Valencian Collaboration Space (Spanien): på vej mod flerniveaustyring til støtte for EU-missionerne

Nylig dokumentation fra IPCC (2022) fremhæver, at det haster med at tackle klimaændringerne og deres virkninger. I València får klimatilpasning nu en fremtrædende plads efter flere års afbødning, som er det primære fokus for klimapolitikken og -gennemførelsen. 

València står over for udfordringer, der er fælles for hele Middelhavsområdet. Den regionale regering har allerede vurderet de vigtigste risici og virkninger af klimaændringerne i regionen València. Forventede temperaturstigninger, vandknaphed, tørke og andre risici forventes at påvirke økosystemer, menneskers sundhed og vigtige økonomiske sektorer negativt. Byrådet i València (ofte nævnt som Valencia by i teksten) har en ajourført klimarisikovurdering, der tager hensyn til det umiddelbare afvandingsområde og følsomme økosystemer. Den oplever klimarelaterede virkninger såsom hedebølger, tørke, oversvømmelser, stigende vandstand i havene og kysterosion. 

Både den regionale regering og byrådet i València har gjort fremskridt med hensyn til at håndtere disse virkninger ved at fremme klimarisikovurderinger, øge offentlighedens bevidsthed og foreslå tilpasningsløsninger, der omfatter bæredygtig vandforvaltning og udnyttelse af naturen. 

I València stræber myndighederne efter en integreret tilgang for at nå deres klimamål på en omfattende måde. Dette indebærer fremme af synergier mellem tilpasning og modvirkning, integration af tilpasningsmål i sektorspecifikke politikker, tilpasning af regionale og lokale tilpasningsinitiativer og øget lokal bevidsthed. Gennemførelsen af denne tilgang kræver etablering af effektive mekanismer for vertikal koordinering, samarbejde og inddragelse af flere interessenter, herunder offentlige myndigheder, samfundsorganisationer, universiteter, virksomheder og civilsamfundet. Oprettelsen af en ramme for flerniveaustyring til støtte for den langsigtede proces med tilpasning til klimaændringer er imidlertid en kompleks opgave, der kræver tilstrækkelig tid og indsats. 

Regionalregeringen og byrådet i València har deltaget aktivt i de klimarelaterede EU-missioner for at fremme deres tilgang. Byen València tilsluttede sig oprindeligt EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer i 2022 med henblik på at blive klimaneutral senest i 2030. Efter udvælgelsen af regionen til EU-missionen for tilpasning til klimaændringerunderskrev byen València også chartret. Dette skridt styrkede det nødvendige samarbejde mellem regionen og byen om i fællesskab at håndtere planlægningen og gennemførelsen af klimatilpasning, samtidig med at det sikres, at der opnås sidegevinster ved modvirkning.  Målene for dette samarbejdsområde på flere niveauer omfatter: 

• Forbedring af modstandsdygtigheden over for virkningerne af klimaændringer  

• støtte integration og mainstreaming af klimatilpasning i kommunal og regional planlægning 
• støtte regionale aktører i at erhverve de nødvendige færdigheder til effektivt at planlægge og gennemføre klimatilpasning 
• tilpasning af de regionale og bymæssige strategier og politikker med henblik på at skabe forandring 
• identifikation og udnyttelse af synergier og fastlæggelse af fælles opgaver inden for rammerne af klimaneutrale byer & klimatilpasningsmissioner 
• Borgernes engagement er et centralt fokusområde. 

I València er der ved at blive dannet et "samarbejdsrum" på flere niveauer for at etablere vertikal koordinering mellem byen og den regionale regering sammen med samarbejde mellem flere interessenter. Selv om denne ramme for tilpasningsstyring stadig er under udvikling, har den til formål at gøre det muligt for alle lokale aktører at forfølge synergier og forene indsatsen for at tackle klimaudfordringerne og gennemføre de klimarelaterede EU-missioner. 

Tilpasning til klimaændringerne kræver en indsats på forskellige forvaltningsniveauer. Netværk påflere niveauer og samarbejdsmekanismer er afgørende for at opnå effektiv forvaltning på flere niveauer. Disse elementer yder støtte til lokale myndigheder i forbindelse med udformningen og gennemførelsen af lokale tilpasningsstrategier og -foranstaltninger (EEA, 2022). Ved udgangen af 2022 blev det besluttet, at det var nødvendigt at fastlægge en stærk ramme for flerniveaustyring i Valencia for at koordinere tiltag, tilstræbe synergier og lede den samarbejdsbaserede deployering af EU-missionerne. Det vil kræve, at der oprettes og forvaltes nye flerniveaustyringsordninger ud over dem, der allerede er aktive. Arbejdet startede med at indgå kontrakt med en specialiseret teknisk bistandstjeneste for at vejlede og støtte hele processen. 

Den organisationsstruktur, der foreslås i forbindelse med den tekniske bistand, er opdelt i to niveauer. Den første omfatter vertikal koordinering mellem den regionale regering, València by og tilknyttede agenturer, der har ansvaret for at styre og fremme den lokale klimapolitikudformning og -gennemførelse. Den består hovedsagelig af en kernegruppe, der er konsekvent gennem hele planlægnings- og beslutningsprocessen, og som giver vejledning og vejledning. Derudover er der et støtteteam bestående af repræsentanter fra institutioner og bestyrelser, der deltager i specifikke initiativer efter behov. 

Den regionale regering tilvejebringer den befordrende institutionelle ramme, tildeler ressourcer og koordinerer og overvåger tilpasningsforanstaltninger, der træffes af de lokale myndigheder, der henhører under dens jurisdiktion, såsom València by. Siden 2013 har Kommissionen for Koordinering af Klimapolitikker fungeret som et institutionelt koordineringsorgan til støtte for politikudformningen i regionen. Valencias klimaagentur er også ved at blive oprettet som et uafhængigt rådgivende udvalg, der vil have flere roller, herunder rådgivning og overvågning af klimaindsatsen. Endelig tilbyderregionen gennem "politikstøttefaciliteten" under borgmesterpagten finansiering og teknisk bistand til alle kommuner og hjælper med at gennemføre tilpasningsforanstaltninger. València har sammen med sine lokale klima- og energiinstitutioner, såsom València Clima I Energia og Las Naves, etableret forskellige lokale forvaltningsstrukturer til støtte for klimaindsatsen. 

Det andet niveau er inspireret af forvaltningsstrukturen i "València 2030 Climate Mission", et lokalt initiativ, der har til formål at tackle klimaudfordringerne. Dette initiativ dannede grundlag for byens deltagelse i EU-missionerne. Mission Alliance omfatter begrebet "Quintuple Helix-rammen", som repræsenterer samarbejdet mellem den private sektor, den offentlige sektor, den akademiske verden, civilsamfundet, borgerne og medierne. Alliancen søger at skabe en lang række transformative initiativer, herunder offentlige politikker, iværksætterinnovationer og personlige tiltag, der har en systemisk indvirkning på håndteringen af klimakrisen. 

Dette samarbejdsområde spiller en afgørende rolle med hensyn til at lette lederskab, fremme en retfærdig social omstilling, tilpasse de lovgivningsmæssige og finansielle rammer og forvalte de tilgængelige ressourcer effektivt. Det støtter også hurtig læring, fremmer alliancer og netværk, letter social kommunikation, tilskynder til udvikling af ny innovativ og teknologisk kapacitet og fremmer kapacitetsopbygning. 

Bygger på en lang historie med samarbejde på flere niveauer

Den regionale regering og València byråd har en vellykket historie med at etablere samarbejdsbaserede forvaltningsstrukturer til at tackle forskellige spørgsmål, herunder håndtering af klimaændringer og energirelaterede mål. Etableringen af "samarbejdsområdet" bygger på tidligere koordinering, partnerskaber og ad hoc-forvaltningsstrukturer på både regionalt og lokalt plan. 

Denne samarbejdsbaserede tilgang er blevet anvendt effektivt i forskellige initiativer, der omfatter Europas miljøhovedstad 2024, og de Horisont 2020-finansierede projekter ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

"València 2030-klimamissionen" fremmes gennem en koordineringstilgang på flere niveauer, der fremmer samarbejde mellem en række interessenter og omfatter distribueret lederskab, eksemplificeret ved Mission Alliance. Sideløbende med byens hensigt om at deltage i EU-missionen om tilpasning i 2022 blev den lokale mission udvidet til at omfatte synergistisk planlægning af tilpasning og modvirkning. Den integrerer tilpasningspolitikker og -foranstaltninger i udviklingsstrategien og sektorplanerne og tilpasser sig regionale og nationale regeringsstrategier. Den lokale mission er knyttet til València 2030-strategien for byområder og derigennem til det lokale offentlige politikområde, der fremmer systemisk innovation og byomdannelse. 

Samarbejdsområdet indgår også i Climate City Contract, som er en bindende aftale, der er undertegnet af València by inden for rammerne af EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer. Endelig er klimabykontrakten efter fælles beslutning blevet ratificeret af den regionale regering. 

Forvaltningsstruktur på flere niveauer i praksis: Nyt forvaltningsorgan skal sikre L' Horta de Valèncias modstandsdygtighed 

De valencianske myndigheder har tidligere haft succes med samarbejdsbaseret forvaltning. L'Horta de Valencia er en 28 km2 historisk landbrugsplads i nærheden af byen. Det er udpeget som et "globalt vigtigt landbrugsarvssystem" af FN's Fødevare- og Landbrugsorganisation og omfatter Spaniens største lagune, Albufera. L'Horta er styret af 40 lokale myndigheder, herunder València. Det fungerer som et strategisk klimaindsatssted, der viser fordelene ved at kombinere modvirknings- og tilpasningsindsatsen. Det fremmer lokale og bæredygtige fødevaresystemer til reduktion af emissioner og udnytter sit potentiale for kulstoflagring. Med hensyn til tilpasning giver L'Hortas integration i det grønne infrastrukturnetværk for bynære områder økosystembaserede tjenester, der afbøder varmeøeffekten og forhindrer oversvømmelser. De valencianske myndigheder gennemførte en ny lovgivningsmæssig ramme for at oprette Consell de L'Horta, et forvaltningsorgan, der omfatter den regionale regering, provinsen og kommunerne, herunder València. Denne ramme har til formål at støtte L'Hortas multifunktionelle rolle og giver tilsyn med forvaltningen heraf. 

Den regionale regering og byrådeti Valènciahar gennemført interessentanalyser for at identificere partnerskaber og arbejde tæt sammen med forskellige interessenter om anvendelsen og gennemførelsen af de to EU-missioner.  

Workshop – Tilpasningsmission i Comunidad Valènciana

Workshoppen om tilpasningsmissionen i Comunidad Valènciana, som blev arrangeret i fællesskab af Generaldirektoratet for Klima og València by,samlede eksperter, politiske beslutningstagere og interessenter fra forskellige sektorer. Det tjente som et afgørende skridt i at identificere områder for fremtidige projekter og etablere partnerskaber inden for samarbejdsområdet. 

Offentlig deltagelse

Offentlig deltagelse og bevidstgørelse af borgerne er en integreret del af forberedelsen af samarbejdsområdet for EU-missioner. Flere initiativer på regionalt plan og byplan fremmer borgernes engagement, herunder klimapagtambassadører, Women's Climate Action Network, miljøuddannelsesprogrammer og Citizen Climate Assembly. Sidstnævnte, som for nylig blev juridisk godkendt, er et forum for borgerrepræsentation, der giver mulighed for deliberativ deltagelse og generering af kollektiv viden og refleksioner over klimaændringer. Det fungerer også som en platform for drøftelse og udvikling af offentlige politikker vedrørende klimaændringer. 

På byniveau involverer samarbejdsrummet en lokal platform på flere niveauer og med flere aktører, Mission Alliance, som involverer ambassadørorganisationer, enheder i den private sektor, borgere og influencere, der er forpligtet til klimabykontrakten. 

Ud over at mobilisere befolkningen i València, Mission Alliance giver oplysninger, værktøjer og ressourcer til at lette bæredygtige tiltag. Det tilbyder en platform, hvor enkeltpersoner og virksomheder kan fremvise deres indsats, lære af hinanden og engagere sig i bæredygtig praksis. Ved at se andres engagement og fremskridt motiveres flere mennesker og organisationer til at deltage og bidrage til at gøre València til en bedre by at bo i. 

Mission Alliance består af fire niveauer af engagement: Engageret statsborgerskab, forenede enheder, ambassadørorganisationer og indflydelsesrige figurer. Engaged Citizenship henviser til borgernes aktive inddragelse i vedtagelsen af bæredygtige vaner, forbrugsmønstre, herunder rejsevalg. Fælles enheder omfatter små virksomheder og naboskabssammenslutninger, der frivilligt gennemfører bæredygtighedsforanstaltninger. Ambassadørorganisationerne anerkendes for deres stærke engagement og innovative tiltag i forbindelse med EU-missionerne. Indflydelsesrige personer er personer, der har indflydelse i det valencianske samfund og bruger deres onlineplatforme til at slå til lyd for en mere bæredygtig verden. De når ud til et bredere publikum end den offentlige forvaltningClima I Energia, som forvalter Observatoriet for Klimaændringer, Observatoriet for Vejen og energikontorerne. València Canvia Pel Clima-kampagnen er et årligt lokalt multiinteressentarrangement med fokus på oplevelser og festligheder i forbindelse med klimaændringer og energiomstilling. 

Desuden omfatter det nuværende samarbejde mellem de to forvaltninger en specifik opgave i forbindelse med kommunikation og formidling af begge EU-missioner med henblik på at øge bevidstheden og fremme borgernes engagement.  

Succesfaktorer

Oprettelsen af samarbejdsområdet på flere niveauer afhænger af etablerede partnerskaber, netværk og samarbejdsprocesser, der er blevet udviklet over tid. Denne kultur med samarbejde om administration og tillid har inspireret konceptet med forvaltning på flere niveauer. Disse myndigheder harogså opretholdt en fremragende kommunikation på trods af, at de har arbejdet på indbyrdes forbundne initiativer med forskellige tidsfrister. Mens den regionale regering f.eks. stadig planlagde reglerne for klimabeskyttelse, var València by i færd med at gennemføre sit eget netværk af klimabeskyttelsesrum. Gennem samarbejde og effektiv kommunikation minimerede begge parter udfordringerne og maksimerede den effektive udnyttelse af ressourcerne. 

Tilstedeværelsen af støttende administration og politisk lederskab har været afgørende for etableringen af den nye forvaltningsramme. Samarbejdet mellem tværfaglige arbejdsgrupper gav mulighed for en dybere analyse af hele spektret af synergier og konflikter mellem foranstaltninger på tværs af de to myndigheders forskellige arbejdsområder. Kontraktindgåelse af en teknisk bistandstjeneste ydede specialiseret støtte til udformningen af samarbejdsområdet samt til udviklingen af hele processen. 

Begrænsende faktorer

Indførelsen af samarbejdsområdet på flere niveauer stødte på hindringer under gennemførelsen. For det første viste det sig at være en udfordring at kommunikere begge EU-missioner effektivt til civilsamfundet på grund af den kompleksitet, der er forbundet med at kommunikere klimamål. Visse budskaber var vanskelige at formidle præcist, navnlig til borgere, der generelt ikke er bekendt med dette område. Selv om der allerede var foretaget kortlægning af interessenter, var den største udfordring at få dem aktivt involveret i klimaindsatsen, både med hensyn til modvirkning og tilpasning.  Desuden betød det at være en del af den første gruppe til at udvikle disse systemiske overgange, at der ikke var nogen eksisterende succeshistorier at lære af. Behovet for lokalt ansatte til at gennemføre klimaomstillingen blev fremhævet i nylige kampagner og undersøgelser. Nedbrydning af organisatoriske siloer og fremskridt i retning af hurtigere og mere innovative administrative procedurer var en anden udfordring. 

Projektets omkostninger består primært af en kontrakt om teknisk bistand til støtte for etableringen af samarbejdsområdet. Derudover er der udgifter til personale, repræsentation og møder. Det er i øjeblikket en udfordring at vurdere eller kvantificere de økonomiske fordele ved processen, da den forbedrede forvaltning forventes at have en tværgående indflydelse på den fremtidige klimaindsats, hvilket i øjeblikket er vanskeligt at vurdere.  Omkostningerne i forbindelse med workshoppen om tilpasningsmissionen omfattede personale, materialer, talere, catering og salgsfremstød til et samlet beløb på 16 317,24 EUR med personaleomkostninger på 1 017,43 EUR. NextGenerationEU-midlerne er blevet anvendt i denne proces, og det samme gælder de deltagende enheders kapitalgrundlag.  

Den spanske politiske ramme for tilpasning til klimaændringer omfatter både nationalt og regionalt plan. Den nationale plan for tilpasning til klimaændringer (PNACC), der er udarbejdet siden 2006, tjener som referenceramme for generering af viden og gennemførelse af adaptive reaktioner på klimaændringer. På nationalt plan har lov nr. 7/2021 om klimaændringer og energiomstillingtil formål at opnå neutralitet med hensyn til drivhusgasemissioner og etablere et effektivt og vedvarende energisystem i Spanien. Afsnit V i loven fokuserer på tilpasning til klimaændringer og fremhæver den nationale plan for tilpasning til klimaændringer som det vigtigste planlægningsinstrument. Den indeholder retningslinjer for overvejelse af klimaændringer i forskellige sektorer såsom vandforvaltning, beskyttelse af biodiversitet, fysisk planlægning og transport. 

Regionale regeringer har udviklet deres egne strategiske rammer, planer og programmer for tilpasning til klimaændringer, som gennemføres gennem forskellige initiativer og tiltag. AdapteCCa-platformen giver oplysninger om disse regionale rammer og tiltag. I øjeblikket har fem regioner godkendt deres egne regionale love om klimaændringer, mens to regioner (La Rioja og Galicien) er i færd med at vedtage deres love. Regionerne med godkendte love omfatter Andalusien, Balearerne, De Kanariske Øer, Catalonien og Valenciaregionen.  

Klimaændringernes hastende karakter kan føre til forhastede beslutninger og inkonsekvente regler. Disse bestemmelser, der ofte er afhængige af højere administrative niveauer, kan afvige fra målene for modstandsdygtighed over for klimaændringer. For nylig blev Valencias lov om klimaændringer og økologisk omstilling godkendt af Rådet (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), der udgør et retsgrundlag for tilpasning til klimaændringer. I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt har denne forordning til formål at vende virkningerne af klimakrisen gennem målrettede tiltag inden for energi, urbanisme og territorium, mobilitet og grøn beskatning. 

Loven lægger vægt på samarbejde og deltagelse og opretter Valencias råd for klimaændringer og økologisk omstilling for at koordinere klimapolitikkerne. Det tilskynder til dannelse af lokale råd for klimaændringer og økologisk omstilling på kommunalt plan, hvilket fremmer engagement og fremmer lokale klimahandlingsplaner. Overordnet set viser denne lov et stærkt engagement i effektiv regeringsførelse, der driver regionen i retning af en bæredygtig og modstandsdygtig fremtid. 

Den nuværende fase af konfigurationen af det nye samarbejdsområde kræver et år at gennemføre, begyndende i september 2022. Der kan være behov for yderligere tid til at oprette et eventuelt permanent koordineringsorgan. 

En etårig arbejdsplan blev godkendt i september 2022 af kernegruppen for at lægge grunden til den fremtidige indsats. Der er gjort betydelige fremskridt ved at samarbejde om indsamling og analyse af synergier mellem klimatilpasnings- og modvirkningsforanstaltninger, der gennemføres af byrådeti València, dets tilknyttede organisationer og de regionale enheder. På nuværende tidspunkt er der ikke etableret nogen specifik overvågnings- eller evalueringsmekanisme, men når samarbejdsområdet er oprettet som et permanent organ, vil der blive fastlagt passende overvågningsprocedurer.

De foreslåede foranstaltninger har en ubegrænset levetid. Forvaltningsstrukturen er genstand for løbende forbedringer og ajourføringer, hvis omstændighederne (f.eks. nye bestemmelser) gør dette tilrådeligt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Design af klimamissionen i València 2030 

València 2030 Kommunikation om klimamissionen Toolkit 

València 2030 Strategisk ramme for bystrategien 

València 2030-handlingsplanen for bystrategien 

Hoteller i nærheden af Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Tilpasningstiltag i kommunerne. (Casestudier)