Valencias samarbejdsområde (Spanien): mod forvaltning på flere niveauer til støtte for EU-missionerne

Den seneste dokumentation fra IPCC (2022) fremhæver, at det haster med at tackle klimaændringerne og deres virkninger. I València får klimatilpasning nu en fremtrædende plads, efter at mange års modvirkning er det primære fokus for klimapolitik og -gennemførelse.

València står over for udfordringer, der almindeligvis deles på tværs af Middelhavsområdet. Den regionale regering har allerede vurderet de største risici og virkninger af klimaændringerne i regionen València. Forventede temperaturstigninger, vandknaphed, tørke og andre risici forventes at påvirke økosystemer, menneskers sundhed og centrale økonomiske sektorer negativt. València byråd (ofte citeret som Valencia by i teksten) har en opdateret klimarisikovurdering under hensyntagen til det umiddelbare afvandingsområde og følsomme økosystemer. Det oplever klimarelaterede påvirkninger såsom hedebølger, tørke, oversvømmelser, stigning i havniveauet og kysterosion.

Både den regionale regering og byrådet i València har gjort fremskridt med hensyn til at håndtere disse virkninger ved at fremme klimarisikovurderinger, øge offentlighedens bevidsthedskampagner og foreslå tilpasningsløsninger, der omfatter bæredygtig vandforvaltning og anvendelse af naturen.

I València stræber myndighederne efter en integreret tilgang for på omfattende vis at nå deres klimamål. Dette indebærer fremme af synergier mellem tilpasning og modvirkning, integration af tilpasningsmål i sektorspecifikke politikker, tilpasning af regionale og lokale tilpasningsinitiativer og øget lokal bevidsthed. Gennemførelsen af denne tilgang kræver etablering af effektive mekanismer til vertikal koordinering, samarbejde og inddragelse af flere interessenter, herunder offentlige myndigheder, samfundsorganisationer, universiteter, virksomheder og civilsamfundet. Etablering af en ramme for flerniveaustyring til støtte for den langsigtede proces med tilpasning til klimaændringer er imidlertid en kompleks opgave, der kræver tilstrækkelig tid og indsats.

Regionalregeringen og byrådet i València har deltaget aktivt i de klimarelaterede EU-missioner for at fremme deres tilgang. València by sluttede sig oprindeligt til EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer i 2022 for at blive klimaneutral senest i 2030. Efter udvælgelsen af regionen i EU's mission om tilpasning til klimaændringer undertegnede byen València også chartret. Dette skridt styrkede det nødvendige samarbejde mellem regionen og byen om i fællesskab at håndtere planlægning og gennemførelse af klimatilpasning og samtidig sikre, at der opnås sidegevinster med hensyn til modvirkning. Målene for dette samarbejdsområde på flere niveauer omfatter:

• Forbedring af modstandsdygtigheden over for virkningerne af klimaændringer

• støtte til integration og mainstreaming af klimatilpasning i den kommunale og regionale planlægning
• støtte regionale aktører i at erhverve de nødvendige færdigheder til effektivt at planlægge og gennemføre klimatilpasning
• tilpasning af de regionale og bymæssige strategier og politikker for at skabe gennemgribende forandringer
• identificering og udnyttelse af synergier og fastlæggelse af fælles opgaver inden for rammerne af klimaneutrale byer & klimatilpasningsmissioner
• Borgernes engagement er et centralt fokusområde.

I València er der ved at blive etableret et "samarbejdsrum" på flere niveauer for at etablere vertikal koordinering mellem byen og den regionale regering sammen med samarbejde med flere interessenter. Selv om denne ramme for tilpasningsstyring stadig er under udvikling, har den til formål at sætte alle lokale aktører i stand til at forfølge synergier og deltage i bestræbelserne på at tackle klimaudfordringer og gennemføre de klimarelaterede EU-missioner.

Tilpasning til klimaændringer kræver handling på forskellige forvaltningsniveauer. Netværk på flere niveauer og samarbejdsmekanismer er afgørende for at opnå effektiv forvaltning på flere niveauer. Disse elementer yder støtte til lokale myndigheder i forbindelse med udformningen og gennemførelsen af lokale tilpasningsstrategier og -foranstaltninger (EEA, 2022). Ved udgangen af 2022 blev det besluttet, at det var nødvendigt at fastlægge en stærk ramme for flerniveaustyring i Valencia for at koordinere tiltag, tilstræbe synergier og lede den samarbejdsbaserede deployering af EU-missionerne. Dette vil kræve, at der oprettes og forvaltes nye forvaltningsordninger på flere niveauer ud over dem, der allerede er aktive. Arbejdet startede med at indgå kontrakt med en specialiseret teknisk bistandssupporttjeneste for at guide og understøtte hele processen.

Den organisationsstruktur, der foreslås i den tekniske bistand, er opdelt i to niveauer. Den første involverer vertikal koordinering mellem den regionale regering, València by og tilknyttede agenturer, der har ansvaret for at styre og drive lokal klimapolitikudformning og -gennemførelse. Det består hovedsageligt af en kernegruppe, der forbliver konsekvent gennem hele planlægnings- og beslutningsprocessen og giver vejledning og retning. Derudover er der et støtteteam bestående af repræsentanter fra institutioner og bestyrelser, der deltager i specifikke initiativer efter behov.

Den regionale regering tilvejebringer den befordrende institutionelle ramme, tildeler ressourcer og koordinerer og oversigter over tilpasningsforanstaltninger, der gennemføres af de lokale myndigheder, der hører under dens jurisdiktion, såsom València by. Siden 2013 har Kommissionen for Koordinering af Klimapolitikker fungeret som et institutionelt koordineringsorgan til støtte for politikudformningen i regionen. Valencias klimaændringsagentur er også ved at blive oprettet som et uafhængigt rådgivende udvalg, der vil have flere roller, herunder rådgivning og overvågning af klimaindsatsen. Endelig tilbyder regionen gennem "politistøttefaciliteten" under borgmesteraftalen finansiering og teknisk bistand til alle kommuner og hjælper med at gennemføre tilpasningsforanstaltninger. València City har sammen med sine lokale klima- og energiinstitutioner, såsom València Clima I Energia og Las Naves, etableret forskellige lokale forvaltningsstrukturer til støtte for klimaindsatsen.

Det andet niveau henter inspiration fra forvaltningsstrukturen i "València 2030 Climate Mission", et lokalt initiativ, der har til formål at tackle klimaudfordringer. Dette initiativ dannede grundlag for byens deltagelse i EU-missionerne. Mission Alliance omfavner konceptet "Quintuple Helix framework", som repræsenterer samarbejdet mellem den private sektor, den offentlige sektor, den akademiske verden, civilsamfundet, borgerne og medierne. Alliancen søger at skabe adskillige transformative initiativer, herunder offentlige politikker, iværksætterinnovationer og personlige handlinger, der har en systemisk indvirkning på håndteringen af klimakrisen.

Dette samarbejdsområde spiller en afgørende rolle med hensyn til at facilitere lederskab, fremme en retfærdig social omstilling, tilpasse de lovgivningsmæssige og finansielle rammer og effektivt forvalte de tilgængelige ressourcer. Det støtter også hurtig læring, fremmer alliancer og netværk, letter social kommunikation, tilskynder til udvikling af nye innovative og teknologiske kapaciteter og fremmer kapacitetsopbygning.

Bygger på en lang historie med samarbejde på flere niveauer

Den regionale regering og byrådet i València har en vellykket historie med at etablere samarbejdsbaserede forvaltningsstrukturer til at tackle forskellige spørgsmål, herunder håndtering af klimaændringer og energirelaterede mål. Oprettelsen af "samarbejdsrummet" bygger på tidligere koordinering, partnerskaber og ad hoc-forvaltningsstrukturer på både regionalt og lokalt plan.

Denne samarbejdsbaserede tilgang er blevet effektivt anvendt i forskellige initiativer, der omfatter den europæiske grønne hovedstad 2024, og de Horisont 2020-finansierede projekter ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at te center).

"València 2030 Climate Mission" fremmes gennem en koordineringstilgang på flere niveauer, der fremmer samarbejde mellem en række interessenter og omfatter distribueret lederskab, eksemplificeret ved Mission Alliance. Sammen med byens hensigt om at tilslutte sig EU's tilpasningsmission i 2022 blev den lokale mission udvidet til at omfatte synergistisk planlægning af tilpasningsmodvirkning. Den integrerer tilpasningspolitikker og -foranstaltninger i udviklingsstrategien og sektorplanerne i overensstemmelse med regionale og nationale regeringsstrategier. Den lokale mission er knyttet til València 2030-strategien for byerne og dermed til den lokale offentlige politik og fremmer systemisk innovation og byomstilling.

Samarbejdsområdet indgår også i klimabykontrakten, som er en bindende aftale, der er undertegnet af València by inden for rammerne af EU's mission om klimaneutrale og intelligente byer. Endelig er klimabykontrakten efter fælles beslutning blevet ratificeret af regionalregeringen.

Struktur for flerniveaustyring i praksis: Nyt forvaltningsorgan skal sikre modstandsdygtighed i L' Horta de València

De valencianske myndigheder har tidligere med succes forfulgt samarbejdsbaseret forvaltning. L'Horta de Valencia er et 28 km 2 historisk landbrugsområde i nærheden af byen. Det er et udpeget "globalt vigtigt landbrugsarvssystem" af FN's Fødevare- og Landbrugsorganisation og omfatter Spaniens største lagune, Albufera. L'Horta styres af 40 lokale myndigheder, herunder València. Det fungerer som et strategisk sted for klimaindsatsen og viser fordelene ved at kombinere modvirknings- og tilpasningsindsatsen. Det fremmer lokale og bæredygtige fødevaresystemer til emissionsreduktion og udnytter dets potentiale for kulstoflagring. Med hensyn til tilpasning leverer L'Hortas integration i det grønne infrastrukturnetværk for bynære områder økosystembaserede tjenester, der afbøder varmeøeffekten og forhindrer oversvømmelser. De valencianske myndigheder gennemførte en ny lovgivningsmæssig ramme for at oprette Consell de L'Horta, et forvaltningsorgan, der omfatter den regionale regering, provinsen og kommunerne, herunder València. Denne ramme har til formål at støtte L'Hortas multifunktionelle rolle og giver tilsyn med forvaltningen heraf.

Den regionale regering og byrådet i València har gennemført interessentanalyser for at identificere partnerskaber og arbejde tæt sammen med forskellige interessenter om anvendelsen og gennemførelsen af de to EU-missioner.

Workshop - Tilpasningsmission i Comunidad Valènciana

Workshoppen om tilpasningsmissionen i Comunidad Valènciana, der blev arrangeret i fællesskab af Generaldirektoratet for Klimaændringer og byen València, samlede eksperter, politiske beslutningstagere og interessenter fra forskellige sektorer. Det fungerede som et afgørende skridt i at identificere områder for fremtidige projekter og etablere partnerskaber inden for samarbejdsrummet.

Offentlig deltagelse

Offentlig deltagelse og bevidstgørelse af borgerne er en integreret del af forberedelsen af samarbejdsrummet for EU-missioner. Flere initiativer på regionalt plan og byplan fremmer borgernes engagement, herunder klimapagtambassadører, netværket for kvinders klimaindsats, miljøuddannelsesprogrammer og borgerklimaforsamlingen. Sidstnævnte, som blev lovligt godkendt for nylig, er et forum for borgerrepræsentation, der muliggør debatdeltagelse og generering af kollektiv viden og refleksioner om klimaændringer. Det fungerer også som en platform for drøftelse og udvikling af offentlige politikker vedrørende klimaændringer.

På byniveau involverer samarbejdsområdet en lokal platform på flere niveauer og med flere aktører, Mission Alliance, som involverer ambassadørorganisationer, enheder i den private sektor, borgere og influencers, der er forpligtet til Climate City Contract.

Ud over at mobilisere befolkningen i València leverer Mission Alliance information, værktøjer og ressourcer til at lette bæredygtige handlinger. Det tilbyder en platform, hvor enkeltpersoner og virksomheder kan fremvise deres indsats, lære af hinanden og engagere sig i bæredygtig praksis. Ved at se andres engagement og fremskridt motiveres flere mennesker og organisationer til at deltage og bidrage til at gøre València til en bedre by at bo i.

Mission Alliance består af fire niveauer af engagement: Engageret medborgerskab, tilsluttede enheder, ambassadørorganisationer og indflydelsesrige personer. Engageret medborgerskab henviser til borgernes aktive inddragelse i vedtagelsen af bæredygtige vaner, forbrugsmønstre, herunder rejsevalg. Sammensluttede enheder omfatter små virksomheder og nabolagsforeninger, der frivilligt gennemfører bæredygtighedsforanstaltninger. Ambassadørorganisationer anerkendes for deres stærke engagement og innovative tiltag over for EU-missionerne. Indflydelsesrige personer er personer, der er indflydelsesrige i det valènciske samfund og bruger deres online platforme til at slå til lyd for en mere bæredygtig verden. De når ud til et bredere publikum end den offentlige administrationClima I Energia, som administrerer Climate Change Observatory, Observatory on te Road og Energy Offices. València Canvia Pel Clima-kampagnen er et årligt lokalt arrangement med flere interessenter med fokus på klimaændringer og energiomstillingsoplevelser og -fejringer.

Desuden omfatter det nuværende samarbejde mellem de to forvaltninger en specifik opgave i forbindelse med kommunikation og formidling af begge EU-missioner, der har til formål at øge bevidstheden og fremme borgernes engagement.

Succesfaktorer

Oprettelsen af samarbejdsrummet på flere niveauer afhænger af etablerede partnerskaber, netværk og samarbejdsprocesser, der er udviklet over tid. Denne kultur af kollaborativ administration og tillid har inspireret konceptet med flerniveaustyring. Disse myndigheder har også opretholdt fremragende kommunikation på trods af at de har arbejdet på indbyrdes forbundne initiativer med forskellige tidsfrister. For eksempel, mens den regionale regering stadig planlagde klimabeskyttelsesreglerne, implementerede València by sit eget netværk af klimabeskyttelseshuse. Gennem samarbejde og effektiv kommunikation minimerede begge parter udfordringerne og maksimerede den effektive brug af ressourcer.

Tilstedeværelsen af støttende administration og politisk lederskab har været afgørende for etableringen af den nye forvaltningsramme. Samarbejdet mellem tværfaglige arbejdsgrupper gav mulighed for en dybere analyse af hele spektret af synergier og konflikter mellem tiltag på tværs af begge myndigheders forskellige arbejdsområder. Kontraktindgåelse af en teknisk bistandstjeneste ydede specialiseret støtte til udformningen af samarbejdsrummet samt til udviklingen af hele processen.

Begrænsning af faktorer

Indførelsen af samarbejdsrummet på flere niveauer stødte på hindringer under dets gennemførelse. For det første viste det sig at være en udfordring at kommunikere begge EU-missioner effektivt til civilsamfundet på grund af den kompleksitet, der er forbundet med at kommunikere klimamål. Visse budskaber var vanskelige at formidle præcist, navnlig til borgere, der generelt ikke er bekendt med dette område. Selv om kortlægningen af interessenter allerede var blevet foretaget, var den største udfordring desuden at få dem aktivt involveret i klimaindsatsen, både med hensyn til modvirkning og tilpasning. Desuden betød det at være en del af den første gruppe, der udviklede disse systemiske omstillinger, at der ikke var nogen eksisterende succeshistorier at lære af. Behovet for, at lokalt ansatte opnår klimaomstillingen, blev fremhævet i de seneste kampagner og undersøgelser. At nedbryde organisatoriske siloer og bevæge sig mod hurtigere og mere innovative administrative procedurer var en anden udfordring.

Projektets omkostninger består primært af en kontrakt om teknisk bistand til støtte for etableringen af samarbejdsrummet. Derudover er der udgifter i forbindelse med personale, repræsentation og møder. Det er i øjeblikket en udfordring at vurdere eller kvantificere de monetære fordele ved processen, da den forbedrede forvaltning forventes at have en tværgående indflydelse på den fremtidige klimaindsats, hvilket i øjeblikket er vanskeligt at vurdere. Omkostningerne i forbindelse med workshoppen om tilpasningsmissionen omfattede personale, materialer, talere, catering og salgsfremstød på i alt 16 317,24 EUR med personaleomkostninger på 1 017,43 EUR. NextGenerationEU-midler er blevet anvendt i denne proces samt de deltagende enheders kapitalgrundlag.

Den spanske politiske ramme for tilpasning til klimaændringer omfatter både nationalt og regionalt plan. Den nationale klimatilpasningsplan (PNACC), der er udviklet siden 2006, fungerer som referenceramme for generering af viden og gennemførelse af tilpasningsdygtige reaktioner på klimaændringer. På nationalt plan har lov nr. 7/2021 om klimaændringer og energiomstilling til formål at opnå drivhusgasemissionsneutralitet og etablere et effektivt og vedvarende energisystem i Spanien. Afsnit V i loven fokuserer på tilpasning til klimaændringer og fremhæver den nationale plan for tilpasning til klimaændringer som det vigtigste planlægningsinstrument. Den indeholder retningslinjer for overvejelse af klimaændringer i forskellige sektorer, såsom vandforvaltning, beskyttelse af biodiversitet, territorial planlægning og transport.

Regionale regeringer har udviklet deres egne strategiske rammer, planer og programmer for tilpasning til klimaændringer, som implementeres gennem forskellige initiativer og handlinger. AdapteCCa-platformen giver oplysninger om disse regionale rammer og tiltag. I øjeblikket har fem regioner godkendt deres egne regionale klimalove, mens to regioner (La Rioja og Galicien) er i færd med at vedtage deres love. Regionerne med godkendte love omfatter Andalusien, De Baleariske Øer, De Kanariske Øer, Catalonien og Valencia-regionen.

Klimaændringernes hastende karakter kan føre til forhastede beslutninger og inkonsekvente regler. Disse regler, der ofte er afhængige af højere administrative niveauer, kan afvige fra målene for modstandsdygtighed over for klimaændringer. For nylig blev Valencias lov om klimaændringer og økologisk omstilling godkendt af Rådet (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), der udgør et retsgrundlag for tilpasning til klimaændringer. I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt har denne forordning til formål at vende virkningerne af klimakrisen gennem målrettede foranstaltninger inden for energi, urbanisme og territorium, mobilitet og grøn beskatning.

Loven lægger vægt på samarbejde og deltagelse og etablerer Valencian Climate Change and Ecological Transition Council for at koordinere klimapolitikker. Det tilskynder til dannelsen af lokalråd for klimaændringer og økologisk omstilling på kommunalt plan, hvilket fremmer engagement og letter lokale klimahandlingsplaner. Samlet set viser denne lov et stærkt engagement i effektiv styring, der driver regionen mod en bæredygtig og modstandsdygtig fremtid.

Den nuværende fase med at konfigurere det nye samarbejdsrum kræver et år til implementering, startende fra september 2022. Der kan være behov for yderligere tid til at oprette et eventuelt permanent koordineringsorgan, der kan oprettes.

Core Group godkendte i september 2022 en etårig arbejdsplan for at lægge grunden til den fremtidige indsats. Der er gjort betydelige fremskridt ved at samarbejde om udarbejdelse og analyse af synergier mellem klimatilpasnings- og modvirkningsforanstaltninger, der gennemføres af València byråd, dets tilknyttede organisationer og de regionale enheder. På nuværende tidspunkt er der ikke etableret nogen specifik overvågnings- eller evalueringsmekanisme, men når samarbejdsområdet er etableret som et permanent organ, vil der blive fastlagt passende overvågningsprocedurer.

De foreslåede foranstaltninger har en ubegrænset levetid. Forvaltningsstrukturen forbedres og ajourføres løbende, hvis omstændighederne (f.eks. nye regler) gør dette tilrådeligt.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030-klimamissionsdesign 

València 2030-værktøjskasse til kommunikation om klimamissionen 

Hoteller i nærheden af Valenciana de Cambio Climático 2030 

Tilpasningsinitiativer i kommunerne. (Casestudier)