Anpassung der französischen Normen für Entwurf, Instandhaltung und Betrieb von Verkehrsinfrastrukturen
Auf Antrag des Ministeriums für Ökologie, nachhaltige Entwicklung und Energie (DGITM), Cerema (Centre d‚Études et d‚Expertise sur les Risques, l‚Environnement, la Mobilité et l‘Aménagement) unter Aufsicht der französischen Verwaltung, schloss 2015 eine systematische Überprüfung der Normen und Leitlinien für die Konzeption, die Instandhaltung und den Betrieb von Verkehrsinfrastrukturen ab. Ziel dieser Überprüfung war es, Verkehrsinfrastrukturen und -systeme an die künftigen Klimabedingungen anzupassen und die Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen extremer Wetterereignisse zu stärken. Dem Screening-Prozess folgt die tatsächliche Überarbeitung und Aktualisierung der Normen, um den geplanten Klimaveränderungen bis 2100 gerecht zu werden; die neuen Standards werden die bestehenden Standards für die Planung, Wartung und den Betrieb der Verkehrsinfrastruktur ersetzen. Der letzte Zweck des Prozesses ist es, sicherzustellen, dass die Verkehrsinfrastruktur mit einer langen Nutzungsdauer (manchmal 100 Jahre oder mehr) die Bedingungen der zukünftigen Klima- und Extremwetterereignisse zufrieden stellend bewältigen kann.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Verkehrsnetze, unabhängig vom Verkehrsträger, könnten sich im kommenden Jahrhundert verschlimmern. Die Verkehrsnetze müssen aufgrund ihrer Bedeutung für die Gesellschaft und die Wirtschaft angepasst werden. Der nationale Anpassungsplan für den Klimawandel (2015) enthält eine Reihe von Projektionen und Tendenzen des erwarteten Klimawandels; zu denen, die für den Verkehrssektor relevanter sind, gehören folgende Themen:
- Im Rahmen des Emissionsszenarios SRES B2 wird erwartet, dass die durchschnittliche Tagestemperatur in Frankreich zwischen Ende des 20. Jahrhunderts und Ende des 21.Jahrhunderts um 2 bis 2,5 °C ansteigen wird. Der Anstieg wird sich im Szenario SRES A2 auf 2,5 bis 3,5 °C belaufen. Darüber hinaus wird die Anzahl der Tage mit einer Temperatur unter Null voraussichtlich sinken und die tägliche Temperaturschwankungen werden voraussichtlich zunehmen.
- Die Häufigkeit der Periodenintensität, die durch sehr hohe Temperaturen und Dürre gekennzeichnet ist, wird voraussichtlich zunehmen. Diese Bedingungen erhöhen auch das Risiko von Brandereignissen.
- Die Projektionen für die Emissionsszenarien SRES B2 und A2 zeigen eine Tendenz zu reduzierten Niederschlägen im Frühjahr und Sommer. Diese Reduktion, die erst Ende des Jahrhunderts im Szenario B2 spürbar wird, tritt früher und mit größerer Amplitude im Szenario A2 auf (etwa -10 % um 2050 und -30 % um 2090 für die Sommersaison). Unabhängig vom Szenario wird davon ausgegangen, dass Südwestfrankreich vor allem von diesem Rückgang betroffen sein wird. Die Schneeniederschläge werden im Laufe des Jahrhunderts ab 2030 stark sinken.
- Es wird erwartet, dass extreme Niederschlagsereignisse die Häufigkeit verringern, aber die Intensität erhöhen.
- Es wird erwartet, dass die Flussströme im Winter zunehmen, während die Sommersaison schwerere Strömungen aufweisen wird; diese Trends variieren wahrscheinlich je nach Wassereinzugsgebiet. Der jährliche durchschnittliche Grundwasserspiegel würde tendenziell sinken, obwohl die saisonalen Schwankungen noch unklar sind.
- Änderungen in den Windregimes sind sehr unsicher, da es viele Unterschiede in den Ergebnissen der Modelle gibt.
- Meeresspiegelprojektionen sind ungewiss, insbesondere auf lokaler Ebene. Die Hypothese des Meeresspiegelanstiegs von 1 m bis 2100 wird für diesen Revisionsprozess beibehalten.
Diese Klimaveränderungen stellen spezifische Herausforderungen für die Verkehrsinfrastruktur dar, die durch die Aktualisierung der einschlägigen Normen angegangen werden sollen. Der Update-Prozess ist jedoch aus einer Vielzahl von Gründen schwierig:
- Schwierigkeiten bei der Ermittlung, wie Klimaveränderungen die traditionell in Verkehrsnormen und -richtlinien verwendeten klimabezogenen Variablen beeinflussen können.
- Großer Kommunikationsbedarf über die Notwendigkeit, die Auswirkungen des Klimawandels zu antizipieren und die Infrastrukturen an langfristige Veränderungen anzupassen.
- Eine große Anzahl von Verkehrsnormen und -leitlinien; es ist notwendig, bei ihrer Überarbeitung eine solide Priorität festzulegen und gemeinsame Leitlinien dafür zu geben.
- Schaffung von Synergien mit laufenden regelmäßigen technischen Aktualisierungen der Verkehrsnormen und -leitlinien und Klimaprognosen.
Ziele
Die Hauptziele der systematischen Überprüfung von Normen sind:
- Anpassung der technischen Anforderungen an die Verkehrsinfrastruktur an die erwarteten Klimaveränderungen.
- Eine unvoreingenommene Überprüfung und Ermittlung des Überarbeitungsbedarfs und -prioritäten vorzusehen.
- Die Widerstandsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur umfassend anzugehen, einschließlich Planung, Wartung und Betrieb.
- Aktualisierung der Klimaparameter und -indikatoren, die üblicherweise in Verkehrsnormen verwendet werden, um möglichen Veränderungen des französischen Klimas Rechnung zu tragen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Die Überprüfung der französischen Normen für die Planung, Instandhaltung und den Betrieb der Verkehrsinfrastruktur wurde von einer technischen Arbeitsgruppe durchgeführt, die von der DGITM eingesetzt wurde, an der Experten verschiedener Verkehrsinfrastrukturen und -systeme teilnahmen: Straßen, Brücken, Erdarbeiten, Seilbahnen, Eisenbahn, Luftfahrt, Wasserstraßen, See- und Hafensektoren. Nach einer kurz- und langfristigen Zusammenfassung der wichtigsten Klimatrends untersuchte die Arbeitsgruppe die bestehenden französischen Standards, um diejenigen zu identifizieren, die Verweise auf wichtige Klimaelemente (wie „Temperatur“, „Flut“, „Regen“, „Wind“ usw.) enthalten, die sich in Zukunft ändern könnten. Das Screening auf der Grundlage von Datenbanken und Sachverständigengutachten konzentrierte sich hauptsächlich auf technische Dokumente; auch einige regulatorische und normative Dokumente wurden berücksichtigt. Die ausgewählten Normen wurden anschließend in drei Gruppen eingeteilt, entsprechend dem Bedarf an deren Überarbeitung aus Sicht der Anpassung an den Klimawandel:
- diejenigen, die keine Überarbeitung benötigen: technische Referenzdokumente und entsprechende Normen, die nicht vom Klimawandel betroffen sind;
- diejenigen, die revidiert werden müssen: technische Referenzdokumente, die vom Klimawandel betroffen sind und die bereits einer technischen Überarbeitung unterzogen werden müssen, und
- diejenigen, die genauere Informationen über die Klimavariablen und Indikatoren benötigen, um festzustellen, ob sie überarbeitet werden müssen und wie.
Für die dritte Gruppe von Normen reichen die vorhandenen Informationen nicht aus, um zu beurteilen, ob sie an künftige Klimaänderungen angepasst werden müssen, und weitere Studien werden in Zukunft erforderlich sein. Einige Beispiele für Standards in jeder Kategorie folgen:
- Normen, die nicht überarbeitet werden müssen: Straßenverkehrslärm, Straßenlandschaftsgestaltung, Richtlinien für die Entwässerung von Straßen, Empfehlungen für die bauliche Gestaltung (Grenzzustände) in Gewässern.
- Normen, die überarbeitet werden müssen: Straßenbelagsplanung, Schätzung der allgemeinen Aktionen für Wasserstrukturen (Schnee, Wind usw.).
- Normen, die weitere Klarstellungen der Klimaparameter erfordern: Planung und Bau neuer Straßen, Instandhaltung von städtischen Straßen, Entwässerung von Straßenbelägen, Führung auf Straßenbänken, Prinzipien zur Verlegung von langgeschweißten Schienen.
Hunderte von technischen Standards (mehr als 800 nur für Straßen) wurden überarbeitet. Für diejenigen, die ein genaueres Verständnis der Klimaparameter benötigen (Kategorie (3) oben), haben die Verkehrsexperten eine Liste der erforderlichen Präzisionen vorgelegt. Diese beziehen sich auf den Zeitpunkt (wenn bestimmte Klimaänderungen wahrscheinlich auftreten) und betroffene Gebiete oder die genauen Auswirkungen dieser Änderungen auf einige der für die Infrastrukturgestaltung verwendeten Parameter (Frequenz des Auftretens, Intensität, Anzahl von Tagen über bestimmten Niveaus usw.).
Während die Überarbeitung von Normen innerhalb der Kategorie 2 bereits vorgenommen wird, kann die Überarbeitung der Normen der Kategorie 3 erst erfolgen, wenn die erforderlichen Klarstellungen von Klima- und Wetterexperten vorgelegt wurden. Die überarbeiteten Normen werden nach dem allgemeinen Verfahren, einschließlich der Beteiligung aller relevanten Interessenträger, angenommen und anschließend umgesetzt.
Relevanz
Der Fall wurde als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt, umgesetzt und teilweise finanziert.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Überprüfung des Verkehrsstandards erfolgte in Abstimmung mit der DGITM (Generaldirektion Infrastruktur, Verkehr und See) durch die verschiedenen technischen Dienste der französischen Regierung: CEREMA (Centre d‚Études et d‚Expertise sur les Risques, l‚Environnement, la Mobilité et l‚Aménagement), CETU (Centre d‚Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l‘Aviation Civile), STRMTG (Service Techniques Mécaniques et des Transports Guidés) und von den verschiedenen öffentlichen Verkehrsleitern: RFF und SNCF (Schiene), VNF (Binnenwasserstraßen) und von IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Experten und Forscher werden mobilisiert, um Klimaprojektionen zu berechnen und die Standards anzupassen. Die Arbeitsgruppe ist derzeit auch in die Koordinierungsgruppe „Klimawandel“ des AFNOR eingebunden.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Diese Maßnahme bietet einen innovativen Ansatz für die Anpassung an die Verkehrsinfrastruktur, da sie versucht, eine homogene Methode zur Überprüfung von Standards anzuwenden, die (unter der Perspektive der Anpassung an den Klimawandel) auf verschiedene Verkehrsträger und auf verschiedene Phasen wie Design, Wartung und Betrieb anzuwenden sind. Weitere Erfolgsfaktoren sind:
- Partnerschaft mit Klimaexperten und meteorologischen Diensten. Klima- und meteorologische Expertise ist entscheidend, um zukünftige Klimabedingungen zu definieren und deren Folgen für die verschiedenen Elemente der Verkehrsinfrastruktur zu verstehen. Eine effiziente Partnerschaft basiert auf einem fruchtbaren Dialog, wobei Klimaexperten den Informationsbedarf der Konstrukteure und -manager der Verkehrsinfrastruktur verstehen und Verkehrsspezialisten ihre Praktiken an die tatsächlich verfügbaren Klimainformationen und die damit verbundenen Unsicherheiten anpassen.
- Mobilisierung von internen technischen Kenntnissen innerhalb der nationalen Verwaltung, Überwindung technischer Bereiche.
- Pragmatischer Ansatz mit dem Ziel, klare Prioritäten im Überarbeitungsprozess festzulegen und schnelle Ergebnisse für die ausgewählten Prioritäten zu erzielen.
- Transparenz, die es allen interessierten Parteien ermöglicht, Zugang zu den von der Arbeitsgruppe erstellten Informationen und zu den abgegebenen Empfehlungen zu erhalten.
Zu den einschränkenden Faktoren gehören:
- Heterogenität in Inhalt und Ansatz bestehender Standards innerhalb der verschiedenen Verkehrsträger.
- Ein paar Standarddatenbanken. Schwierigkeiten bei der Ermittlung aller Standards mit klimabezogenen Variablen: eine absolute Notwendigkeit, eine hohe Anzahl von Verkehrsexperten zu konsultieren, um die Standards aufzulisten und zu überprüfen.
- Hohe Spezialisierung auf technisches Fachwissen, was es schwierig macht, gemeinsame Ansätze zu verfolgen, die die traditionellen Grenzen zwischen den „Wissensgemeinschaften“ überschreiten.
- Standards für Design, Wartung und Betrieb basieren auf spezifischen Werten klimabezogener Variablen, während Klimaprojektionen häufig als Wertebereiche angegeben werden.
- Die Anpassung an den langfristigen Klimawandel wird oft als nicht vorrangiges Thema angesehen.
Kosten und Nutzen
Informationen zu detaillierten Kosten sind nicht verfügbar; da die Überprüfungstätigkeiten jedoch von den technischen Diensten der französischen Regierung durchgeführt wurden, erforderte das Verfahren keine erheblichen zusätzlichen Mittel.
Es wird erwartet, dass die wichtigsten Vorteile mit langfristigen Einsparungen bei den Betriebs- und Wartungskosten der Verkehrsinfrastruktur zusammenhängen. Die neuen Standards werden die bestehenden Standards für die Planung, Wartung und den Betrieb der Verkehrsinfrastruktur ersetzen. Der letzte Zweck des Prozesses ist es, sicherzustellen, dass die Verkehrsinfrastruktur mit einer langen Nutzungsdauer (manchmal 100 Jahre oder mehr) die Bedingungen der zukünftigen Klima- und Extremwetterereignisse zufrieden stellend bewältigen kann.
Rechtliche Aspekte
Der wichtigste rechtliche Rahmen dieser Überprüfung ist der französische Nationale Anpassungsplan an den Klimawandel, der ein Mandat an das Ministerium für Ökologie, nachhaltige Entwicklung und Energie (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) umfasst, eine Arbeitsgruppe zu dieser Maßnahme einzurichten.
Umsetzungszeitraum
Die Arbeitsgruppe sollte die Arbeit bis 2016 fortsetzen, indem sie die Ausarbeitung einiger Normen einleitet und auf der Grundlage der Klarstellungen der Sachverständigen über die Notwendigkeit einer Überarbeitung der Normen der Kategorie (3) entscheidet.
Lebensdauer
Die überarbeiteten Normen werden auf den Bau neuer Infrastrukturen und die Modernisierung und Wartung bestehender Infrastrukturen mit einer Lebensdauer von 25 bis 100 Jahren angewendet.
Referenzinformationen
Kontakt
Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr
Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr
Webseiten
Referenz
Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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