Bewertung von Anpassungsherausforderungen und Erhöhung der Resilienz am Flughafen Heathrow

Bei der Erstellung des Anpassungsberichts wurden Vermögenswerte berücksichtigt, die sich im Eigentum der HAL befanden, und es wurde eine umfassende Risikobewertung der klimabezogenen Risiken für die direkten und indirekten Tätigkeiten von Heathrow vorgenommen. Der gewählte Ansatz war quantitativ (soweit möglich) und umfasste Klimamodellierung, Literaturrecherche und konzertierte Konsultationen mit externen HAL-Partnern. Insbesondere wurde die Klimamodellierung für zwei Zeiträume durchgeführt: Kurzfristig (d. h. jetzt bis 2020) und mittel- bis längerfristig (d. h. 2020 bis 2050) unter Berücksichtigung von Szenarien mit hohen, mittleren und niedrigen Emissionen. Die wichtigsten ermittelten Unsicherheiten betreffen die Modellierung des künftigen Klimawandels, die künftige Entwicklung von Vermögenswerten in Heathrow, indirekte Risiken von Dritten sowie kritische Schwellenwerte für bestimmte Vermögenswerte. Die Bewertung geht auf Unsicherheiten ein, indem ein vorsorglicher Ansatz verfolgt und die Unsicherheit der ermittelten Risiken eingestuft wird. Im Worst-Case-Szenario wurden im Rahmen der Risikobewertung kurz- und mittel- bis langfristig 34 Risiken ermittelt. Die wichtigste relevante Klimavariabilität bezieht sich auf projizierte längerfristige Änderungen der Temperatur- und Niederschlagsextreme und Unsicherheiten in den vorherrschenden Windbedingungen in der Zukunft. Letztere sind besonders besorgniserregend, da die beiden Start- und Landebahnen des Flughafens parallel verlaufen und es keine Seitenwind-Start- und Landebahn gibt.

Ziel des HAL-Anpassungsberichts ist es, die Anforderungen der britischen Regierung nach dem Klimawandelgesetz von 2008 zu erfüllen. Seit ihrer Vorlage im Jahr 2011 folgt die Umsetzung der Anpassungsstrategie Grundsätzen guter Praxis wie: keine Bedauern, Synergien, Vorsorgeprinzip, Flexibilität, Integration, wissensbasiert, Verhältnismäßigkeit oder Nachhaltigkeit. Eine erfolgreiche Anpassung von Heathrow würde an der Fähigkeit des Flughafens gemessen, seine gesetzlichen Funktionen und Bedürfnisse der Interessenträger weiterhin zu erfüllen und seine organisatorischen Prioritäten zu erfüllen.

Im Anpassungsbericht wurden drei Kategorien prioritärer Anpassungsmaßnahmen ermittelt: "Action", "Prepare" und "Watching Brief" Antworten:

• Maßnahme: identifiziert Maßnahmen, die kurzfristig erforderlich sind, entweder um kurzfristige Risiken zu bewältigen (als hoch eingestuft) oder weil die Lösung für längerfristige Risiken aufgrund langer Planungs- oder Umsetzungszyklen kurzfristig beginnen muss.
• Bereiten Sie Folgendes vor: ermittelt den Bedarf an zusätzlicher Forschung und/oder Entwicklung, bevor Risikomanagementmaßnahmen bestätigt werden.
• Kurzer Blick: Risiken sind längerfristig relevant und erfordern eine fortlaufende Beobachtung, um die Entwicklung der Wissenschaft und die Auswirkungen des Klimawandels zu überwachen.

Die ersten beiden Klassen wurden innerhalb der ersten drei Jahre (2012-2014) geliefert. Auf Ersuchen der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) wurde 2014 ein operativer Resilienzplan erstellt und vorgelegt. Zu den wichtigsten Punkten im Zusammenhang mit der operativen Resilienz gehören die folgenden:

• Risikobewertungen für die von ihr kontrollierte Infrastruktur und für alle am Flughafen angebotenen Dienstleistungen mit klaren Managementverfahren und klaren Kommunikationsplänen zur Behebung und Bewältigung der Auswirkungen des Verlusts von Infrastruktur oder Dienstleistung.
• Der Prozess sollte die Verbreitung von Informationen für die Fluggäste und die Bereitstellung von Wohlfahrtsleistungen für die Fluggäste umfassen, wenn die Fluggesellschaften dies nur langsam organisieren.
• Alle Pläne sollten durch robuste Business-Continuity-Modelle untermauert werden.
• Die Zuweisung von Kapazitäten während einer Störung sollte im Mittelpunkt stehen, da auf Flughäfen mit hoher Dichte wie Heathrow Verspätungen nicht leicht absorbiert werden können.

Heathrow hat eine Reihe neuer Technologien und Prozesse implementiert, um eine höhere Kapazität bereitzustellen und seine Widerstandsfähigkeit gegen Wetterstörungen zu erhöhen. Diese Maßnahmen bieten Anpassungsreaktionen im Rahmen der im Anpassungsbericht genannten "Aktionsklasse", mit denen Herausforderungen wie Starkregenereignisse, Änderungen des Grundwasserspiegels und zunehmende Variabilität von Schneefällen angegangen werden:

• Eine Möglichkeit, wie Heathrow die Auswirkungen von Windänderungen abmildert, sind zeitbasierte Trennungsverfahren (TBS), die im März 2015 eingeführt wurden. TBS verwendet Echtzeit-Winddaten, um die optimale sichere Zeit zwischen ankommenden Flugzeugen zu berechnen, so dass die Trennungsabstände reduziert werden können, um die Landerate aufrechtzuerhalten. TBS bringt zusätzliche operative Vorteile, zusätzlich zur zukünftigen Klimaresilienz von Heathrow.
• Neue Wake-Wirbeltrennungsregeln (RECAT-EU). Eine weitere Maßnahme, die in Betracht gezogen wird, ist die Verringerung der Trennungen zwischen Flugzeugen (und damit die Erhöhung der Flughafenkapazität) unter bestimmten besonderen Seitenwindbedingungen, bei denen der Wirbel weggeblasen wird.
• Airfield Flow Management durch Demand Capacity Balancing (DCB). DCB ist in der Lage, das Verhalten von Flügen und die Auswirkungen von Maßnahmen des Flughafens zur Änderung der Ergebnisse vorherzusagen. Auf diese Weise kann die tatsächliche Kapazität des Flughafens im Voraus mit höherer Genauigkeit geschätzt werden, wobei die erwarteten Bedingungen einer Vielzahl von Variablen wie globale Winde oder lokales Wetter und die vom Flughafen zu ergreifenden Notfallmaßnahmen berücksichtigt werden. Der Flugfeldfluss wird anschließend unter Berücksichtigung dieser Bedingungen gesteuert. DCB wird voraussichtlich in den Jahren 2018-2019 umgesetzt.
• Änderungen der Verfahren bei geringer Sicht (LVP) zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen von Nebel durch verbesserte Instrumentenlandesysteme (eILS).
• Eine Investition in Höhe von 37 Mio. GBP zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit gegenüber Schnee (nach den Lehren aus dem Schneeereignis 2010), einschließlich zusätzlicher Ausrüstung, neuer Verfahren für die Wettervorhersage, verbesserter Befehls- und Kontrollstruktur und eines detaillierten Plans für das Wohlergehen der Fahrgäste.

Diese Maßnahmen wirken sich nicht nur auf die Widerstandsfähigkeit gegenüber Wetterstörungen aus. Da die Klimaprojektionen für Heathrow auf eine höhere Variabilität in der Zukunft hindeuten (z. B. bei Regen und Schneefall), erhöhen die umgesetzten Maßnahmen auch die mittel- und langfristige Klimaresilienz gegenüber dem Flughafen.

In der Risikobewertung von Heathrow zum Klimawandel wird auch untersucht, wie sich extremere Temperaturen in Bezug auf Verformung, Tragfähigkeit und Haltbarkeit auf die Flughafenpflaster auswirken könnten, obwohl das Risiko durch die Auswirkungen extremer Temperaturen kurz- bis mittelfristig gering ist. Längerfristig (in 50 Jahren oder mehr) kann es zu deutlicheren Temperaturerhöhungen kommen, und es müssen alternative Materialien und Leistungsanforderungen in der Straßenbelagszusammensetzung eingeführt werden.

Unter Verwendung der besten verfügbaren Informationen über künftige Klimaauswirkungen und unter Anwendung einer umfassenden Risikobewertung, bei der ein vorsorglicher Worst-Case-Ansatz auf künftige Risiken des Klimawandels angewandt wurde, kam der Anpassungsbericht zu dem Schluss, dass

• Heathrow verfügt über umfassende Kontrollmaßnahmen und Notfallpläne für das Management klimabezogener Risiken, die als ausreichend angesehen werden, um die Risiken des Klimawandels kurzfristig (z. B. bis 2020) zu bewältigen.
• Eine detaillierte Bewertung der Klimaprojektionen über die 2050er Jahre hinaus ist derzeit nicht möglich, da diese Zeitskala außerhalb typischer Flughafenplanungszyklen liegt und die Klimawissenschaft längerfristig zunehmend unsicher wird.
• Die kurzfristigen Klimarisiken sind überwiegend gering, und wenn die Risiken größer sind, werden sie bereits im Rahmen bestehender Minderungs- und Resilienzprogramme bewältigt.
• Unter der Annahme, dass sich die bestehenden Kontrollmaßnahmen nicht ändern, werden sich die Risiken, die mittel- bis langfristig mit den Auswirkungen des Klimawandels verbunden sind, voraussichtlich verschlechtern.
• Unter der Annahme, dass der Anpassungsbericht umgesetzt und kontinuierlich weiterentwickelt wird, wird sichergestellt, dass Restrisiken angemessen gehandhabt werden.
• Kurzfristig ermittelte zentrale Anpassungsmaßnahmen bauen im Allgemeinen auf den vom Unternehmen geplanten Maßnahmen auf.
• Die Umsetzung der Anpassungsmaßnahmen wird durch eine klare Eigenverantwortung in allen Geschäftsbereichen von Heathrow sowie durch die Verpflichtung zur fortlaufenden Berichterstattung über die Fortschritte in hochrangigen Gremien für das Leistungsmanagement in den Bereichen Gesundheit, Sicherheit und Umwelt (HS&E) sichergestellt.
• Die regelmäßige Überprüfung der Klimarisikobewertung (5 jährliche umfassende und Halbzeitüberprüfungen) wird eine kontinuierliche Aktualisierung des Anpassungsberichts im Einklang mit den besten verfügbaren Informationen über Klimawissenschaften, Risikoschwellen und Geschäfts- und Infrastrukturplanungszyklen gewährleisten.

Kurzfristige Maßnahmen, die bisher ergriffen wurden, haben sich hauptsächlich mit der derzeitigen Klimavariabilität befasst und öffnen den Weg für einen umfassenderen, langfristigen Ansatz für die Herausforderungen des Klimawandels. Seit 2011 wird die Anpassung an den Klimawandel in den wichtigsten Planungsinstrumenten des Flughafens durchgängig berücksichtigt. Dazu gehören der jährliche strategische Kapitalgeschäftsplan, der nun einen spezifischen Abschnitt für Resilienzinvestitionen vorsieht, das Flughafenmanagementsystem, das den Leitlinien der ISO 14001:2015 folgt, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, des jährlichen betrieblichen Resilienzplans und eines unternehmensweiten Risikoprozesses, einschließlich der regelmäßigen Überprüfung der 34 Risiken, die ursprünglich im Anpassungsbericht 2011 ermittelt wurden.

Die Erstellung des Anpassungsberichts und seine Umsetzung erfolgt nach einem kollaborativen Ansatz unter Beteiligung von Fachleuten aus den verschiedenen technischen Diensten und Unternehmen, die an HAL-Operationen beteiligt sind.

Zu den wichtigsten externen Partnern und Regulierungsbehörden, die bei der Erstellung des Anpassungsberichts konsultiert wurden, gehörten die Umweltagentur, die National Air Traffic Services (NATS), der London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), Landverkehrsunternehmen und wichtige Heathrow-Fluggesellschaften. Es wurden wechselseitige Abhängigkeiten festgestellt, bei denen sich die Maßnahmen anderer auf die Fähigkeit von Heathrow auswirken dürften, seine eigenen Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu bewältigen. Diese betreffen in erster Linie die Bereitstellung wichtiger Versorgungsunternehmen, die Infrastruktur für Flugzeugtreibstoffe, den Zugang zu Oberflächendiensten sowie die Infrastruktur und den Betrieb von Fluggesellschaften.

Der HAL-Bericht zur Anpassung an den Klimawandel wurde der britischen Regierung vorgelegt und nach Genehmigung im Mai 2011 veröffentlicht. Die Informationen aus dem Bericht wurden im nationalen Anpassungsplan verwendet. Nach dem Klimawandelgesetz von 2008 forderte die britische Regierung HAL und andere Organisationen auf, bis 2016 einen Fortschrittsbericht vorzulegen. Diese Aktualisierungen sollten in die nächste nationale Risikobewertung der Risiken durch den Klimawandel einfließen, die spätestens 2017 veröffentlicht werden soll.

Diese Vorbereitung des Anpassungsberichts wurde auf dem gesamten Flughafen gut aufgenommen. Erfolgsfaktoren sind die Einbeziehung von Fachleuten aus den verschiedenen Dienstleistungen und Unternehmen, die an HAL-Operationen beteiligt sind; andere Erfolgsfaktoren hängen mit der Verfügbarkeit gut entwickelter Klimawandelszenarien und der bereits weitgehenden Abhängigkeit von Betrieb und Management von Wetterinformationen zusammen. Die ermittelten Maßnahmen bieten einen guten Maßstab für die Überwachung der Fortschritte bei der Erzielung von Ergebnissen.

Die Hauptbegrenzungsfaktoren sind auf die Unsicherheit in langfristigen Klimamodellen zurückzuführen. Zwar gibt es einige Gemeinsamkeiten in Bezug auf Anpassungshindernisse (d. h. wissenschaftliche Unsicherheit), andere hängen jedoch stark von der eigenen Situation einer Organisation ab. Für den Flughafen Heathrow sind die Haupthindernisse für eine erfolgreiche Anpassung im Folgenden zusammengefasst:

• Wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf Tempo und Ausmaß des Klimawandels und insbesondere wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf einige Variablen, die derzeit nicht probabilistisch modelliert werden können, d. h. die vorherrschende Windrichtung.
• Finanzielle Unsicherheiten und Ressourcenengpässe. Der Flughafen muss die Notwendigkeit, in die Anpassung zu investieren, mit anderen Investitionsprioritäten für Unternehmen in Einklang bringen. Darüber hinaus wird seine Rückkehr als reguliertes Unternehmen von der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) in 5-Jahres-Zyklen geregelt, die nicht unbedingt den langfristigen Herausforderungen des Klimawandels entsprechen.
• Unsicherheit über zukünftige Entwicklungen in der Luftfahrtindustrie: Nachfrageprognosen, Destinationstrends, luftfahrttechnische Veränderungen und zukünftige Entwicklungspläne am Flughafen mittel- und langfristig.
• Platzbeschränkungen. Der Fußabdruck von Heathrow ist im Vergleich zu anderen großen Drehkreuzflughäfen auf der ganzen Welt vergleichsweise kompakt. Platzbeschränkungen auf dem Gelände beschränken die Lagerung von Vorräten vor Ort und begrenzen die Fähigkeit von HAL, einige Infrastrukturen und Vermögenswerte zu erweitern, die die Anpassungskapazität am Flughafen verbessern würden.
• Einschränkungen der Start- und Landebahnkapazität. Heathrow gehört zu den am stärksten überlasteten Flughäfen der Welt und der Mangel an freien Kapazitäten bedeutet, dass HAL im Gegensatz zu vielen anderen britischen oder europäischen Flughäfen sehr wenig Spielraum hat, wenn Störungen auftreten.
• Einschränkungen zulassen. Die Tätigkeiten von Heathrow werden durch zahlreiche Genehmigungsbeschränkungen eingeschränkt, die die Nähe des Flughafens zu Wohngebieten widerspiegeln, d. h. die Nachtflugquote, das Cranford-Abkommen, die Luftqualität und die Grenzwerte für den Lärmfußabdruck. Einige dieser Genehmigungsbeschränkungen können sich auf die Anpassungsmöglichkeiten auswirken, die dem Flughafen zur Verfügung stehen.
• Interdependenzen. Als Vermieter vieler anderer Organisationen mit Sitz in Heathrow ist HAL begrenzt, wie direkt es die Anpassung anderer Organisationen gestalten kann. Nicht alle Anpassungsentscheidungen werden intern von HAL getroffen, und der Flughafenbetreiber wird davon betroffen sein, inwieweit sich andere Stellen am Flughafen für die Anpassung an den Klimawandel entscheiden. Darüber hinaus stützt sich die HAL bei einigen ihrer wesentlichen Dienstleistungen, d. h. Kraftstoff, Personaltransport, Strom und Trinkwasser, auf externe externe externe externe Drittorganisationen, und sollte sich der Klimawandel negativ auf diese Dienstleistungen auswirken, könnte die Anpassungsfähigkeit in Heathrow beeinträchtigt werden.
• Sonstige gesetzliche Anforderungen. Die Anpassungsreaktion der HAL muss mit anderen regulatorischen Anforderungen in Einklang gebracht werden. In erster Linie geht es dabei um die Aufrechterhaltung der Flugplatz- und Flugsicherheit.

Jede Anpassungsmaßnahme im Rahmen der Strategie muss einer Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen werden.

Der wichtigste rechtliche Rahmen für diese Überprüfung sind die Climate Change Adaptation Acts (2008), die der britischen Regierung eine sogenannte Adaptation Reporting Power bieten. Auf dieser Grundlage forderte die Regierung HAL, neben vielen anderen Infrastrukturkrippen, auf, bis 2011 einen Anpassungsbericht vorzulegen und ihn regelmäßig zu aktualisieren.

Mit dem Climate Change Act (2008) wurde ein Rechtsrahmen geschaffen, um die Fähigkeit des Vereinigten Königreichs zu verbessern, auf die Folgen des Klimawandels zu reagieren und sich daran anzupassen. Ein wesentlicher Bestandteil des Gesetzes und des regierungsübergreifenden Programms zur Anpassung an den Klimawandel (ACC) besteht darin, dem Parlament alle fünf Jahre eine Risikobewertung der Bedrohungen und Chancen vorzulegen, die sich für das Vereinigte Königreich aus den physischen Auswirkungen des Klimawandels ergeben, wobei die erste nationale Risikobewertung im Januar 2012 vorgelegt werden soll. Organisationen, deren Vermögenswerte und Funktionen als von nationaler Bedeutung empfunden werden, wurden von der Regierung angewiesen, ihre Anfälligkeit für die Folgen des Klimawandels zu bewerten.

DEFRA bezeichnete die Betreiber des Flughafens Heathrow als besonders wichtig für die Anpassung des Vereinigten Königreichs an das sich ändernde Klima, da es für die nationale Wirtschaft und den globalen Personen- und Frachtverkehr von Bedeutung ist. Heathrow (unter anderen strategisch wichtigen Flughäfen des Vereinigten Königreichs) wird im Rahmen des ACC-Programms als vorrangige Meldebehörde betrachtet und ist Teil der ersten Tranche von Organisationen, die in die nationale Risikobewertung für den Klimawandel einfließen müssen.

Der Anpassungsbericht wird alle fünf Jahre aktualisiert. Der erste überarbeitete Bericht wurde der Regierung des Vereinigten Königreichs im Juli 2016 vorgelegt. Alle Antworten in der Kategorie "Aktion" wurden umgesetzt, und für diejenigen in den Kategorien "Vorbereiten" und "Beobachten kurz" wurden Studien durchgeführt. Das Risikoregister für die Anpassung an den Klimawandel in Heathrow wird regelmäßig überprüft, wobei der Risikostatus bewertet und neue Risiken des Klimawandels ermittelt werden. Es gibt auch eine regelmäßige Überprüfung der Fortschritte in der Wissenschaft über den Klimawandel und neue Informationen. Insbesondere die neuen Klimaprojektionen des Vereinigten Königreichs (UKCP18) werden überarbeitet, sobald sie 2018 veröffentlicht werden.

Die Lebensdauer hängt von den spezifischen Aktionen ab. Eine Überarbeitung der Anpassungsstrategie wird alle fünf Jahre erwartet.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com