktuelle situation og vision blev udarbejdet gennem tilrettelæggelse af arbejdsgrupper om individuelle emner: Beboernes livskvalitet og sundhed, grøn-blå infrastruktur, bæredygtig urbanisme, mobilitet og cirkulær økonomi. Der blev afholdt en indledende konference, og der blev afholdt tre workshopper i perioden 2021-2022. Formålet med workshopperne var at inddrage en bred vifte af fagfolk og interessenter i projektaktiviteterne for at få ekspertinput, oplysninger og kommentarer, der bidrog til handlingsplanen. Den første workshop handlede om vurdering af byens sårbarhed over for klimaændringer, den anden handlede om mulige 2030-scenarier for byen, og den tredje handlede om at blive forberedt på klimaændringer ved hjælp af forbedrede regnvandsstyringsløsninger. Samtidig blev der udarbejdet diskussionsfora og undersøgelser.

I "EUCities Adapt"-projektet – et projekt under Europa-Kommissionen, der blev gennemført i 2012-2013 og havde til formål at opbygge kapacitet til tilpasningsstrategier for europæiske byer – var Bratislava en af de udvalgte byer i uddannelsesfasen. I forbindelse med dette projekt nedsatte Bratislava en arbejdsgruppe, hvori bychefarkitekten og alle relevante byafdelinger deltog. Denne arbejdsgruppe identificerede byens klimarisici, engagerede eksterne interessenter og udarbejdede et udkast til tilpasningsstrategi. Dette arbejde dannede grundlag for at ansøge om EØS-tilskud. Dette forgængerprojekt hjalp byen med at gennemgå sine klimarisici og tilsvarende tilpasningsbehov og dannede den grundlæggende projektidé og de grundlæggende mål. Derfor var det en af de to vigtigste succesfaktorer for at opnå finansieringen.

På den anden side lettede den gode støtte fra Den Slovakiske Republiks regeringskontor, som har en afdeling for EØS-tilskud (nu under Den Slovakiske Republiks ministerium for investering, regional udvikling og informering — ajourføring 2023), og den brugervenlige ansøgningsprocedure for EØS-tilskuddet processen med at ansøge om den nødvendige projektfinansiering i første fase. Bratislava City Office ansøgte om finansiering under en åben indkaldelse af EØS-tilskud med henblik på at gennemføre en række foranstaltninger, der blev identificeret under udarbejdelsen af handlingsplanen for klimatilpasning. Tidspunktet for indkaldelsen passede perfekt til udviklingsfasen for den handlingsplan, der blev færdiggjort.

De positive resultater af projektet, der blev finansieret under det første EØS-tilskud, skabte betingelserne for den anden ansøgning om tilskud, der kombinerer tilpasning (opskalering af pilotprojekter, der blev gennemført i det første projekt) og modvirkningsmål.

I 2017 blev Bratislavas handlingsplan for tilpasning til klimaændringer udarbejdet som et af målene for det første projekt. Planen fokuserede på udformning og gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger for at afbøde de negative virkninger af klimaændringer (forøgelse af procentdelen af vegetationsområder, sikring af tilgængeligheden af grønne områder, gennemførelse af vandbevaringsforanstaltninger osv.).

To begrænsende faktorer, der bidrager til visse forsinkelser i gennemførelsen af det første EØS-tilskud, kan fremhæves som følger:

• For det første de komplekse procedurer for gennemførelse af foranstaltninger: tilladelser og forpligtelser i forbindelse med offentlige arbejder, tidskrævende offentlige udbudsprocedurer og hensyntagen til arkæologiske aspekter (hvor Bratislava er en historisk by).
• For det andet den uafhængige forvaltningsstruktur i Bratislavas bydistrikter, som gør det vanskeligere for Bratislavas bykontor at koordinere processerne.

Desuden begrænsede lokale bestemmelser anvendelsen af nogle af tilpasningsforanstaltningerne. Bratislava har f.eks. en forordning om forebyggelse af jordforurening fra parkeringspladser, hvori det hedder, at de skal have en uigennemtrængelig overflade og et rum til opsamling af olieholdigt vand. Dette udelukker brugen af permeabel belægning på parkeringspladser, som ellers ville være perfekt egnet til at øge infiltrationen af regnvand. Den lokale situation, med masser af underjordiske parkeringshuse, udelukker plantning af træer mange steder.

På den anden side støtter de to vigtigste nuværende planlægningsdokumenter (handlingsplanenfor tilpasning til klimaændringer fra Bratislava og byudviklingsplanen 2022-2030, se juridiske aspekter) forgrønnelsesinitiativer både med henblik på modvirknings- og tilpasningsmål.

De samlede projektomkostninger for hele projektet "Bratislava forbereder sig på klimaændringer" beløb sig til 3 337 640 EUR, hvoraf ca. 2 400 000 EUR (ACC02003-projektoplysninger) kom fra EØS-tilskud (tilpasning til klimaændringer – forebyggelse af oversvømmelser og tørke, prioriteret sektor for klimaændringer). De resterende 926.000 EUR kom fra Bratislavas bykontor og bydistrikterne Nové Mesto og Petržalka. Budgettet blev fordelt på partnerne efter deres bidrag til delprojekter og projektstyringsopgaver.

Projektet "Climate-Resilient Bratislava – Pilot Projects on Decarbonisation, Energy Efficiency of Buildings and Sustainable Rainwater Management in the Urban Environment" blev gennemført inden for rammerne af programmet "Climate Change Mitigation and Adaptation" (SK-Climate), der medfinansieres af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområdes finansieringsmekanisme 2014-2021 og Den Slovakiske Republiks statsbudget.

Omkostningerne ved det samlede projekt er forvaltningsomkostninger, reklame, små tilskud og byggeaktiviteter.

Fordelene ved projektet og tilknyttede delprojekter er vanskelige at udtrykke direkte i form af penge. Finansielle fordele er f.eks. relateret til færre skader forårsaget af oversvømmelser under forventede kraftige regnskyl. Et andet eksempel er bedre sundhedsforhold, der fører til færre medicinske og samfundsmæssige omkostninger for sårbare mennesker under hedebølger ved at give områder skygge. Ud over klimaændringsaspekter bidrager grønne områder generelt til trivsel. Desuden vil samarbejdet mellem projektpartnerne og udvekslingen af erfaringer og viden, der opbygges i løbet af dette projekt, bane vejen for fremtidige projekter til gennemførelse af tilpasningshandlingsplanen.

Mere detaljeret er fordelene ved projekterne:

• Øget opfattelse af sikkerhed
• forbedret adgang til grønne byområder, der fører til øget sundhed og trivsel
• øgede aktiviteter til rekreation og motion
• skabelse af kulturarv og stedsans
• beskyttelse af historiske og kulturelle landskaber/infrastrukturer
• afbødning af klimaændringer på grund af flere grønne områder.

De tilpasningsløsninger, der blev gennemført i de to projekter, der modtog EØS-tilskud, bidrager til at nå målene i flere handlingsplaner, som byen Bratislava har udarbejdet.

I 2013 blev Bratislavas første handlingsplan for bæredygtig energiudvikling udarbejdet. Den havde til formål at udforme og efterfølgende gennemføre afbødende foranstaltninger (reduktion af drivhusgasemissionerne med 20 % inden 2020) i energisektoren. I 2017 blev Bratislavas handlingsplan for tilpasning til klimaændringer udarbejdet med fokus på udformning og gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger for at afbøde de negative virkninger af klimaændringerne. Planen havde til formål at øge procentdelen af vegetationsarealer, sikre tilgængeligheden af grønne områder, gennemføre vandbevarelsesforanstaltninger osv. Den seneste plan, byudviklingsplanen 2022-2030 (Bratislava 2030), kombinerer aktiviteterne i begge tidligere planer (tilpasnings- og modvirkningsforanstaltninger) og har til formål at reducere drivhusgasemissionerne med 55 % senest i 2030.

Den første projekt-/tilskudsperiode startede i 2014 og forventes afsluttet i april 2017. På grund af tidskrævende procedurer for tilladelser og offentlige udbud forventes gennemførelsestiden at strække sig ud over projektets officielle slutdato.

Den anden projekt-/tilskudsperiode startede i 2020 og løber indtil februar 2024.

Tilskuddet omfatter gennemførelse af flere delprojekter med forskellige levetider: 20 år for grønne tage, 40 år for træer på en plads, århundreder for en park og et par årtier for regnvandsopsamlingsfaciliteter. Alle grønne områder har dog også brug for regelmæssig vedligeholdelse.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Betydningen af grønne byområder i forbindelse med nuværende og fremtidige globale ændringer: Erfaringer fra et casestudie i Bratislava (Slovakiet). Bæredygtighed 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. Den grønne infrastruktur i byer som et redskab til tilpasning til og modvirkning af klimaændringer: slovakiske og polske erfaringer. Atmosfære 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552