Grüne und blaue städtische Infrastruktur

Urban Green and Blue Infrastructure Planning (UGI) ist ein strategischer Ansatz zur Entwicklung vernetzter und multifunktionaler Netze blauer und grüner Flächen, die potenziell eine Vielzahl von ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Vorteilen bieten und gleichzeitig die Klimaresilienz von Städten verbessern. Die Europäische Kommission betont die strategische Grünraumplanung auf verschiedenen räumlichen Skalen (von der Nachbarschaft bis zur gesamten Stadt) und ermutigt die Städte, die Erbringung von Ökosystemleistungen und den Schutz der biologischen Vielfalt zu fördern. Die städtische grüne und blaue Infrastruktur umfasst verschiedene Arten von blaugrünen Räumen wie Wälder, Feuchtgebiete, landwirtschaftliche Flächen, öffentliche Parks, private Gärten, einzelne grüne Elemente (Straßenbäume, grüne Dächer usw.) oder Teiche und Bäche. Diese spielen eine entscheidende Rolle bei der Verbesserung der Anpassungs- und Minderungskapazitäten und der Verringerung der negativen Auswirkungen von Gefahren des Klimawandels wie Hitzewellen, Überschwemmungen und Dürren in Städten.  

In der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 sind konkrete Maßnahmen zur Förderung naturbasierter Lösungen festgelegt, die systematisch in die Stadtplanung integriert werden sollten. Die Europäische Kommission definiert naturbasierte Lösungen (NbS oder NBS) als „von der Natur inspirierte und unterstützte Lösungen, die kosteneffizient sind, gleichzeitig ökologische, soziale und wirtschaftliche Vorteile bieten und zum Aufbau von Resilienz beitragen“. Die IUCN fordert, bei der Umsetzung von NbS einen ganzheitlichen ökosystembasierten Ansatz zu verfolgen, und stellt fest: „Auf der Natur basierende Lösungen nutzen die Kraft funktionierender Ökosysteme als Infrastruktur, um natürliche Dienstleistungen zum Nutzen der Gesellschaft und der Umwelt zu erbringen“. Die EUA (2021) bezeichnet NbS als „Rahmenkonzept“ für verschiedene politische Maßnahmen und Ansätze (z. B. ökosystembasiertes Management), die darauf abzielen, die Klimaresilienz zu erhöhen und gleichzeitig positive Nebeneffekte für die Gesellschaft zu erzielen. 

In städtischen Kontexten bezieht sich NbS speziell auf verschiedene Typologien grüner und blauer Infrastruktur, die die eigenen lokalen Ressourcen der Natur wie Vegetation, Wasser und Boden nutzen. Mit diesen Lösungen werden ökologische, gesellschaftliche und klimatische Herausforderungen effizienter angegangen als mit „konventionellen“ grauen Infrastrukturen. Die räumliche Skala von NbS in Städten kann von großen Waldgebieten bis hin zu kleinen Sturmwassersystemen variieren. Darüber hinaus kann die Rolle der menschlichen Kontrolle oder technologischer Lösungen in NbS auch stark variieren, von selbstregulierten natürlichen Ökosystemen (wie Hochwasserschutz durch städtische Feuchtgebiete), die keine oder nur begrenzte menschliche Eingriffe erfordern, bis hin zu hybriden grau-grünen Lösungen (wie Systemen für das Management von Regenwasser und städtischen Abflüssen, z. B. Biofiltern), bei denen Technologie und menschliche Eingriffe eine wichtige Rolle spielen. 

NbS verbessert die Lebensbedingungen für alle und bietet sowohl Einwohnern als auch Besuchern in tourismusabhängigen Städten Chancen. Insbesondere wenn sich die UGI in der Nähe wichtiger Kulturerbestätten befindet, könnte sie in das Angebot des Stadttourismus aufgenommen, Teil von Besucherrouten sein oder in das Stadtbranding integriert werden, was letztlich einen Mehrwert für den Stadttourismus schafft (Terkenly et al., 2020).

Partizipative Ansätze sind in der städtischen grünen Infrastrukturplanung und im Entwurfs-, Umsetzungs- und Bewertungsprozess von NbS erforderlich. Die Zusammenarbeit mit verschiedenen Interessenträgern verbessert den Wissenstransfer zwischen den Akteuren, während die Beseitigung potenzieller sozialer oder institutioneller Hindernisse von entscheidender Bedeutung ist, um die gesellschaftliche Akzeptanz dieser Lösungen zu erhöhen und die beste Option zu finden, die dem lokalen soziopolitischen Kontext Rechnung trägt. Vor allem die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften spielen eine große Rolle, weshalb eine starke horizontale und vertikale Zusammenarbeit erforderlich ist, aber auch die Verbindung zum Privatsektor ist wichtig. 

Die Verwaltung der städtischen Landschaft ist ein komplexer Prozess, der widersprüchlichen Agenden wie Wohnen, Verkehr, kommerzielle Infrastruktur und Wirtschaft unterliegt. Urbane grüne Infrastruktur erfordert eine umfassende Planung und Wartung. Der Aufbau eines stadtweiten Grünflächennetzes mit verbundenen Korridoren muss zusammen mit anderen wichtigen Landnutzungssektoren als eine wichtige Landnutzungsart abgewogen und bewertet werden. Konkurrierende und widersprüchliche Landnutzungsinteressen, eine schwache Zusammenarbeit mit wichtigen Akteuren (z. B. Grundeigentümer, Bausektor, Investoren) oder Silodenken in der Stadtverwaltung können als starke einschränkende Faktoren wirken. Mangelndes Wissen über Vorteile oder Erfahrung in der Umsetzung oder Gestaltung von NbS kann zu negativen Einstellungen bei Praktikern, politischen Entscheidungsträgern oder Bürgern führen.  

Der lokale ökologische, soziale, kulturelle und institutionelle Kontext hat einen großen Einfluss auf den Erfolg der UGI-Planung und -Umsetzung spezifischer NbS. Daher wurden evidenzbasierte Standards und Leitlinien für Städte entwickelt, um eine wirksame und partizipative UGI-Planung und -Governance verschiedener NbS zu gewährleisten, beispielsweise in mehreren EU-finanzierten Projekten (z. B. Naturvation). Darüber hinaus sind integrative und integrative Governance-Ansätze wie „Mosaik“-Governance (Kombination der Mikroebene der aktiven Bürgerschaft mit der Makroebene der strategischen Stadtplanung, Buijs et al., 2019 ) gute Möglichkeiten, um sozial geschlossene und kollaborative UGI-Planung, -Umsetzung und -Wartung zu fördern.

Der Verlust von Grünflächen, die Verschlechterung des natürlichen Ökosystems, die Verdichtung der Stadtstruktur und der zunehmende Anteil gepflasterter Böden haben negative Auswirkungen auf den Wasserkreislauf, die Luftqualität und die lokale Temperatur und verringern die Klimaresilienz der Städte. Diese haben hohe wirtschaftliche Kosten für die Gesellschaft und die Begrünung von Städten (z. B. das Pflanzen von Bäumen oder die Einrichtung neuer Grünflächen), die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme, die Wahl niedrigintensiver Bewirtschaftungsverfahren in Parks oder der Bau lokaler naturbasierter Lösungen können im Vergleich zu herkömmlichen technisch basierten Lösungen erhebliche direkte Einsparungen bei der Kontrolle von Abflusswasser oder Überschwemmungen bringen. Darüber hinaus haben diese grünen Maßnahmen auch viele indirekte wirtschaftliche Vorteile, z. B. durch die Gewinnung von Investoren und die Schaffung neuer Arbeitsplätze für eine Vielzahl von Sektoren.  Weitere Vorteile können sich auf die Zunahme der Tourismuswirtschaft beziehen. Die Verfügbarkeit von Grünflächen kann eine wichtige Rolle dabei spielen, das Angebot der Städte zu charakterisieren (Terkenli et a. 2020), wodurch die Wahl auf sie verlagert wird, insbesondere in hitzestressgefährdeten Reisezielen (z. B. im heißen Mittelmeersommer).

Die Kosten für die UGI-Planung und -Implementierung von NbS können stark variieren, abhängig von vielen internen Faktoren wie der räumlichen Skala, dem Einsatz von Technologie in Lösungen, der Wartungshäufigkeit und dem Reparaturbedarf. In der Regel sind die Instandhaltungskosten in natürlichen Ökosystemen wie Restlebensräumen (z. B. Stadtwäldern oder Feuchtgebieten) oder halbnatürlichen Ökosystemen (z. B. Ersetzen von Rasenflächen durch Wiesen) am niedrigsten. Die Einrichtungs- und Instandhaltungskosten einiger Arten von NbS werden teilweise oder vollständig von den Bürgern (z. B. städtische Landwirtschaft), NRO (z. B. Wiederherstellungsmaßnahmen für geschädigte Lebensräume) oder privaten Unternehmen (Sturmwasserteiche zur Bewirtschaftung von Abflusswasser) getragen. Die Europäische Union hat große Anstrengungen unternommen, um NbS in Europa zu mobilisieren, indem sie finanzielle Unterstützung im Rahmen des europäischen Grünen Deals, den Wissenstransfer über erfolgreiche Fälle (z. B. Urban Nature Atlas) und öffentliche digitale Plattformen zur Förderung der Zusammenarbeit mit dem privaten und öffentlichen Sektor (The Smart Cities Marketplace) anbietet. 

Grünflächen und NbS in Städten können dazu beitragen, das Katastrophenrisiko zu reduzieren, das Wassermanagement zu verbessern und lokale Kühleffekte zu erzeugen, um hohe Temperaturen und Hitzewellen besser bewältigen zu können. Neben der Lösung spezifischer Umweltprobleme bieten grüne und blaue Infrastrukturen auch Vorteile, die über ihren Hauptzweck hinausgehen. Beispielsweise können Parks und Wasserkörper die Schönheit der Stadt verbessern und gleichzeitig als Freizeiträume dienen, um das geistige und körperliche Wohlbefinden zu fördern (Nilsson und Johansson, 2021).

Weitere positive Nebeneffekte sind: Förderung der biologischen Vielfalt in Städten, der CO2-Speicherung (Abschwächung), der Eindämmung der Luftverschmutzung, der Schaffung von Räumen für Erholung und Naturerlebnisse sowie der Verbesserung des sozialen, physischen und psychischen Wohlbefindens. NbS in städtischen Gebieten kann zu mehreren Zielen für nachhaltige Entwicklung (SDGs) und insbesondere zu den Zielen für nachhaltige Städte (11) beitragen. 

In vielen EU-Mitgliedstaaten wurden städtische grüne Infrastruktur und naturbasierte Lösungen bereits durch nationale Rechtsvorschriften in Bezug auf Landnutzungsplanung, Regenwasserbewirtschaftung, Oberflächenwasser oder den Schutz der biologischen Vielfalt unterstützt. Es wurden Anreize und Zahlungen entwickelt, die die Einführung von NbS und UGI anstelle der traditionellen grauen Infrastruktur fördern. Darüber hinaus können spezifische Planungsinstrumente wie der Biotopflächenfaktor (siehe z. B. die Berliner Fallstudie) bei der lokalen Zonierung eingesetzt werden, um zu verlangen, dass ein Teil der Fläche als Grünfläche belassen wird. Die Europäische Union unterstützt nachdrücklich das Konzept einer grünen Infrastruktur und naturbasierter Lösungen zur Verbesserung der Klimaresilienz, der nachhaltigen Wasserbewirtschaftung und des Wohlergehens der Menschen und der biologischen Vielfalt in europäischen Städten. Zum Beispiel werden UGI und NbS als Schlüsselkonzept in den folgenden Bereichen angesehen: EU-Biodiversitätsstrategie 2030 (2020), EU-Strategie für grüne Infrastruktur (2013) und EU-Wasserrahmenrichtlinie. Schließlich wird in der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel von 2021 betont, wie wichtig es ist, naturbasierte Lösungen für die Anpassung zu fördern, auch durch ihre Ausweitung auf städtischer Ebene. 

Die Umsetzungszeit variiert je nach räumlichem Maßstab von einigen Monaten bis zu mehreren Jahren. Zum Beispiel ist die Implementierung von kleinen NbS wie Green Walls oder lokalen Biofiltern ein ziemlich schneller Prozess und die tatsächliche Bauzeit dauert weniger als ein Jahr. Planung und Design, die Einholung behördlicher Genehmigungen, die Integration in andere Planungs- und Entwicklungsprozesse können jedoch die Implementierungszeit verlängern. Die großflächige Planung und Umsetzung von Grünflächen (z. B. die Entwicklung eines multifunktionalen Parks) kann mehrere Jahre in Anspruch nehmen. Auch die technische Umsetzung neuartiger Grünflächen ist kürzer als die vollständige ökologische Umsetzung. Es kann mehrere Jahre dauern, bis die Vegetation, die in Grünflächen oder einzelne NbS wie Gründächer gepflanzt wird, ihre vollen Ökosystemfunktionen erfüllt (z. B. Klimaschutz oder Wasser- und Nährstoffspeicherkapazität).  

Die erwartete Lebensdauer vernetzter grüner städtischer Infrastrukturen sollte sehr lang sein, viel länger als bei einzelnen Gebäuden oder Infrastrukturen. Das Alter einer einzelnen Grünfläche kann von mehreren hundert Jahren (z. B. historische Parks) bis zu einigen Jahren (z. B. begrünte Dächer) variieren. Die Lebensdauer von einzelnen N bS kann auch variieren, aber das Ziel ist die langfristige Wartung.