Anpassung der französischen Normen für Planung, Instandhaltung und Betrieb von Verkehrsinfrastrukturen

Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Verkehrsnetze, unabhängig vom Verkehrsträger, könnten sich im kommenden Jahrhundert verschärfen. Die Verkehrsnetze müssen aufgrund ihrer Bedeutung für die Gesellschaft und die Wirtschaft angepasst werden. Der französische Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel (2015) enthält eine Reihe von Prognosen und Tendenzen des erwarteten Klimawandels; Zu den für den Verkehrssektor relevanteren Aspekten gehören die folgenden:

• Es wird erwartet, dass die mittlere Tagestemperatur im französischen Mutterland zwischen dem Ende des 20.^{und dem Ende des 21. Jahrhunderts im} Emissionsszenario SRES B2 um 2 bis 2,5 °C steigen wird. Der Anstieg wird sich im Szenario SRES A2 auf etwa 2,5 bis 3,5 °C belaufen. Darüber hinaus wird erwartet, dass die Anzahl der Tage mit Temperaturen unter Null abnimmt und sich die täglichen Temperaturschwankungen verstärken.
• Es wird erwartet, dass die Häufigkeit der Periodenintensität, die durch sehr hohe Temperaturen und Dürre gekennzeichnet ist, zunimmt. Diese Bedingungen erhöhen auch das Risiko von Brandereignissen.
• Die Projektionen für die Emissionsszenarien SRES B2 und A2 zeigen eine Tendenz zur Niederschlagsreduzierung im Frühjahr und Sommer. Diese Reduktion, die sich erst am Ende des Jahrhunderts in Szenario B2 bemerkbar macht, tritt früher und mit größerer Amplitude in Szenario A2 auf (ca. -10% um 2050 und -30% um 2090 für die Sommersaison). Unabhängig vom Szenario dürfte die Region Südwestfrankreich am stärksten von diesem Rückgang betroffen sein. Der Schneefall wird im Laufe des Jahrhunderts ab 2030 sehr stark abnehmen.
• Es wird erwartet, dass extreme Niederschlagsereignisse in der Häufigkeit abnehmen, aber an Intensität zunehmen.
• Es wird erwartet, dass die Flussströme im Winter zunehmen werden, während die Sommersaison schwerere niedrige Ströme erfahren wird. Diese Trends dürften je nach Einzugsgebiet variieren. Der durchschnittliche jährliche Grundwasserspiegel würde tendenziell sinken, obwohl saisonale Schwankungen noch unklar sind.
• Änderungen in den Windverhältnissen sind höchst ungewiss, da es viele Unterschiede in den Ergebnissen der Modelle gibt.
• Die Prognosen für den Meeresspiegel sind unsicher, insbesondere auf lokaler Ebene. Die Hypothese des Meeresspiegelanstiegs von 1 m bis 2100 wird für diesen Revisionsprozess beibehalten.

Diese Klimaveränderungen stellen die Verkehrsinfrastruktur vor besondere Herausforderungen, die durch die Aktualisierung der einschlägigen Normen angegangen werden. Der Aktualisierungsprozess ist jedoch aus verschiedenen Gründen eine Herausforderung:

• Schwierigkeiten zu identifizieren, wie Klimaveränderungen die klimabezogenen Variablen beeinflussen können, die traditionell in Verkehrsnormen und -leitlinien verwendet werden.
• Hoher Kommunikationsbedarf in Bezug auf die Notwendigkeit, die Auswirkungen des Klimawandels zu antizipieren und Infrastrukturen an langfristige Veränderungen anzupassen.
• Riesige Anzahl von Transportstandards und -richtlinien; es besteht die Notwendigkeit, bei ihrer Überarbeitung eine solide Priorität festzulegen und gemeinsame Leitlinien dafür vorzugeben.
• Es müssen Synergien mit laufenden technischen Aktualisierungen der Verkehrsnormen und -leitlinien sowie Klimaprojektionen geschaffen werden.

Die Hauptziele der systematischen Überprüfung von Normen sind:

• Anpassung der technischen Anforderungen der Verkehrsinfrastruktur an die zu erwartenden Klimaveränderungen.
• Bereitstellung einer unvoreingenommenen Überprüfung und Ermittlung des Überarbeitungsbedarfs und der Prioritäten.
• Bewältigen Sie die Widerstandsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur auf umfassende Weise, einschließlich Entwurf, Wartung und Betrieb.
• Aktualisierung der Klimaparameter und -indikatoren, die üblicherweise in Verkehrsnormen verwendet werden, um möglichen Veränderungen des französischen Klimas Rechnung zu tragen.

Die Überprüfung der französischen Normen für den Entwurf, die Instandhaltung und den Betrieb der Verkehrsinfrastruktur wurde von einer von der DGITM eingesetzten technischen Arbeitsgruppe durchgeführt, an der Sachverständige verschiedener Verkehrsinfrastrukturen und -systeme beteiligt waren: Straßen, Brücken, Erdarbeiten, Seilbahnen, Eisenbahnen, Luftfahrt, Wasserstraßen, See- und Hafensektoren. Nach der Zusammenfassung der wichtigsten kurz- und langfristigen Klimatrends untersuchte die Arbeitsgruppe die bestehenden französischen Standards, um diejenigen zu identifizieren, die sich auf wichtige Klimaelemente (wie "Temperatur", "Hochwasser", "Regen", "Wind"...) beziehen, die sich in Zukunft ändern könnten. Das Screening auf der Grundlage von Datenbanken und Sachverständigengutachten konzentrierte sich hauptsächlich auf technische Dokumente; Einige regulatorische und normative Dokumente wurden ebenfalls berücksichtigt. Die ausgewählten Normen wurden anschließend entsprechend den Erfordernissen ihrer Überarbeitung aus der Perspektive der Anpassung an den Klimawandel in drei Gruppen eingeteilt:

• Diejenigen, die nicht überarbeitet werden müssen: technische Referenzdokumente und entsprechende Normen, die nicht vom Klimawandel betroffen sind;
• diejenigen, die überarbeitet werden müssen: technische Referenzdokumente, die vom Klimawandel betroffen sind und bereits einer technischen Überarbeitung unterzogen werden müssen, und
• diejenigen, die genauere Informationen über die betreffenden Klimavariablen und -indikatoren benötigen, um festzustellen, ob und wie sie überarbeitet werden müssen.

Für die dritte Gruppe von Normen reichen die vorhandenen Informationen nicht aus, um zu beurteilen, ob sie an künftige Klimaveränderungen angepasst werden müssen, und es werden in Zukunft weitere Studien erforderlich sein. Einige Beispiele für Standards in jeder Kategorie folgen:

• Standards, die nicht überarbeitet werden müssen: Straßenverkehrslärm, Straßenlandschaftsgestaltung, Entwässerungsrichtlinien, Empfehlungen für die Tragwerksplanung (Grenzzustände) in Gewässern.
• Normen, die überarbeitet werden müssen: Straßenbelagsplanung, Schätzung der allgemeinen Maßnahmen für Wasserbauten (Schnee, Wind usw.).
• Standards, die weitere Klarstellungen der Klimaparameter erfordern: Planung und Bau neuer Straßen, Instandhaltung von Stadtstraßen, Entwässerung von Straßenbelägen, Anleitung zu Straßendämmen, Grundsätze für die Verlegung langer geschweißter Schienen.

Einige hundert technische Normen (mehr als 800 nur für Straßen) wurden überarbeitet. Für diejenigen, die ein genaueres Verständnis der betreffenden Klimaparameter benötigen (siehe Kategorie 3), haben die Verkehrsexperten eine Liste der erforderlichen Genauigkeiten vorgelegt. Diese beziehen sich auf den Zeitpunkt (wenn bestimmte Klimaänderungen wahrscheinlich eintreten werden) und die betroffenen Gebiete oder auf die genauen Auswirkungen dieser Änderungen auf einige der Parameter, die für die Infrastrukturgestaltung verwendet werden (Häufigkeit des Auftretens, Intensität, Anzahl der Tage oberhalb bestimmter Werte usw.).

Während die Überarbeitung der Normen der Kategorie 2 bereits im Gange ist, kann die Überarbeitung der Normen der Kategorie 3 erst erfolgen, wenn Klima- und Wetterexperten die erforderlichen Klarstellungen vorgenommen haben. Die überarbeiteten Normen werden nach dem allgemeinen Verfahren, einschließlich der Beteiligung aller einschlägigen Interessenträger, angenommen und anschließend umgesetzt.

Die Überprüfung des Verkehrsstandards wurde in Abstimmung mit der DGITM (Generaldirektion Infrastruktur, Verkehr und Seeverkehr) von den verschiedenen technischen Diensten der französischen Regierung durchgeführt: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) und von den verschiedenen Managern des öffentlichen Verkehrs: RFF und SNCF (Schiene), VNF (Binnenwasserstraßen) und IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Experten und Forscher werden mobilisiert, um Klimaprojektionen zu berechnen und die Standards anzupassen. Die Arbeitsgruppe ist derzeit auch in die Koordinierungsgruppe „Klimawandel“ der AFNOR eingebunden.

Diese Maßnahme bietet einen innovativen Ansatz für die Anpassung der Verkehrsinfrastruktur, da sie versucht, eine homogene Methodik zur Überprüfung der Standards anzuwenden, die (unter dem Gesichtspunkt der Anpassung an den Klimawandel) auf verschiedene Verkehrsträger und auf verschiedene Phasen wie Entwurf, Instandhaltung und Betrieb anzuwenden sind. Weitere Erfolgsfaktoren sind:

• Partnerschaft mit Klimaexperten und meteorologischen Diensten. Klima- und meteorologisches Know-how ist entscheidend, um zukünftige Klimabedingungen zu definieren und ihre Folgen für die verschiedenen Elemente der Verkehrsinfrastruktur zu verstehen. Eine effiziente Partnerschaft basiert auf einem fruchtbaren Dialog, bei dem Klimaexperten den Informationsbedarf von Planern und Managern der Verkehrsinfrastruktur verstehen und Verkehrsspezialisten ihre Praktiken an die tatsächlich verfügbaren Klimainformationen und die damit verbundene Unsicherheit anpassen.
• Mobilisierung von internem technischem Wissen innerhalb der nationalen Verwaltung, Überwindung technischer Bereiche.
• Pragmatischer Ansatz mit dem Ziel, klare Prioritäten im Überarbeitungsprozess festzulegen und schnelle Ergebnisse für die ausgewählten Prioritäten zu erzielen.
• Transparenz, die es allen interessierten Parteien ermöglicht, Zugang zu den von der Arbeitsgruppe erstellten Informationen und den abgegebenen Empfehlungen zu erhalten.

Zu den einschränkenden Faktoren gehören:

• Heterogenität in Inhalt und Ansatz bestehender Standards innerhalb der verschiedenen Verkehrsträger.
• Einige Standarddatenbanken. Schwierigkeiten, alle Standards mit klimabezogenen Variablen zu identifizieren: die unbedingte Notwendigkeit, eine große Zahl von Verkehrsexperten zu konsultieren, um die Normen aufzulisten und zu überprüfen.
• Hohe Spezialisierung auf technisches Fachwissen, was es schwierig macht, gemeinsame Ansätze zu verfolgen, die die traditionellen Grenzen zwischen "Wissensgemeinschaften" überschreiten.
• Standards für Design, Wartung und Betrieb basieren auf spezifischen Werten klimabezogener Variablen, während Klimaprojektionen häufig als Wertebereiche angegeben werden.
• Die Anpassung an den langfristigen Klimawandel wird oft als nicht vorrangiges Thema betrachtet.

Angaben zu den detaillierten Kosten liegen nicht vor; Da die Überprüfungstätigkeiten jedoch von den technischen Diensten der französischen Regierung durchgeführt wurden, waren für das Verfahren keine erheblichen zusätzlichen Ressourcen erforderlich.

Die wichtigsten Vorteile dürften mit langfristigen Einsparungen bei den Betriebs- und Instandhaltungskosten der Verkehrsinfrastruktur zusammenhängen. Die neuen Normen werden die bestehenden Normen für den Entwurf, die Instandhaltung und den Betrieb der Verkehrsinfrastruktur ersetzen. Der Endzweck des Prozesses besteht darin, sicherzustellen, dass die Verkehrsinfrastruktur mit einer langen Nutzungsdauer (manchmal von 100 Jahren oder mehr) die Bedingungen, die durch zukünftige Klima- und Extremwetterereignisse auferlegt werden, zufriedenstellend bewältigen kann.

Der wichtigste Rechtsrahmen dieser Überprüfung ist der französische nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel, der ein Mandat an das Ministerium für Ökologie, nachhaltige Entwicklung und Energie (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) enthält, eine Arbeitsgruppe zu dieser Maßnahme einzurichten.

Die Arbeitsgruppe sollte bis 2016 mit der Ausarbeitung einiger Normen beginnen und auf der Grundlage der Erläuterungen der Sachverständigen über die Notwendigkeit einer Überarbeitung der Normen der Kategorie 3 entscheiden.

Die überarbeiteten Normen werden auf den Bau neuer Infrastrukturen und die Modernisierung und Instandhaltung bestehender Infrastrukturen mit einer Lebensdauer von 25 bis 100 Jahren angewendet.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)