Valencias samarbejdsområde (Spanien): på vej mod flerniveaustyring til støtte for EU-missionerne

Nylig dokumentation fra IPCC (2022) fremhæver, at det haster med at tackle klimaændringerne og deres virkninger. I València får klimatilpasning nu en fremtrædende plads efter flere års modvirkning, der er det primære fokus for klimapolitik og -gennemførelse. 

València står over for udfordringer, der er fælles for hele Middelhavsområdet. Den regionale regering har allerede vurderet de største risici og virkninger af klimaændringerne i regionen València. Forventede temperaturstigninger, vandknaphed, tørke og andre risici forventes at påvirke økosystemer, menneskers sundhed og centrale økonomiske sektorer negativt. Byrådet i València (ofte nævnt som Valencia by i teksten) har en ajourført klimarisikovurdering under hensyntagen til det umiddelbare afvandingsområde og følsomme økosystemer. Den oplever klimarelaterede virkninger såsom hedebølger, tørke, oversvømmelser, stigende vandstand i havene og kysterosion. 

Både regionalregeringen og byrådet i València har gjort fremskridt med hensyn til at håndtere disse virkninger gennem fremme af klimarisikovurderinger, oplysningskampagner og fremsættelse af tilpasningsløsninger, der omfatter bæredygtig vandforvaltning og anvendelse af naturen. 

I València stræber myndighederne efter en integreret tilgang til at nå deres klimamål på en omfattende måde. Dette indebærer fremme af synergier mellem tilpasning og modvirkning, integration af tilpasningsmål i sektorspecifikke politikker, tilpasning af regionale og lokale tilpasningsinitiativer og øget lokal bevidsthed. Gennemførelsen af denne tilgang kræver, at der etableres effektive mekanismer for vertikal koordinering, samarbejde og inddragelse af flere interessenter, herunder offentlige myndigheder, lokale organisationer, universiteter, virksomheder og civilsamfundet. Etableringen af en ramme for flerniveaustyring til støtte for den langsigtede proces med tilpasning til klimaændringer er imidlertid en kompleks opgave, der kræver tilstrækkelig tid og indsats. 

Regionalregeringen og byrådet i València har deltaget aktivt i de klimarelaterede EU-missioner for at fremme deres tilgang. València city tilsluttede sig oprindeligt EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer i 2022 og blev klimaneutral senest i 2030. Efter udvælgelsen af regionen i EU's mission vedrørende tilpasning til klimaændringer undertegnede byen València også chartret. Dette skridt styrkede det nødvendige samarbejde mellem regionen og byen om i fællesskab at håndtere planlægning og gennemførelse af klimatilpasning, samtidig med at det sikres, at der opnås sidegevinster med hensyn til modvirkning.  Målene for dette samarbejdsrum på flere niveauer omfatter: 

• forbedring af modstandsdygtigheden over for virkningerne af klimaændringer  

• støtte integrationen og mainstreamingen af klimatilpasning i den kommunale og regionale planlægning 
• støtte regionale aktører i at erhverve de nødvendige færdigheder til effektivt at planlægge og gennemføre klimatilpasning 
• Tilpasning af de regionale og bymæssige strategier og politikker for at skabe forandring 
• identifikation og udnyttelse af synergier og fastlæggelse af fælles opgaver inden for rammerne af klimaneutrale byer og klimatilpasningsmissioner 
• Borgerinddragelse er et centralt fokusområde. 

I València er der ved at blive oprettet et "samarbejdsområde" på flere niveauer for at etablere vertikal koordinering mellem byen og den regionale regering sammen med samarbejde mellem flere interessenter. Selv om denne ramme for tilpasningsstyring stadig er under udvikling, sigter den mod at sætte alle lokale aktører i stand til at tilstræbe synergier og forene indsatsen for at tackle klimaudfordringerne og gennemføre de klimarelaterede EU-missioner. 

Tilpasning til klimaændringer kræver handling på forskellige forvaltningsniveauer. Netværk på flere niveauer og samarbejdsmekanismer er afgørende for at opnå effektiv forvaltning på flere niveauer. Disse elementer yder støtte til lokale myndigheder i forbindelse med udformningen og gennemførelsen af lokale tilpasningsstrategier og -tiltag (EEA, 2022). Ved udgangen af 2022 blev det besluttet, at det var nødvendigt at fastlægge en stærk ramme for flerniveaustyring i Valencia for at koordinere tiltag, forfølge synergier og lede den samarbejdsbaserede deployering af EU-missionerne. Dette vil kræve oprettelse og forvaltning af nye ordninger for flerniveaustyring ud over dem, der allerede er aktive. Arbejdet blev påbegyndt ved at indgå kontrakt med en specialiseret teknisk bistandstjeneste til at vejlede og støtte hele processen. 

Den organisationsstruktur, der foreslås i den tekniske bistand, er opdelt i to niveauer. Den første omfatter vertikal koordinering mellem regionalregeringen, byen València og tilknyttede agenturer, der er ansvarlige for at styre og drive den lokale klimapolitikudformning og -gennemførelse. Det består hovedsageligt af en kernegruppe, der forbliver konsistent gennem hele planlægnings- og beslutningsprocessen og giver vejledning og retning. Derudover er der et støtteteam bestående af repræsentanter fra institutioner og bestyrelser, der deltager i specifikke initiativer efter behov. 

Den regionale regering tilvejebringer den befordrende institutionelle ramme, tildeler ressourcer og koordinerer og fører tilsyn med de tilpasningsforanstaltninger, der træffes af de lokale myndigheder, der hører under dens jurisdiktion, såsom byen València. Siden 2013 har Kommissionen for Koordinering af Klimaændringspolitikker fungeret som et institutionelt koordineringsorgan til støtte for politikudformningen i regionen. Valencian Climate Change Agency er også ved at blive oprettet som et uafhængigt rådgivende udvalg, der vil have flere roller, herunder rådgivning og overvågning af klimaindsatsen. Endelig tilbyder regionen gennem den politiske støttefacilitet under borgmesteraftalen finansiering og teknisk bistand til alle kommuner og hjælper med at gennemføre tilpasningsforanstaltninger. València City har sammen med sine lokale klima- og energiinstitutioner såsom València Clima I Energia og Las Naves etableret forskellige lokale forvaltningsstrukturer til støtte for klimaindsatsen. 

Det andet niveau er inspireret af forvaltningsstrukturen i "València 2030 Climate Mission", et lokalt initiativ, der har til formål at tackle klimaudfordringerne. Dette initiativ tjente som grundlag for byens deltagelse i EU-missionerne. Mission Alliance omfatter konceptet "Quintuple Helix-rammen", som repræsenterer samarbejdet mellem den private sektor, den offentlige sektor, den akademiske verden, civilsamfundet, borgerne og medierne. Alliancen søger at skabe en lang række transformative initiativer, herunder offentlige politikker, iværksætterinnovationer og personlige handlinger, der har en systemisk indvirkning på håndteringen af klimakrisen. 

Dette samarbejdsområde spiller en afgørende rolle med hensyn til at fremme lederskab, fremme en retfærdig social omstilling, tilpasse de lovgivningsmæssige og finansielle rammer og effektivt forvalte de tilgængelige ressourcer. Det støtter også hurtig læring, fremmer alliancer og netværk, letter social kommunikation, tilskynder til udvikling af nye innovative og teknologiske kapaciteter og fremmer kapacitetsopbygning. 

Bygger på en lang historie med samarbejde på flere niveauer

Regionalregeringen og byrådet i València har haft succes med at etablere samarbejdsbaserede forvaltningsstrukturer til håndtering af forskellige spørgsmål, herunder håndtering af klimaændringer og energirelaterede mål. Etableringen af "samarbejdsrummet" bygger på tidligere koordinering, partnerskaber og ad hoc-forvaltningsstrukturer på både regionalt og lokalt plan. 

Denne samarbejdsbaserede tilgang er blevet anvendt effektivt i forskellige initiativer, der omfatter den europæiske miljøhovedstad 2024 og de Horisont 2020-finansierede projekter ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

"València 2030 Climate Mission" fremmes gennem en koordineringstilgang på flere niveauer, der fremmer samarbejde mellem en række interessenter og omfatter distribueret lederskab, som eksemplificeret ved Mission Alliance. Sideløbende med byens hensigt om at deltage i EU's tilpasningsmission i 2022 blev den lokale mission udvidet til at omfatte synergistisk tilpasningsmodvirkningsplanlægning. Den integrerer tilpasningspolitikker og -foranstaltninger i udviklingsstrategien og sektorplanerne og tilpasser dem til regionale og nationale regeringsstrategier. Den lokale mission er knyttet til València 2030-bystrategien og dermed til den lokale offentlige politik, der fremmer systemisk innovation og byomstilling. 

Samarbejdsområdet indgår også i Climate City Contract, en bindende aftale, der er undertegnet af València city inden for rammerne af EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer. Endelig er klimabykontrakten efter fælles afgørelse blevet ratificeret af den regionale regering. 

Forvaltningsstruktur på flere niveauer i praksis: Nyt forvaltningsorgan skal sikre L' Horta de Valèncias modstandsdygtighed 

De valencianske myndigheder har tidligere med succes gennemført samarbejdsbaseret forvaltning. L'Horta de Valencia er et 28 km2 historisk landbrugsområde i nærheden af byen. Det er et udpeget "Globally Important Agricultural Heritage System" af FN's Fødevare- og Landbrugsorganisation og omfatter Spaniens største lagune, Albufera. L'Horta styres af 40 lokale myndigheder, herunder València. Det fungerer som et strategisk klimaindsatssted, der viser fordelene ved at kombinere modvirknings- og tilpasningsindsatsen. Det fremmer lokale og bæredygtige fødevaresystemer til emissionsreduktion og udnytter sit potentiale for kulstoflagring. Med hensyn til tilpasning leverer L'Hortas integration i det grønne infrastrukturnet for bynære områder økosystembaserede tjenester, der afbøder varmeøeffekten og forebygger oversvømmelser. De valencianske myndigheder gennemførte en ny lovgivningsmæssig ramme for at oprette Consell de L'Horta, et forvaltningsorgan, der omfatter den regionale regering, provinsen og kommunerne, herunder València. Denne ramme har til formål at støtte L'Hortas multifunktionelle rolle og fører tilsyn med forvaltningen heraf. 

Regionalregeringen og byrådet i València har gennemført interessentanalyser for at identificere partnerskaber og arbejde tæt sammen med forskellige interessenter om anvendelsen og gennemførelsen af de to EU-missioner.  

Workshop - Tilpasningsmission i Comunidad Valènciana

Workshoppen om tilpasningsmissionen i Comunidad Valènciana, som blev arrangeret i fællesskab af Generaldirektoratet for Klimaændringer og València city, samlede eksperter, politiske beslutningstagere og interessenter fra forskellige sektorer. Det tjente som et afgørende skridt i at identificere områder for fremtidige projekter og etablere partnerskaber inden for samarbejdsrummet. 

Offentlig deltagelse

Offentlig deltagelse og bevidstgørelse af borgerne er en integreret del af forberedelsen af samarbejdsrummet for EU-missioner. Flere initiativer på regionalt plan og byplan fremmer borgernes engagement, herunder klimapagtambassadører, kvinders klimaindsatsnetværk, miljøuddannelsesprogrammer og borgerklimaforsamlingen. Sidstnævnte, som blev juridisk godkendt for nylig, er et forum for borgerrepræsentation, der muliggør deliberativ deltagelse og generering af kollektiv viden og refleksioner om klimaændringer. Det fungerer også som en platform for drøftelse og udvikling af offentlige politikker vedrørende klimaændringer. 

På byniveau involverer samarbejdsrummet en lokal platform på flere niveauer og med flere aktører, Mission Alliance, som involverer ambassadørorganisationer, enheder i den private sektor, borgere og influencere, der er forpligtet til klimabykontrakten. 

Ud over at mobilisere befolkningen i València, Mission Alliance giver oplysninger, værktøjer og ressourcer til at lette bæredygtige aktioner. Det tilbyder en platform, hvor enkeltpersoner og virksomheder kan fremvise deres indsats, lære af hinanden og engagere sig i bæredygtig praksis. Ved at se andres engagement og fremskridt motiveres flere mennesker og organisationer til at deltage og bidrage til at gøre València til en bedre by at bo i. 

Mission Alliance består af fire niveauer af engagement: Engageret medborgerskab, forenede enheder, ambassadørorganisationer og indflydelsesrige tal. Engageret medborgerskab henviser til borgernes aktive inddragelse i vedtagelsen af bæredygtige vaner, forbrugsmønstre, herunder rejsevalg. Forenede enheder omfatter små virksomheder og lokale sammenslutninger, der frivilligt gennemfører bæredygtighedsforanstaltninger. Ambassadørorganisationer anerkendes for deres stærke engagement og innovative tiltag over for EU-missionerne. Influential Figures er personer, der har indflydelse i det valencianske samfund og bruger deres onlineplatforme til at slå til lyd for en mere bæredygtig verden. De når ud til et bredere publikum end den offentlige forvaltningClima I Energia, som forvalter klimaobservatoriet, observatoriet på vejen og energikontorerne. València Canvia Pel Clima-kampagnen er et årligt lokalt arrangement med flere interessenter med fokus på erfaringer med og fejringer af klimaændringer og energiomstilling. 

Desuden omfatter det nuværende samarbejde mellem de to forvaltninger en specifik opgave i forbindelse med kommunikation og formidling af begge EU-missioner, der har til formål at øge bevidstheden og fremme borgernes engagement.  

Succesfaktorer

Oprettelsen af samarbejdsområdet på flere niveauer afhænger af etablerede partnerskaber, netværk og samarbejdsprocesser, der er udviklet over tid. Denne kultur med kollaborativ forvaltning og tillid har inspireret konceptet med flerniveaustyring. Disse myndigheder har også opretholdt en fremragende kommunikation på trods af arbejdet med indbyrdes forbundne initiativer med forskellige tidsplaner. Mens den regionale regering f.eks. stadig planlagde klimabeskyttelsesreglerne, implementerede València by sit eget netværk af klimabeskyttelseshuse. Gennem samarbejde og effektiv kommunikation minimerede begge parter udfordringerne og maksimerede den effektive udnyttelse af ressourcerne. 

Tilstedeværelsen af støttende administration og politisk lederskab har været afgørende for etableringen af den nye forvaltningsramme. Samarbejdet mellem tværfaglige arbejdsgrupper gjorde det muligt at foretage en dybere analyse af hele spektret af synergier og konflikter mellem foranstaltninger på tværs af de to myndigheders forskellige arbejdsområder. Kontraktindgåelse af en teknisk bistandstjeneste ydede specialiseret støtte til udformningen af samarbejdsrummet samt til udviklingen af hele processen. 

Begrænsningsfaktorer

Indførelsen af samarbejdsområdet på flere niveauer stødte på hindringer under gennemførelsen. For det første viste det sig at være en udfordring effektivt at kommunikere begge EU-missioner til civilsamfundet på grund af den kompleksitet, der er forbundet med at kommunikere klimamål. Visse budskaber var vanskelige at formidle præcist, især til borgere, der generelt ikke er bekendt med dette område. Selv om kortlægningen af interessenter allerede var blevet foretaget, var den største udfordring desuden at få dem aktivt involveret i klimaindsatsen, både med hensyn til modvirkning og tilpasning.  At være en del af den første gruppe til at udvikle disse systemiske overgange betød desuden, at der ikke var nogen eksisterende succeshistorier at lære af. Behovet for lokalt ansatte til at gennemføre klimaomstillingen blev fremhævet i nylige kampagner og undersøgelser. En anden udfordring var at nedbryde organisatoriske siloer og bevæge sig i retning af hurtigere og mere innovative administrative procedurer. 

Projektets omkostninger består primært af en kontrakt om teknisk bistand til støtte for etableringen af samarbejdsrummet. Derudover er der udgifter i forbindelse med personale, repræsentation og møder. Det er i øjeblikket en udfordring at vurdere eller kvantificere de økonomiske fordele ved processen, da den forbedrede forvaltning forventes at have en tværgående indflydelse på den fremtidige klimaindsats, hvilket i øjeblikket er vanskeligt at vurdere.  Udgifterne i forbindelse med workshoppen om missionen vedrørende tilpasning omfattede personale, materialer, talere, catering og forfremmelse til et samlet beløb af 16 317,24 EUR, hvoraf personaleudgifterne beløb sig til 1 017,43 EUR. Der er anvendt NextGenerationEU-midler i denne proces samt de deltagende enheders kapitalgrundlag.  

Den spanske politiske ramme for tilpasning til klimaændringer omfatter både nationalt og regionalt plan. Den nationale klimatilpasningsplan (PNACC), der er udarbejdet siden 2006, tjener som referenceramme for generering af viden og gennemførelse af adaptive reaktioner på klimaændringer. På nationalt plan har lov nr. 7/2021 om klimaændringer og energiomstilling til formål at opnå drivhusgasemissionsneutralitet og etablere et effektivt og vedvarende energisystem i Spanien. Lovens afsnit V fokuserer på tilpasning til klimaændringer og fremhæver den nationale plan for tilpasning til klimaændringer som det vigtigste planlægningsinstrument. Den indeholder retningslinjer for overvejelser om klimaændringer i forskellige sektorer såsom vandforvaltning, beskyttelse af biodiversitet, fysisk planlægning og transport. 

Regionale regeringer har udviklet deres egne strategiske rammer, planer og programmer for tilpasning til klimaændringer, som gennemføres gennem forskellige initiativer og tiltag. AdapteCCa-platformen giver oplysninger om disse regionale rammer og foranstaltninger. I øjeblikket har fem regioner godkendt deres egne regionale klimalove, mens to regioner (La Rioja og Galicien) er i færd med at vedtage deres love. Regionerne med godkendte love omfatter Andalusien, De Baleariske Øer, De Kanariske Øer, Catalonien og regionen Valencia.  

Klimaændringernes hastende karakter kan føre til forhastede beslutninger og inkonsekvente regler. Disse forordninger, der ofte afhænger af højere administrative niveauer, kan afvige fra målene for modstandsdygtighed over for klimaændringer. For nylig blev Valencias lov om klimaændringer og økologisk omstilling godkendt af Rådet (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022) , der udgør et retsgrundlag for tilpasning til klimaændringer. I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt har denne forordning til formål at vende virkningerne af klimakrisen gennem målrettede tiltag inden for energi, urbanisme og territorium, mobilitet og grøn beskatning. 

Loven lægger vægt på samarbejde og deltagelse, oprettelse af Valencian Climate Change and Ecological Transition Council til at koordinere klimapolitikker. Det tilskynder til, at der oprettes lokale råd for klimaændringer og økologisk omstilling på kommunalt plan, hvilket fremmer engagement og fremmer lokale klimahandlingsplaner. Overordnet set viser denne lov et stærkt engagement i effektiv regeringsførelse, der driver regionen i retning af en bæredygtig og modstandsdygtig fremtid. 

Den nuværende fase med at konfigurere det nye samarbejdsrum kræver et år til gennemførelse fra september 2022. Der kan være behov for yderligere tid til at oprette et eventuelt permanent koordineringsorgan. 

En etårig arbejdsplan blev godkendt i september 2022 af kernegruppen for at lægge grunden til den fremtidige indsats. Der er gjort betydelige fremskridt ved at samarbejde om indsamling og analyse af synergier mellem klimatilpasnings- og modvirkningsforanstaltninger, der gennemføres af byrådet i València, dets tilknyttede organisationer og de regionale enheder. På nuværende tidspunkt er der ikke etableret nogen specifik overvågnings- eller evalueringsmekanisme, men når samarbejdsrummet er oprettet som et permanent organ, vil der blive fastlagt passende overvågningsprocedurer.

De foreslåede foranstaltninger har en ubegrænset levetid. Forvaltningsstrukturen forbedres løbende og ajourføres, hvis omstændighederne (f.eks. nye bestemmelser) gør dette tilrådeligt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Klimamissionsdesign 

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit 

Hoteller i nærheden af Valenciana de Cambio Climático 2030 

Tilpasningsinitiativer i kommunerne. (Sagsundersøgelser)