Multifunktionel vandforvaltning og udvikling af grøn infrastruktur i et økodistrikt i Rouen

Øget kraftig nedbør og risikoen for oversvømmelse af floder er nogle af de vigtigste forventede virkninger af klimaændringerne i den atlantiske region, hvor Rouen ligger. I bymæssige, tæt bebyggede miljøer forstærkes risikoen for oversvømmelser typisk af store mængder uigennemtrængelige overflader såsom bygninger og fortove. Disse faktorer lægger et betydeligt pres på systemerne til forvaltning af regnvand i byerne. (EØS 2017). Temperaturerne i hele Europa forventes at stige med 2,5 til 5,5 grader ved udgangen af århundredet under RCP 8.5-scenariet. Stigende temperaturer udgør en anden trussel, der intensiveres i bymiljøet på grund af varmeøeffekten. (EØS 2017).

Den største udfordring i forbindelse med gennemførelsen af ombygningsprojektet i Rouen har været dets omfang: Renoveringen af 9 hektar med flere ambitiøse mål for tilpasning til og modvirkning af klimaændringer og samarbejdet mellem de mange involverede aktører og interessenter var en kompleks og omfattende mission.

Hovedformålet med projektet er at redesigne og re-udvikle et tidligere industriområde til et bæredygtigt nyt kvarter, der leverer bolig-, kontor- og kommercielle funktioner. Bæredygtighed er blevet betragtet som det centrale princip i hele projektet, udtrykt i form af bæredygtig levevis, tilpasning til klimaændringer, integreret vandforvaltning, produktion af vedvarende energi, modvirkning af klimaændringer, bæredygtig mobilitet, begrænsning af byspredning og forøgelse af grønne områder. Som et specifikt mål havde projektet til formål at minimere strømforbruget gennem hele processen (fra byggeri til ledelse) og prioritere løsninger, der minimerer vedligeholdelseskravene. Projektet havde til formål at opnå en officiel fransk "Ecodistrict" kvalifikation og blive en "Ville de Demain - Ecocité".

Det tidligere industriområde, Luciline i Rouen, der ligger langs Seinen, er blevet gennemgribende omdannet til et økodistrikt, der omfatter både løsninger til tilpasning til klimaændringer og modvirkning af klimaændringer. Området dækker 9 hektar og vil omfatte 1.000 nye boligenheder, 30.000 kvadratmeter kontorareal og næsten 20.000 kvadratmeter til kommercielle aktiviteter. Bæredygtig levevis er kerneprincippet i omlægningen af naboskabsområdet. Bæredygtighedsaspekter implementeres ved hjælp af energi-, vand-, biodiversitets-, transport- og planlægningsløsninger.

Flere foranstaltninger, der er gennemført i miljødistriktet Luciline, støtter tilpasningen til klimaændringer og klimavariationer. En af hovedfunktionerne i det implementerede vandstyringssystem, der er dannet af små vandkanaler, er at forbedre dræningen af vand efter kraftige nedbørshændelser. Regnvand strømmer gennem de små vandkanaler, der er forbundet med brede vegetationsdækkede grøfter, derefter til en større kanal og til sidst til Seinen.

Vandområderne kombineres med flere grønne infrastrukturelementer. Der er skabt tre hektar grønne offentlige arealer omkring vandløb, svarende til ca. 30 % af det samlede økodistriktsareal på 9 hektar. Samtidig er vandløb, der tidligere blev kanaliseret under jorden, blevet afdækket for at forbedre forbindelsen til grønne områder og biodiversiteten i deres banker. Mange bygninger har grønne tage, og byforvaltningen arbejder på at forbedre borgernes adgang til dem. Øget grønt, såsom trækorridorer, revegeterede kanaler og grønne tage, vil hjælpe med at reducere den urbane varmeøeffekt og forbedre regnvandsdræning. Desuden er det samlede areal, der er dækket af bygninger, begrænset til 135.000 kvadratmeter for at skabe så meget åbent rum som muligt og dermed bidrage til faldet i den urbane varmeøeffekt og forhindre byspredning.

Modvirkningsløsninger fokuserer på produktion af vedvarende energi og energibesparelser. Et bynetværk bruges til at distribuere vand til opvarmning om vinteren og køling om sommeren. Relativt varmt og koldt vand leveres af 6 kilder fra de dybere vandlag (4-5 meters dybde) af Seinen (der sigter mod at dække 60% af varmeforsyningen). Tre gasdrevne kedler giver yderligere varmekapacitet, når det er nødvendigt. Energibesparelser opnås ved effektiv bygningsydelse. Den første passive bygning i området blev leveret i 2014. Resten af bygningerne opfylder eller overgår de standarder, der er fastsat i lovgivningen.

Desuden fremmes kulstoffattig transport og mobilitet på flere måder. Der er anlagt 25 kilometer kajer og fodgænger- og langsomme trafikveje. Derudover forbinder tre linjer med hurtig offentlig transport (herunder særlige baner til offentlig transport) kvarteret med transportsystemet i den nærliggende by Rouen (1,3 km).

Dialogen med byens indbyggere er udtrykkeligt forpligtet af rammerne for proceduren for "byudviklingszonen" (ZAC). Der er derfor blevet afholdt offentlige høringer for at inddrage civilsamfundet, dvs. borgerne og deres sammenslutninger.

En lang række aktører har været involveret i gennemførelsen af projektet. Dette var et initiativ, der blev lanceret og arrangeret i fællesskab af "Métropole Rouen Normandie" og byen Rouen. Projektet koordineres af projektudviklingsbureauet “Rouen Normandie Aménagement”. Haute Normandie-regionen støttede også projektet. Der er modtaget europæisk støtte gennem projektet Future Cities, som er en del af INTERREG IBV-programmet, og som modtog støtte fra Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Den Europæiske Investeringsbank har ydet betydelig finansiering.

Kvarteret er opdelt i 13 byggesten ("ilots" – små øer), som er udviklet af forskellige bygherrer og arkitekter. ADEME (Miljø- og Energistyrelsen) har rådgivet projektet om miljø- og energispørgsmål, f.eks. i udviklingen af en ”varmefond” (Fonds Chaleur) for at spare penge til fremtidige investeringer i varmenettet. Der er ydet rådgivning af EPF Normandie (Institution for Public Space Development), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) og H. Pénicaud (Environmental research). Varmedistributionstjenesten tildeles efter en offentlig udbudsprocedure virksomheden GDF Suez Energie Services – Cofely for en periode på maksimalt 25 år. GDF skal udvikle, opbygge, finansiere og udnytte varmenettet.

Udtrykkeligt og stærkt politisk engagement er nævnt som en af de vigtigste succesfaktorer for omlægningen af det tidligere industriområde "Luciline" til et økodistrikt. Det politiske engagement var afgørende for udviklingen og resultaterne af et projekt af denne størrelsesorden. Byens engagement var ikke kun stærkt i politisk henseende, men også økonomisk: de støttede projektet med omkring 28 millioner euro, hvilket udgør en væsentlig del af det samlede budget og dermed hjalp projektet med dets succes.

Initiativtagerne (byen Rouen og "Metropole Rouen Normandie") til projektet formåede at opnå flere forskellige tilskud (f.eks. INTERREG, Ville de Demain), hvilket bidrog til at nå målene. Sammenlignet med det samlede budget er disse tilskud ikke den største del af budgettet, men de har støttet specifikke aktiviteter (yderligere forklaret i afsnittet "Omkostninger og fordele"). Det EU-finansierede projekt Future Cities (INTERREG) bidrog yderligere til Rouens resultater og fremmede udveksling af relevante erfaringer med andre byer, navnlig Nijmegen (på beplantede tage) og Arnhem (om modellering af varmeøer i byerne).

Projektplanlægningen og -tilrettelæggelsen fulgte miljøtilgangen til byplanlægningsmetoden (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) fra den rådgivende virksomhed ADEME. Denne tilgang startede med en udforskning af områderne og identifikation af styrker, svagheder, risici og prioriteter med hensyn til klimaændringer. Denne fase blev efterfulgt af udviklingen af en generel masterplan og fire fokusområder: i) kontraktbestemmelser for ejendomskoncessioner, ii) opførelse af et geotermisk varmenet, iii) forbedring af visse strækninger såsom vandforvaltning, klimaændringer og byvarmeeffekt og iv) bevidstgørelse af offentligheden.

Inddragelsen og høringen af mange forskellige interessenter har bidraget til projektets succes, selv om det også var en stor udfordring at organisere et projekt med så mange involverede parter. Koordineringen af forskellige parter og drøftelserne om deres kapacitet og begrænsninger har forbedret arbejdsprocessen. Brugerne har været involveret i udviklingsprocessen for at skabe offentlig bevidsthed og engagement.

Endelig støttes projektet af et overvågnings- og evalueringsprogram for at muliggøre adaptiv, fleksibel forvaltning, som er en nøglefaktor i effektive tilpasningsstrategier. Dette er mest relevant for byvarmesystemet, fordi systemets optimale funktion kun kan undersøges under driften.

En af de begrænsende faktorer i projektet var tidsstyring, fordi der inden projektets start stadig var nogle få virksomheder og private jordejere i området, der skulle omplanlægges og omdesignes. Det kostede mere tid end oprindeligt planlagt at tilrettelægge aftalerne med disse jordejere.

De samlede projektomkostninger for Quartier Luciline er omkring 50 millioner euro, som hovedsageligt består af anskaffelses-, forsknings- og byggeomkostninger. Omkostningerne ved varme- og kølesystemet anslås til 5 millioner euro. Under hensyntagen til de fremtidige kunders modtagne subsidier og forudbetalinger beløb varmeleverandørens nettoinvestering sig til 2,5 mio. EUR.

Den største investor i projektet var byen Rouen. det investerede 28 millioner euro i quartier Luciline. Derudover har flere europæiske og nationale finansieringsprogrammer bidraget. I alt modtog projektet ca. 2 millioner euro fra europæiske og nationale tilskud. Den tredje vigtige finansieringskilde var EPF Normandie (institution for udvikling af det offentlige rum). Vandforvaltningsplanen blev delvist finansieret af "Ville de Demain – EcoCité". 0,7 millioner euro blev finansieret af staten. Luciline-projektet deltog i Future Cities-projektet, som er en del af det europæiske program INTERREG, som finansieres af European FEDER. Rouen modtog 0,6 millioner euro fra dette projekt. Den Europæiske Investeringsbank (EIB) har ydet et lån på ca. 25 mio. EUR.

Økodistriktets investeringsomkostninger resulterer i langsigtede fordele for området. Den største fordel ved projektet er, at et forladt område omdannes til et attraktivt område for borgere og virksomheder, hvilket gør området og hele byen mere (økonomisk og personligt) tiltalende. Derudover er de nybyggede lejligheder og kontorer økonomisk attraktive for nye brugere på grund af de lavere energiomkostninger.

To franske miljølove (Loi Grenelle I & II), som dækker de nationale flerpartsaftaler om miljøforanstaltninger, er særligt relevante for projektet. Projektet var forbundet med flere større klimatilpasningspolitikker, som byen Rouen er involveret i:

• Agenda 21, "Min by er min planet", vedtaget den 27. maj 2011 og tildelt Agenda 21 Local France status i januar 2012;
• Territorial energi & Klimaplan vedtaget den 11. oktober 2013;
• Borgmesteraftalen "For bæredygtig lokal energi", der blev undertegnet i oktober 2013
• Det europæiske mærke CAP CIT'ERGIE blev tildelt disse forpligtelser den 30. januar 2014.

Kontraktlige bestemmelser for ejendomssalg er dokumenteret i en såkaldt CPAUPE, der fastsætter arkitektoniske, byplanlægnings-, landskabs- og miljøkrav til offentlige rum og private ejendomme i miljøkvarteret. De partnere, der bygger på stedet, skal overholde disse bestemmelser.

De vigtigste milepæle i omlægningsprojektet er opsummeret som følger: i) 2006 - koncessionsaftale; ii) 2008-2011 - lovgivningsmæssige undersøgelser med henblik på oprettelse og udvikling af et økodistrikt iii) 2012 – påbegyndelse af salgslanceringer og erhvervelse af jord iv) 2012-2016: arbejde på de offentlige områder (v) 2014 - Luciline-udviklingsområdet er officielt mærket som "økokvartier", (vi) 2020 - 50 % af bygningerne er færdige; vii) 2030 – udviklingen af økodistriktet forventes afsluttet.

"Ville de Rouen" og "Metropole Rouen Normandie" vil vedligeholde offentlige rum og infrastruktur såsom veje, fortove, vegetation, små kanaler, grøfter, kanalen, hydrauliske pumper, vandløb (under jorden og udækket). Vedligeholdelsen af det geotermiske varmenet vil i løbet af 25 år blive kontrolleret af den virksomhed, der har bygget det. Derefter vil "Metropole Rouen Normandie" opretholde netværket.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement og EEA Study "Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transition approaches in urban areas" (Eksempler på og casestudier af synergier mellem tilpasning og afbødning og mellem trinvise tilgange og overgangstilgange i byområder)