Bewertung der Herausforderungen im Zusammenhang mit der Anpassung und Stärkung der Resilienz am Flughafen Heathrow
Im Jahr 2011 wurde Heathrow Airport Limited (HAL) wie alle anderen großen Infrastrukturanbieter in Großbritannien von der britischen Regierung aufgefordert, einen Bericht über die Anpassung an den Klimawandel (auch Anpassungsstrategie genannt) vorzulegen. Der Bericht enthält eine Klimaanpassungsrisikoanalysematrix, die seitdem regelmäßig überwacht wird. Neben Regen (und daraus folgenden Überschwemmungen) und Temperatur wurden Nebel und wechselnde Windrichtungen als die Wetterbedingungen identifiziert, die heute und auch in Zukunft mehr Aufmerksamkeit verdienen. Es wird erwartet, dass sich die Witterungsbedingungen kurzfristig (2020) und mittel (2040) auf den Betrieb nicht erheblich auswirken werden; daher ist eine der Schlussfolgerungen des Anpassungsberichts, dass die Resilienzpläne der HAL in Bezug auf kurzfristige Änderungen zweckdienlich sind. 2013 forderte die Regierung des Vereinigten Königreichs HAL auf, einen Fortschrittsbericht vorzulegen, der im Juli 2016 veröffentlicht wurde; entsprechend wurden alle für 2011 vorgesehenen kurzfristigen Maßnahmen umgesetzt.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Bei der Erstellung des Anpassungsberichts wurden Vermögenswerte von HAL berücksichtigt und eine umfassende Risikobewertung klimabedingter Risiken für die direkten und indirekten Operationen von Heathrow vorgenommen. Der angenommene Ansatz war quantitativ (wenn möglich) unter Einbeziehung der Klimamodellierung, der Literaturrecherche und der konzertierten Konsultation mit externen HAL-Partnern. Insbesondere wurde Klimamodellierung für zwei Zeiträume durchgeführt: kurzfristig (d. h. jetzt bis 2020) und mittel- bis längerfristig (d. h. 2020 bis 2050) unter Berücksichtigung von Szenarien mit hohen, mittleren und niedrigen Emissionen. Wesentliche Unsicherheiten betreffen die Modellierung des künftigen Klimawandels, die zukünftige Entwicklung von Vermögenswerten in Heathrow, indirekte Risiken von Dritten sowie kritische Schwellenwerte für bestimmte Vermögenswerte. Die Bewertung befasst sich mit Unsicherheiten, indem sie einen Vorsorgeansatz verfolgt und die Ungewissheit der ermittelten Risiken bewertet. Im Worst-Case-Szenario wurden in der Risikobewertung 34 kurz- und mittel- bis längerfristige Risiken ermittelt. Die wichtigste relevante Klimavariabilität bezieht sich auf projizierte längerfristige Änderungen der Temperatur- und Niederschlagsextreme und Unsicherheiten bei den vorherrschenden Windverhältnissen in der Zukunft. Letztere sind besonders besorgniserregend, da die beiden Start- und Landebahnen des Flughafens parallel verlaufen und es keine Querwind-Landebahn gibt.
Ziele
Ziel des HAL-Anpassungsberichts ist es, die Anforderungen der britischen Regierung nach dem Klimaschutzgesetz von 2008 zu erfüllen. Seit ihrer Vorlage im Jahr 2011 folgt die Umsetzung der Anpassungsstrategie den Grundsätzen der guten Praxis, wie z. B.: keine Nachteile, Synergien, Vorsorgeprinzip, Flexibilität, Integration, wissensbasierte Verhältnismäßigkeit oder Nachhaltigkeit. Eine erfolgreiche Anpassung von Heathrow würde an der Fähigkeit des Flughafens gemessen, seine gesetzlichen Aufgaben und die Bedürfnisse der Interessenträger weiterhin zu erfüllen und seine organisatorischen Prioritäten zu erfüllen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Im Anpassungsbericht wurden drei Klassen prioritärer Anpassungsreaktionen ermittelt: „Aktion“, „Vorbereiten“ und „Brief beobachten“:
- Aktion: identifiziert die Reaktion, die kurzfristig erforderlich ist, entweder um kurzfristige Risiken zu bewältigen (als hoch eingestuft) oder weil die Lösung für längerfristige Risiken aufgrund langer Planungs- oder Implementierungszyklen kurzfristig beginnen muss.
- Bereiten Sie sich vor: ermittelt den Bedarf an zusätzlicher Forschung und/oder Entwicklung vor der Bestätigung etwaiger Risikomanagementmaßnahmen.
- Kurz ansehen: Risiken sind längerfristig relevant und erfordern eine fortlaufende Beobachtung, um die wissenschaftliche Entwicklung und die Auswirkungen des Klimawandels zu überwachen.
Die ersten beiden Klassen wurden in den ersten drei Jahren (2012-2014) ausgeliefert. Auf Ersuchen der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) wurde 2014 ein operativer Resilienzplan erstellt und vorgelegt. Zu den wichtigsten Punkten im Zusammenhang mit der operativen Widerstandsfähigkeit gehören:
- Risikobewertungen für die Infrastruktur unter ihrer Kontrolle und für alle Dienstleistungen, die sie am Flughafen anbietet, mit klaren Managementverfahren und klaren Kommunikationsplänen zur Abhilfe und Bewältigung der Auswirkungen des Verlusts von Infrastruktur oder Dienstleistungen.
- Der Prozess sollte die Verbreitung von Informationen an die Fluggäste und eine gewisse Bereitstellung des Passagierwohls umfassen, wenn die Fluggesellschaften dies nur langsam organisieren.
- Alle Pläne sollten durch robuste Business Continuity-Modelle untermauert werden.
- Die Zuweisung von Kapazitäten während der Unterbrechungen sollte größtmöglicher Aufmerksamkeit gewidmet werden, da an Flughäfen mit hoher Dichte, wie z. B. Heathrow-Verzögerungen, nicht leicht abgefedert werden kann.
Heathrow hat eine Reihe neuer Technologien und Prozesse eingeführt, um höhere Kapazitäten zu schaffen und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber Wetterstörungen zu erhöhen. Diese Maßnahmen bieten Anpassungsreaktionen im Rahmen der im Anpassungsbericht genannten „Aktionsklasse“, die Herausforderungen wie Starkregenereignisse, Veränderungen des Grundwasserspiegels und zunehmende Variabilität des Schneefalles angehen:
- Eine Möglichkeit, die Auswirkungen von Windänderungen abzumildern, ist die zeitbasierte Trennung (TBS), die im März 2015 eingeführt wurde. TBS verwendet Echtzeit-Winddaten, um die optimale sichere Zeit zwischen den ankommenden Flugzeugen zu berechnen, wodurch die Trennungsabstände reduziert werden können, um die Landerate aufrechtzuerhalten. TBS bringt zusätzliche operative Vorteile neben der künftigen Klimaresilienz für Heathrow.
- Neue Wake-Wirbel-Trennungsregeln (RECAT-EU). Eine weitere Maßnahme, die in Betracht gezogen wird, ist die Verringerung der Trennungen zwischen Flugzeugen (und damit die Erhöhung der Flughafenkapazität) unter bestimmten besonderen Windbedingungen, bei denen der Wirbel weggeblasen wird.
- Flugplatzflussmanagement durch Demand Capacity Balancing (DCB). DCB ist in der Lage, das Verhalten von Flügen und die Auswirkungen von Maßnahmen, die der Flughafen ergriffen hat, um die Ergebnisse zu ändern, vorherzusagen. Auf diese Weise kann die tatsächliche Kapazität des Flughafens im Voraus mit höherer Genauigkeit geschätzt werden, wobei die erwarteten Bedingungen einer Vielzahl von Variablen, wie globale Winde oder lokales Wetter, und die vom Flughafen zu ergreifenden Notfallmaßnahmen berücksichtigt werden. Der Flugplatzfluss wird anschließend unter Berücksichtigung dieser Bedingungen verwaltet. Die DCB soll 2018-2019 umgesetzt werden.
- Änderungen bei Verfahren mit geringer Sichtbarkeit (LVP), um die Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen von Nebeln durch verbesserte Instrument Landing Systems (Eils) zu erhöhen.
- Eine Investition in Höhe von 37 Mio. GBP zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit gegenüber Schnee (nach den Erkenntnissen aus dem Schneeereignis 2010), einschließlich zusätzlicher Ausrüstung, neuer Wettervorhersageverfahren, verbesserter Befehls- und Kontrollstruktur und eines detaillierten Fluggastwohlplans.
Diese Maßnahmen wirken sich nicht nur auf die Widerstandsfähigkeit gegenüber Witterungseinflüssen aus. Da die Klimaprognosen für Heathrow eine höhere Variabilität in der Zukunft vermuten lassen (z. B. für Regen und Schneefall), erhöhen die umgesetzten Maßnahmen auch die mittel- und langfristige Klimaresilienz gegenüber dem Flughafen.
Heathrows Risikobewertung zum Klimawandel untersucht auch, wie extremere Temperaturen die Flughafenbeläge in Bezug auf Verformung, Tragfähigkeit und Haltbarkeit beeinflussen könnten, obwohl das Risiko durch die Auswirkungen von Extremtemperaturen auf fast bis mittelfristig gering ist. Auf längere Sicht (in 50 Jahren oder mehr) kann es zu deutlicheren Temperaturerhöhungen kommen und die Notwendigkeit, alternative Materialien und Leistungsanforderungen in der Straßenzusammensetzung einzuführen.
Unter Verwendung der besten verfügbaren Informationen über künftige klimatische Auswirkungen und der Anwendung einer umfassenden Risikobewertung, die einen vorsorglichen schlechteren Ansatz für künftige Risiken des Klimawandels verfolgte, kam der Anpassungsbericht zu dem Schluss, dass
- Heathrow verfügt über umfassende Kontrollmaßnahmen und Notfallpläne zur Bewältigung klimabedingter Risiken, die als ausreichend erachtet werden, um die Risiken des Klimawandels kurzfristig (z. B. bis 2020) zu bewältigen.
- Eine detaillierte Bewertung von Klimaprojektionen über die 2050er Jahre hinaus ist derzeit nicht möglich, da diese Zeitskala außerhalb typischer Flughafenplanungszyklen liegt und die Klimawissenschaft längerfristig zunehmend unsicher wird.
- Die kurzfristigen Klimarisiken sind überwiegend gering, und wo die Risiken größer sind, werden diese bereits durch bestehende Klimaschutz- und Resilienzprogramme bewältigt.
- Unter der Annahme, dass sich die bestehenden Kontrollmaßnahmen nicht ändern, dürften sich die mit den Auswirkungen des Klimawandels verbundenen Risiken mittel- bis längerfristig verschlechtern.
- Unter der Annahme, dass der Anpassungsbericht umgesetzt und kontinuierlich weiterentwickelt wird, wird sichergestellt, dass Restrisiken angemessen verwaltet werden.
- Kurzfristig ermittelte zentrale Anpassungsreaktionen bauen in der Regel auf den vom Unternehmen geplanten Maßnahmen auf.
- Die Umsetzung der Anpassungsmaßnahmen wird durch eine klare Eigenverantwortung in den Geschäftsbereichen von Heathrow sowie eine kontinuierliche Berichterstattung über die Fortschritte in den Bereichen Gesundheit, Sicherheit und Umwelt (HS&E) sichergestellt.
- Eine regelmäßige Überprüfung der Klimarisikobewertung (5 jährliche umfassende und Halbzeitüberprüfungen) wird eine kontinuierliche Aktualisierung des Anpassungsberichts im Einklang mit den besten verfügbaren Informationen über Klimawissenschaft, Risikoschwellen sowie Geschäfts- und Infrastrukturplanungszyklen gewährleisten.
Die bisher ergriffenen kurzfristigen Maßnahmen haben sich hauptsächlich mit der derzeitigen Klimavariabilität befasst und eröffnen den Weg für einen umfassenderen, langfristigen Ansatz für die Herausforderungen des Klimawandels. Seit 2011 wird die Anpassung an den Klimawandel in die wichtigsten Planungsinstrumente des Flughafens einbezogen. Dies umfasst den jährlichen strategischen Kapitalgeschäftsplan, der nun einen spezifischen Abschnitt für Resilienzinvestitionen widmet, das Flughafenmanagementsystem, das den ISO14001:2015-Leitlinien folgt, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, des jährlichen operationellen Resilienzplans und eines unternehmenseigenen Risikoprozesses einschließlich der regelmäßigen Überprüfung der 34 Risiken, die ursprünglich im Anpassungsbericht 2011 ermittelt wurden.
Relevanz
Fallbeispiel als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt und umgesetzt.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Erstellung des Anpassungsberichts und dessen Umsetzung erfolgt nach einem kollaborativen Ansatz, an dem Fachleute aus den verschiedenen technischen Diensten und Unternehmen beteiligt sind, die an HAL-Operationen beteiligt sind.
Zu den wichtigsten externen Partnern und Regulierungsbehörden, die im Rahmen der Ausarbeitung des Anpassungsberichts konsultiert wurden, gehörten die Umweltagentur, die National Air Traffic Services (NATS), der London Borough of Hillingdon, der Transport for London (TfL), die Betreiber von Oberflächentransporten und wichtige Heathrow-Fluggesellschaften. Es wurden Interdependenzen festgestellt, wo sich die Maßnahmen anderer auf die Fähigkeit Heathrows auswirken werden, seine eigenen Klimarisiken zu bewältigen. Diese beziehen sich in erster Linie auf die Bereitstellung wichtiger Versorgungsunternehmen, die Infrastruktur für Flugzeugtreibstoff, Oberflächenzugangsdienste sowie Infrastruktur und Fluggesellschaften.
Der HAL-Klimaanpassungsbericht wurde der britischen Regierung vorgelegt und nach Genehmigung im Mai 2011 veröffentlicht. Die Informationen aus dem Bericht wurden im Nationalen Anpassungsplan verwendet. Nach dem Klimaschutzgesetz 2008 forderte die britische Regierung HAL und andere Organisationen auf, bis 2016 einen Fortschrittsbericht vorzulegen. Diese Aktualisierungen sollten in die nächste nationale Risikobewertung der Risiken des Klimawandels eingehen, die spätestens 2017 veröffentlicht werden soll.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Diese Ausarbeitung des Anpassungsberichts wurde auf dem gesamten Flughafen gut angenommen. Erfolgsfaktoren sind u. a. die Einbeziehung von Fachleuten aus den verschiedenen Dienstleistungen und Unternehmen, die an HAL-Operationen beteiligt sind; weitere Erfolgsfaktoren beziehen sich auf die Verfügbarkeit gut entwickelter Klimaszenarien und auf die bereits tiefe Abhängigkeit von Betrieb und Management auf Wetterinformationen. Die ermittelten Maßnahmen bieten einen guten Maßstab für die Überwachung der Fortschritte bei der Ergebniserreichung.
Die Hauptbegrenzungsfaktoren sind auf die Unsicherheit in langfristigen Klimamodellen zurückzuführen. Während es einige Gemeinsamkeiten in Bezug auf Anpassungshindernisse (d. h. wissenschaftliche Unsicherheiten) gibt, sind andere sehr stark von der eigenen Situation einer Organisation bestimmt. Für den Flughafen Heathrow sind die wichtigsten Hindernisse für eine erfolgreiche Anpassung nachstehend zusammengefasst:
- Wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf Tempo und Ausmaß des Klimawandels und insbesondere wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf einige Variablen, die derzeit nicht probabilistisch modelliert werden können, d. h. die vorherrschende Windrichtung.
- Finanzielle Unsicherheiten und Ressourcenbeschränkungen. Der Flughafen muss die Notwendigkeit, in Anpassung zu investieren, mit anderen Investitionsprioritäten für Unternehmen in Einklang bringen. Darüber hinaus wird seine Rückkehr als reguliertes Unternehmen von der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) in 5-Jahres-Zyklen reguliert, die nicht unbedingt den langfristigen Herausforderungen des Klimawandels entsprechen.
- Unsicherheit hinsichtlich der künftigen Entwicklungen in der Luftfahrtindustrie: Bedarfsprognosen, Destinationstrends, Veränderungen der Luftfahrttechnologie und zukünftige Entwicklungspläne am Flughafen auf mittlere und längere Sicht.
- Raumbeschränkungen. Heathrows Fußabdruck ist im Vergleich zu anderen großen Drehkreuzflughäfen auf der ganzen Welt vergleichsweise kompakt. Die Platzbeschränkungen auf dem Gelände beschränken die Lagerung von Lieferungen vor Ort und beschränken die Fähigkeit von HAL, einige Infrastrukturen und Vermögenswerte zu erweitern, um die Anpassungskapazität am Flughafen zu verbessern.
- Einschränkungen der Start- und Landebahnkapazität. Heathrow gehört zu den am stärksten überlasteten Flughäfen der Welt und der Mangel an Kapazitätsreserven bedeutet, dass HAL im Gegensatz zu vielen anderen britischen oder europäischen Flughäfen nur sehr wenig Spielraum hat, wenn Störungen auftreten.
- Zwänge zuzulassen. Heathrows Aktivitäten werden durch zahlreiche Genehmigungsbeschränkungen eingeschränkt, die die Nähe des Flughafens zu Wohngebieten widerspiegeln, d. h. die Nachtflugquote, das Cranford-Abkommen, die Grenzwerte für Luftqualität und Lärmpegel. Einige dieser Genehmigungsbeschränkungen können sich auf die Anpassungsmöglichkeiten des Flughafens auswirken.
- Interdependenzen. Als Vermieter vieler anderer Organisationen mit Sitz in Heathrow ist HAL begrenzt, wie direkt es die von anderen Organisationen vorgenommene Anpassung gestalten kann. Nicht alle Anpassungsentscheidungen werden von der HAL intern getroffen, und der Flughafenbetreiber wird davon betroffen sein, inwieweit sich andere Stellen am Flughafen für eine Anpassung an den Klimawandel entscheiden. Darüber hinaus stützt sich die HAL bei einigen ihrer wesentlichen Dienstleistungen auf externe, externe Drittorganisationen, d. h. Kraftstoff, Personaltransport, Strom und Trinkwasser, und sollte sich der Klimawandel negativ auf diese Dienste auswirken, könnte die Anpassungsfähigkeit in Heathrow beeinträchtigt werden.
- Andere gesetzliche Anforderungen. Die Anpassungsreaktion von Hal muss mit anderen regulatorischen Anforderungen ausgeglichen werden. Dies gilt vor allem für die Aufrechterhaltung der Flugplatz- und Flugsicherheit.
Kosten und Nutzen
Alle Anpassungsmaßnahmen im Anschluss an die Strategie müssen einer Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen werden.
Rechtliche Aspekte
Der wichtigste rechtliche Rahmen dieser Überprüfung ist die Klimaanpassungsgesetze (2008), die eine sogenannte Anpassungsberichterstattungsmacht an die britische Regierung bietet. Auf dieser Grundlage forderte die Regierung HAL unter vielen anderen Infrastrukturen auf, bis 2011 einen Anpassungsbericht vorzulegen und ihn regelmäßig zu aktualisieren.
Mit dem Climate Change Act (2008) wurde ein Rechtsrahmen geschaffen, um die Fähigkeit des Vereinigten Königreichs, auf die Folgen des Klimawandels zu reagieren und sich anzupassen, zu verbessern. Ein wesentlicher Bestandteil des Gesetzes und des Cross-Government-Programms zur Anpassung an den Klimawandel (ACC) besteht darin, dem Parlament Risikobewertungen zu den Bedrohungen und Chancen, die dem Vereinigten Königreich durch die physischen Auswirkungen des Klimawandels auf fünf Jahren entstehen, vorzulegen, wobei die erste nationale Risikobewertung im Januar 2012 vorgelegt wird. Organisationen, deren Vermögen und Funktionen als von nationaler Bedeutung empfunden werden, wurden von der Regierung angewiesen, ihre Anfälligkeit für die Folgen des Klimawandels zu bewerten.
Defra bezeichnete die Betreiber des Flughafens Heathrow als besonders wichtig für die Anpassung des Vereinigten Königreichs an das sich wandelnde Klima, da es für die nationale Wirtschaft und für den weltweiten Personen- und Frachttransport von Bedeutung ist. Heathrow (unter anderen strategisch wichtigen Flughäfen Großbritanniens) wird im Rahmen des ACC-Programms als vorrangige Meldestelle betrachtet und ist Teil der ersten Tranche von Organisationen, die für die nationale Risikobewertung des Klimawandels erforderlich sind.
Umsetzungszeitraum
Der Anpassungsbericht wird alle fünf Jahre aktualisiert. Der erste überarbeitete Bericht wurde der britischen Regierung im Juli 2016 vorgelegt. Alle Antworten in der Kategorie „Aktion“ wurden umgesetzt, und es wurden Studien für diejenigen durchgeführt, die in den Kategorien „Vorbereitung“ und „Beobachtungsbrief“ aufgeführt sind. Das Risikoregister für die Anpassung an den Klimawandel in Heathrow wird regelmäßig überprüft, um den Risikostatus zu bewerten und neue Risiken durch den Klimawandel zu identifizieren. Es gibt auch eine regelmäßige Überprüfung der Fortschritte in der Klimawissenschaft und neue Informationen. Insbesondere die neuen Prognosen für den Klimawandel (UKCP18) des Vereinigten Königreichs werden nach ihrer Veröffentlichung im Jahr 2018 überarbeitet.
Lebensdauer
Die Lebensdauer hängt von den spezifischen Aktionen ab. Eine Überarbeitung der Anpassungsstrategie wird alle fünf Jahre erwartet.
Referenzinformationen
Kontakt
Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com
Referenz
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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