Gennemførelse af foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelser i Prag

Prag ligger i en tempereret klimazone i Tjekkiet. Vltava floden, den længste flod i Tjekkiet flyder gennem det historiske centrum af Prag, der har været udsat for oversvømmelser i fortiden.

Med hensyn til klimaændringerne er de største forventede virkninger potentielt forbundet med temperaturændringer, vådere vintre, tørre somre, øget ekstrem nedbør og klimavariabilitet generelt. Den årlige kumulerede nedbør forventes ikke at ændre sig væsentligt i Prag, men fremskrivningerne tyder på en intensivering af ekstreme hændelser (lavere antal nedbørshændelser med mere intense mønstre, Prags klimatilpasningsstrategi).

Tjekkiet er et af de lande, der er mest truet af eventuelle fremtidige oversvømmelser med hensyn til omfanget af og omkostningerne ved eventuelle skader, og det er derfor helt afgørende at investere i tilpasnings- og oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltninger. En alvorlig oversvømmelse ramte Moravia-regionen i 1997. Derefter oplevede Prag i 2002 en ødelæggende oversvømmelse (med en tilbagevendensperiode på 500 år) med samlede skader på 24 milliarder CZK (1 milliard euro). Denne begivenhed blev anerkendt som en af de dyreste vejrrelaterede katastrofer i byens historie med store skader på infrastruktur, boliger og miljø.

Oversvømmelsen i 2002 fremskyndede i væsentlig grad udviklingen af et mere modstandsdygtigt system til styring af oversvømmelsesrisici for at beskytte byen Prag. På det tidspunkt blev foranstaltningerne til beskyttelse mod oversvømmelser ikke præsenteret og betegnet som foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer, fordi tilpasning til klimaændringer ikke var et emne på den politiske dagsorden. De identificerede foranstaltninger anses nu for at være egnede til at øge modstandsdygtigheden over for oversvømmelsesrisici, også i et klimaændringsperspektiv. Navnlig kan gennemførte foranstaltninger nu håndtere oversvømmelser med en tilbagevendensperiode på 500 år og dermed øge Prags modstandsdygtighed over for ekstreme begivenheder betydeligt.

Målene for denne intervention bidrager til de foranstaltninger, der er planlagt i Prags strategi for tilpasning til klimaændringer (2020) med henblik på at mindske byens sårbarhed over for oversvømmelser. Strategiens foranstaltninger omfatter navnlig: forebyggelse og bekæmpelse af oversvømmelser i floderne Moldau og Berounka og i andre vandløb på hovedstaden Prags område forbedring af regnvandsforvaltningen gennemførelse af foranstaltninger med henblik på at bremse afstrømningen af overfladevand fra landskabet og forebyggelse af erosion, ændring af asfalterede vandoverflader, der er uigennemtrængelige for vand, til vandgennemtrængelige og halvgennemtrængelige fortsat integreret genopretning af flodsletter, vandløb og reservoirer forbedring af landskabets gennemtrængelighed og dets anvendelse i fritidsaktiviteter.

På grundlag af oversvømmelseserfaringerne fra 2002 blev oversvømmelsesbekæmpelsesforanstaltningerne forbedret og udformet med henblik på at beskytte byen mod en begivenhed som oversvømmelsen i 2002 (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), hvilket svarer til en vandstand på 782 cm med en sikkerhedsreserve på 30 cm.

Opførelsen af oversvømmelseskontrolsystemet i Prag blev gennemført i otte faser, der hver især vedrørte en specifik sektor af Vltava-floden. Den samlede længde af oversvømmelsessikringsforanstaltninger (faste barrierer, faste betonvægge og mobile barrierer) efter afslutningen af alle faser er ca. 19,255 km, hvoraf 6,925 km er mobile barrierer.

Oversvømmelsessikringssystemet i Prag er afsluttet og beskytter de fleste dele af Prag mod oversvømmelse med 1 til 500 års returperiode (den eneste undtagelse er beskyttelsen af Zbraslav-distriktet, hvor beskyttelsen er på Q100 + 30 cm sikkerhedsmargen). I 2022 blev der udstedt en byggetilladelse for at ændre første fase af oversvømmelsessikringsforanstaltningerne i den gamle bydel, hvor beskyttelsesniveauet kun var på Q100. Den øgede beskyttelse blev tilladt, og beskyttelsesniveauet i hele byen blev således forenet (Q500 + 30 cm sikkerhedsmargen). Det overvejes også at sørge for oversvømmelsessikring af Prags zoologiske have.

Før opførelsen af et sådant beskyttelsessystem var det område, der var truet af oversvømmelser i Prag, 57,5 kvadratkilometer (i alt 11,6% af byen). Efter afslutningen af interventionen blev et samlet areal på 52,5 kvadratkilometer af det tidligere truede område beskyttet mod oversvømmelser. De resterende områder med begrænset oversvømmelsesbeskyttelse henvises til Sedlec- og Troja-zonerne og til områderne ved Vltava- og Berounka-flodsammenløbet, som ikke er tætbefolkede.

For at beskytte byen, dens indbyggere og den uvurderlige historiske arv mod sådanne store oversvømmelser blev det anset for nødvendigt at etablere en grå infrastruktur som nærmere beskrevet nedenfor. Grøn og blå infrastruktur blev planlagt som supplerende støtte til oversvømmelsesbarriererne og anses for at være meget nyttig til f.eks. at tackle pludselige oversvømmelser forårsaget af ekstrem nedbør.

De grå tilpasningsforanstaltninger (ingeniørinfrastruktur), der er gennemført for at kontrollere oversvømmelserne i Vltava-floden, omfatter:

• Faste barrierer (bomme, diger, jordhøje, faste betonvægge) bygget langs Vltava-floden. For eksempel lukning på Čertovka (Old Town), som er en stål skydedør, 23,5 m længde, 4,9 meter højde, og vægtning 45 tons.
• Mobile barrierer, der primært anvendes i det gamle historiske centrum, og til dels i de omkringliggende områder. Mobile barrierer opbevares i et centralt lagerområde i Dubeč og til mindre dele i Zbraslav. Transporten og installationen af mobile barrierer i de områder, der potentielt er berørt af oversvømmelser, er baseret på Prags oversvømmelsesplan. I Dubeč blev der bygget et træningsområde til installation af mobile barrierer. Arbejdstagerne i dette afsnit uddannes løbende. Desuden foretages der en gang om året en test for installation af mobile elementer på en udvalgt del af byens oversvømmelsessikringsinfrastruktur.
• Andre foranstaltninger, f.eks. lukninger, pumpesystemer og sikkerhedsventiler i kanaliseringsnettet langs Vltava-floden.

Succesen med det gennemførte oversvømmelsessikringssystem blev bevist under oversvømmelseshændelsen i 2013, hvor store dele af byen langs Vltava-floden blev beskyttet, og kun meget små dele blev oversvømmet. Efter hver oversvømmelse udarbejdes der evalueringsrapporter som relativt omfattende dokumenter (på tjekkisk). Evalueringsrapporterne identificerer kritiske punkter, vurderer skader og indeholder forslag til forbedringer. Siden 2013 har der ikke været nogen større oversvømmelse i Prag. Men strømme nåede en maksimal værdi på 600 m³/ sek flere gange. Den laveste oversvømmelsesvarsel nås ved 450 m3/sek. Med dette advarselsniveau er anti-oversvømmelsessystemet allerede aktiveret: køretøjer evakueres fra dæmningen, sluser lukkes osv.. Mforanstaltninger er hovedsagelig forebyggende, og der opstår ingen skader.

De grønne og blå løsninger primært realiseret til at tackle flash oversvømmelser, består i revitalisering af mindre vandløb i byen, som for eksempel Rokytka. I dette tilfælde er det vigtigste mål at bremse afstrømningen og reducere de menneskeskabte ændringer af flodlejer (Strems for Life-projektet, 10 års revitaliseringsprojekter i Prag). Yderligere grønne strategier eller tilgange er i en undersøgelsesfase, f.eks. på øen Rohan , i sammenløbet Perurbian Park og i Trojabassinet og Imperial Island. 

Ansvaret for oversvømmelsessikringsforanstaltninger i Tjekkiet, som er blevet gennemført siden 1997, er fordelt mellem to institutioner på nationalt plan: Landbrugsministeriet, som primært er ansvarligt for gennemførelsen af tekniske foranstaltninger, og Miljøministeriet, som sammen med forskellige ikkestatslige organisationer og lokale initiativer er de vigtigste initiativtagere til "grønne" tilpasningsforanstaltninger.

På regionalt plan er rådhuset i Prag i samarbejde med statsvirksomheden Povodí Vltavy ansvarligt for gennemførelsen af foranstaltninger til bekæmpelse af oversvømmelser på Vltava-floden og små vandløb. Nogle miljøorienterede organisationer og lokale initiativer fra borgere, der fremsætter forslag, inddrages også i tilpasningsprocessen gennem høringer. De involverede interessenter omfatter rådhuset i Prag, de berørte distrikter i Prag, politiske repræsentanter, det tjekkiske hydrometeorologiske institut, Povodí Vltavy - Vltava-flodbækkenet og professionelle virksomheder (f.eks. Hydrosoft).

De største problemer opstod under godkendelses- og tilladelsesprocessen for installation af oversvømmelseskontrolsystemer og blev henvist til både interessenternes skepsis og kulturelle og historiske kulturarvsmyndigheders begrænsninger. De begrænsende faktorer var navnlig:

• Spørgsmål vedrørende ejendomsrettigheder og jordforhold, der lå inden for det planlagte oversvømmelseskontrolsystem. Ejendomsret til jord og ejendomsforhold hindrer ofte gennemførelsen af sådanne foranstaltninger, men private ejere af andre jorder blev tilbudt kompensation eller bytte for anden jord for at løse dette problem.
• Håndtering af kravene fra kulturelle og historiske kulturarvsbevarende myndigheder, især i det historiske centrum, hvor linjen for de mobile oversvømmelseskontrolforanstaltninger skulle være så usynlig som muligt. I dette tilfælde måtte projektet ændres, navnlig med hensyn til anvendelsen af materialer og visuel indvirkning. I byens centrum foretrak man f.eks. stenelementer frem for rustfrit stål. I nogle sektioner erstattes betonvægge af et jorddige eller permanente elementer erstattes af mobile.
• Modstridende synspunkter fra investorer, designere og de historiske arvsmyndigheder vedrørende gennemførelsen af oversvømmelsesbeskyttelsesforanstaltninger for at bevare panoramaerne i de historiske dele af byen.

Succesen med det gennemførte oversvømmelsessikringssystem blev bevist under oversvømmelseshændelsen i 2013, hvor en stor del af byen langs Vltava-floden blev beskyttet, og kun meget små dele blev oversvømmet. På den anden side fremhævede oversvømmelseshændelsen i 2013 de "svage punkter", såsom kapaciteten på pumpestationen på Rokytka-bækken, der efter planen skal udvides på grundlag af denne oversvømmelse. På nuværende tidspunkt (2023) har udvidelsen af pumpestationens kapacitet (to gange den foregående) en gyldig byggetilladelse, men opførelsen er endnu ikke påbegyndt.

Omkostningerneog fordelene ved de gennemførte oversvømmelsessikringsforanstaltninger blev beregnet for særlige begivenheder med forskellig returperiode: 20, 50, 100 og 500 års oversvømmelse. De anslåede samlede omkostninger beløber sig til 145,94 mio. EUR (2013) og omfatter: samlede omkostninger til gennemførelse af oversvømmelseskontrolsystemet (144,4 mio. EUR, 2013), installationsomkostninger pr. arrangement (0,65 mio. EUR, 2013), årlige vedligeholdelses- og oplagringsomkostninger for mobile barrierer (0,89 mio. EUR, 2013).

Fordelene omfatter øget sikkerhed for borgerne mod hydraulisk risiko og undgåede omkostninger til skader på ejendomme. I mangel af en beskyttelsesforanstaltning er de anslåede omkostninger til skader på ejendom beskrevet nedenfor (mio. EUR for arrangementer med forskellige returperioder (Q)):

• beboelsesejendomme mellem 332 (Q20) og 1 971 (Q500)
• Infrastruktur- og industribygninger mellem 124 (Q20) og 613 (Q500)
• Udstyr mellem 42 (Q20) og 254 (Q500)
• udgifter til evakuering, rengøring og andre udgifter for borgerne på mellem 42 (Q20) og 74 (Q500)
• Miljømæssige og kulturelle aktiver, mellem 38 (Q20) og 57 (Q500).

De resterende omkostninger anslås til trods for oversvømmelseskontrolsystemet at ligge mellem -410 (Q20) og -966 (Q500) mio. EUR. De samlede undgåede nettoskadeomkostninger ligger derfor (i mio. EUR) mellem 168 (Q20) og 2 003 (Q500).

Hvis omkostninger og fordele sammenlignes for hver begivenhed, er det muligt at se, at fordelene er større end omkostningerne for begivenheden med en returperiode på 50 år (Q50) og mere. Fordelene er lidt større end omkostningerne også for oversvømmelser Q20. Oversvømmelseshændelser med en returperiode på 20 år kan imidlertid forekomme flere gange end én gang i løbet af de 80 år (foranstaltningernes levetid), hvilket vil gøre sammenligningen negativ.

Selv hvis der tages hensyn til et scenarie, hvor der kun vil være én hændelse med Q50 (eller hændelser med længere returperiode, dvs. Q100 og Q500) i foranstaltningernes forventede levetid (ca. 80 år), vil fordelene stadig overvægte omkostningerne, også på trods af de årlige vedligeholdelses- og opbevaringsomkostninger. Baseret på beregninger er det muligt at argumentere for, at hvis mindst én hændelse af Q50/100/500 eller Q20 med en kombination med en anden hændelse (Q20/50/100/500) eller enhver anden kombination af disse forekommer, vil investeringen i oversvømmelseskontrolsystemet vende tilbage.

Gennemførelsen af grå infrastruktur, herunder oversvømmelsesbarrierer, var afgørende for effektivt at beskytte byens centrum. På grundlag af den gennemførte cost-benefit-analyse viste det sig at være en meget effektiv investering.

Vandrammedirektivet (EF 2000) og oversvømmelsesdirektivet (EF 2007) udgør de EU-retsakter, der pressede på for at få indført love om styring af vand- og oversvømmelsesrisici i Tjekkiet.

På nationalt planer den nuværende tjekkiske risikostyring for oversvømmelser baseret på den strategi for beskyttelse mod oversvømmelser, som regeringen godkendte i 2000. Desuden blev der i 2016 vedtaget en anden strategi for beskyttelse mod negative virkninger af oversvømmelser og erosionsfænomener ved hjælp af naturbaserede foranstaltninger i Tjekkiet. Den er baseret på konceptet om at anvende naturbaserede løsninger til at løse problemet med oversvømmelsessikring i Den Tjekkiske Republik, som blev godkendt ved Den Tjekkiske Republiks regerings resolution nr. 799/2010.

Der blev også udarbejdet en undersøgelse af regnvandsforvaltning i urbaniserede områder, som følger op på kravene i den nationale handlingsplan for tilpasning til klimaændringer, som blev godkendt ved regeringens resolution nr. 34 af 16. januar 2017. Det er et gennemførelsesdokument til strategien for tilpasning til klimaændringer i Den Tjekkiske Republik (2015).

Specifikke tilpasningsforanstaltninger (herunder grønne og blå foranstaltninger) er medtaget i "Pragsstrategi for tilpasning til klimaændringer 2020"(som har til formål at mindske byens sårbarhed over for virkningerne af klimaændringer: hedebølger og varmeøer i byerne, oversvømmelser, utilstrækkelig vandinfiltration og tørke) og i "klimaplanenfor Prag 2030".

Desuden blev hovedstaden Prag ved Prags rådsafgørelse nr. 3213 af 12. december 2015 og indgivelse af en ansøgning medlem af Mayors Adapt-initiativet, der nu er borgmesterpagten for klima og energi i Europa ), og accepterede dermed et tilsagn om at udvikle en strategi fortilpasning til klimaændringer og overvåge og vurdere processen og proceduren for tilpasningsforanstaltninger.

Endelig er oversvømmelsessikringsforanstaltningerne i Prag også i overensstemmelse med andre nationale planlægningsinstrumenter:

• planen for hovedvandløbsoplandene (gennemførelse af EU-direktiv 2000/60/EF),som er et vigtigt strategisk dokument for vandplanlægningen. Det blev udstedt af landbrugsministeriet i 2007 og omfatter beskyttelse mod oversvømmelser blandt sine tre hovedemner (beskyttelse af vand som en del af miljøet, beskyttelse mod oversvømmelser og bæredygtig anvendelse af vandressourcer og vandforvaltning). Dokumentet lægger stor vægt på forebyggende beskyttelse og anerkender, at en passende kombination af foranstaltninger i landskabet, der øger den naturlige vandbinding, og tekniske foranstaltninger vedrørende oversvømmelsesafstrømning er nødvendige for en effektiv beskyttelse mod oversvømmelse.
• Politikken for fysisk planlægning (2021), som er et strategisk dokument til koordinering af fysisk planlægning. (f.eks. fysisk planlægning i Prag).

Tilpasningsprocessen i Prag er en løbende opgave. De vigtigste oversvømmelsessikringsforanstaltninger for at beskytte Prag mod oversvømmelser (ingeniørinfrastruktur) blev bygget fra 1997 til 2012. Gennemførelsen af disse foranstaltninger tog temmelig lang tid, herunder udformning, projektforberedelse og opførelse af foranstaltningerne. Der blev gennemført flere grønne og blå foranstaltninger i perioden 2005-2015, mens yderligere foranstaltninger stadig er under undersøgelse for at gennemføre tilpasningsstrategierne og -planerne.

Den anslåede levetid for Prags vigtigste beskyttelsessystem (ingeniørinfrastruktur) er ca. 80 år, mens grøn-blå infrastruktur (gennaturalisering af vandløb) forventes at have en ubegrænset varighed.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Prags klimaplan 2030

Byen Prags strategi for tilpasning til klimaændringer

10 års revitaliseringsprojekter i Prag