Multifunktionel vandforvaltning og udvikling af grøn infrastruktur i et økodistrikt i Rouen

Øget kraftig nedbør og risikoen for oversvømmelser af floder er nogle af de vigtigste forventede virkninger af klimaændringerne i den atlantiske region, hvor Rouen ligger. I tæt bebyggede bymiljøer forstærkes risikoen for oversvømmelser typisk af store andele af uigennemtrængelige overflader som bygninger og fortove. Disse faktorer lægger et betydeligt pres på byernes systemer til forvaltning af regnvand. (EØS 2017). Temperaturerne i hele Europa forventes at stige med 2,5-5,5 grader inden udgangen af århundredet i henhold til RCP 8.5-scenariet. Stigende temperaturer udgør en anden trussel, der intensiveres i bymiljøet på grund af varmeøeffekten. (EØS 2017).

Den største udfordring i forbindelse med gennemførelsen af saneringsprojektet i Rouen har været dets omfang: renoveringen af 9 hektar med flere ambitiøse mål for tilpasning til og modvirkning af klimaændringer og samarbejdet mellem de mange involverede aktører og interessenter var en kompleks og omfattende opgave.

Hovedformålet med projektet er at omforme og ombygge et tidligere industriområde til et bæredygtigt nyt kvarter med bolig-, kontor- og forretningsfunktioner. Bæredygtighed er blevet betragtet som det centrale princip i hele projektet, udtrykt i form af bæredygtig levevis, tilpasning til klimaændringer, integreret vandforvaltning, produktion af vedvarende energi, modvirkning af klimaændringer, bæredygtig mobilitet, begrænsning af byspredning, forøgelse af grønne områder. Som et specifikt mål havde projektet til formål at minimere strømforbruget gennem hele processen (fra konstruktion til ledelse) og prioritere løsninger, der minimerer vedligeholdelseskravene. Projektet havde til formål at opnå en officiel fransk "Ecodistrict"-kvalifikation og blive en "Ville de Demain – Ecocité".

Det tidligere industriområde Lucilin i Rouen, der ligger langs Seinen, er blevet gennemgribende omlagt til et økodistrikt, der omfatter både løsninger til tilpasning til og modvirkning af klimaændringer. Området dækker 9 hektar og vil omfatte 1.000 nye boliger, 30.000 kvadratmeter kontorlokaler og næsten 20.000 kvadratmeter til kommercielle aktiviteter. Bæredygtig levevis er det centrale princip i den nye udformning af kvarteret. Bæredygtighedsaspekter gennemføres ved hjælp af energi-, vand-, biodiversitets-, transport- og planlægningsløsninger.

Flere af de foranstaltninger, der er gennemført i økodistriktet Luciline, støtter tilpasningen til klimaændringer og klimavariabilitet. En af de vigtigste funktioner i det implementerede vandforvaltningssystem, der består af små vandkanaler, er at forbedre dræningen af vand efter kraftige regnskyl. Regnvand strømmer gennem de små vandkanaler forbundet med brede vegetationsdækkede grøfter, derefter til en større kanal og endelig til Seinen.

Vandområderne er kombineret med flere grønne infrastrukturelementer. Der er skabt tre hektar grønt offentligt område omkring vandløb, hvilket svarer til ca. 30 % af det samlede økodistriktsareal på 9 hektar. Samtidig er vandløb, der tidligere blev kanaliseret under jorden, blevet afdækket for at forbedre forbindelsen til grønne områder og biodiversiteten i deres banker. Mange bygninger har grønne tage, og byforvaltningen arbejder på at forbedre borgernes adgang til dem. Øget grønt, såsom trækorridorer, revegeterede kanaler og grønne tage, vil bidrage til at reducere den urbane varmeøeffekt og forbedre regnvandsdræningen. Desuden er det samlede areal, der er omfattet af bygninger, begrænset til 135 000 kvadratmeter for at skabe så meget åbent rum som muligt og dermed bidrage til at mindske varmeøeffekten i byerne og forhindre byspredning.

Afbødningsløsninger fokuserer på produktion af vedvarende energi og energibesparelser. Et bynetværk bruges til at distribuere vand til opvarmning om vinteren og køling om sommeren. Relativt varmt og koldt vand leveres af 6 kilder fra de dybere vandlag (4-5 meter dybde) af Seinen (der sigter mod at dække 60% af varmeforsyningen). Tre gasdrevne kedler giver ekstra varmekapacitet, når det er nødvendigt. Energibesparelser opnås ved effektiv bygningsydelse. Den første passive bygning i området blev leveret i 2014. Resten af bygningerne opfylder eller overstiger de standarder, der er fastsat i lovgivningen.

Desuden tilskyndes der til lavemissionstransport og -mobilitet på flere måder. Der er anlagt 25 km kajer og stier til fodgængere og langsom trafik. Derudover forbinder tre linjer af hurtig offentlig transport (herunder dedikerede baner til offentlig transport) nabolaget med transportsystemet i den nærliggende by Rouen (1,3 km).

Dialogen med byboerne er udtrykkeligt forpligtet inden for rammerne af proceduren for "byudviklingszoner" (ZAC). Der er derfor blevet afholdt offentlige høringer for at inddrage civilsamfundet, dvs. borgerne og deres sammenslutninger.

En lang række aktører har været involveret i gennemførelsen af projektet. Dette var et initiativ, der blev iværksat og organiseret i fællesskab af "Métropole Rouen Normandie" og byen Rouen. Projektet koordineres af projektudviklingsagenturet "Rouen Normandie Aménagement". Regionen Haute Normandie støttede også projektet. Der er modtaget europæisk støtte gennem projektet Future Cities, som er en del af Interreg IBV-programmet, og som modtog støtte fra Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Den Europæiske Investeringsbank har stillet betydelige midler til rådighed.

Kvarteret er opdelt i 13 byggesten ("ilots" – små øer), som er udviklet af forskellige bygherrer og arkitekter. ADEME (agenturet for miljø- og energiforvaltning) har rådgivet projektet om miljø- og energispørgsmål, f.eks. i forbindelse med udviklingen af en "varmefond" (Fonds Chaleur) for at spare penge til fremtidige investeringer i varmenettet. Rådgivningen er givet af EPF Normandie (Institution for udvikling af det offentlige rum), CAUE (Arkitekt-, urbanisme- og miljørådgivning), OGI (Forskning & udvikling af det offentlige rum) og H. Pénicaud (Miljøforskning). Varmedistributionstjenesten tildeles efter en offentlig udbudsprocedure selskabet GDF Suez Energie Services – Cofely for en periode på maksimalt 25 år. GDF skal udvikle, opbygge, finansiere og udnytte varmenettet.

Udtrykkeligt og stærkt politisk engagement nævnes som en af de vigtigste succesfaktorer i forbindelse med omlægningen af det tidligere industriområde "Luciline" til et økodistrikt. Det politiske engagement var afgørende for udviklingen og resultaterne af et projekt af denne størrelsesorden. Byens engagement var ikke kun stærkt i politisk henseende, men også økonomisk: de støttede projektet med ca. 28 millioner euro, hvilket udgør en væsentlig del af det samlede budget og dermed bidrog til projektets succes.

Det lykkedes initiativtagerne (byen Rouen og "Metropole Rouen Normandie") til projektet at opnå flere forskellige tilskud (f.eks. INTERREG, Ville de Demain), hvilket bidrog til at nå målene. Sammenlignet med det samlede budget, der er brugt, udgør disse tilskud ikke den største del af budgettet, men de har været til støtte for specifikke aktiviteter (yderligere forklaret i afsnittet "Omkostninger og fordele"). Det EU-finansierede projekt Future Cities (INTERREG) bidrog yderligere til Rouens resultater og fremmede udveksling af relevante erfaringer med andre byer, navnlig Nijmegen (på beplantede tage) og Arnhem (om modellering af varmeøer i byer).

Projektplanlægningen og -tilrettelæggelsen fulgte den rådgivende virksomhed ADEME's metode for miljøtilgang til byplanlægning (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Denne tilgang startede med en udforskning af områderne og identifikation af styrker, svagheder, risici og prioriteter med hensyn til klimaændringer. Denne fase blev efterfulgt af udviklingen af en generel masterplan og fire fokusområder: i) kontraktbestemmelser om ejendomskoncessioner, ii) anlæg af et geotermisk varmenet, iii) forbedring af visse strækninger såsom vandforvaltning, klimaændringer og varmeeffekten i byerne og iv) bevidstgørelse af offentligheden.

Inddragelsen og høringen af mange forskellige interessenter har bidraget til projektets succes, selv om det også var en stor udfordring at tilrettelægge et projekt med så mange involverede parter. Koordineringen mellem de forskellige parter og drøftelserne om deres kapacitet og begrænsninger har forbedret arbejdsprocessen. Brugerne har været involveret i udviklingsprocessen for at skabe offentlig bevidsthed og engagement.

Endelig støttes projektet af et overvågnings- og evalueringsprogram for at muliggøre adaptiv, fleksibel forvaltning, hvilket er en nøglefaktor i effektive tilpasningsstrategier. Dette er mest relevant for byopvarmningssystemet, fordi systemets optimale funktion kun kan undersøges under driften.

En af de begrænsende faktorer i projektet var tidsstyring, fordi der før projektets start stadig var nogle få virksomheder og private grundejere i området, der skulle genplanlægges og redesignes. Det kostede mere tid end oprindeligt planlagt at tilrettelægge aftalerne med disse jordejere.

De samlede projektomkostninger til Quartier Luciline er omkring 50 millioner euro, som hovedsagelig består af købs-, forsknings- og byggeomkostninger. Omkostningerne til varme- og kølesystemet anslås til 5 millioner euro. Under hensyntagen til de fremtidige kunders modtagne subsidier og forudbetalinger var varmeleverandørens nettoinvestering 2,5 mio. EUR.

Den største investor i projektet var byen Rouen. den investerede 28 mio. EUR i Lucilinkvartiet. Derudover har flere europæiske og nationale finansieringsprogrammer bidraget. I alt modtog projektet ca. 2 millioner euro fra europæiske og nationale tilskud. Den tredje vigtige finansieringskilde var EPF Normandie (institution for udvikling af det offentlige rum). Vandforvaltningsplanen blev delvist finansieret af "Ville de Demain – EcoCité". 0,7 millioner euro blev finansieret af staten. Luciline-projektet deltog i Future Cities-projektet, som er en del af det europæiske program INTERREG, der finansieres af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede. Rouen modtog 0,6 millioner euro fra dette projekt. Den Europæiske Investeringsbank (EIB) har ydet et lån på ca. 25 mio. EUR.

Økodistriktets investeringsomkostninger resulterer i langsigtede fordele for området. Den største fordel ved projektet er, at et forladt område omdannes til et attraktivt område for borgere og virksomheder, hvilket gør området og hele byen mere (økonomisk og personligt) attraktivt. Derudover er de nybyggede lejligheder og kontorer økonomisk attraktive for nye brugere på grund af de lavere energiomkostninger.

To franske miljølove (Loi Grenelle I & II), som dækker de nationale flerpartsaftaler om miljøforanstaltninger, er særlig relevante for projektet. Projektet var forbundet med flere større klimatilpasningspolitikker, som byen Rouen er involveret i:

• Agenda 21, "Min by er min planet", vedtaget den 27. maj 2011 og tildelte Agenda 21 Local France status i januar 2012;
• Territorial energi & Klimaplan vedtaget den 11. oktober 2013;
• Borgmesterpagten, "For bæredygtig lokal energi", undertegnet i oktober 2013;
• Det europæiske mærke CAP CIT'ERGIE blev tildelt for disse forpligtelser den 30. januar 2014.

Kontraktlige bestemmelser for ejendomssalg er blevet dokumenteret i en såkaldt CPAUPE, der fastsætter arkitektoniske, byplanlægning, landskabspleje og miljømæssige krav til offentlige rum og private ejendomme i øko-nabolaget. De partnere, der bygger på webstedet, skal overholde disse bestemmelser.

De vigtigste milepæle i det nye designprojekt er sammenfattet som følger: i) 2006 - koncessionsaftale ii) 2008-2011 - lovgivningsmæssige undersøgelser med henblik på oprettelse og udvikling af et økodistrikt (iii) 2012 - påbegyndelse af salgslanceringer og opkøb af jord iv) 2012-2016: arbejde på offentlige områder v) 2014 — udviklingsområdet for Lucilin er officielt mærket som "økokvartær", vi) 2020 — 50 % af bygningerne er færdiggjort, vii) 2030 – udviklingen af økodistriktet forventes afsluttet.

Med regelmæssig vedligeholdelse er de urbane grønne områder og vandelementer langvarige forbedringer i bybilledet. "Ville de Rouen" og "Metropole Rouen Normandie" vil opretholde offentlige rum og infrastruktur såsom veje, fortove, vegetation, små kanaler, grøfter, kanalen, hydrauliske pumper, vandløb (under jorden og afdækket). Vedligeholdelsen af det geotermiske varmenet vil blive kontrolleret i løbet af 25 år af den virksomhed, der har bygget det. Derefter vil "Metropole Rouen Normandie" opretholde nettet.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement and EEA Study "Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transitional approaches in urban areas" (Eksempler og casestudier af synergier mellem tilpasning og afbødning og mellem trinvise og midlertidige tilgange i byområder)