Verbesserung der sozialen Gerechtigkeit bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in der Stadt Barcelona

Barcelona ist eine dicht bebaute Stadt. Die Stadt hat eine Fläche von über 100 km2  und wird von mehr als 1,6 Millionen Menschen bewohnt. Die Stadt ist das Zentrum der Metropolregion Barcelona (Àrea Metropolitana de Barcelona) mit einer Bevölkerung von etwa 3,3 Millionen. Das Stadtzentrum von Barcelona hat über 1 Million Einwohner und ist die drittgrößte Ballungsraum in Europa. Diese Dichte verstärkt die sozialen Auswirkungen der Herausforderungen, die die Stadt betreffen.

Barcelona ist mehreren Auswirkungen des Klimawandels ausgesetzt, die für den gesamten Mittelmeerraum typisch sind, nämlich starken Regenfällen, Dürren und Hitzewellen, die aufgrund des Klimawandels an Häufigkeit und Intensität zunehmen. Die Region Katalonien hat bereits einen Temperaturanstieg erlebt und wird voraussichtlich einen weiteren Temperaturanstieg erleben. Dies wird sich insbesondere auf die Sommersaison auswirken und den Hitzestress in der gesamten Region, einschließlich der Stadt Barcelona, erhöhen. Es wird erwartet, dass sich die Zahl der Hitzewellen bis zum Ende des Jahrhunderts mit acht multipliziert: Je nach dem für die Projektionen verwendeten repräsentativen Konzentrationspfad (Representative Concentration Pathway, RCP) – 4,5 oder 8,5 – werden bis zum Ende des Jahrhunderts 50 bis 80 Tage mit Temperaturen über 30 Grad C erwartet. Die Stadt ist auch anfällig für Überschwemmungen aufgrund starker Regenfälle, die Probleme für das Abwassersystem verursachen. Dies wird vor allem in den Stadtteilen Poblenou und der Achse der Diagonale, Sant Andreu, Sants-Badal und Barrio de Sant Antoni erwartet. Andere Umweltherausforderungen, die die Stadt betreffen, sind Wasserknappheit sowie Luft- und Lärmbelastung. Diese ökologischen Herausforderungen wirken sich negativ auf die Bewohner Barcelonas und ihre Lebensqualität aus.

Soziale Herausforderungen

Barcelona ist mit einem allgemeinen Mangel an öffentlichem Raum, insbesondere Grünflächen, konfrontiert. Die grüne Infrastruktur der Stadt, die öffentliche und private Grünflächen und Bäume umfasst, umfasst derzeit (2024 Schätzungen) 35 % der städtischen Fläche, was einer durchschnittlichen Grünfläche pro Einwohner entspricht, die deutlich unter dem Durchschnitt der spanischen Städte liegt. Noch kritischer ist die Situation in einigen Bezirken. So lag die Grünfläche im Stadtteil Sant Antoni nur bei etwa 0,87 m2 pro Einwohner, deutlich unter dem Stadtdurchschnitt und deutlich unter dem europäischen Durchschnitt (14 m2/Einwohner im Jahr 2012). Dieser allgemeine Mangel an Grünflächen und die hohe Bevölkerungsdichte der Stadt verstärken natürlich die Auswirkungen der Wärme- und Luftverschmutzung, die sich aufgrund des Klimawandels verschlechtern dürfte.

Der Fall des Stadtteils Sant Antoni und sein Superblock-Programm veranschaulichen, wie der Mangel an Grünflächen in dichten mediterranen Städten angegangen werden kann, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Bewohner dieser Gebiete abzumildern. Im Jahr 2016, vor der Umsetzung der ersten Projekte des Superblock-Programms, litten 79 % der Bevölkerung unter einem Lärmpegel, der über dem von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfohlenen Höchstpegel lag. Darüber hinaus war die Luftqualität niedrig, wobei die Bevölkerung unter Konzentrationen von Stickstoffdioxid (NO2) von mehr als 40 μg/m³ litt. Die durchschnittlichen Konzentrationen von Feinstaub 10 (PM10) in Sant Antoni lagen bei 25,6 μg/m3 und übertrafen damit die von der WHO empfohlenen Mittelwerte von 20 μg/m3, wobei die Spitzenwerte bei 36,8 μg/m3 lagen. Die hohe Bevölkerungsdichte in Verbindung mit den intensiven Verkehrsströmen auf den Straßen, die den Bezirk abgrenzen, waren die Hauptursachen für Lärm und Luftverschmutzung.

Diese Herausforderungen, die die Auswirkungen zunehmend intensiverer Hitzewellen verschärfen, haben erhebliche negative Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, auch weil der Mangel an Grünflächen die Bürger daran hindert, sich im Freien körperlich zu betätigen. Es wird geschätzt, dass eine erhöhte Luftverschmutzung und Lärmbelastung, Hitzewellen und ein schlechter Zugang zu Grünflächen in Barcelona 3.000 Fälle vorzeitiger Todesfälle pro Jahr verursachen (Mülleret al., 2017). Die Lebensumstände der Bewohner verschlimmerten sich. Insbesondere weniger wohlhabende Bewohner, die häufig in kleineren Wohnungen leben, sind weniger für hohe Temperaturen gerüstet; z.B. fehlt ihnen oft die Klimaanlage. Für die Kühlung sind diese Bürger stärker von der Verfügbarkeit von Grünflächen abhängig.

Die Stadtverwaltung hat mit dem Superblock-Programm begonnen, Interventionen zu testen, um die Begrünung der Städte zu verbessern und die Lebensfähigkeit von Straßen und Räumen zu verbessern. Im Barcelona Urban Mobility Plan (UMP) von 2013-2018 wurden die Ziele festgelegt, den positiven sozialen Zusammenhalt und die öffentliche Gesundheit durch einen Wandel der Straßen und Plätze in der Nachbarschaft von Eixample zu fördern. Dieses Ziel wurde später im UMP 2019-2024 erweitert, wobei der Schwerpunkt weiterhin auf der Verringerung des Verkehrs, der Erhöhung der Grünflächen und der Förderung des öffentlichen Verkehrs lag. Diese Veränderungen unterstützen das körperliche und geistige Wohlbefinden, indem sie Umweltverschmutzung, Lärm und Unfälle reduzieren und gleichzeitig mehr Räume für Freizeit und soziale Interaktion schaffen. Die ersten Testfelder dieses Programms, das sogenannte Superblock-Programm, waren der Stadtteil Poblenou im Jahr 2016 und der Stadtteil Sant Antoni im Jahr 2018. Zwischen 2019 und 2023 hat die Stadt das Programm auf den gesamten Stadtteil Eixample ausgeweitet. Das Programm war ein zentraler Bestandteil der Anpassungspolitik der Stadt an den Klimawandel und unterstützte gleichzeitig die Klimaschutzstrategie der Stadt.

Die Stadt Barcelona hat eine Tradition von Stadtplanungsinitiativen, die grundlegende Dienstleistungen fördern und das Wohlergehen der Bürger verbessern. Seit Mitte des 18. Jahrhunderts haben sozioökonomische Studien die Gestaltung der Stadt und insbesondere des Stadtteils Eixample beeinflusst, um die Mobilität zu optimieren und gleichzeitig für ausreichende Parks, Belüftung und Grünflächen in jedem Block zu sorgen. Diese ehrgeizige Vision wurde jedoch nicht vollständig umgesetzt, auch aufgrund des Drucks der Immobilienentwickler. Dies führte zu einem dichteren städtischen Gefüge mit wenigen Grünflächen. Derzeit hat der Bezirk Eixample eine Dichte von bis zu 35.644 Einwohnern pro km² und die verfügbare Grünfläche beträgt 1,85 m² pro Kopf.  Das Superblock-Programm wurde als neuer Versuch entwickelt, diese alten Ambitionen umzusetzen. Es zielte darauf ab, die Umsetzung des Plans der Stadt für das Spielen im öffentlichen Raum und des Programms „Let’s Protect the Schools“ zu unterstützen, mit dem sowohl die Sicherheit von Kindern als auch die Nutzung des öffentlichen Raums zur Erholung und zum sicheren Pendeln zur Schule sichergestellt werden sollen. Ergänzt wurde dieses Programm durch eine Reihe lokaler politischer Verpflichtungen und die Zuweisung personeller und finanzieller Ressourcen, um die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die Stärkung der grünen Infrastruktur zu gewährleisten. Diese Ökologisierungsbemühungen werden an die Ziele anderer ähnlicher kommunaler Projekte und Pläne angepasst und auch mit denen anderer externer Institutionen und Organisationen koordiniert, um eine gemeinsame Vision der Klimaanpassung für Barcelona zu entwickeln. Diese Vision wurde im städtischen Klimaplan und im Barcelona Nature Plan 2030 formuliert, wobei die Begrünung in der Stadt infolge der Umsetzung des Tree Master Plan 2017 - 37 zunimmt.

Darüber hinaus verabschiedete die Gemeinde eine Reihe von Vorschriften zum Schutz lokaler Unternehmen, die darauf abzielen, sie vor Vertreibung durch Gentrifizierung zu schützen und es ihnen zu ermöglichen, die wirtschaftlichen Vorteile des Superblock-Programms zu nutzen. Diese Verordnungen zielen darauf ab, die lokale wirtschaftliche Vielfalt zu erhalten und gleichzeitig kommerzielle Tätigkeiten zu regulieren, die in den vom Superblock-Programm betroffenen Gebieten übermäßigen Lärm erzeugen. Um die Nachbarn vor Gentrifizierung zu schützen, arbeitet die Gemeinde auf das Ziel hin, 30% der Gebäude in den renovierten Stadtteilen für den sozialen Wohnungsbau zu entwickeln. Ferner legte sie den Mietindex und die Anpassungen der Grundsteuern fest und stoppte die weitere Umwandlung von Wohnungen in Beherbergungsbetriebe, indem sie beispielsweise ein Genehmigungsmoratorium einführte.  Darüber hinaus wurde im Barcelona-Plan für Geschlechtergerechtigkeit eine Reihe von Leitlinien vorgeschlagen, um sicherzustellen, dass Themen wie die Straßengestaltung im Rahmen des Superblock-Programms Faktoren wie die Wahrnehmung von Sicherheit und Inklusion berücksichtigen. Schließlich werden im Nachbarschaftsaktionsplan vorrangige Maßnahmen zur Neuorganisation des Straßennetzes festgelegt, um nachhaltige Mobilitätsweisen und die vielfältige Nutzung öffentlicher Räume in der Nachbarschaft zu fördern.

Das Superblock-Programm zielt darauf ab, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren und die Nachbarschaften an den Klimawandel anzupassen und gleichzeitig die Umweltbedingungen zu verbessern, um das Wohlbefinden in Barcelona zu steigern. Zu den drei Hauptzielen des Programms gehören der Ausbau der grünen Infrastruktur, die Einschränkung der privaten motorisierten Mobilität und die Einbettung von Gerechtigkeitserwägungen in alle Prozesse und Maßnahmen sowie die Schaffung zugänglicher Räume, die den spezifischen Bedürfnissen schutzbedürftiger Gruppen in den lokalen Gemeinschaften gerecht werden.

Mit diesen drei Hauptzielen zielt das Programm darauf ab, die Auswirkungen von Hitzestress zu mildern, indem die Baumkronenabdeckung erhöht und folglich die grüne Infrastruktur ausgebaut wird.

Die Erweiterung der Grünfläche zielt darauf ab, die Schatten in der Stadt zu erhöhen, das Reflexionsvermögen von Straßenoberflächen zu erhöhen und Verbesserungen im Wasserabflussmanagement zu erzielen.

Das Superblock-Programm trägt diesen Umweltzielen Rechnung und trägt gleichzeitig den Bedürfnissen schutzbedürftiger Interessenträger Rechnung. Dies geschieht durch die Einbeziehung von Themen wie Geschlecht, Alter und Behinderung in die Gestaltungsgrundsätze und die Ermittlung und Bekämpfung von Schwachstellen im Zusammenhang mit individuellen Merkmalen bei der Nutzung des städtischen Raums im Zusammenhang mit den spezifischen Bedürfnissen von Frauen, älteren Menschen und Menschen mit Behinderungen.

Superblocks sind auch entscheidend, um die zukünftigen Ambitionen des Stadtrates zu unterstützen. So zielte die Stadt Barcelona in ihrem Klimaplan darauf ab, die Grünfläche pro Einwohner von 2016 bis 2030 um 1 m2 zu erhöhen. Zu diesem Zweck hat der Stadtrat den Naturplan 2021-2030 veröffentlicht, um die Zunahme von Grünflächen unter Beteiligung der Öffentlichkeit zu regulieren. Die Ausweitung der Grünflächen im Rahmen des Superblock-Programms trägt zur Verwirklichung dieses Plans bei.

Im Rahmen des Klimaplans der Stadt stellt das Superblock-Programm eine entscheidende Maßnahme dar, um die Ziele der Stadt zu erreichen und die grüne Infrastruktur in den am dichtesten besiedelten Gebieten wirksam auszubauen. Die Lösungen umfassten (1) den Ausbau der grauen Infrastruktur, (2) die Einschränkung der motorisierten Mobilität und (3) verschiedene Maßnahmen zur Berücksichtigung der Bedürfnisse schutzbedürftiger Gruppen.

1.      Ausbau der grünen Infrastruktur

Durch das Superblock-Programm wurde die verfügbare Grünfläche pro Einwohner erhöht. Dies verbesserte Schatten, Freizeiträume und reduzierte die Temperatur der Straßen, insbesondere in Zeiten von Hitzestress.  Tatsächlich führte der Stadtrat von Barcelona eine Reihe von Simulationen durch, die berechneten, dass das Superblock-Programm zu einem Rückgang der Umgebungstemperatur um 1,2 ° C an heißen Tagen führen könnte.

Im Rahmen des Programms wurde auch ein Netz von 360 leicht zugänglichen Klimaunterkünften (refugisclimàtics)eingerichtet. Diese Klimaunterkünfte sind Räume, die Schatten, Sitze und Wasserfontänen bieten, die speziell für gefährdete Gruppen im Falle von Hitzewellen (wie kleine Kinder, ältere Menschen und Menschen mit gesundheitlichen Problemen) geeignet und sicher sind.

Zum Beispiel berechnete der Stadtrat, dass mit der Erweiterung der Superblock-Projekte auf das gesamte Eixample-Viertel die Schattendecke von 60% auf 80% der städtischen Oberfläche steigen würde und dass die Schattendecke auf Plätzen und Kreuzungen (wie den Straßen Enric Granados und Consell de Cent) von 25% auf 70% steigen würde. Es wird auch erwartet, dass die Reflektivität zunimmt, da die meisten Straßen Asphalt (mit einem solaren Reflexionsindex (SRI) unter 10) durch Materialien wie Straßenfliesen und Granit (mit einem SRI über 70) ersetzen. Schließlich sieht der Plan zur Aufwertung der Superblock-Projekte die Schaffung grüner Korridore durch das Stadtzentrum vor, in denen die Straßen in einer Hierarchie organisiert sind, um den Straßenverkehr von den grünen Straßen zu trennen. Es wird erwartet, dass diese Maßnahme die durchlässige Oberfläche in den Superblockgebieten von derzeit 1 % auf bis zu 12 % der Gesamtoberfläche erhöht, was die Absorption von Wasserabflüssen ermöglicht und die Überschwemmungsgefahr aufgrund von Starkniederschlagsereignissen verringert.

2.     Einschränkung der motorisierten Mobilität

Das Superblock-Programm trug zu den Zielen des Plans für urbane Mobilität für 2024 bei, indem es die Zugänglichkeit und Sicherheit von Fußgängerzonen verbesserte und die Fahrradnetze ausbaute. Der Stadtrat berichtete über einen Rückgang der Nutzung von Autos in der Nachbarschaft von Sant Antoni um 20 % im Zeitraum 2020-2021 nach der Umsetzung des Superblock-Programms, was zu einer Verringerung der NO2-Emissionen um 25 % und der PM10-Emissionen in der Nachbarschaft um 17 % führte. Um dies zu erreichen, hat das Programm den Raum für die Automobilität in der Stadt erheblich eingeschränkt und Straßen mit einer Plattform geschaffen (die Trennung zwischen den Zonen für die Automobilität und die Fußgängernutzung beseitigt), in denen Fußgänger Vorrang haben und das Recht aller Straßennutzer geachtet wird, wodurch die Dominanz der Autos bei früheren Straßengestaltungen verringert wird.

3.     Maßnahmen zur Berücksichtigung der Bedürfnisse schutzbedürftiger Gruppen

Schließlich schafft das Superblock-Programm auch Fairness und Gleichheit unter den Bürgern, indem es die Umsetzung des Barcelona-Plans für Geschlechtergerechtigkeit (IIPla per la justícia de gènere 2021-2025)unterstützt. Eine gerechte Anpassung erfordert, dass grundlegende Gleichstellungsmaßnahmen in Betracht gezogen werden, wie z. B. geschlechtersensible Kriterien in der Stadtplanung, die sich in dem Bestreben niederschlagen, speziell für Frauen Straßensicherheit zu schaffen, die in spezifischen städtebaulichen Grundsätzen festgelegt sind, um eine Vielfalt der Nutzungen im öffentlichen Raum zu fördern, die mit dem täglichen Leben aller Einwohner verbunden sind, einschließlich pflegerischer Tätigkeiten, die bei traditionellen Planungsansätzen oft nicht ausreichend berücksichtigt werden. Diese Maßnahmen zur Straßenverkehrssicherheit kommen auch einem breiten Spektrum schutzbedürftiger gesellschaftlicher Gruppen wie Kindern, älteren Menschen oder Menschen mit Behinderungen zugute, da sie in die Lage versetzt werden, sicher zu pendeln und den öffentlichen Raum zu nutzen.

Ein konkretes Beispiel ist die geschlechtergerechte Gestaltung des Programms, in der anerkannt wird, dass Frauen dazu neigen, den öffentlichen Raum unterschiedlich zu nutzen, insbesondere aufgrund von Betreuungsaufgaben. Es konzentriert sich auch darauf, Straßen begehbarer, sicherer und zugänglicher für Kinder, Betreuer und Frauen zu machen, die in der Regel mehr auf öffentliche Räume angewiesen sind Das Programm achtet auch auf seine Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft, um zu verhindern, dass Anwohner und lokale kommerzielle Aktivitäten aufgrund der Gentrifizierung verdrängt werden.

Überwachung

Der Stadtrat entwickelte auch einen Überwachungsplan als Teil des Superblock-Programms, der darauf abzielt, empirische Beweise für relevante Anfälligkeitsfaktoren in Projektgebieten zu sammeln und den Nutzen im Laufe der Zeit zu bewerten. Der Überwachungsplan umfasste eine Reihe von 36 Indikatoren, für die vom Stadtrat in Zusammenarbeit mit den Gesundheitsbehörden, d. h. dem Institut Català de la Salut, regelmäßig Daten erhoben werden. Im Überwachungsplan werden die Vorteile in vier Bereichen bewertet: (i) öffentliche Räume; ii) Mobilität; iii) Umweltqualität; und iv) sozioökonomische Dynamik. Im Hinblick auf die sozioökonomische Dynamik werden im Plan die folgenden Indikatoren überwacht:

• Anzahl der Personen und Organisationen, die an dem Projekt teilgenommen haben
• Alterungsindex (Verhältnis der Bevölkerung älter als 65 Jahre und jünger als 14 Jahre)
• Anteil der ausländischen Bevölkerung
• Verfügbares Familieneinkommen
• Dichte der Geschäfte auf Straßenniveau (Anzahl der Geschäfte / 100 m)
• Durchschnittliche Kaufpreise für Wohnimmobilien (€/m2)
• Durchschnittliche Mietwohnungspreise (€/m²)

Es werden regelmäßig quantitative Informationen zu den verschiedenen Indikatoren gesammelt und jährliche Überwachungsberichte veröffentlicht. Qualitative Informationen werden auch alle zwei Jahre durch Feldforschung und Interviews gesammelt.

Zukunftsaussichten

Das Ziel der Stadt Barcelona während des vorherigen politischen Mandats war es, das Superblock-Programm in Zukunft auf die ganze Stadt auszuweiten. Diese Ambitionen spiegelten sich in der Stadterneuerungsstrategie Superilla Barcelona wider. Ziel war es, eine gerechtere Stadtentwicklung zu fördern und gleichzeitig die Stadt an den Klimawandel anzupassen. Im Rahmen des derzeitigen politischen Mandats wird nun eine ergänzende Strategie mit der Bezeichnung „Programm für lokale und innere Räume“ (PEPI) als Richtschnur für die Umsetzungsbemühungen dienen, mit dem Ziel, ungenutzte Flächen in allen Stadtvierteln zu erneuern, um mehr Grün zu schaffen und der Gesundheit der Menschen vor Ort zu dienen.

Verletzliche oder schwer erreichbare Interessengruppen wurden von der Gemeinde ermittelt und in die etablierten Beteiligungsmechanismen einbezogen.

Verbände, die verschiedene Gruppen vertreten, wurden proaktiv eingeladen, sich an der führenden lokalen Interessengruppe zu beteiligen, darunter die spanische Organisation zur Förderung der Integration von Menschen mit Sehbehinderungen in die Gesellschaft (ONCE), die Nachbarschaftsvereinigung Sant Antoni, die Handelsvereinigung Sant Antonì, das LGBTI-Zentrum in Barcelona und Elternvereinigungen.

Die Entwicklung des Superblock-Programms basiert auf einem hochgradig inklusiven partizipativen Planungsprozess, der auf früheren Erfahrungen in den Vierteln Poblenou und Sant Antoni aufbaut. Dieser Ansatz schafft Vertrauen und sichert die Unterstützung von Community-Mitgliedern und schafft einen sicheren Raum, in dem Community-Gruppen verschiedene Interessen für die Nutzung öffentlicher Räume diskutieren und miteinander in Einklang bringen. Zu diesem Zweck hat die Stadt auch ein Online-Bürgerbeteiligungsportal entwickelt, um das Engagement der Interessenträger sicherzustellen.

Der Prozess der Öffentlichkeitsbeteiligung gliederte sich in drei Phasen: i) den Prozess der partizipativen Planung, der zur Annahme des Nachbarschaftsaktionsplans im Dezember 2017 geführt hat; ii) die partizipative Durchführung von Projekten, die im Rahmen jedes spezifischen Superblock-Programms durchgeführt werden; und iii) die partizipative Überwachung nach der Durchführung der Projekte. Diese Organisation der Öffentlichkeitsbeteiligung stellte sicher, dass die Bürgerinnen und Bürger während des gesamten Entscheidungsprozesses Einfluss auf die öffentliche Politik nehmen konnten. In einigen Fällen führte das Engagement der Bürger zu erheblichen Änderungen bei den ersten Projekten, wodurch die Pläne besser auf die lokalen Bedürfnisse zugeschnitten wurden.

Neben Gruppentreffen umfasst das partizipative Programm auch andere Aktivitäten wie die Neugestaltung von Straßenräumen und Plätzen, diagnostische Aktionen im öffentlichen Raum, Straßenveranstaltungen, Erkundungsspaziergänge, Umfragen, Vorschlagssitzungen usw.

Partizipation hat die Akzeptanz des Projekts verbessert

Die erfolgreiche Umsetzung des Superblocks-Programms ist das Ergebnis einer langjährigen Planungstradition in der Stadt Barcelona, um die Qualität des öffentlichen Raums für seine Bürger zu verbessern und ihren Zugang zu Grünflächen zu verbessern. Die ersten Umsetzungsprojekte wurden strategisch in Stadtteilen angesiedelt, wo diese Vorschläge ihre Machbarkeit und Akzeptanz maximieren konnten. So wies beispielsweise das Viertel Poblenou, das erste Gebiet, in dem das Superblock-Programm umgesetzt wurde, bereits einen relativ geringen Pkw-Verkehr auf, was zu erwarten war, dass motorisierte Mobilitätseinschränkungen für die Bewohner akzeptabler werden würden. Auch das Viertel Poblenou war bereits das Zentrum einer breiteren Transformation mit der Entwicklung des 22@ Innovation District, einem Stadterneuerungsprojekt, das darauf abzielte, das Viertel von einem alten Industriegebiet zu einem Forschungs- und Innovationszentrum zu machen. Dennoch zeigten die Bewohner dieser Nachbarschaft zunächst Widerstand, vor allem weil sie mit dem zugrunde liegenden Konzept der Superblöcke nicht vertraut waren. Im Einklang mit dem partizipativen Planungsprozess des Programms nahmen sich die Mitarbeiter der Gemeinde Zeit, um auf die Bedenken zu antworten und Fragen und Zweifel im Zusammenhang mit dem Superblock-Konzept und dem Projekt für Poblenu zu klären. Dieses Engagement der Bürger führte zu erheblichen Veränderungen im Projekt, wie z. B. der Entscheidung, die Beschränkungen für den motorisierten Verkehr in der Nachbarschaft zu lockern.

Integrative Governance und diversifizierte Finanzierung

Der Governance-Ansatz des Superblock-Programms war ein wichtiger Faktor für seinen Erfolg. Ein Aspekt davon war die Schaffung eines Superblock-Büros im Jahr 2020, einer neuen Querschnittsabteilung in der Gemeinde, die sich aus Vertretern verschiedener Stadtverwaltungen zusammensetzt, die sich mit den Bereichen Stadtstrategie, Kommunikation, Partizipation, internationale Aufgaben, Architektur und Design, Mobilität, Grünflächen und andere, Verkehr und Umwelt befassen. Das Büro war formell dafür zuständig, die aktive Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Stadtverwaltungen bei der Entwicklung des Superblock-Programms und der Umsetzung der einzelnen Projekte zu ermöglichen. Ein weiterer wichtiger Erfolgsfaktor war, dass das Programm seine Ressourcen diversifizierte, indem es Mittel aus dem öffentlichen Haushalt der Stadt, der Entwicklungsbank des Europarates (CEB) und der Europäischen Investitionsbank (EIB) kombinierte.

Im Gegensatz dazu erhöhten die Veränderungen in weiten Teilen der Stadt den politischen Druck und die Anfechtung durch verschiedene Interessengruppen, die beispielsweise die im Superblock-Programm vorgesehenen Beschränkungen des Individualverkehrs in Frage stellten. Druckgruppen stellten das Projekt rechtlich in Frage, und konkurrierende politische Koalitionen versuchten, die Stadtbehörde zu verpflichten, die bereits vorgenommenen Veränderungen rückgängig zu machen.

Zusammenarbeit mit wissenschaftlichen Organisationen

Die Zusammenarbeit mit den Forschern war ein weiterer Erfolgsfaktor, da ihre Expertise wichtige Beiträge zum Projekt lieferte und einen evidenzbasierten Ansatz sicherstellte. Die Stadt Barcelona arbeitet aktiv an vielen EU-finanzierten Projekten mit, darunter OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) oder GreenLULUs (2016-2022). Die umfangreichen Kooperationen mit Forschern trugen dazu bei, verschiedene Anpassungs- und Ökologisierungsmaßnahmen zu testen und zu testen, aber auch Wissen über soziale Fragen wie rassische und soziale Auswirkungen der städtischen Ökologisierung zu schaffen. Spezialisierte Forschungsorganisationen wie das Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability unterstützten die Bemühungen der Stadt, die Gentrifizierung einzudämmen, indem sie Erkenntnisse über Gentrifizierungstrends sowie mögliche Lösungen für diese Entwicklungen lieferten.

Kosten

Da die von den einzelnen Superblock-Projekten betroffenen Bereiche unterschiedlich sind, variieren die Kosten je nach Art der in den einzelnen Projekten enthaltenen Elemente. Die einzelnen Superblock-Interventionen bestehen aus einer Reihe von strukturellen, taktischen und Governance-Elementen. Strukturelle Elemente erfordern mehr Ressourcen als taktische (z. B. die Bemalung von Fahrspuren zur Erweiterung der Fußgängerzone) und Governance-Interventionen (z. B. Vorschriften zur obligatorischen Einführung von Sozialwohnungen).

Für das Viertel Sant Antoni, dem zweiten Bezirk, in dem das Programm umgesetzt wurde, erforderten die Umwandlungen ein Gesamtinvestitionsbudget von 7,5 Mio. EUR, was Kosten von etwa 197 EUR pro Einwohner im Zeitraum 2017-2019 entspricht. Diese Kosten bestanden aus einer ersten Phase der Strukturinterventionen, die eine Investition von 3,6 Mio. EUR erforderte, und einer zweiten Phase, die eine Kombination aus taktischen und strukturellen Interventionen mit Kosten von 3,9 Mio. EUR umfasste. Andere ergänzende Programme und Projekte hatten ebenfalls begrenzte Kosten. So verfügte der Climate Shelter in 11 Schulen über ein Gesamtbudget von 5 Mio. EUR, das gemeinsam vom Stadtrat von Barcelona (1 Mio. EUR) und dem EU-Programm Urban Innovation Action (UIA) (4 Mio. EUR) finanziert wurde.

Auch die Instandhaltungskosten der grünen Infrastruktur sind ein wichtiger Aspekt. Grüne Infrastruktur erfordert im Laufe der Zeit bestimmte Wartungs- und Managementkosten, um mögliche Risiken von fallenden Bäumen oder Ästen, Baumschädlingen oder Krankheiten, Entlaubung und Wasserstress zu vermeiden. Eine Schätzung dieser Kosten lag nicht vor.

Die Umsetzung von Maßnahmen zur Eindämmung der Gentrifizierung war nicht sehr kostspielig, da sie hauptsächlich mit Vorschriften zusammenhingen. Die meisten damit verbundenen Kosten standen im Zusammenhang mit der Einrichtung von Subventionsprogrammen, der Enteignung einer kleinen Anzahl von Gebäuden durch den Stadtrat und dem geringen Verlust des öffentlichen Einkommens aufgrund der Senkung der Grundsteuern einiger Haushalte.

Das Überwachungsbudget für das Superblock-Programm über einen Zeitraum von zehn Jahren wurde auf etwa 750.000 EUR veranschlagt und umfasste die Kosten für die Ausrüstung (wie Kameras, Luftqualitäts- und Lärmsensoren) zur Überwachung der Mobilitätsströme sowie der Luft- und Lärmbelastung in den Projektgebieten.

Auch für den partizipativen Prozess wurden erhebliche Zeit und Ressourcen bereitgestellt, eine Schätzung dieser Kosten lag jedoch nicht vor.

Vorteile

Durch die Verringerung des motorisierten Verkehrs und die damit verbundenen Emissionen sowie die Verbesserung der Begehbarkeit von Straßen trägt das Superblock-Programm außerdem zum Klimaschutz bei. Die verbesserte Lebensfähigkeit der Straßen, die sich aus dieser erhöhten Begehbarkeit ergab, war in den frühen Phasen der COVID-19-Pandemie im Jahr 2020, als die spanische Regierung Bewegungseinschränkungen und Ausgangsbeschränkungen einführte, besonders vorteilhaft.

Öffentliche Gesundheit

Das Programm trägt zur Verringerung der Luftverschmutzung und Lärmbelästigung bei und fördert einen aktiveren Lebensstil, der die Gesundheit der Bezirksbewohner verbessern soll. Es wird ferner erwartet, dass die Ausweitung städtischer Grünflächen und die Schaffung eines Netzes von Kühlgebieten dazu beitragen, die negativen Auswirkungen auf die Gesundheit und die Sterblichkeit im Zusammenhang mit Hitzewellen zu verringern, insbesondere für gefährdete Gruppen wie ältere Menschen. Darüber hinaus verbesserte das Programm die Sicherheit für Stadtpendler, da das Risiko von Autounfällen in den Gebieten, in denen der Superblock umgesetzt wurde, drastisch zurückging.

Sonstige Sozialleistungen

Die Transformation des öffentlichen Raums und die Reduzierung des Autoverkehrs schufen mehr sicheren Raum für das Gehen, Radfahren und für soziale Interaktion. Im ersten Jahr nach der Umsetzung des Superblock-Programms im Stadtteil Sant Antoni berichtete der Stadtrat über die Entstehung vielfältiger Nutzungen öffentlicher Räume, darunter Aktivitäten wie Ruhen, Sprechen, Einkaufen, Gehen, Spielen und Trainieren. Infolgedessen erlebten die Bewohner die Gegend als einladender, was möglicherweise zur Verbesserung ihres psychosozialen Wohlbefindens beiträgt. Darüber hinaus hat die erhöhte Begehbarkeit die Attraktivität der Gebiete mit positiven Auswirkungen auf die Lebensqualität der Bewohner weiter verbessert.

Wirtschaftlicher Nutzen

Nach der Umsetzung des Superblock-Programms im Distrikt und der Einweihung des restaurierten Distriktmarktes verzeichnete der Handelsverband Sant Antoni eine erhöhte Besucherzahl. Eine lokale Umfrage ergab, dass 83% der Händler eine Verbesserung des Komforts beim Gehen in der Nachbarschaft feststellten, und 69% stellten eine Zunahme des Durchgangs von Menschen fest. Die vom städtischen Datenbüro von Barcelona (Oficina Municipal de Dades, OMD) erhobenen Daten zu den privaten Ausgaben bestätigen auch den gestiegenen Nutzen innerhalb der Bezirksunternehmen nach der Einführung des Superblocks, der auch zu einer schnelleren wirtschaftlichen Erholung nach dem COVID-19-Lockdown beigetragen hat.

Die ersten Pilotprojekte des Barcelona Superblock-Programms begannen 2016 im Viertel Poblenou. Aufgrund dieser positiven Erfahrungen beschloss der Stadtrat im Februar 2017, einen Superblock im Stadtteil Sant Antoni zu fördern, in dem das Projekt im Zeitraum 2017-2019 durchgeführt wird. Die erste Phase des Superblocks von Sant Antoni begann im November 2017 und wurde im Mai 2018 abgeschlossen. Im Jahr 2023 plante die Stadt, das Superblock-Konzept auf den gesamten Stadtteil Eixample auszuweiten. Die Umsetzungszeit der Interventionen hängt von ihrer Typologie ab. Strukturelle Interventionen brauchen mehr Zeit als taktische Interventionen. Letzteres lässt sich schnell umsetzen, um neue Ideen zu testen und lässt sich leicht skalieren oder umkehren.

Die ersten Pilotprojekte des Barcelona Superblock-Programms begannen 2016 im Viertel Poblenou. Aufgrund dieser positiven Erfahrungen beschloss der Stadtrat im Februar 2017, einen Superblock im Stadtteil Sant Antoni zu fördern, in dem das Projekt im Zeitraum 2017-2019 durchgeführt wird. Die erste Phase des Superblocks von Sant Antoni begann im November 2017 und wurde im Mai 2018 abgeschlossen. Im Jahr 2023 plante die Stadt, das Superblock-Konzept auf den gesamten Stadtteil Eixample auszuweiten. Die Umsetzungszeit der Interventionen hängt von ihrer Typologie ab. Strukturelle Interventionen brauchen mehr Zeit als taktische Interventionen. Letzteres lässt sich schnell umsetzen, um neue Ideen zu testen und lässt sich leicht skalieren oder umkehren.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona für Klima https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/de

Eggimann, S. Das Potenzial der Implementierung von Superblocks für multifunktionale Straßennutzung in Städten. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. und Calvo Boixet, B. Public space strategies for a sustainable metropolitan future. Eine Sammlung bewährter Verfahren“. Barcelona: Metropolis, 2022.

Mehr als 22 Hektar neues Grün und 216 schattige Flächen für eine gesündere Stadt ⁇ Stadtplanung, ökologischer Wandel, städtische Dienstleistungen und Wohnen

Plan für Geschlechtergerechtigkeit: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/de/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Spielplan in Barcelonas öffentlichen Räumen https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/de/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca und Elisabetta Vitale Brovarone. „LebenswerteStadtviertel für nachhaltige Städte: Insights from Barcelona“(Einblicke aus Barcelona). Verkehrsforschung Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Die Alltagspolitik der urbanen Transformationsanpassung: Kämpfe um Autorität und das Barcelona-Superblock-Projekt. Städte, 99, 102613.