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Fallstudien

Förderung der Begrünung der Städte und der sozialen Gerechtigkeit in der Stadt Barcelona

Förderung der Begrünung der Städte und der sozialen Gerechtigkeit in der Stadt Barcelona

Barcelona, die Hauptstadt Kataloniens, ist mit 1,6 Millionen Einwohnern im Jahr 2020 die zweithäufigste Stadt Spaniens. Barcelona ist anfällig für mehrere Auswirkungen des Klimawandels, die für den gesamten Mittelmeerraum gemeinsam sind. Diese Auswirkungen des Klimawandels sind: steigende Temperaturen und Hitzewellen, von denen erwartet wird, dass sie die Gesundheit der Menschen beeinträchtigen; reduzierte Wasserverfügbarkeit und damit weniger Trinkwasser; Dürre, vermehrte Überschwemmungen aufgrund von unregelmäßigen und sintflutartigen Regenfällen; und schrumpfende Strände aufgrund des Meeresspiegelanstiegs. Angesichts der hohen Bevölkerungsdichte der Stadt wird erwartet, dass die Gesamtwirkung groß sein wird. Die grüne Infrastruktur der Stadt, die öffentliche und private Grünflächen und Bäume umfasst, umfasst derzeit 35 % des Stadtgebiets. Die Erhöhung des Grünraums und die Bekämpfung der Bevölkerungsdichte waren die zentrale politische Strategie zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels wie Überschwemmungen und Hitzewellen und zur Verbesserung der Lebensfähigkeit in Barcelona. Diese grüne Abdeckung hat sich in den letzten Jahren als Teil der „Bäume zum Leben“. Barcelona Baum Master Plan 2017-37“. Der Plan ist auf das Ziel des Barcelona Green Infrastructure and Biodiversity Plan 2020 (GIBP) ausgerichtet, der kürzlich mit dem „Barcelona Nature Plan 2030“ aktualisiert wurde. Bäume und Grünflächen mildern die Klimabedingungen und verhindern lokale Überschwemmungen. Ziel der Stadtverwaltung ist es, die Konnektivität zwischen einzelnen Grünflächen und zwischen urbanisierten und grünen Flächen zu erhöhen und die Grünflächen in den dichtesten und weniger grünen Zonen der Stadt zu erhöhen. Solche Verbesserungen, die die Attraktivität von Wohngebieten erhöhen, können leicht zu steigenden Wohnpreisen und Mieten führen, was weniger wohlhabende Einwohner dazu zwingt, ihre Nachbarschaft zu verlassen. Die Stadt Barcelona unternimmt Maßnahmen, um die Wohnungspreise niedrig zu halten und solche Auswirkungen der grünen Grentrifizierung zu verhindern, um Barcelona sozial gerecht zu begrünen.

Beschreibung der Fallstudien

Herausforderungen

Barcelona ist eine dicht gebaute Stadt mit zunehmenden Herausforderungen in der Stadt. Überschwemmungen, steigende Meeresspiegel und extreme Temperaturen, die durch den städtischen Wärmeinseleffekt verschärft werden, sind die häufigsten Bedrohungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel in Barcelona. Im Jahr 2014 kam eine Analyse der städtischen Wärmeinsel zu dem Schluss, dass Eixample der heißeste Bezirk der Stadt ist (Ajuntament de Barcelona, 2014). Außerdem wird erwartet, dass sich die Anzahl der Hitzewellen bis zum Ende des Jahrhunderts um acht vermehren wird: Es werden 50 bis 80 Tage mit Temperaturen über 30 °C bis Ende des Jahrhunderts erwartet, abhängig vom repräsentativen Konzentrationspfad (RCP) – 4.5 oder 8,5, der für die Projektionen verwendet wird. Die Stadt ist auch anfällig für Überschwemmungen aufgrund von starken Regenfällen, die Probleme für das Abwassersystem verursachen. Dies wird hauptsächlich in den Bezirken Poblenou und der Achse Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal und Barrio de Sant Antoni erwartet. In den letzten Jahren hat Barcelona in ein Netz von Bäumen als grüne Infrastruktur investiert, was über den Nutzen für die Anpassung an den Klimawandel hinaus zu einigen Herausforderungen führte: Gesundheits- und Sicherheitsrisiken aufgrund von Pollen, Gefahr von fallenden Bäumen oder Ästen, Baumschädlingen oder Krankheiten und Begrenzung der Raumverfügbarkeit für andere Verwendungen. Auf der anderen Seite erleben Bäume während der Sommer-Trockenzeit Wasser- und Hitzestress, die aufgrund des erwarteten Klimawandels wahrscheinlich in Zukunft verschärft werden werden. Intensives Sonnenlicht und hohe Temperaturen verursachen hohe Evapotranspirationsraten und Wasserverlust durch Blätter. Darüber hinaus verfügen städtische Bäume nur über ein kleines Wasservorkommen aufgrund der Prävalenz von undurchlässigem Boden (z. B. Asphalt, Bürgersteige), was zu Dürrestress und Anfälligkeit für Pflanzenkrankheiten und vorzeitige Entlaubung führt.

Darüber hinaus kämpft Barcelona mit sozioökonomischen Herausforderungen wie Umweltungerechtigkeit im Zusammenhang mit Klimaproblemen, schlechter Luftqualität und Ernährungsunsicherheit. Umweltungerechtigkeit bezieht sich auf ungleichen Zugang zu Grünflächen und grüne Gentrifizierung. Dies ist auf steigende Wohnkosten, Immobilienwerte und privates Kapital in Gebieten zurückzuführen, in denen die Ökologisierung geschaffen oder verbessert wurde. Infolgedessen können Anwohner und kleine Unternehmen mit geringem Einkommen gezwungen werden, ihre Nachbarschaft zu verlassen. Das Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability (Anguelovski et al., 2017) hat den Trend zur grünen Gentrifizierung im Zusammenhang mit 18 neuen Grünflächen/Parks analysiert. Die Forscher fanden heraus, dass die grüne Gentrifizierung in sozial gefährdeten Nachbarschaften ein komplexes Phänomen ist, das sowohl vom Kontext als auch von der bestehenden gebauten Umwelt abhängt. Die grüne Gentrifizierung in Barcelona war in den meisten erwünschten Gebieten in der Nähe des zentralen Gebiets oder der Küste am stärksten. Umgekehrt kann die geringe grüne Gentrifizierung in anderen Bereichen mit der Entfernung von kulturellen Annehmlichkeiten und dem Stadtzentrum zusammenhängen. Die Menschen, die in Barcelona am stärksten von Gentrifizierung bedroht sind, sind die Haushalte mit niedrigem und mittlerem Einkommen und die Bevölkerung von Einwanderern aus dem globalen Süden.

Ziele

Die Stadt Barcelona verfolgt eine ehrgeizige städtische Ökologisierungsstrategie. Es ist auch in die Klimastrategie der Stadt integriert und zielt darauf ab, den Zugang zu städtischen Grünflächen zu verbessern, um mehrere Vorteile zu bieten: Schutz der biologischen Vielfalt, saubere Luft, Interaktion mit der Natur und Unterstützung vieler Gesundheits-, Sozial- und Freizeitaktivitäten, weiter zur Abkühlung von Außenbereichen. Der jüngste Plan sieht eine Erhöhung der städtischen Grünflächen um mehr als 160 Hektar zwischen 2020 und 2030 vor, was auf den Anstieg um 58 ha zwischen 2016 und 2019 zurückzuführen ist (Programm Stimulus für die städtische grüne Infrastruktur der Stadt – Ajuntament de barcelona, 2017). Die Ökologisierungsinitiative zielt darauf ab, die Vernetzung sowohl mit der städtischen als auch mit der natürlichen Umwelt zu schaffen. Es ist auch bestrebt, die biologische Vielfalt zu erhöhen und die Arten genau auszuwählen, um die Widerstandsfähigkeit zu verbessern und die städtische Ökologisierung an den Klimawandel anzupassen. Sie schafft das Bewusstsein der Bürger für den Wert der städtischen Ökologisierung und deren Vorteile. Barcelona möchte, dass Grünflächen für alle Bürger zugänglich und nützlich sind. Angesichts der Tatsache, dass städtische Ökologisierung zu einer erhöhten Attraktivität führt, die zu steigenden Wohnpreisen führen kann, versucht die Stadtregierung, diesen Tendenzen aktiv entgegenzuwirken und den Wohnraum für alle erschwinglich zu halten. Der Stadtrat hat spezifische politische Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass die Entwicklung Barcelonas sozial gerecht erfolgt, ohne die Gentrifizierung, einschließlich der grünen Gentrifizierung, weiter zu verbessern.

In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen

Die Lösungen für die Ökologisierung in einer gerechten Weise kommen aus zwei Stadtabteilungen: die Umweltabteilung und die Wohnungsabteilung. Das Umweltministerium der Stadt konzentriert sich hauptsächlich darauf, Grünflächen für alle sozialen Gruppen zugänglich und nützlich zu machen, während die Wohnungsabteilung Maßnahmen zur Gentrifizierung in der ganzen Stadt einführt.

Ein inklusiver und partizipatorischer Ansatz steht im Mittelpunkt der Ökologisierungsstrategie der Stadt, die 2013 mit dem Plan für grüne Infrastruktur und biologische Vielfalt 2020 (GIBP)initiiert wurde, dem Stimulus-Programm zur Förderung der grünen Infrastruktur (Ajuntament de barcelona, 2017)und dem2017 angenommenen „Tree Master Plan“ mit einem Zeithorizont bis 2037.

Bis 2020 repräsentierte das GIBP den Strategieplan für Maßnahmen im Zusammenhang mit grüner Infrastruktur und biologischer Vielfalt in Barcelona. Die GIBP Barcelona wollte die ökologischen, ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Dienstleistungen der Stadt verbessern, indem sie verschiedene Gebiete mit Vegetation verbindet, um eine effektive ökologische Infrastruktur zu schaffen. Ziel war es, ein Stadtmodell zu sichern, in dem Natur und Urbanität zum Wohle der Bürger miteinander interagieren und einander verbessern. In diesem Modell erhalten die Bürger Wohlfahrt aus dem Naturerbe und engagieren sich aktiv für den Schutz und die Verbesserung aller Bereiche.

Betrachtet man die Bedeutung von städtischen Bäumen für das städtische Klima, spielt der Tree Master Plan eine große Rolle bei der Umsetzung der Ökologisierungsstrategie der Stadt. Nach einem noch in Entwicklung befindlichen Baumbestand ist die Stadt Barcelona für etwa 310.800 einzelne Bäume verantwortlich, davon 65 % in städtischen Gebieten (einschließlich der Bäume, die Straßen und Plätze säumen), etwa 12 % in städtischen Parks und Gärten und rund 23 % in Waldgebieten. Der Plan ist speziell auf die Erhaltung und Verbesserung der städtischen Baumabdeckung ausgerichtet. Mit seinen 10 strategischen Linien und 46 Maßnahmen deckt es die Bewirtschaftung von Bäumen sowohl in öffentlichen als auch privaten Bereichen ab. Für das Gesamtmanagement von Bäumen wird eine enge Zusammenarbeit zwischen verschiedenen kommunalen Abteilungen empfohlen.

2021 aktualisierte die Stadt Barcelona diese Strategie mit dem „Barcelona Nature Plan 2030, der die quantitativen Ziele des GIBP vorantreibt. Ein zentrales Ziel ist es, bis 2030 zusätzliche 1 m² Grünfläche pro Einwohner hinzuzufügen, was 160 Hektar neue Grünflächen entspricht, von denen 8,6 Hektar in den ersten beiden Jahren realisiert werden müssen. Bis 2030 wird der städtische Anteil der Grünflächen Barcelonas von 2,077 ha auf 2,237 ha (+ 160 ha = + 7,7 %) steigen. Im Jahr 2020 wurden in Bezug auf das Jahr 2016 städtische Grünflächen um 40 ha angehoben und damit die 25 % des Ziels 2030 erreicht. Im Rahmen des Programms „All Hands to greenery“ („Mans al verd“) sollen im Rahmen des Programms „All Hands to greenery“ (Mans al verd) 40 Projekte gemeinsam mit den Bewohnern umgesetzt werden. Insgesamt folgt die Umsetzung des urbanen Ökologisierungsmodells den Kriterien Fairness, Geschlechterperspektive, Zugänglichkeit, Größe und Quantität sowie Konnektivität auf Stadt- und Metropolebene. Grünflächen sind so konzipiert, dass sie den vielfältigen gesellschaftlichen Anforderungen verschiedener sozialer Gruppen gerecht werden.

Mit dem Ziel, die Klimaresilienz auf gut verteilte Weise über alle Stadtteile zu erhöhen, schafft die Stadt Barcelona ein Netzwerk von Klimaunterkünften, an denen sich die Menschen bei heißem Wetter abkühlen. Die Initiative startete 2019 im Rahmen des Verbundprojekts Climate Shelters (2019-2020), das durch das Programm Urban Innovation Actions (UIA) der Europäischen Kommission finanziert wurde. Dieses Projekt hat die 11 ausgewählten Schulen in Klimaunterkünfte umgewandelt, die allen Bewohnern der Stadt während der heißen Zeit geöffnet sind. Die Kinder waren an der Konzeption und Bewertung der Klimalösungen beteiligt. Blaue, grüne und graue Interventionen werden umgesetzt, um mit Wärme umzugehen.  Dadurch wurden 1.000 Quadratmeter Naturfläche wiedererlangt, mit Vegetation auf Spielplätzen und der Schaffung von 2.213 Quadratmetern neuen Schattens mit Pergolen und Markisen. Darüber hinaus wurden 74 Bäume gepflanzt und 26 neue Wasserquellen installiert. Unterdessen stehen insgesamt 197 Unterkünfte zur Verfügung, darunter auch Bibliotheken, städtische Sportzentren, Parks und Gärten sowie Museen. Diese Unterkünfte sind so verteilt, dass 95 % der Bevölkerung in 10 Minuten zu Fuß einen Unterschlupf erreichen können.

Greening findet schließlich im Rahmen des Barcelona Superblock Plans statt, der darauf abzielt, die Nachhaltigkeit der Stadt gemeinsam mit den Bürgern zu verbessern. Die Superblocks sind eine Möglichkeit, Minderung und Anpassung zu kombinieren. Die Idee ist, den Alltag in den Mittelpunkt der Quartiersentwicklung zu stellen, Nachbarschaften zu verbinden und einen inklusiven Wandel hin zu nachhaltiger Mobilität und grünen und emissionsarmen Gebieten zu fördern. Die Schaffung lebenswerter öffentlicher Räume, Nachbarschaften werden grüner, mit mehr Raum für nachhaltige Mobilität. Auch neue Geschäfte, Restaurants und lokale Geschäfte entstehen. Um Gentrifizierung als Folge der erhöhten Attraktivität zu vermeiden, wurden seit 2016 6.100 öffentliche Wohnungen gebaut oder sind in der Pipeline, zusammen mit dem Erwerb von fast 1.000 Wohnungen zum Schutz des Nachbarschaftslebens und zur Erhaltung eines bezahlbaren Wohnungsbestands. Laufende und abgeschlossene Arbeiten aus dem Barcelona Superblock Plan finden Sie auf einer interaktiven Karte. Sobald diese Projekte abgeschlossen sind, werden eine Million Quadratmeter Asphalt für die lokale Bevölkerung zur Verfügung gestellt und 40 Hektar neues Grün hinzugefügt.

Dieses Superblock-Konzept wird nun über das Projekt Superilla Barcelona auf ganz Barcelona gehoben. Superilla-Projekt bezieht sich auf die Entwicklung von mehreren Superblocks in verschiedenen Bezirken in Barcelona. Ziel ist es, den Bürgern attraktive Räume in 200 m Entfernung zu ermöglichen. Die Einbeziehung der Menschen und ihr Wohlbefinden steht im Mittelpunkt, um sicherzustellen, dass die Zukunft der Stadt gerechter, gesünder, inklusiver und vielfältiger ist.

Neben diesen Initiativen führt die Wohnungsabteilung der Stadt Maßnahmen zur Bewältigung der Gentrifizierung in der ganzen Stadt ein, die durch die zunehmende Tourismus- und Umweltattraktivität getrieben wird. Barcelona unterzeichnete die und der Bürgermeister übernimmt eine Führungsrolle auf EU-Ebene, um Städte zusammenzubringen, um einen Ansatz zur Bekämpfung der Gentrifizierung zu entwickeln: 

  • um es weniger lukrativ zu machen, Eigentum zu kaufen,
  • um die Mietpreise zu kontrollieren und zu senken und unfaire Mieterhöhungen zu verhindern, Wohnungen in zentralen städtischen Gebieten erschwinglich zu machen und soziale Ausgrenzung zu verhindern.

Insbesondere hat die Stadt Barcelona den Mechanismus eingeführt, um 30 % der neuen Wohnungen oder Renovierungen für Sozialwohnungen bereitzustellen, was bedeutet, dass jedes Jahr zwischen 300 und 400 bezahlbare Häuser gebaut werden. Darüber hinaus hat die Stadt die Möglichkeit, Grundsteuern für einkommensschwache Haushalte in Gebieten, in denen die Preise steigen, anzupassen und die Gentrifizierung zu verhindern. Dies ist besonders wichtig für Bereiche, die aufgrund von Ökologisierungsinterventionen den Immobilienwert erhöht haben.

Relevanz

Der Fall wurde als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt, umgesetzt und teilweise finanziert.

Zusätzliche Details

Stakeholderbeteiligung

Die Beteiligung der Interessenträger ist ein wesentliches Element, um sicherzustellen, dass die Ökologisierung sozial gerecht erfolgt. Daher fördern alle Ökologisierungsprogramme die Beteiligung der Interessenträger aus verschiedenen sozialen Gruppen, einschließlich der am stärksten gefährdeten Gruppen. Ein starkes Engagement der Stakeholder ist weit verbreitet und der Ansatz wird auf der Website der Stadt beschrieben, die sich den Partizipationsprozessen widmet.

Im Hinblick auf die Entwicklung der grünen Pläne stützt sich die Regierung der Stadt Barcelona auf den „Teilnehmerrat für Nachhaltigkeit“, der sich aus gewählten Vertretern des 2002 gegründeten Netzes More Sustainable Barcelona (B+S) zusammensetzt. Dieses Netzwerk umfasst Schulen, Unternehmen, NRO und Universitäten, die an einem Prozess zur Ausarbeitung eines kollektiven Aktionsplans und Engagements teilgenommen haben: Barcelonas Engagement für das Klima. Der „Citizen Council for Sustainability“ beschäftigt sich mit der Entwicklung der wichtigsten Nachhaltigkeitspläne in Barcelona.

Der Plan für grüne Infrastruktur und biologische Vielfalt 2020 hat die Öffentlichkeit an der Verwaltung städtischer Grünflächen und an der Förderung neuer Ökologisierungsmaßnahmen wie der Schaffung von Gemüsegärten und Schul- oder Gemeinschaftsgärten beteiligt; Beteiligung an kommunalen Gemüsegärten als Nutzer oder als Organisationen; Pflanzung und Pflege von Baumgruben; Pflege von Grünflächen (z. B. Pflege grüner Wände oder Schulteiche) und Installation von Nistkästen und „Insektenhotels“. Strategische Möglichkeiten zur Einbeziehung der Öffentlichkeit waren Kommunikation und Bildung, Beteiligung von Unternehmen, Bürger- und Berufsverbänden, Gewerkschaften, Stiftungen, Universitäten, Schulen und verschiedenen Bereichen und Bezirken der lokalen Verwaltung; und Zusammenarbeit wie die Entwicklung von technischen Dienstleistungen durch Gemeinschaften.

Auch der Naturplan2030, der die Fortsetzung des GIBP 2020 darstellt, wird gemeinsam mit wichtigen Experten und Praktikern partizipativ entwickelt. Rückmeldungen der breiten Öffentlichkeit wurden gesammelt, um eine Einigung über langfristige Herausforderungen und Ziele zu erzielen und Vorschläge zum Schutz der biologischen Vielfalt und zur Ökologisierung zu sammeln, die in den Naturplan 2030 aufgenommen werden sollen. Insgesamt wurden zwischen Dezember 2020 und Mai 2021 10 Sitzungen mit insgesamt 141 Teilnehmern organisiert.

Das Projekt Climate Shelter orientiert sich an Schulen und daran, Parks, Einrichtungen und städtische Ausrüstung in Klimaunterkünfte umzuwandeln. Die am Projekt beteiligten Grundschulen organisierten partizipative Veranstaltungen, an denen Lehrer, Schüler, Eltern und Vertreter der Partner des Projekts Climate Shelters teilnahmen. Die Veranstaltungen richteten sich an: motivieren Sie die Schulgemeinschaft zum Projekt, bewerten Sie die Bedürfnisse jeder Schule, sammeln Sie Ideen und Vorschläge für die Anpassung der Schule und ihrer Werft(en) an den Klimawandel, erleichtern Sie die Interaktion mit Wissenschaftlern und Architekten und entwickeln Sie die Eigenverantwortung für das Projekt durch die Schulgemeinschaft. Schulen wurden hoch motiviert, sobald partizipative Koproduktionsprozesse angewandt wurden und Raum für Innovation und Kreativität gegeben wurde. Da sie als Knotenpunkte für die Nachbarschaft fungieren können, ist ihre Rolle sowohl für den sozialen Zusammenhalt als auch für das Klimabewusstsein von zentraler Bedeutung. Darüber hinaus wurde im Bürgerrat für Nachhaltigkeit eine Arbeitsgruppe eingerichtet, um an dem Konzept des Klimaunterkünftes zu arbeiten.

Das Barcelona Superblock-Programm wird unter starker Beteiligung von Bewohnern, Organisationen und sozialen Gruppen durchgeführt. Inklusion steht im Mittelpunkt dieses Programms, und die Teilnahme steht allen Interessierten durch Treffen und Aktivitäten sowohl auf Nachbarschaftsebene als auch auf Stadtebene offen. Die partizipativen Prozesse haben in der Regel Informationsveranstaltungen und Workshops, die Einwohnern, Stadtbehörden und allen Interessierten offenstehen. Darüber hinaus gibt es in jedem Bereich eine Lenkungsgruppe, die sich aus Vertretern der Stadtbehörden und des Stadtrates zusammensetzt, die als ständige Förderer fungieren.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die Ökologisierung in Barcelona, insbesondere für die Umsetzung des Tree Master Plans, war aufgrund der breiten Beteiligung der Stakeholder bisher erfolgreich. Es hat dazu beigetragen, Netzwerke zu schaffen und die institutionellen Beziehungen zu den Organisationen, die an der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der grünen Infrastruktur in der Stadt beteiligt sind, zu stärken.

Ein weiterer Erfolgsfaktor sind sicherlich die politische Führung und die internationalen Kooperationen des Bürgermeisters von Barcelona. Die Gemeinde arbeitet eng mit Städten wie Paris zusammen, um geeignete politische Maßnahmen zu entwickeln, um Gentrifizierung zu vermeiden und bezahlbaren Wohnraum zu fördern. Die starke Unterstützung von hochrangigen Entscheidungsträgern hilft, neue Strategien, Pläne und Werkzeuge erfolgreich umzusetzen. Der Stadtrat von Barcelona ist Mitglied mehrerer nachhaltigkeitsbezogener Städtenetzwerke wie C40 und Eurocities. Als Mitglied von Local Governments for Sustainability (ICLEI) war es ein Pionier des ICLEI Local Action for Biodiversity Programme.

Darüber hinaus hat eine enge und langfristige Zusammenarbeit mit Forschern wissenschaftlich fundierte Evidenz und externe Finanzierung und Expertise zur Umsetzung, Pilotierung und Erprobung verschiedener Anpassungs- und Ökologisierungsmaßnahmen gebracht. Die Stadt Barcelona ist und ist ein aktiver Mitarbeiter in mehreren EU-finanzierten Projekten wie OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) oder Greenlulus (2016-2022). Diese Projekte zielen darauf ab, eine neue Methode (d. h. einen Index namens Fair Urban Greening-Index) zu entwickeln, um die rassischen und sozialen Auswirkungen städtischer Ökologisierungsprojekte zu bewerten und die Leistung der Städte im Laufe der Zeit und miteinander zu vergleichen. Darüber hinaus spielt das Barcelona-Labor für städtische Umweltgerechtigkeit und Nachhaltigkeit eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung von Erkenntnissen über Gentrifizierungstrends sowie mögliche Lösungen, um mit diesen Entwicklungen umzugehen. Die Partnerschaft von Barcelona arbeitet eng mit internationalen Partnern zusammen, um Optionen und politische Maßnahmen für die grüne Gentrifizierung zu prüfen.

Kommunales Regieren, das auf der Zusammenarbeit zwischen den Abteilungen Stadtplanung, Umwelt und Wohnen sowie langfristigem Engagement auf allen Ebenen beruht, trägt zum Erfolg von Ökologisierungsinitiativen bei. Der Personalmangel kann jedoch eine Herausforderung sein. Technische und organisatorische Innovation ist auch ein begrenzender Faktor, da sie von projektbezogenen Stakeholdern und der Gesellschaft verstanden und akzeptiert werden muss. In diesem Sinne sind der Ausbildungsbedarf und die soziale Teilhabe wichtige Elemente, die für eine raschere Umsetzung von Ökologisierungsmaßnahmen noch angegangen werden müssen. Eine weitere Einschränkung ist, dass die Umweltabteilung, die an der Ökologisierungsstrategie arbeitet, weitgehend von Räumen abhängt, die für die Begrünung zur Verfügung stehen können. Wenn sozioökonomische Kriterien bewertet werden müssen, kann die Auswahl geeigneter Flächen für die Ökologisierung schwieriger werden.

Eine weitere Herausforderung bei dieser Art von Maßnahmen besteht darin, dass sie von verschiedenen Interessengruppen stark bestritten werden und leicht Gegenstand von Rechtskonflikten sein können. Darüber hinaus ist nicht immer klar, welche Regierungsebene für ihre Umsetzung verantwortlich ist.

Darüber hinaus muss die grüne Infrastruktur im Laufe der Zeit gepflegt und verwaltet werden, um mögliche Risiken von fallenden Bäumen oder Ästen, Baumschädlingen oder Krankheiten, Entlaubung und Wasserstress zu vermeiden.

Kosten und Nutzen

Der Barcelona Trees Master Plan kostet 9,6 Millionen Euro/Jahr. Von diesem Budget stehen bereits 8,3 Millionen Euro/Jahr für die Baumbewirtschaftung zur Verfügung. Die Differenz von 1,3 Mio. EUR/Jahr bezieht sich auf notwendige Investitionen hauptsächlich in den Bereichen verbesserte Boden- und Wasserwirtschaft.

Die Barcelona Superblock-Kosten decken Kooperations- und Umsetzungsarbeiten bei der Ökologisierung des öffentlichen Raums ab. Der geschätzte Gesamtbetrag beläuft sich auf 37,8 Mio. EUR.

Climate Shelter in Schulen war ein vom Stadtrat von Barcelona (1 Mio. EUR) finanziertes Verbundprojekt (2019-2021) und externe Mittel aus dem EU-Förderprogramm progamme Urban Innovation Action (UIA) (4 Mio. EUR). Das Gesamtbudget des Projekts belief sich auf 5 Mio. EUR. Zu den Projektpartnern gehören der Stadtrat von Barcelona, das Barcelona Education Consortium, der öffentliche Dienstleister Barcelona Cicle de l’Aigua SA (BCASA), die Public Health Agency of Barcelona (ASPB), das UAB Institute for Environmental Science and Technology (ICTA-UAB), das Barcelona Institute for Global Health (IS Global) und die Vila Olímpica School. Das Budget beläuft sich im Durchschnitt auf 200 000 EUR pro Schule.

Gentrifizierungsmaßnahmen, vor allem im Zusammenhang mit Regulierungsänderungen, sind nicht sehr kostspielig. Zu den wichtigsten Kosten gehörten die Einrichtung von Förderprogrammen, die Enteignung eines kleinen Gebäudebetrags durch den Stadtrat und der geringe Verlust öffentlicher Einkünfte aufgrund der Senkung der Grundsteuern einiger Haushalte. Die Senkung der Grundsteuer verzichtet auch auf zukünftige Steuererhöhungen mit steigenden Immobilienpreisen.

Neue Bäume, die im Rahmen des Tree Master Plans gepflanzt werden, und neue Grünflächen verbessern das städtische Mikroklima und mildern die Klimabedingungen von Barcelona durch Kühlung. Darüber hinaus können Bäume und Grünflächen mögliche lokale Überschwemmungen verhindern, indem sie dazu beitragen, die Menge des Regenwasserabflusses zu reduzieren. Bäume können auch eine Reihe von Nebenvorteilen bieten, wie die Reinigung von Luft, die Speicherung von Kohlenstoff, die Verringerung der Lärmbelastung, den Ausgleich des Wasserkreislaufs und die Verbesserung der biologischen Vielfalt. Sie können das Lebensumfeld attraktiver machen. Initiativen, die im Rahmen des Plans für grüne Infrastruktur und biologische Vielfalt 2020 und des Barcelona-Naturplans 2030 ergriffen werden, bieten Barcelona erweiterte Grünflächen, die allen Bürgern, einschließlich der am stärksten gefährdeten Gruppen, zugänglich sind. Diese Initiative kann Menschen definitiv von den zunehmenden gesundheitlichen Auswirkungen von Hitzewellen aufgrund des Klimawandels befreien.

Die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die Stärkung der grünen Infrastruktur wurden in die lokalen politischen Verpflichtungen einbezogen und ihr wurden personelle und finanzielle Ressourcen zugewiesen. Darüber hinaus werden städtische Ökologisierungsarbeiten koordiniert durchgeführt, um sicherzustellen, dass die Ziele mit anderen ähnlichen kommunalen Projekten und Plänen, anderen Institutionen und Einrichtungen, die Wissen, Energie und Maßnahmen zur Verfügung stellen, im Hinblick auf den Aufbau eines zukunftssicheren Barcelona abgestimmt werden.

Die Umweltgesetzgebung der Stadt betrachtet alle Bäume als Teil des arborealen Erbes von Barcelona, sowohl in Bereichen des öffentlichen als auch des privaten Eigentums. Während sich der Stadtrat mit der Verwaltung der kommunalen Grundstücksbäume, der Festlegung und Umsetzung von Management- und Schutzrichtlinien befasst, liegt seine Gesamtverantwortung darin, das breitere arboreale Erbe zu erhalten, um die Umweltqualität der Stadt zu verbessern und die biologische Vielfalt und die damit verbundenen Ökosystemleistungen zu bereichern.

Die Prävention der Gentrifizierung in Barcelona beinhaltete die Einführung von Gesetzesänderungen und neuen Vorschriften, um zum Beispiel den Anteil des sozialen Wohnungsbaus in renovierten Bezirken, den Mietindex, die Anpassungen der Grundsteuern und die Zuteilung von Tourismuslizenzen festzulegen.

Umsetzungszeitraum

Der Tree Master Plan startete 2017 und hat einen Zeithorizont von 20 Jahren. Einige Aktionen fanden nach dem Start recht schnell statt, andere Aktionen nehmen mehr Zeit in Anspruch. Mit dem Grünen Infrastruktur- und Biodiversitätsplan (GIBP) begann 2013 die Ökologisierung Barcelonas. Die Maßnahmen werden derzeit im Rahmen einer Vielzahl von Projekten durchgeführt und sollen die quantitativen Ziele der aktualisierten Ökologisierungsstrategie bis 2030 (Naturplan Barcelona) erreichen. Das von der EU finanzierte Projekt „Klimaschutzschulen“ läuft von 2019 bis 2021 und wurde als Kommunalpolitik mit dem Ziel, mehr Klimaunterkünfte zu schaffen, ausgebaut. Piloten im Barcelona Superblock-Programm und Superilla starteten 2014 und laufen.

Lebensdauer

Obwohl die Lebensdauer des Baum-Masterplans 20 Jahre beträgt und der Barcelona-Naturplan 2030 anstrebt, wird erwartet, dass die neuen Grünflächen nach diesem Datum sowie die kommunale Verwaltung und die Erhaltungspolitik für die städtische Begrünung von Barcelona weiterhin bestehen bleiben. Umgekehrt können die meisten rechtlichen Maßnahmen im Zusammenhang mit der Gentrifizierung vorübergehend sein und können nach möglichen Rechtskonflikten oder wenn eine andere politische Partei an der Macht ist, aufgehoben werden.

Referenzinformationen

Kontakt

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org


Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Referenz

Ajuntament de Barcelona, 2021. Barcelona Nature Plan 2021 - 2030, Ajuntament de Barcelona; Area of Urban Ecology, Barcelona, Spain

BCNUEJ, 2021. Policy and planning tools for urban green justice. Fighting displacement and gentrification and improving accessibility and inclusiveness to green amenities

PLA CLIMA. Resum executu. Effecte illa de calor

Superilla Barcelona. Cap a la ciutat que volem

Anguelovski, I., Connolly, J. J., Masip, L., & Pearsall, H. (2018). Assessing green gentrification in historically disenfranchised neighborhoods: a longitudinal and spatial analysis of Barcelona. Urban Geography39(3), 458-491.

 

Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 04 2024


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