Stabilisering af hældningen og modernisering af vejinfrastrukturen i Gródek nad Dunajcem, Polen

Den strategiske placering af provinsvej nr. 975 i Gródek nad Dunajcem ved foden af Rożnowskie-søen er afgørende for dens centrale betydning for regionen. Byen er et vigtigt turistmål, og selve vejen er en vigtig transportkorridor, der sikrer transportsamhørighed og forbinder lokale økonomiske aktivitetsområder med det nationale vejnet og motorvej A4. Projektets største udfordring var den gradvise geologiske destabilisering af skråningerne på dette centrale afsnit. Dette område, der ligger på ustabil grund, er i sagens natur udsat for massebevægelser, og klimaændringerne forværrer dette problem og gør det afgørende for den offentlige sikkerhed og transportkontinuiteten.  

De vigtigste risici omfatter: 

• Ekstrem nedbør som udløser: I 2010 var der som følge af sammenfaldet mellem voldsomme regnskyl og tidligere langvarige regnskyl en række voldsomme jordskred i det sydlige Polen, som ødelagde eller beskadigede næsten 1 600 beboelses- og landbrugsbygninger og mange veje. Den første alvorlige skade på provinsvej nr. 975 i Gródek nad Dunajcem indtraf i foråret og ødelagde halvdelen af kørebanen. Større gravitationsbevægelser i maj, juni og august førte til yderligere skader. Ifølge klimafremskrivningerne for Małopolska (analyse af den aktuelle situation med hensyn til klimaændringer i Małopolska) vil hyppigheden og intensiteten af sådanne fænomener (navnlig voldsomme regnskyl) stige, hvilket direkte øger risikoen. 
• Trusler mod kritisk infrastruktur: Jordskred med stenaffald i Gródek nad Dunajcem-området går ned til bredden af Rożnowskie-søen. Den manglende hældningsbeskyttelse (ikke-investeringsmulighed) risikerede at forårsage yderligere skader på og forstyrrelser af provinsvej nr. 975, hvilket forhindrede adgang til vejkrydsene og motorvej A4. 
• Økonomiske og sociale udfordringer: Vejafbrydelsen ville udgøre en reel trussel mod den lokale økonomi (begrænsning af turismen og begrænset adgang til økonomiske aktivitetsområder) og den sociale sikkerhed (hindring af adgang til beredskabstjenester og lægebehandling). Jordskred truede også trafikanter og potentielt nærliggende bygninger. 

Projektet blev udformet under prioritetsakse 5 Miljøbeskyttelse og foranstaltning 5.1 Tilpasning til klimaændringer i det regionale operationelle program for Małopolska-regionen 2014-2020, der finansieres af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU). Projektets direkte mål er i overensstemmelse med målsætningen for prioritetsakse 5 at styrke regionens miljøsikkerhed. Denne retning består i at stræbe efter at forbedre miljøets tilstand for at bevare økosystemtjenester og fremme bæredygtig udvikling, samtidig med at naturressourcerne udnyttes rationelt, og negative miljøpåvirkninger minimeres. Gennemførelsen af projektet har en positiv indvirkning på beboernes økonomiske udvikling og sikkerhed og sker ikke på bekostning af miljøforringelse. Projektet er også i overensstemmelse med bestemmelserne i Małopolska-regionens udviklingsstrategi for 2011-2020 (område 6. økologisk, sundhedsmæssig og social sikkerhed). Denne strategi angav retningen for udviklingspolitikken, der tager sigte på at forbedre miljøets tilstand og støtte en bæredygtig udvikling i regionen (afsnit 6.1: "Forbedring af økologisk sikkerhed og udnyttelse af økologi til udvikling af Małopolska"). Projektet vedrører specifikt aktion 6.1.5 i denne strategi: "Bekæmpelse af forekomsten af negative atmosfæriske og geodynamiske fænomener samt industriulykker og minimering af deres konsekvenser", som udtrykkeligt anførte behovet for at identificere jordskred og områder med risiko for massebevægelser og for "korrekt bevarelse og forvaltning af jordskredsområder og områder med jordskredsdispositioner". 

Hovedformålet med tilpasningsforanstaltningen var at gøre vigtig transportinfrastruktur mere modstandsdygtig over for virkningerne af klimaændringerne.  

Specifikke målsætninger: 

• Miljømålsætning: permanent beskyttelse og stabilisering af jordskred på den centrale del af provinsvej nr. 975 for at forhindre yderligere erosion, ukontrolleret afstrømning af jordmasser og miljøpåvirkninger på Rożnowskiesøen. 
• Socialt og økonomisk mål: genoprettelse af fuld sikkerhed og kontinuitet i kommunikationen på provinsvejen. Dette mål bidrager direkte til at minimere risikoen for trafikanternes liv og sundhed og støtter den territoriale og økonomiske samhørighed i regionen ved at give pålidelig adgang til turiststeder beliggende omkring Rożnowskie-søen og lokale produktionsområder i kommunen Gródek nad Dunajcem samt forbindelser til motorvej A4. 

En omfattende teknisk og geoteknisk intervention blev gennemført for at sikre permanent beskyttelse af skråninger mod forskydning.

Følgende tilpasningsforanstaltninger blev gennemført:

• Geoteknisk stabilisering: avancerede teknikker blev anvendt ved at konstruere en armeret beton gitter fundament placeret på borede pæle for permanent at stabilisere jordens masser. Disse handlinger blev designet til at overtage belastningerne og forhindre yderligere gravitationsbevægelser forårsaget af vandudsivning. Analysen af alternativer omfattede forskellige metoder til sikring af jordskred, herunder naturbaserede løsninger. På grund af truslens art og omfang blev det imidlertid konkluderet, at naturbaserede metoder alene ville være utilstrækkelige. I lyset af en kritisk trussel mod strategisk vejinfrastruktur var den eneste løsning, der kunne garantere varig sikkerhed og overtage massive geologiske belastninger, en avanceret teknisk løsning. Den valgte løsning var derfor optimal og økonomisk rationel, da den forhindrede meget højere omkostninger i forbindelse med katastrofen og afbrydelsen af transportruten.
• Genopbygning og modernisering: vejstrukturen i de truede strækninger blev ombygget og forstærket. Ud over at sikre jordskreddet omfattede omfanget af det arbejde, der blev udført under projektet, også yderligere elementer såsom nedrivning af den gamle bro, der blev erstattet af en ny over Szczecinówka-strømmen. Det var nødvendigt for, at det gennemførte projekt kunne fungere korrekt, da der ikke var nogen anden mulighed for at tilpasse niveauet for den nyudformede vejstrækning (herunder sikring af jordskreddet) til den eksisterende brostruktur.

Geotekniske løsninger blev designet til at modstå de værste hydrologiske scenarier (øget nedbørsintensitet) uden at miste funktionalitet. Det er en passiv infrastruktur med lang levetid, der ikke kræver nogen løbende tilpasning som reaktion på klimaændringerne, men som yder konstant beskyttelse. Geoteknisk stabilisering af hældningen er en iboende holdbar og stiv løsning, der er tilpasset den mulige forringelse af klimaforholdene. Det giver også et sikkert grundlag for eventuelle fremtidige opgraderinger af vejinfrastrukturen.

Det vigtigste resultat af aktionen er den permanente genoprettelse af den fulde trafikbarhed af provinsvej nr. 975 og opretholdelse af stabiliteten af skråninger i de følgende sæsoner med kraftig nedbør. Takket være investeringen er hovedproblemet løst. Der er behov for en standardiseret langsigtet vedligeholdelse af vejinfrastrukturen (dræning, vejbelægning). Efter færdiggørelsen af sikkerheds- og anlægsarbejdet blev jordskredsovervågningen også bestilt til et specialiseret geologisk selskab. Valget af målemetode og varighed er aftalt med det polske geologiske institut – det nationale forskningsinstitut.

Projektet krævede inddragelse af den offentlige og private sektor. Den regionale vejmyndighed i Krakow stod i spidsen for ansøgningsprocessen om medfinansiering fra EU-midler til disse aktiviteter. Medfinansieringen blev ydet under foranstaltning 5.1 Tilpasning til klimaændringer fra Malopolskaregionens regionale operationelle program for 2014-2020. Bestyrelsen for Małopolska-regionen og den regionale vejmyndighed i Krakow var involveret i forberedelsen, det tekniske tilsyn og gennemførelsen af projektet. Projektet var baseret på videnskabelige data fra det polske geologiske institut – det nationale forskningsinstitut, de såkaldte jordskredskort. Et jordskredskort er et officielt, standardiseret dokument, der registrerer og beskriver et identificeret jordskred i detaljer og tildeler det et unikt nummer i den nationale SOPO-database (System Osłony Przeciwosuwiskowej; System til beskyttelse mod jordskred). Den indeholder nøgledata om dens placering, størrelse, type (f.eks. stenaffald), årsager og aktivitetsgrad, som danner grundlag for risikovurdering og planlægning af sikkerhedsforanstaltninger. Det polske geologiske institut – det nationale forskningsinstitut – fremlagde også ekspertudtalelser og verifikation af geologisk og teknisk dokumentation for jordskred. Den private sektor var involveret i udførelsen af arbejdet. Der blev også afholdt offentlige høringer for indbyggerne i regionen og brugerne af provinsvej nr. 975. Der blev afholdt møder, og der blev givet oplysninger om trafikproblemer.

Projektet blev formelt godkendt og finansieret under foranstaltning 5.1 Tilpasning til klimaændringer i det regionale operationelle program for Małopolska-regionen for 2014-2020. Samtidig nåede projektet mange politiske mål ved at kombinere miljøbeskyttelse (minimeret erosion gennem stabilisering af hældningen) med infrastrukturudvikling (vej/bro). 

På grund af sin strategiske, men også følsomme placering, projektet krævede talrige og komplicerede arrangementer med mange enheder. Det var afgørende at opnå beslutninger om miljøforhold og vandtilladelser (på grund af den umiddelbare nærhed og arbejder på bredden af Lake Rożnowskie). En effektiv koordinering mellem den regionale vejmyndighed i Krakow, det polske geologiske institut – det nationale forskningsinstitut og de myndigheder, der udsteder tilladelser, gjorde det muligt at undgå forsinkelser i den forberedende fase og en gnidningsløs gennemførelse af projektet. 

Anvendelsen af videnskabelige data fra det polske geologiske institut – det nationale forskningsinstitut og dets inddragelse i gennemgangen af dokumentationen sikrede det højeste niveau af ekspertise og pålidelighed i de designede løsninger. 

Skaderne på vejen i 2010, den dokumenterede trussel om yderligere jordskred og risikoen for kommunikationsudelukkelse styrkede den offentlige støtte til projektet. Lokalsamfundet opfattede interventionen som et presserende behov for at øge transportsikkerheden. 

En vigtig succesfaktor for projektet var den høje medfinansieringssats (85 %) fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU). Uden dette bidrag ville det have været vanskeligt at gennemføre en dyr og kompleks geoteknisk investering, som ikke gav noget direkte økonomisk afkast. 

Den vigtigste begrænsende faktor, der blev identificeret for projektet, var de høje investeringsomkostninger kombineret med manglen på et direkte afkast. Sådanne tilpasningsinvesteringer til beskyttelse af infrastrukturen er meget dyre og vanskelige kun at finansiere over nationale eller regionale budgetter. 

En begrænsende faktor var også udførelsen af bygge- og geotekniske arbejder på aktive jordskred, hvilket øger risikoen under udførelsen. 

Behovet for at minimere indvirkningen på miljøet i nærheden af Rożnowskie-søen under gennemførelsen af projektet kan også betragtes som en begrænsende faktor. Et regnvands kloaksystem blev bygget for at undgå miljøforurening. Systemet er udstyret med sandfælder og separatorer, der renser regnvand fra vejen, før det udledes i miljøet. Desuden blev byggepladserne efter afslutningen af arbejdet genetableret ved at genoprette jorddækkene og så dem med plantearter, der er karakteristiske for regionen. 

De samlede projektomkostninger var på 19 031 872,33 PLN (ca. 4,47 mio. EUR). Den Europæiske Unions samfinansiering fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) dækkede 85 % af de støtteberettigede omkostninger og beløb sig til 16 026 409,28 PLN (ca. 3,77 mio. EUR). Der blev hentet midler fra det regionale operationelle program for Małopolska-regionen 2014-2020, foranstaltning 5.1 Tilpasning til klimaændringer, Małopolska-regionens budget. 

På trods af behovet for at udføre arbejder ud over dem, der oprindeligt var planlagt, var det muligt at opretholde gennemførelsen under den oprindelige finansieringsplan. Takket være fleksibel forvaltning og anvendelse af besparelser til dækning af uforudsete opgaver var initiativet i sidste ende i overensstemmelse med finansieringsplanen og krævede ikke en forhøjelse af det oprindeligt tildelte niveau for medfinansiering fra Den Europæiske Union. 

Vedligeholdelsesomkostningerne vedrører hovedsagelig den langsigtede vedligeholdelse af drænings- og overvågningssystemer. Der er tale om regelmæssige udgifter afholdt af den regionale vejmyndighed i Krakow, men de er betydeligt lavere end omkostningerne ved en potentiel katastrofe, som er en vigtig besparelse på lang sigt. 

Den permanente sikring af vejen forhindrede potentielt tab af værdifuld infrastruktur. Desuden blev omkostningerne ved kriseintervention, langsigtet forvaltning af omveje og omkostningerne ved vejgenopretning undgået. 

Opretholdelse af den fulde praktiske gennemførlighed af provinsvej nr. 975 (der forbinder den nationale vej nr. 75 og motorvej A4) styrker de regionale forsyningskæders modstandsdygtighed og muliggør fortsat økonomisk aktivitet, herunder pendling af beboere til arbejde og gennemførelse af turistaktiviteter, som er afgørende for regionen. 

Investeringen forhindrer, at beboere og virksomheder i Gródek nad Dunajcem-området udelukkes fra transport. Den udgør en sikker, stabil og tilgængelig vej for beboere i landdistrikter og subbjergområder, som ofte er stærkt afhængige af vejinfrastruktur i deres dagligdag og adgang til arbejde og tjenester (sundhedspleje, uddannelse, offentlige kontorer), og som også er særligt berørt af trafikforstyrrelser og adgang til offentlig transport. Pålidelig og sikker offentlig transport er særlig vigtig for sårbare grupper (seniorborgere, børn, personer med lavere indkomster) og dem, der ikke har alternative transportmidler, da det sikrer kontinuerlig adgang til væsentlige tjenester. 

Den permanente stabilisering af jordskred forhindrer yderligere ukontrolleret erosion og forringelse af skråningen. Dette beskytter Rożnowskie-søen mod fysisk forurening i form af jordmasser, hvilket forhindrer dens silting op og vand turbiditet. På den anden side forhindrer det moderniserede vejdræningssystem, der er udstyret med sandfælder og separatorer, der opsamler og renser regnvand fra vejen, trafikforurening (f.eks. olieafledte tungmetaller) i at strømme ind i Rożnowskie-søen, hvilket desuden har en positiv indvirkning på beskyttelsen af vandkvaliteten. 

Projektet startede i august 2017 og sluttede i marts 2022. 

Projektgennemførelsesperioden blev forlænget ved lov med 90 dage i forbindelse med bestemmelserne i lov af 3. april 2020 om særlige løsninger til støtte for gennemførelsen af operationelle programmer i forbindelse med covid-19-udbruddet i 2020 (lovtidende 2020, punkt 694). 

Stabiliseringen af jordskred på provinsvej nr. 975 er en teknisk investering af hård type, der tager sigte på langsigtet modstandsdygtighed over for klimarisici (ekstrem nedbør). Den forventede levetid for de geotekniske og strukturelle løsninger (palisader, ny bro) er mindst 50 år. Det er en permanent og kontinuerlig opgave. Infrastrukturens holdbarhed vil blive sikret ved regelmæssig vedligeholdelse, hovedsagelig med fokus på vedligeholdelse af drænsystemer og geodætisk/geoteknisk overvågning efter ekstreme fænomener for hurtigt at opdage eventuelle skader.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Udviklingen i jordskred i det seneste årti i regionen Rożnów Dam-Lake (det sydlige Polen) baseret på dataanalyse af luftbåren laserscanning (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Undersøgelse af jordskred i flere perioder ved hjælp af rumbårne SAR-inferometre: Casestudiet af de polske karptere. 

Wódka, M., 2020, Vurdering af udvalgte jordskreds aktivitet i området omkring Rożnowskie-søen i lyset af feltundersøgelser og differentierede terrænmodelanalyser (på polsk).