Bewertung der Anpassungsherausforderungen und Erhöhung der Resilienz am Flughafen Heathrow

Die Erstellung des Anpassungsberichts bezog sich auf Vermögenswerte der HAL und umfasste eine umfassende Risikobewertung klimabezogener Risiken für den direkten und indirekten Betrieb von Heathrow. Der gewählte Ansatz war quantitativ (soweit möglich) unter Einbeziehung von Klimamodellen, Literaturrecherchen und konzertierten Konsultationen mit externen HAL-Partnern. Insbesondere wurde eine Klimamodellierung für zwei Zeiträume durchgeführt: kurzfristig (d. h. jetzt bis 2020) und mittel- bis längerfristig (d. h. 2020 bis 2050) unter Berücksichtigung von Szenarien mit hohen, mittleren und niedrigen Emissionen. Die wichtigsten ermittelten Unsicherheiten betreffen die Modellierung des künftigen Klimawandels, die künftige Entwicklung der Vermögenswerte in Heathrow, indirekte Risiken durch Dritte sowie kritische Schwellenwerte für bestimmte Vermögenswerte. Die Bewertung befasst sich mit Unsicherheiten, indem sie einen Vorsorgeansatz verfolgt und die Unsicherheit der identifizierten Risiken klassifiziert. Im Worst-Case-Szenario wurden in der Risikobewertung 34 kurz- und mittel- bis längerfristige Risiken identifiziert. Die wichtigste relevante Klimavariabilität bezieht sich auf projizierte längerfristige Veränderungen der Temperatur- und Niederschlagsextreme sowie Unsicherheiten bei den vorherrschenden Windbedingungen in der Zukunft. Letztere sind besonders besorgniserregend, da die beiden Start- und Landebahnen des Flughafens parallel verlaufen und es keine Seitenwindpiste gibt.

Ziel des HAL-Anpassungsberichts ist es, die Anforderungen der britischen Regierung nach dem Klimaschutzgesetz von 2008 zu erfüllen. Seit ihrer Vorlage im Jahr 2011 folgt die Umsetzung der Anpassungsstrategie bewährten Grundsätzen wie: Kein Bedauern, Synergien, Vorsorgeprinzip, Flexibilität, Integration, Wissensbasis, Verhältnismäßigkeit oder Nachhaltigkeit. Eine erfolgreiche Anpassung von Heathrow würde an der Fähigkeit des Flughafens gemessen, seine gesetzlichen Funktionen und die Bedürfnisse der Interessenträger weiterhin zu erfüllen und seine organisatorischen Prioritäten zu erfüllen.

Im Anpassungsbericht wurden drei Kategorien vorrangiger Anpassungsmaßnahmen ermittelt: "action", "prepare" und "watching brief" Antworten:

• Maßnahme: identifiziert Reaktionen, die kurzfristig erforderlich sind, entweder um kurzfristige Risiken zu managen (als hoch eingestuft) oder weil die Lösung für längerfristige Risiken aufgrund langer Planungs- oder Umsetzungszyklen kurzfristig beginnen muss.
• Bereiten Sie vor: weist darauf hin, dass vor der Bestätigung von Risikomanagementmaßnahmen zusätzliche Forschungs- und/oder Entwicklungsarbeiten erforderlich sind.
• Beobachtungs-Briefing: Risiken sind längerfristig relevant und erfordern eine fortlaufende Beobachtung, um die wissenschaftliche Entwicklung und die Auswirkungen des Klimawandels zu überwachen.

Die ersten beiden Klassen wurden innerhalb der ersten drei Jahre (2012-2014) geliefert. Auf Ersuchen der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) wurde 2014 ein operativer Resilienzplan erstellt und vorgelegt. Zu den wichtigsten Punkten im Zusammenhang mit der operativen Resilienz gehören die folgenden:

• Risikobewertungen für die von ihr kontrollierte Infrastruktur und für alle von ihr am Flughafen angebotenen Dienstleistungen mit klaren Verwaltungsverfahren und klaren Kommunikationsplänen zur Behebung und Bewältigung der Auswirkungen des Verlusts von Infrastruktur oder Dienstleistung.
• Das Verfahren sollte die Weitergabe von Informationen an die Fluggäste und eine gewisse Gewährleistung des Wohlergehens der Fluggäste umfassen, wenn die Fluggesellschaften dies nur langsam organisieren.
• Alle Pläne sollten auf soliden Business-Continuity-Modellen beruhen.
• Die Zuweisung von Kapazitäten während einer Störung sollte im Vordergrund stehen, da auf Flughäfen mit hoher Dichte wie Heathrow Verspätungen nicht leicht aufgefangen werden können.

Heathrow hat eine Reihe neuer Technologien und Prozesse implementiert, um eine höhere Kapazität bereitzustellen und seine Widerstandsfähigkeit gegen Wetterstörungen zu erhöhen. Diese Maßnahmen bieten Anpassungsreaktionen im Rahmen der im Anpassungsbericht ermittelten Aktionsklasse, die sich mit Herausforderungen wie Starkregenereignissen, Änderungen des Grundwasserspiegels und zunehmender Schneefallvariabilität befassen:

• Eine Möglichkeit, wie Heathrow die Auswirkungen von Windveränderungen mindert, sind zeitbasierte Trennungsverfahren (TBS), die im März 2015 eingeführt wurden. TBS verwendet Echtzeit-Winddaten, um die optimale sichere Zeit zwischen den ankommenden Flugzeugen zu berechnen, so dass Trennungsabstände reduziert werden können, um die Landerate aufrechtzuerhalten. TBS bringt zusätzliche operative Vorteile, zusätzlich zur zukünftigen Klimaresilienz für Heathrow.
• Neue Vorschriften für die Trennung von Wirbelwellen (RECAT-EU). Eine weitere Maßnahme, die in Betracht gezogen wird, ist die Verringerung der Trennungen zwischen Flugzeugen (und damit die Erhöhung der Flughafenkapazität) unter bestimmten besonderen Seitenwindbedingungen, bei denen der Wirbel weggeblasen wird.
• Flugplatzflussmanagement durch Demand Capacity Balancing (DCB). DCB ist in der Lage, das Verhalten von Flügen und die Auswirkungen von Maßnahmen des Flughafens zur Änderung der Ergebnisse vorherzusagen. Auf diese Weise kann die tatsächliche Kapazität des Flughafens im Voraus mit höherer Genauigkeit geschätzt werden, wobei die erwarteten Bedingungen einer Vielzahl von Variablen wie globale Winde oder lokales Wetter sowie die vom Flughafen zu ergreifenden Notfallmaßnahmen berücksichtigt werden. Der Flugplatzfluss wird anschließend unter Berücksichtigung dieser Bedingungen gesteuert. Der DCB wird voraussichtlich 2018-2019 umgesetzt.
• Änderungen der Verfahren bei geringer Sicht (Low Visibility Procedures, LVP), um die Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen von Nebel durch verbesserte Instrumentenlandesysteme (Instrument Landing Systems, eILS) zu erhöhen.
• Eine Investition in Höhe von 37 Mio. GBP zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit gegenüber Schnee (nach den Erkenntnissen aus dem Schneeereignis 2010), einschließlich zusätzlicher Ausrüstung, neuer Verfahren für die Wettervorhersage, verbesserter Befehls- und Kontrollstruktur und eines detaillierten Plans für den Schutz der Fluggäste.

Diese Maßnahmen wirken sich nicht nur auf die Widerstandsfähigkeit gegenüber Witterungseinflüssen aus. Da die Klimaprojektionen für Heathrow auf eine höhere Variabilität in der Zukunft hindeuten (z. B. bei Regen und Schneefall), erhöhen die umgesetzten Maßnahmen auch die mittel- und langfristige Klimaresilienz des Flughafens.

In der Risikobewertung von Heathrow zum Klimawandel wird auch untersucht, wie sich extremere Temperaturen in Bezug auf Verformung, Tragfähigkeit und Haltbarkeit auf die Flughafenbeläge auswirken könnten, obwohl das Risiko durch die Auswirkungen extremer Temperaturen kurz- bis mittelfristig gering ist. Längerfristig (in 50 Jahren oder mehr) kann es zu einem signifikanteren Temperaturanstieg kommen, und es besteht die Notwendigkeit, alternative Materialien und Leistungsanforderungen in die Straßenbelagszusammensetzung einzuführen.

Unter Verwendung der besten verfügbaren Informationen über künftige Klimaauswirkungen und unter Anwendung einer umfassenden Risikobewertung, bei der ein vorsorglicher Worst-Case-Ansatz für künftige Risiken des Klimawandels verfolgt wurde, kam der Anpassungsbericht zu folgendem Schluss:

• Heathrow verfügt über umfassende Kontrollmaßnahmen und Notfallpläne für das Management klimabezogener Risiken, die als ausreichend angesehen werden, um die Risiken des Klimawandels kurzfristig (z. B. bis 2020) zu bewältigen.
• Eine detaillierte Bewertung von Klimaprojektionen über die 2050er Jahre hinaus ist derzeit nicht möglich, da diese Zeitskala außerhalb typischer Flughafenplanungszyklen liegt und die Klimawissenschaft längerfristig zunehmend unsicher wird.
• Kurzfristig sind die Klimarisiken überwiegend gering, und wenn die Risiken größer sind, werden sie bereits im Rahmen bestehender Minderungs- und Resilienzprogramme bewältigt.
• Unter der Annahme, dass sich die bestehenden Kontrollmaßnahmen nicht ändern, werden sich die Risiken im Zusammenhang mit den mittel- bis längerfristigen Auswirkungen des Klimawandels voraussichtlich verschlechtern.
• Unter der Annahme, dass der Anpassungsbericht umgesetzt und kontinuierlich weiterentwickelt wird, wird sichergestellt, dass die Restrisiken angemessen bewältigt werden.
• Die kurzfristig ermittelten wichtigsten Anpassungsmaßnahmen bauen im Allgemeinen auf den vom Unternehmen geplanten Maßnahmen auf.
• Die Umsetzung der Anpassungsmaßnahmen wird durch eine klare Eigenverantwortung in allen Geschäftsbereichen von Heathrow sichergestellt, zusammen mit einer Anforderung an die kontinuierliche Berichterstattung über die Fortschritte in den Führungsgremien des Leistungsmanagements für Gesundheit, Sicherheit und Umwelt (HS&E).
• Die regelmäßige Überprüfung (5 jährliche umfassende und Halbzeitüberprüfungen) der Klimarisikobewertung wird eine kontinuierliche Aktualisierung des Anpassungsberichts im Einklang mit den besten verfügbaren Informationen über Klimawissenschaft, Risikoschwellen sowie Geschäfts- und Infrastrukturplanungszyklen gewährleisten.

Die bisher ergriffenen kurzfristigen Maßnahmen haben sich hauptsächlich mit der derzeitigen Klimavariabilität befasst und ebnen den Weg für einen umfassenderen, langfristigen Ansatz zur Bewältigung der Herausforderungen des Klimawandels. Seit 2011 ist die Anpassung an den Klimawandel fester Bestandteil der wichtigsten Planungsinstrumente des Flughafens. Dazu gehört der jährliche strategische Kapitalgeschäftsplan, der nun einen spezifischen Abschnitt für Resilienzinvestitionen vorsieht, das Flughafenmanagementsystem, das den Leitlinien der ISO14001:2015 folgt, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, der jährliche Plan für operative Resilienz und ein Risikoprozess des Unternehmens, einschließlich der regelmäßigen Überprüfung der 34 Risiken, die ursprünglich im Anpassungsbericht 2011 ermittelt wurden.

Die Erstellung des Anpassungsberichts und seine Umsetzung erfolgt nach einem kollaborativen Ansatz unter Beteiligung von Fachleuten der verschiedenen technischen Dienste und Unternehmen, die an HAL-Operationen beteiligt sind.

Zu den wichtigsten externen Partnern und Regulierungsbehörden, die bei der Erstellung des Anpassungsberichts konsultiert wurden, gehörten die Umweltagentur, die National Air Traffic Services (NATS), der London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), Betreiber von Landverkehrsdiensten und wichtige Fluggesellschaften in Heathrow. Es wurden Interdependenzen festgestellt, bei denen sich die Maßnahmen anderer wahrscheinlich auf die Fähigkeit von Heathrow auswirken werden, seine eigenen Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu bewältigen. Diese betreffen in erster Linie die Bereitstellung wichtiger Versorgungsunternehmen, die Infrastruktur für Flugzeugtreibstoffe, die Bodenzugangsdienste sowie die Infrastruktur und den Flugbetrieb.

Der HAL-Bericht zur Anpassung an den Klimawandel wurde der britischen Regierung vorgelegt und nach der Genehmigung im Mai 2011 veröffentlicht. Die Informationen aus dem Bericht wurden im Nationalen Anpassungsplan verwendet. Nach dem Climate Change Act von 2008 forderte die britische Regierung HAL und andere Organisationen auf, bis 2016 einen Fortschrittsbericht vorzulegen. Diese Aktualisierungen sollten in die nächste nationale Risikobewertung der Risiken des Klimawandels einfließen, die spätestens 2017 veröffentlicht werden soll.

Diese Ausarbeitung des Anpassungsberichts wurde flughafenweit positiv aufgenommen. Erfolgsfaktoren sind die Einbeziehung von Fachleuten aus den verschiedenen Dienstleistungen und Unternehmen, die an HAL-Operationen beteiligt sind; andere Erfolgsfaktoren hängen mit der Verfügbarkeit gut entwickelter Klimawandelszenarien und der bereits tiefen Abhängigkeit des Betriebs und des Managements von Wetterinformationen zusammen. Die ermittelten Maßnahmen bieten einen guten Maßstab für die Überwachung der Fortschritte bei der Erzielung von Ergebnissen.

Die Hauptbegrenzungsfaktoren sind auf die Unsicherheit in langfristigen Klimamodellen zurückzuführen. Zwar gibt es einige Gemeinsamkeiten in Bezug auf Anpassungshindernisse (d. h. wissenschaftliche Ungewissheit), andere werden jedoch stark von der eigenen Situation einer Organisation bestimmt. Für den Flughafen Heathrow sind die Haupthindernisse für eine erfolgreiche Anpassung im Folgenden zusammengefasst:

• Wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf Tempo und Ausmaß des Klimawandels und insbesondere wissenschaftliche Unsicherheit in Bezug auf einige Variablen, die derzeit nicht probabilistisch modelliert werden können, d. h. die vorherrschende Windrichtung.
• Finanzielle Unsicherheiten und Ressourcenengpässe. Der Flughafen muss die Notwendigkeit, in die Anpassung zu investieren, mit anderen Investitionsprioritäten für Unternehmen in Einklang bringen. Darüber hinaus wird seine Rückkehr als reguliertes Unternehmen von der Zivilluftfahrtbehörde (CAA) in 5-Jahres-Zyklen reguliert, die nicht unbedingt den langfristigen Herausforderungen des Klimawandels entsprechen.
• Ungewissheit über künftige Entwicklungen in der Luftfahrtindustrie: Nachfrageprognosen, Destinationstrends, Veränderungen in der Luftfahrttechnologie und mittel- und längerfristige Entwicklungspläne am Flughafen.
• Platzbeschränkungen. Der Fußabdruck von Heathrow ist im Vergleich zu anderen großen Drehkreuzflughäfen auf der ganzen Welt vergleichsweise kompakt. Platzbeschränkungen am Standort schränken die Lagerung von Vorräten vor Ort ein und schränken die Fähigkeit der HAL ein, einige Infrastrukturen und Vermögenswerte zu erweitern, was die Anpassungsfähigkeit am Flughafen verbessern würde.
• Einschränkungen der Start- und Landebahnkapazität. Heathrow ist einer der am stärksten überlasteten Flughäfen der Welt und der Mangel an freien Kapazitäten bedeutet, dass HAL im Gegensatz zu vielen anderen britischen oder europäischen Flughäfen sehr wenig Spielraum hat, wenn Störungen auftreten.
• Einschränkungen zulassen. Die Tätigkeiten von Heathrow werden durch zahlreiche Genehmigungsbeschränkungen eingeschränkt, die die Nähe des Flughafens zu Wohngebieten widerspiegeln, d. h. die Nachtflugquote, das Cranford-Abkommen, die Luftqualität und die Lärmbelastungsgrenzen. Einige dieser Genehmigungsbeschränkungen können sich auf die Anpassungsmöglichkeiten auswirken, die dem Flughafen zur Verfügung stehen.
• Interdependenzen. Als Vermieter vieler anderer Organisationen mit Sitz in Heathrow ist die HAL in der Art und Weise, wie sie die von anderen Organisationen vorgenommene Anpassung direkt gestalten kann, begrenzt. Nicht alle Anpassungsentscheidungen werden von der HAL intern getroffen, und der Flughafenbetreiber wird davon betroffen sein, inwieweit sich andere Stellen am Flughafen für die Anpassung an den Klimawandel entscheiden. Darüber hinaus stützt sich die HAL bei einigen ihrer wesentlichen Dienstleistungen, d. h. Kraftstoff, Personaltransport, Strom und Trinkwasser, auf externe externe externe Drittorganisationen, und sollte sich der Klimawandel negativ auf diese Dienstleistungen auswirken, könnte die Anpassungsfähigkeit in Heathrow beeinträchtigt werden.
• Weitere gesetzliche Anforderungen. Die Anpassungsmaßnahmen der HAL müssen mit anderen regulatorischen Anforderungen in Einklang gebracht werden. In erster Linie geht es dabei um die Aufrechterhaltung der Flugplatz- und Flugsicherheit.

Jede Anpassungsmaßnahme im Anschluss an die Strategie muss einer Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen werden.

Der wichtigste Rechtsrahmen dieser Überprüfung sind die Climate Change Adaptation Acts (2008), die der britischen Regierung eine sogenannte Anpassungsberichterstattungsbefugnis bieten. Auf dieser Grundlage forderte die Regierung die HAL unter anderem auf, bis 2011 einen Anpassungsbericht vorzulegen und ihn regelmäßig zu aktualisieren.

Mit dem Klimaschutzgesetz (2008) wurde ein Rechtsrahmen geschaffen, um die Fähigkeit des Vereinigten Königreichs zu verbessern, auf die Folgen des Klimawandels zu reagieren und sich daran anzupassen. Ein wesentlicher Bestandteil des Gesetzes und des regierungsübergreifenden Programms zur Anpassung an den Klimawandel (ACC) besteht darin, dem Parlament alle fünf Jahre Risikobewertungen der Gefahren und Chancen vorzulegen, die dem Vereinigten Königreich durch die physischen Auswirkungen des Klimawandels entstehen, wobei die erste nationale Risikobewertung im Januar 2012 vorgelegt werden soll. Organisationen, deren Vermögenswerte und Funktionen als von nationaler Bedeutung erachtet werden, wurden von der Regierung angewiesen, ihre Anfälligkeit für die Folgen des Klimawandels zu bewerten.

Die DEFRA identifizierte die Betreiber des Flughafens Heathrow als besonders wichtig für die Anpassung des Vereinigten Königreichs an das sich ändernde Klima, da es für die nationale Wirtschaft und den globalen Transport von Personen und Fracht von Bedeutung ist. Heathrow (unter anderen strategisch wichtigen Flughäfen des Vereinigten Königreichs) wird im Rahmen des ACC-Programms als vorrangige Berichterstattungsbehörde betrachtet und ist Teil der ersten Tranche von Organisationen, die in die nationale Risikobewertung für den Klimawandel einfließen müssen.

Der Anpassungsbericht wird alle fünf Jahre aktualisiert. Der erste überarbeitete Bericht wurde der britischen Regierung im Juli 2016 vorgelegt. Alle Antworten unter der Kategorie "Aktion" wurden umgesetzt, und es wurden Studien für diejenigen unter den Kategorien "Vorbereiten" und "Beobachten" durchgeführt. Das Risikoregister für die Anpassung an den Klimawandel in Heathrow wird regelmäßig überprüft, wobei der Risikostatus bewertet und neue Risiken durch den Klimawandel ermittelt werden. Es gibt auch eine regelmäßige Überprüfung der Fortschritte in der Wissenschaft zum Klimawandel und neue Informationen. Insbesondere die neuen Projektionen des Vereinigten Königreichs zum Klimawandel (UKCP18) werden überarbeitet, sobald sie 2018 veröffentlicht werden.

Die Lebensdauer hängt von den spezifischen Aktionen ab. Die Anpassungsstrategie wird voraussichtlich alle fünf Jahre überarbeitet.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com