Naturlige vandbindingsforanstaltninger i Altovicentino-området (Italien)

Oversvømmelser, jordskred og erosive fænomener har påvirket Veneto-regionen dybt i de seneste år, og ifølge prognoser for klimaændringer vil sådanne begivenheder sandsynligvis forekomme mere og mere intensivt.

Altovicentino-området er blevet påvirket af forskellige oversvømmelser i de seneste år. De omfatter lokaliserede oversvømmelser i byområder på grund af høj intensitet nedbør, og også flodoverløb. Blandt sidstnævnte fandt de mest katastrofale episoder sted i 1966, 1982 og senest i 2010, mellem den 30.^oktober og den^2. november. Under oversvømmelsen i 2010 faldt kraftige regnskyl i det nedre bjergbælte mellem provinserne Verona og Vicenza sammen med andre negative atmosfæriske forhold (stigning i temperaturerne, der smelter sneen og sydlige vinde, der modsætter sig den regelmæssige vandnedstrømning). Som følge heraf blev 140 kvadratkilometer oversvømmet, hvilket påvirkede 130 kommuner og omkring 500.000 borgere. Desuden døde 3 personer og mere end 150 000 dyr, og skaderne blev anslået til 429 mio. EUR. Andre væsentlige begivenheder fandt sted i samme område i 2011, 2012, 2013 og 2014, selv om de var mindre intense.

Klimaændringerne forventes at øge hyppigheden af kraftige regnskyl og den dermed forbundne risiko for oversvømmelser i mange regioner i hele Europa, herunder Norditalien. Risikoen for oversvømmelser forværres af den voksende arealanvendelse og dens progressive vandtætningsforsegling, som underminerer effektiviteten af det naturlige vandinfiltrationssystem. I Italien har hurtig urbanisering kombineret med det italienske områdes store sårbarhed (på grund af klimaaspekter og geomorfologiske forhold) forårsaget en betydelig stigning i tilbøjeligheden til hydrometeorologiske risici. Det italienske institut for miljøbeskyttelse og -forskning (ISPRA) fremhæver, at 22,5 % af den nationale overflade (68 038 km2)er i risiko for oversvømmelser, hvilket bringer anslået 16 millioner mennesker i fare. I nogle regioner (f.eks. Lombardiet og Veneto) er procentdelen af jordforbruget steget drastisk: urbaniserede områder tegnede sig for ca. 2-3 % af det samlede regionale areal i 1950'erne, mens de nu dækker mere end 10 %. I Veneto-regionen bidrager både klimaændringer og arealanvendelse derfor til en betydelig stigning i antallet af kortvarige oversvømmelser og til en stigning i antallet af oversvømmede områder (Sofia et al., 2017).

Samtidig er lokalsamfundene uforberedte på lignende begivenheder og stadig ude af stand til at foregribe og afbøde deres virkninger. I Veneto-regionen er der kun iværksat få initiativer for at forbedre vandbindingen af jordbunden i offentlige og private områder. De fleste bestræbelser er faktisk blevet udfoldet for at gennemføre omkostningskrævende hydrauliske arbejder (styrkelse af flodbredder og oprettelse af tilbageholdelsesbassiner). De kan helt sikkert vise sig at være effektive med hensyn til at undgå mål-/designoversvømmelser og dermed forbundne skader, men de giver ikke de mange fordele ved naturlige vandbindingsforanstaltninger.

BEWARE-projektet  har til formål at udvikle tilpasningskapacitet til oversvømmelser i byer og landdistrikter gennem inddragelse af lokalsamfund. Projektet er bygget på overbevisningen om, at den udbredte brug af små og overkommelige naturbaserede hydrauliske foranstaltninger til at infiltrere og lagre regnvand kan generere endnu større hydrologiske resultater end store ingeniørprojekter. På grundlag af denne forudsætning anvender BEWARE en tilgang på flere niveauer for at forbedre den hydrauliske sikkerhed og udbrede god praksis for regnvandsforvaltning ved at fremme og lette indførelsen af NWRM. Dette hovedmål forfølges gennem:

• Gennemførelse af NWRM for at øge vandinfiltrations- og vandlagringskapaciteten og mindske oversvømmelsesrisikoen i byområder (kommunerne Santorso og Marano Vicentino) samt afbøde oversvømmelses- og tørkeproblemer i visse landbrugsområder (Marano Vicentino). Disse foranstaltninger har både tekniske og demonstrative formål.
• Aktivering af en deltagelsesbaseret proces, der inddrager alle de vigtigste interessenter, for at identificere fælles tiltag og fremme borgernes engagement i at mindske oversvømmelsesrisikoen i Altovicentino-området.
• Fremme af en lovgivningsmæssig ramme og specifikke tekniske færdigheder, der letter den udbredte anvendelse af NWRM.

NWRM blev gennemført i fem specifikke områder i Santorso kommune:

• Den første intervention blev gennemført for at forbedre dræningen af regnvand og afbøde de oversvømmelser af overfladevand, der finder sted i den sydlige del af en parkeringsplads på Piazzale della Libertà. Interventionen omfattede: (1) en regnhave i det grønne område, beliggende i den sydlige del af parkeringspladsen, og (2) en underjordisk bioretention i det grønne område, beliggende i den østlige side af parkeringspladsen.
• Den anden intervention er placeret langs Collina Del Grumo, en bakke i Santorso. Overfladevand afstrømning, der strømmer ned langs den nordlige side af bakken, akkumuleres i boligområdet beliggende ved bakken foden. Under høj intensitet nedbør begivenheder, er episoder af oversvømmelser blevet dokumenteret i nogle af de huse, der ligger i dette område. For at mindske sårbarheden over for disse hændelser blev der konstrueret tre NWRM: (1) en hvirvel, der opfanger overfladevandafstrømningen, der løber langs den nordlige side af bakken; (2) en levende fascine (ca. 15 m lang) med et skjult rør til transport af det tilbageholdte vand langs den stejleste del af bakkesiden (på grund af jordens karakter på dette sted kunne der ikke gennemføres en anden løsning til transport af vand baseret på infiltration) 3) et bioretentionsområde, der muliggør akkumulering og infiltration af vand.
• Den tredje intervention har til formål at forbedre forvaltningen af overfladevandafstrømning under kraftig regn og undgå oversvømmelser i et nyt boligområde i Via Volti. Foranstaltningen består af et afløbsbassin, hvor overfladevand, der strømmer langs Via Volti, leveres gennem en kloak, der er udstyret med pumper. En del af tilbageholdelsesbassinet efterlades altid oversvømmet for at skabe et vådområde, et nyt levested for planter og dyr. Et grønt rekreativt område blev skabt omkring bassinet.
• Det fjerde indgreb blev gennemført i det private boligområde Corte Acquasaliente. Den består af to elementer: for det første et regnvandsopsamlingssystem, der akkumulerer 2000 l vand, der udledes af to huses tage, og for det andet to tørre brønde, der gør det muligt at infiltrere vandafstrømning fra en privat gade. NWRM blev bygget for at reducere oversvømmelsesrisikoen for jordbunden i nogle huse under intense nedbørshændelser.
• Endelig finder det femte indgreb sted på parkeringspladsen på den nye kirkegård i Santorso kommune. Som de andre har den til formål at afbøde de oversvømmelser af overfladevand, der er dokumenteret i de seneste år. Konkret blev der bygget tre NWRM'er: (1) to regnhaver, et i hvert af de to grønne områder i den sydvestlige del af parkeringspladsen, (2) en infiltrationsgrøft i den nordlige del af parkeringspladsen og (3) en porøs belægning i den nordlige del af parkeringspladsen nær infiltrationsgrøften.

To andre interventioner finder sted på Marano Vicentinos område.

• Den første er bygget i et skolekompleks. Interventionen har til formål at forbedre forvaltningen af nedbørsafstrømning, der påvirker den nordlige del af grundskolens rekreative område og den vestlige del af det nærliggende gymnasium. I den forbindelse er følgende NWRM blevet konstrueret: (1) to regnhaver i henholdsvis gymnasiets og grundskolens skolegårde, (2) en stærkt porøs brolægning i grundskolens skolegård, (3) en træbeklædt skvulp nær den porøse brolægning og (4) en regnvandsplante under en rende fra gymnasiet.
• Det andet indgreb er et opsamlingsbassin, der kan lagre 2.500 m³ vand. Den blev gennemført i landbrugsområdet Giavenale med et dobbelt formål: tilbageholde vand for at mindske den hydrauliske risiko for en del af Marano Vicentino-området og sikre tilgængeligheden af vandressourcer til landbruget, selv i tørre perioder. Bækkenet er omgivet af vegetation for at øge biodiversiteten i området og skabe et levested for forskellige dyrearter.

For at tilvejebringe data om den hydrologiske indvirkning af NWR-strukturerne blev fire interventioner (to regnhaver, et vandopsamlingsbassin og et græsbevokset bassin) løbende overvåget på grundlag af installation af anordninger, der måler indløbs- og udløbsafstrømnings- og nedbørsmønstre (kvantitativ overvågning). Desuden er der gennemført vandkvalitetsmålinger og biodiversitetsundersøgelser for at vurdere interventionernes miljøvirkninger.

Den hydrologiske overvågning viste, at interventionerne viste gode resultater med hensyn til vandbinding. Mængden af vand, der strømmer ud af strukturerne (ikke bevaret), var virkelig lav, selv om nedbørshændelserne var af middelhøj størrelse. Med hensyn til vandkvalitetsmålinger viste vandprøverne generelt en ret god vandkvalitet (med visse undtagelser i forbindelse med intens nedbør, der fulgte efter lange tørre perioder), selv om afstrømningen i nogle tilfælde genereres af parkeringspladserne. Der er observeret et betydeligt fald i koncentrationen af nogle forurenende stoffer ved at analysere udløbsvandstrømmene i forhold til de indgående. Den fremhæver den positive virkning af interventionen med hensyn til at forbedre vandkvaliteten.

Der blev også observeret positive virkninger af interventionerne på biodiversiteten. Der er gennemført yderligere undersøgelser for at overvåge faunaens og floraens tilstand i de to vandopbevaringsbassiner i Santorso (i den øverste del af en bakke med udsigt over et beboelsesområde) og Giavenale på et fladt område på landbrugsjord. Især for Giavenale-bassinet har de plantede arter dannet en kompakt og velstruktureret bredstribe, der kvalitativt og kvantitativt repræsenterer plantningens succes og starten på vegetationens naturlige dynamik. Også med hensyn til fauna blev der i Giavenale-området observeret en nettostigning i antallet af arter i landbrugs- og vandmiljøerne.

Den hydrologiske overvågning, der blev udført under BEWARE-projektet, forventes at fortsætte ud over projektets varighed gennem aktiv inddragelse af departementet for jord, miljø, landbrug og skovbrug ved universitetet i Padova (TESAF). TESAF arbejder også på at finde nye finansieringsmuligheder for at fortsætte forskningsaktiviteterne om de økonomiske fordele ved NWRM, når de opskaleres i bredere sammenhænge end dem, der blev undersøgt under BEWARE-projektet.

BEWARE og relaterede NWRM'er gennemføres ved hjælp af en deltagelsesbaseret tilgang, der aktivt inddrager lokale interessenter med henblik herpå er følgende interessenter blevet inddraget:

• Borgerne betragtes som vigtige aktører til proaktivt at udbrede vedtagelsen af mindre tiltag, der har til formål kollektivt at forbedre et områdes hydrauliske modstandsdygtighed.
• Lokale kommunale administratorer og teknikere spiller en central rolle i udformningen og gennemførelsen af konkrete tilpasningsforanstaltninger. I dette perspektiv omfatter projektet en række foranstaltninger, der har til formål at forbedre den lokale forvaltning, der beskæftiger sig med hydraulisk modstandsdygtighed og sikkerhed. De gennemførte foranstaltninger omfatter ad hoc-uddannelse og aktivering af en deltagelsesbaseret proces med inddragelse af lokale administratorer med henblik på ajourføring af lokale bygningsreglementer og udarbejdelse af en tværkommunal handlingsplan for hydraulisk sikkerhed.
• Ingeniører, landmålere, arkitekter, agronomer og skovbrugere er involveret gennem målrettet uddannelse, da de bidrager til at formidle viden om NMRM og tilskynde til deres vedtagelse.
• Landbrugerne opfordres til at vedtage foranstaltninger og praksis for god forvaltning af vandressourcerne i landbrugssektoren;
• Eleverne er en anden vigtig målgruppe for projektet. Skabelsen af en tilpasningskultur er en gradvis proces, der kræver en bottom-up-tilgang, hvor uddannelse, erhvervsuddannelse og bevidstgørelse tages i betragtning som nøgleaktioner til udvikling af nye færdigheder.

Projektet organiserede studiebesøg og uddannelse på stedet for at fremme replikabiliteten af de foreslåede løsninger i andre italienske og europæiske kommuner.

Desuden offentliggjorde BEWARE-projektet et interaktivt værktøj, der havde til formål at visualisere resultaterne af cost-benefit-analysen af de implementerede NWRM'er. Værktøjet ledsages af to andre applikationer til understøttelse af størrelsen på de mobile ikkevejgående maskiner. Disse to yderligere værktøjer er blevet præsenteret under uddannelsesaktiviteterne og udgør et værdifuldt instrument til at fremme udbredelsen af denne tilgang og disse interventioner.

Tilgængeligheden af EU-midler, der blev ydet inden for rammerne af LIFE-programmet, viste sig at være afgørende for gennemførelsen af de nationale strategier for bæredygtig udvikling. Det gjorde det muligt at udvikle hele initiativet i større målestok end oprindeligt planlagt, hvilket viser dets store potentiale for reproduktion og opskalering. En anden succesfaktor var, at kommunerne Santorso og Marano Vicentino længe har været engageret i vedtagelsen af bæredygtige løsninger til opsamling og infiltration af regnvand. Dette fik dem også til at indlede en proces med offentlig deltagelse for at støtte identifikationen af områder med hydraulisk risiko. Nogle af disse områder blev senere faktisk udvalgt til gennemførelse af NWRM'er. Desuden udgør den cost-benefit-analyse, der er foretaget inden for rammerne af BEWARE-projektet, en anden vigtig drivkraft for initiativets succes og dets videre udbredelse ud over projektet. Denne analyse viste faktisk, at de interventioner, der blev gennemført i Altovicentiono-området, gav mange fordele i forhold til deres samlede omkostninger (se afsnittet om omkostninger og fordele).

Ikke desto mindre var en udvidelse af gennemførelsen af NWRM'er med inddragelse af lokalbefolkningen et afgørende spørgsmål for dette casestudies succes. Desværre begrænser private borgeres – men også lokale fagfolks (teknikeres og operatørers) ringe kendskab til de mobile ikkevejgående maskiner ofte deres gennemførelse, replikabilitet og skalerbarhed dramatisk.

I den forbindelse spiller et formidlingsprojekt, såsom LIFE BEWARE-projektet, en central rolle med hensyn til at øge de lokale borgeres bevidsthed om de nationale strategier for bæredygtig udvikling og dermed deres vilje til at vedtage dem.

De samlede omkostninger i forbindelse med de 7 NWRM'er beløber sig til 362.276 EUR. BEWARE-projektets samlede budget er på 2 103 964 EUR (EU-medfinansieringer på 1 188 160 EUR). Omkostningerne til gennemførelsen af NWRM'erne udgør 17,2 % af det samlede budget.

Projektet omfattede en analyse af de finansielle fordele og omkostninger, der blev gennemført for at evaluere virkningerne (i nettonutidsværdi) af interventionerne. Syv pilotprojekter vedrørende naturgenopretning, der blev gennemført ved hjælp af projektet, blev medtaget i denne analyse sammen med et sæt yderligere naturgenopretningsmekanismer, som forventedes at blive gennemført af private og offentlige aktører på kommunerne Santorso og Marano Vicentinos område. Som et indledende skridt til cost-benefit-analysen blev der udført en hydrologisk-hydraulisk simuleringsmodel for at vurdere de oversvømmede områder i projektets to kommuner. Den tog hensyn til både udgangssituationen (uden mobile ikke-vejgående maskiner) og den situation, for hvilken de mobile ikke-vejgående maskiner gennemføres. Der blev overvejet tre forskellige tilbagesendelsesperioder i forbindelse med analysen: 2-, 5- og 30-årige.

Baseret på denne hydrologisk-hydrauliske simuleringsmodel er fordele og omkostninger ved interventionerne blevet vurderet. De fordele, der blev vurderet i denne analyse, omfattede: i) undgåede omkostninger i forbindelse med oversvømmelser (i forhold til de undgåede skader) ii)fordele for landbrugsproduktionen i tilfælde af alvorlig tørke og iii) besparelse af drikkevand, der skal anvendes til private formål (f.eks. havevanding).

Der blev beregnet en nettonutidsværdi på 3 628 178 EUR ved at sammenligne alle ovennævnte fordele (under hensyntagen til de årlige fordele inden for en tidsramme på 30 år) og de samlede omkostninger ved de nationale vandvejsmekanismer. Omkostningerne omfatter både gennemførelsesomkostninger samt vedligeholdelses- og driftsomkostninger, der afholdes årligt i hele interventionernes økonomiske levetid. Desuden resulterede forholdet mellem fordele og omkostninger i 2,30, hvilket viser, at de samlede fordele er mere end to gange højere end de samlede omkostninger. Endelig blev det interne afkast af de pågældende interventioner (nettogevinst som en procentdel af investeringens oprindelige omkostninger) anslået til 14,1 %. Dette tyder på, at de gennemførte løsninger har vist sig at være økonomisk fordelagtige.

Andre miljømæssige fordele ved de løsninger, der er gennemført i dette casestudie, er blevet påvist gennem specifikke overvågningsaktiviteter, selv om de ikke er medtaget i den kvantitative cost-benefit-analyse. Interventionerne førte faktisk til en stigning i biodiversiteten (flora og fauna) og til positive virkninger på vandkvaliteten for flere parametre.

Mere generelt påpeges det i den overordnede analyse, at vedtagelsen af diffuse mindre interventioner, der gennemføres af private borgere og lokale forvaltninger, kan have betydelige afsmittende virkninger for at håndtere virkningerne af oversvømmelser. Hver enkelt NWRM kan have ubetydelige virkninger. Den kombinerede virkning af flere indgreb i det samme vandløbsopland er imidlertid faktisk i stand til at modvirke virkningerne af vandafstrømning.

Initiativet fungerer også på det retlige plan for at lette vedtagelsen af mobile ikkevejgående maskiner. BEWARE inddrager navnlig et stort antal kommuner i en fælles strategi for medtagelse af bestemmelser om og incitamenter til NWRM'er i de lokale bygningsreglementer. De løsninger, der er vedtaget i dette tilfælde, er endnu ikke medtaget i risikostyringsplanerne for oversvømmelser (udarbejdet i henhold til EU's oversvømmelsesdirektiv) og i andre sektorplaner (for hydrogeologisk risikostyring). Projektet involverede imidlertid interessenter i udarbejdelsen af en handlingsplan, der har til formål at forbedre den hydrauliske sikkerhed og modstandsdygtighed i området. Resultaterne af denne proces er blevet gjort opmærksom på og fremmet på nationalt og europæisk plan, navnlig gennem udarbejdelsen af AltoVicentino Mayors Adapt-strategien. I den forbindelse forventes BEWARE-resultaterne at indgå i Altovicentinos handlingsplaner for bæredygtig energi og klima. Disse planer er ved at blive udarbejdet af kommunerne i dette område i henhold til borgmesterpagten.

Udformningen af NWRM'er begyndte i september 2018 inden for rammerne af LIFE BEWARE-projektet. De syv NWRM-interventioner blev gennemført i årene 2019-2020. I de følgende år er denne type foranstaltninger blevet fremmet i andre kommuner i EU og Italien. Dette skyldtes demonstrationsinterventioner, formidlingsinitiativer, bred kommunikation og uddannelse med det endelige mål at favorisere kapitaliseringen af de foreslåede foranstaltninger. Nye interventioner i Altovicentino-området og fortsættelsen af nogle overvågningsaktiviteter forventes at blive gennemført ud over projektets varighed takket være de foranstaltninger, der er iværksat i løbet af projektet.

Den NWRM, der er gennemført i Santorso og Marano Vicentino kommuner, er planlagt til at vare på ubestemt tid med et ordentligt vedligeholdelsesprogram, der blev medtaget i cost-benefit-analysen.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D'Agostino V. (2020). Afbødning af oversvømmelser i byområder: Hvad driver beboernes vilje til at gennemføre grøn eller grå stormvandsinfrastruktur på deres ejendom?Vand, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, aktion D1 — Overvågning af vandstrømme og klimapåvirkninger. Endelig rapport.

BEWARE Project Deliverable, aktion D2 – Miljøovervågning (Habitat og Fauna). Endelig rapport.

BEWARE Project Deliverable, aktion D4 — Vurdering af socioøkonomiske virkninger, der tager højde for den hydrologiske effektivitet af de endelige interventioner.

Altovicentino borgmester Adapt strategi