Europæiske midler til foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser i Smolyan - Bulgarien

Bulgarien ligger i en region, der er særlig sårbar over for klimaændringer (hovedsagelig på grund af temperaturstigninger og ekstrem nedbør) og den øgede hyppighed af ekstreme hændelser i forbindelse med klimaændringer såsom tørke og oversvømmelser. Ifølge de foreliggende klimaændringsscenarier for Bulgarien (nationalstrategi for tilpasning til klimaændringer) forventes der en tendens til en øget hyppighed af ekstreme hændelser og katastrofer. Dette opleves allerede med hyppige forekomster af kraftige regnskyl, varme og kolde bølger, oversvømmelser og tørke, orkanvinde, skovbrande og jordskred.

Før interventionerne blev flere kvarterer i Smolyan hårdt ramt af ekstreme vejrforhold med tilbagevendende oversvømmelser.

I 2005 oplevede Ustovo-kvarteret i byen Smolyan alvorlige problemer på grund af oversvømmelser af Cherna-floden efter ekstreme regnskyl. I begyndelsen af august 2005 blev Ihtiman-cyklonen dannet over det vestlige Middelhav og flyttede østpå for at komme ind i det vestlige Bulgarien den 4. august. Natten fra 5 til 6 August er præget af sværhedsgraden af vejret i Rhodopes bjergene, tæt på Smolyan. Regionen Smolyan var blandt dem, der rapporterede den højeste 24-timers kumulative mængde nedbør (156 mm, 218 liter pr. kvadratmeter) kl. 7.30 lokal tid den 6. august.

Distriktets infrastruktur blev ikke bygget til at håndtere denne mængde nedbør (hvilket vides at ske en gang hvert 1000. år). Cherna-floden, der løber gennem byen, sprængte sine bredder og forårsagede, at folks hjem blev oversvømmet og beskadiget.

I betragtning af disse lokaler besluttede Smolyan kommune at være på forsigtighedssiden og traf foranstaltninger til at tilpasse distriktets infrastruktur til fremtidige oversvømmelser.  For at udvælge de prioriterede områder for gennemførelsen af tilpasningsforanstaltninger fokuserede den regionale forvaltning i Smolyan navnlig på følgende hovedudfordringer:

• bevarelse af menneskers liv og sundhed,
• sikring af en højere grad af beskyttelse af infrastruktur (hovedvejkommunikation) og kommercielle aktiviteter
• sikring af en mængde frit vand i flodlejer for at sikre passage af en høj bølge.

Oversvømmelsessikringsforanstaltningerne er blevet gennemført for at mindske risikoen for oversvømmelser i Ustovodistriktet (navnlig boligområder "Progresi" 1, 2 og 3) i byen Smolyan med det formål at beskytte befolkningen og forebygge oversvømmelsesskader. Interventionerne blev gennemført inden for to forskellige EU-finansierede projekter med følgende overordnede mål:

• at forbedre/støtte/vedligeholde eksisterende permanent infrastruktur til beskyttelse mod oversvømmelse for enten at øge deres evne til at begrænse oversvømmelsesvand eller lette bedre vandgennemstrømning og dermed mindske risikoen for oversvømmelse 

• at levere det nødvendige udstyr til at reagere hurtigt på overhængende oversvømmelser og begrænse de negative virkninger af vand i oversvømmelsesområder
• at mindske de socioøkonomiske forskelle mellem Bulgarien og andre EU-medlemsstater 
• at gøre leve- og arbejdsvilkårene i Bulgarien mere attraktive 
• at udvikle turismepotentialet  
• at stimulere investeringer i mindre kommuner. 

Interventionerne blev også gennemført for at imødekomme behovet for grænseoverskridende samarbejde (Grækenland-Bulgarien) med henblik på at forebygge og forvalte oversvømmelser i områderne omkring to internationale floder (Strymonas og Evros), som er områder, der har været udsat for alvorlige oversvømmelser i de seneste år.

De vigtigste aktiviteter, der gennemføres af Smolyan-distriktsadministrationen,bidrager også til målene i risikostyringsplanen for oversvømmelser i Sortehavsområdets vandområdedistrikt (risikostyringsplan, 2021 i udkast). Risikostyringsplanen har til formål at give et overblik over faren for oversvømmelse og oversvømmelsesrisikoen i hele landet og identificere områder, hvor fare- og risikoniveauet er højere (områder med potentiel betydelig oversvømmelsesrisiko). Denne plan repræsenterer gennemførelsesprocessen for EU-direktiv 2007/60/EF (det europæiske oversvømmelsesdirektiv, oversvømmelsesdirektivet). Yderligere foranstaltninger til forebyggelse af oversvømmelsesrisici fra Cherna-floden kan også følge af risikostyringsplanen for oversvømmelser for det østlige Ægæiske Hav for perioden 2022-2027, der blev vedtaget i december 2023 (Ministerrådets afgørelse nr. 937/2023). 

De foranstaltninger, der blev gennemført for at mindske risikoen for oversvømmelser, blev hovedsagelig finansieret af EFRU gennem det operationelle program "Regionaludvikling 2007-2013" (kontraktnr. BG161PO001/1.4-06/2010/011 "Støtte til mindre foranstaltninger til forebyggelse af oversvømmelser i byområder") og gennem samarbejdsprogrammet Interreg V A Grækenland-Bulgarien 2014-2020 (Oversvømmelsesbeskyttelsesprojekt).

Det første projekt bestod af to hovedanlægsarbejder: 1) udvidelse og rensning af flodlejet ved Cherna-floden, så det har større kapacitet til at håndtere store mængder vand, og 2) genopbygning og opgradering af de eksisterende støttemure og opførelse af nye mure med armerede betonrækværk og brystværn på flodens venstre og højre bred. Disse arbejder blev udført gennem flere delprojekter. I alt blev der bygget 240 meter nye oversvømmelsesmure, og over 430 meter eksisterende mure blev forstærket.

De gennemførte interventioner viste sig at være effektive til at forhindre oversvømmelser i Ustovo-distriktet i Smolyan, især i 2014, et ekstremt vådt år. Som anført i udkastet til foreløbig vurdering af oversvømmelsesrisikoen for Sortehavsområdets vandområdedistrikt (2021) viste fordelingen af oversvømmelser pr. år i den observerede periode (2011-2019) et klart højdepunkt i 2014 efterfulgt af en vekslen mellem år med højere og lavere antal oversvømmelser. Omkring 38 % af alle registrerede oversvømmelser i den observerede periode (2011-2019) fandt sted i 2014.

Fra 2015 og inden for rammerne af det andet projekt (Interreg Grækenland-Bulgarien) er der gennemført flere andre interventioner i byen for at sikre forstærkning af støttemuren, den hydrauliske ledningsevne og rensning af flodlejet (Cherna og Byala-floden) i den urbaniserede del af Smolyan. Alle disse interventioner fokuserede igen på at mindske risikoen for oversvømmelser og forebygge skader på mennesker og infrastruktur. Til disse foranstaltninger blev der taget betydelige mængder materiale fra kritiske strækninger af flodlejerne. Faldne træer og tilgroet vegetation blev fjernet, mens der blev udført anlægsarbejder for at styrke brostrukturer og de eksisterende stenmure, som er særligt relevante for sikkerheden på hovedomfartsvejen over dem.

Den kommunale udviklingsplan for Smoylan omfatter opførelse af yderligere faciliteter for at forhindre oversvømmelser, herunder: rensning af flodlejer med vegetation og sedimenter, genopbygning af de to kommunale dæmninger (Kiranov dol og Laga) og skovrejsning på tilstødende arealer. For at blive informeret og advaret i tide modtager kommunen regelmæssigt oplysninger om nedbør fra ministeriet for miljø og vand. En særlig tjeneste giver oplysninger hver time (selv pr. minut) om den forventede nedbør og vandstanden i floderne. Kommunale eksperter behandler disse oplysninger og lægger dem ud på kommunens hjemmeside.

Borgmesteren og de kommunale eksperter holdt mange møder i løbet af projektet, hvor de grundigt forklarede beboerne behovet for oversvømmelsessikringsforanstaltninger og deres positive effekt. Kun få personer blev direkte berørt af bygge- og anlægsarbejdet. Der var nogle problemer med beboerne som for eksempel tilstedeværelsen af ulovlige bygninger på byggepladsen, som lader og haver, der skulle nedrives, før arbejdet kunne begynde.  De kunne imidlertid løses inden for de lovgivningsmæssige rammer og resulterede ikke i protester eller større negative reaktioner.

Finansiering fra EU var en vigtig faktor i forbindelse med anlægsarbejdet. Kommunen ansøgte om finansiering via det operationelle program "Regionaludvikling" (se også afsnittet "Omkostninger og fordele") og Interreg-samarbejdsprogrammet.  Kommunale eksperter tog sig af ansøgningsskemaet, og de havde adgang til alle de oplysninger, der var nødvendige for projektet, herunder forundersøgelser og tekniske design samt et klart defineret mål. Dette hjalp dem meget i processen med at ansøge om EU-finansiering. Projektforslaget blev forelagt ministeriet for regionaludvikling i 2012. Ministeriet fungerede på daværende tidspunkt som forvaltningsmyndighed for dette program. Da projektet blev bevilget, blev der udarbejdet en kontrakt mellem ministeriet og Smolyan kommune. I næste fase blev der indledt et offentligt udbud vedrørende anlægsarbejdet. Byggefirmaet svarede direkte til kommunen, som igen rapporterede til ministeriet.
Andre faktorer, der bidrog til en gnidningsløs gennemførelse af projektet, var, at den jord, hvorpå foranstaltningerne blev gennemført, hovedsagelig ejes af kommunen, og at det var let at opnå byggetilladelser.

Omkostningerne til de oversvømmelsessikringsforanstaltninger, der var omfattet af det første EU-projekt, oversteg tilsammen 933.438 bulgarske lev eller 477 259 EUR. En lille del, 5% af det samlede beløb (46.959 Lev, eller €24.010), blev leveret af Smolyan. Størstedelen af finansieringen, 886 478 Lev (453 249 EUR), kom fra EU gennem det operationelle program "Regionaludvikling 2007-2013" (kontraktnr. BG161PO001/1.4-06/2010/011), "Støtte til mindre foranstaltninger til forebyggelse af oversvømmelser i byområder").

Anlægsarbejdet i forbindelse med det andet projekt (Interreg V-A Greece-Bulgaria - Flood Protection project) kostede 2 145 943,51 BGN (ca. 109 mio. EUR, Interreg webside ). Projektet blev medfinansieret af Den Europæiske Union gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og af Bulgariens og Grækenlands nationale bidrag.

Fordelene ved foranstaltningerne (i form af færre skader som følge af oversvømmelser) er ikke blevet anslået og kvantificeret. Skaderne som følge af oversvømmelserne i 2005 vil dog sandsynligvis blive undgået under fremtidige kraftige nedbørshændelser. Faktisk var 2014 et meget vådt år, og andre kvarterer i Smolyan har oplevet oversvømmelser, men Ustovo-distriktet blev ikke påvirket. Andre sidegevinster er ikke taget i betragtning.

De nye foranstaltninger i den nuværende kommunale udviklingsplan blev finansieret af forskellige kilder såsom det kommunale budget, det operationelle program for miljø (2014-2020), grænseoverskridende samarbejdsprogrammer og det tværministerielle katastrofeudvalg.

De vigtigste organer med ansvar for oversvømmelsessikring i Smolyan er direktoratet for det østlige Belomorksi-område i Plovdiv samt borgmesteren i kommunen for det pågældende vandløb. Kommunen er ansvarlig for vedligeholdelsen af de gennemførte foranstaltninger, der består i at rense flodbunden for vegetation og sedimenter to gange om året.

Interventionerne blev gennemført mellem juni 2011 og juni 2013 som led i det første projekt, der blev finansieret under regionaludviklingsprogrammet (2007-2013). Der er gennemført yderligere interventioner i perioden 2017-2022 inden for samarbejdsprogrammet Interreg VA "Grækenland-Bulgarien".

Interventionerne er planlagt til at vare mindst 100 år.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg