Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London und Hammersmith & Fulham Council

Klimawissenschaftler prognostizieren, dass der Klimawandel wahrscheinlich mehr extreme Wetterereignisse in ganz Europa bedeuten wird, einschließlich Winterüberschwemmungen und Sommerhitzewellen. Der Klimawandel erhöht die Gefahr von Oberflächenwasserüberflutungen in städtischen Gebieten mit hoher Bodenversiegelung, Entwässerungssystemen, die bereits bei oder nahe der Kapazität sind, und einer zunehmenden Anzahl intensiver Niederschlagsereignisse erheblich. Nach Angaben der Europäischen Umweltagentur dürfte dies ein besonderes Problem für Städte in Nordwest- und Nordeuropa sein.

Die Bewohner von Sozialwohnungen sind in der Regel anfälliger für die Auswirkungen des Klimawandels und leben oft in städtischen Umgebungen, die einem erhöhten Risiko von Oberflächenwasserüberflutungen und dem städtischen Wärmeinseleffekt ausgesetzt sind. Dies liegt daran, dass die Bodenversiegelung bei der Landentwicklung die Wassermenge reduziert, die durch natürliche Entwässerung in den Boden aufgenommen wird. Oberflächenwasserüberschwemmungen können diesen Gemeinden erhebliche Schäden, Störungen und Kosten verursachen. Im Vereinigten Königreich zum Beispiel kosten Hochwasserschäden schätzungsweise 1,1 Milliarden Pfund pro Jahr, und über 5,2 Millionen (eines von sechs) Immobilien in England sind von Überschwemmungen durch Flüsse, das Meer oder Oberflächenwasser bedroht. Darüber hinaus wird in städtischen Gebieten die Kapazität für die Wärmespeicherung durch die Masse des Baumaterials erhöht, und die Verringerung der bewachsenen Flächen im Vergleich zu ländlichen Gebieten bedeutet, dass das Potenzial für die Verdunstungskühlung verringert wird.

Gleichzeitig sind schutzbedürftige Gemeinschaften auch am wenigsten in der Lage, sich Maßnahmen zu leisten, die ihnen helfen könnten, diesem Risiko zu begegnen. Während die meisten neuen Entwicklungen nun so konzipiert sind, dass sie sich flexibel an das künftige Klima anpassen können, wobei die Erneuerungsrate des städtischen Umfelds der EU weniger als 1 % pro Jahr beträgt, besteht bei den bestehenden Wohnungen eine große Lücke, die nicht darauf ausgelegt war, solchen Veränderungen standzuhalten. Daher müssen sich die europäischen Länder und die Städte, in denen viele ihrer Bürger leben, auf zukunftssichere bestehende Gebäude und Infrastrukturen vorbereiten und anpassen, um die Auswirkungen extremer Wetterereignisse sowohl auf die Umwelt als auch auf das Leben der Menschen zu minimieren.

Trotz deutlicher Unterschiede zwischen den Bevölkerungsgruppen, dem fiskalischen und politischen Umfeld und den Bereitstellungsmethoden gibt es eine Reihe von Herausforderungen im Zusammenhang mit Sozialwohnungen, die in ganz Europa geteilt werden – nicht zuletzt die Notwendigkeit, die Qualität des Gebäudebestands und seiner Umgebung zu erhalten und zu verbessern.

In ganz Europa werden erhebliche Investitionen von Sozialvermietern in die Reparatur und Instandhaltung von Wohnungen getätigt; Die Nachrüstung des Wohnungsbestands ist Teil der Verantwortung der Vermieter für die Verbesserung der Lebensqualität ihrer Mieter und der Energieeffizienz ihres Bestands geworden. Eine Umfrage von Housing Europe (ehemals CECODHAS) aus dem Jahr 2011 ergab jedoch, dass nur 10% der Sozialwohnungsvermieter aktiv Anpassungsmaßnahmen in ihren Außenräumen durchführten. Angesichts der Bedeutung sowohl des Gebäudebestands selbst als auch der umliegenden Freiflächen, um sicherzustellen, dass Sozialwohnungen den Auswirkungen eines sich verändernden Klimas standhalten können, zeigt dies eine eindeutig verpasste Chance.

Die Hauptziele des Projekts waren:

1. Entwicklung einer übertragbaren Methodik für die Gestaltung erschwinglicher, lichttechnischer Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel für soziale Wohnlandschaften unter Nutzung grüner und blauer Infrastruktur.
2. Konzipieren und implementieren Sie umfassende Pakete von Nachrüstungsmaßnahmen in drei verschiedenen Arten von Sozialwohnungslandschaften.
3. Umsetzung der wichtigsten Maßnahmen durch Beschäftigungsprogramme für Langzeitarbeitslose, die lokale Arbeitsplätze schaffen.
4. Entwicklung einer Reihe von Schulungsmodulen für Fachleute für die Instandhaltung von Wohnungen und Grundstücken über den gesamten Zyklus der für die Anpassung und grüne Infrastruktur relevanten Beschaffungssysteme, des Designs, der Nachrüstung und der Wartung.
5. Entwicklung einer übertragbaren Methodik für die Einbeziehung gebietsansässiger Interessenträger, die zu standortspezifischen Aktionsplänen für die Anpassung der Gemeinschaft und zur praktischen Einbeziehung in Nachrüstungs- und Wartungstätigkeiten führt.
6. Entwerfen Sie eine Bewertungsmethodik, die die technische Leistung und den sozialen Return on Investment erfasst.
7. Entwicklung interaktiver E-Learning-Materialien einschließlich eines Films zur Information der lokalen, nationalen und EU-Politik, -Strategie und bewährter Verfahren.

Das Projekt Climate-Proofing Social Housing Landscapes zielte darauf ab, ein ganzheitliches Paket von Lösungen zur Anpassung an den Klimawandel in drei sozialen Wohnsiedlungen im Londoner Stadtteil Hammersmith und Fulham zu liefern. Durch das Projekt wurden verschiedene hochwirksame, erschwingliche und sozial akzeptable grüne und blaue Infrastrukturinterventionen in allen drei Anwesen umgesetzt. Ziel war es, die Gesamtqualität dieser städtischen Umgebungen zu verbessern, Klimabedrohungen wie Hochwasserrisiko, Wasserknappheit und Überhitzung zu begegnen und einen größeren Beitrag zur lokalen Umweltqualität wie Biodiversität, Luftqualität und Wasserqualität zu leisten. Bei den umgesetzten Maßnahmen handelt es sich um lichttechnische Lösungen, darunter kleine Becken, Regengärten und Gründächer. Weiche Landschaftsgestaltungselemente wurden durch akkreditierte Lehrlings- und Beschäftigungsprogramme für die lokale Bevölkerung im Rahmen der Green Teams von Groundwork London umgesetzt, von denen viele lange Zeit arbeitslos waren, wodurch lokale Arbeitsplätze geschaffen wurden. Harte Landschaftselemente wurden von extern beauftragten Auftragnehmern geliefert. Auf diese Weise wurden verschiedene Mechanismen für die Bereitstellung von Ressourcen für die Durchführung von Anpassungsmaßnahmen aufgezeigt. Spezifische Interventionen an jedem Standort sind wie folgt:

Hotels in der Nähe von Queen Caroline Estate

• Flache Gründächer
• Regengärten
• Schwalben und Becken
• Schotterasen (Österreichischer Kiesrasen)
• Lebensmittelanbaubetten
• Baum- und Strauchpflanzung

Cyril Thatcher, Eric MacDonald und Richard Knight Houses:

• Wohn- und Niedrigbegrünungsdächer
• Regengarten kombiniert mit Baumgrube
• Swale
• Lebensmittelanbaubetten
• Baum- und Strauchpflanzung

Cheeseman’s Terrace (Käsemannsterrasse):

• Low-Level-Gründach
• Regengärten
• Grasbewachsene Becken
• Durchlässige Pflasterung
• Strauchpflanzung
• Gebietsansässige Pflanz-/Gartenflächen

Um das Bewusstsein zu schärfen, die Vorteile solcher Maßnahmen zu fördern und sicherzustellen, dass sie ordnungsgemäß verwaltet werden, wurde eine Reihe von Schulungsmodulen für Wohnungsbaufachleute und Bodeninstandhaltungsunternehmen entwickelt und bereitgestellt, die sie während des gesamten Prozesses von der Planung bis zur Beschaffung, Umsetzung und Wartung unterstützen.

Die Bewohner der drei Ländereien wurden während des gesamten Projekts eng einbezogen, um ihr Bewusstsein für die umgesetzten Maßnahmen zu schärfen und sie zu unterstützen. Sie wurden nicht nur durch regelmäßige Kommunikation und Veranstaltungen über den Projektfortschritt informiert, sondern waren auch aktiv am Designprozess beteiligt und werden sich auch weiterhin an der langfristigen Wartung der installierten Maßnahmen beteiligen. Bewohner auf allen drei Anwesen haben die Möglichkeit, Nachhaltigkeits-Champions zu werden, mit kostenlosen Schulungen, um sie mit den Fähigkeiten und dem Verständnis auszustatten, um ihre Grünflächen effektiv zu verwalten. Um ihr kontinuierliches Engagement in der Initiative zu unterstützen, wurden die Anwohner auch in Bezug auf die Aufrechterhaltung bestimmter Maßnahmen, wie z. B. Lebensmittelanbaubetten, geschult. Einige Bewohner haben auch Wartungsübergabesitzungen mit Auftragnehmern besucht, damit sie über die Wartungsaktivitäten informiert werden, für die Auftragnehmer verantwortlich sind.

Das Projekt hat versucht, eine Evidenzbasis zu schaffen, die die wirtschaftlichen Argumente für bereichsübergreifende Investitionen in grüne und blaue Infrastruktur für den sozialen Wohnungsbau liefert, indem es seine Kosteneffizienz und sein Preis-Leistungs-Verhältnis durch die ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Vorteile demonstriert, die es bietet. Zu diesem Zweck wurde eine Evaluierungsmethodik festgelegt, um sowohl die technische Leistung der Maßnahmen als auch ihren sozialen und ökologischen Wert zu überwachen, wobei die University of East London für die technischen Überwachungselemente benannt wurde.

Durch all dies zielte das Projekt darauf ab, eine Methodik zu entwickeln, die nicht nur innerhalb des Vereinigten Königreichs, sondern auch in ganz Europa anwendbar und auf andere Wohnsiedlungen übertragbar wäre. Es wurden verschiedene Ressourcen entwickelt, um Erkenntnisse aus dem Projekt auszutauschen, darunter ein Durchführungsleitfaden, Schulungsmaterialien, ein Laienleitfaden, ein Projektfilm und eine virtuelle 360-Grad-Tour. Diese sind auf der eigens für das Projekt eingerichteten Website abrufbar.

Das Projekt wurde von der Wohltätigkeitsorganisation Groundwork London geleitet, die eng mit Hammersmith & Fulham Council – der lokalen Behörde und Eigentümerin der Sozialwohnungssiedlungen im Fokus – zusammenarbeitet. Das Projekt zeigte einen ganzheitlichen Ansatz, bei dem mehrere Teams zusammenarbeiten, um seine erfolgreiche Umsetzung zu gewährleisten.

Groundwork London hat das Programm durch ein multidisziplinäres Team durchgeführt, das Erfahrung darin hat, verschiedene Aktivitäten von Community-Engagement bis hin zu digitalem Marketing und von Landschaftsgestaltung bis hin zu Beschäftigungsberatung und Verbesserung der Fähigkeiten der Menschen zu verbinden. Die Organisation beschäftigt formal qualifizierte Gemeindeentwicklungsbeauftragte, Landschaftsarchitekten, Employment & Schulungsspezialisten und Kommunikations-, Vertragsmanagement- und Finanzmitarbeiter, die sowohl an der Verwaltung als auch an der erfolgreichen Durchführung des Projekts beteiligt waren.

Der London Borough of Hammersmith and Fulham ist einer der 32 London Boroughs und hat etwa 182.500 Einwohner. Hammersmith & Fulham Council ist verantwortlich für die Erbringung von Dienstleistungen wie Bildung, Sozialdienste, Planung, Abfallentsorgung, Recycling und Sammlung, Handelsnormen, Notfallplanung, Straßen, Autobahnen und Transport, Wohnungswesen, Umweltgesundheit und Parks und Freiflächen. Bei diesem Projekt fungierte das Referat Immobiliendienstleistungen der Wohnungsverwaltung als Projektleiter des Rates und erleichterte auch den Input aller anderen einschlägigen Abteilungen, einschließlich der Teams für Umwelt und Finanzen.

Die Bewohner waren wichtige externe Akteure des Projekts, die während des gesamten Projekts eng eingebunden waren, um ihre Unterstützung für die Interventionen zu sichern und ihnen die Möglichkeit zu geben, die Verbesserungen der Freiflächen auf ihren Grundstücken zu gestalten. Dies geschah durch Treffen mit Mieter- und Wohnverbänden sowie durch die Zusammenarbeit mit der breiteren Wohnbevölkerung durch Veranstaltungen, Türklopfen und Aktivitäten wie Gartengruppen. Dieses Engagement trug dazu bei, das Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf London zu schärfen und die Maßnahmen zu fördern, die die Bewohner selbst ergreifen können, um zur Anpassung und Resilienz beizutragen.

Andere externe Interessenträger waren sowohl an der Durchführung des Projekts als auch als sachkundige Berater beteiligt. Dazu gehörten Spezialisten für grüne Infrastruktur, Monitoring- und Evaluierungsexperten (das Sustainability Research Institute an der University of East London), das Landscape Institute, die National Housing Federation, die Town and Country Planning Association (TCPA), die London Climate Change Partnership, Natural England, die Environment Agency, Thames Water, die Greater London Authority und CIRIA.

Das Projekt hat gezeigt, dass:

• Die Nachrüstung von Freiflächen in Sozialwohnungen ist sowohl notwendig als auch kostengünstig: erschwingliche und sozialverträgliche lichttechnische Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel, die im Rahmen des Projekts umgesetzt werden, tragen dazu bei, die Rolle aufzuzeigen, die diese Räume bei der Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Städte gegenüber dem Klimawandel spielen können.
• Solche Projekte funktionieren besser, wenn sie nicht isoliert durchgeführt werden: Die Anpassung an den Klimawandel ist facettenreich und erfordert fachübergreifendes Arbeiten – von der Konsultation bis zur gemeinsamen Gestaltung, von Aktivitäten des gesellschaftlichen Engagements bis hin zu Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten.
• Gemeinschaften, insbesondere Bewohner, sind sachkundige Nutzer von Räumen und verfügen über wertvolle Kenntnisse ihrer lokalen Umgebung: ihre Beteiligung von Beginn des Projekts an war von entscheidender Bedeutung, um ihren Beitrag und ihre Unterstützung zu sichern.
• Ein umfassender Ansatz für die Überwachung und Bewertung kann dazu beitragen, dass sich solche Systeme als wirtschaftlich sinnvoll erweisen: Wie bei diesem Projekt veranschaulicht, sollte dies nicht nur die technische Überwachung des Umweltnutzens umfassen, sondern auch eine zusätzliche Bewertung, um den umfassenderen sozialen und wirtschaftlichen Nutzen des Projekts zu erfassen.

Es gab keine wesentlichen einschränkenden Faktoren für das Projekt. Im Zuge ihrer Entstehung wurden kleine Herausforderungen angegangen, darunter:

• Es war zunächst schwierig, einige Nachlassbewohner in die Klimaschutzagenda einzubeziehen, da dies nicht als unmittelbares Problem für die Nachlässe angesehen wurde. Das Projekt überwand dies, indem es breitere Bedrohungen mit lokalen Problemen wie Wasserpooling und Überhitzung verknüpfte.
• Mehrere Freiflächen auf den Grundstücken wurden eingezäunt und vor Beginn der Arbeiten nur selten genutzt. Einige Bewohner waren besorgt, dass die Öffnung der Räume antisoziales Verhalten fördern könnte. In Wirklichkeit ist das Gegenteil der Fall, da die Räume jetzt breiter genutzt und geschätzt werden.
• Selbst bei Zeichnungen von Versorgungsunternehmen und Radaruntersuchungen für unterirdische Dienste wurden nicht alle Dienste identifiziert. Dies bedeutete, dass einige Designänderungen während des Baus erforderlich waren.
• Bauarbeiten in der Nähe von Wohnhäusern und die Änderung der Zufahrtswege waren für einige Bewohner besorgniserregend. Dies wurde vom Community Projects Officer von Groundwork London und den zuständigen Ratsteams erwartet und verwaltet.
• Die Planung der Arbeiten im Nachlass reduzierte die für die Überwachung zur Verfügung stehende Zeit. Dies wurde durch Sturmsimulationstests gelöst, die es ermöglichen, die Leistung von Interventionen punktuell zu testen. Ziel ist es, den Überwachungszeitraum (vorbehaltlich der Finanzierung) um bis zu ein Jahr zu verlängern, um die längerfristige Leistung der SuDS-Maßnahmen (Sustainable Drainage Systems) besser zu verstehen.

Das Gesamtbudget des Projekts belief sich auf 1,6 Mio. EUR, die aus dem LIFE+-Programm (50%) kofinanziert wurden, wobei Match-Mittel aus anderen Quellen wie Hammersmith &amp, Fulham Council und der Greater London Authority bereitgestellt wurden. Die Kosten der Anpassungsmaßnahmen beliefen sich auf 526.000 EUR, bestehend aus:

• Hotels in der Nähe von Queen Caroline Estate 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight und Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
• Cheeseman’s Terrace (Käsemannsterrasse): 92.000 EUR.

Zu den Vorteilen des Projekts gehören:

• Demonstration der wichtigen Rolle, die städtische Wohnsiedlungen bei der Anpassung unserer Städte an den Klimawandel spielen können, wobei der Schwerpunkt auf benachteiligten und gefährdeten Gemeinschaften liegt.
• Verbesserung der lokalen Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen extremer Wetterereignisse und anderer Auswirkungen eines sich verändernden Klimas, einschließlich des Hochwasserrisikos und des städtischen Wärmeinseleffekts.
• Verwirklichung umfassenderer Ziele für eine grüne Infrastruktur, einschließlich Biodiversität, lokaler Luftqualität und Bereitstellung von Spielangeboten.
• Größeres Bewusstsein der Bewohner für die Auswirkungen des Klimawandels auf London und die Maßnahmen, die die Bewohner selbst ergreifen können, um zur Anpassung und Resilienz beizutragen.
• Größere Fähigkeiten und Beschäftigungsfähigkeit für diejenigen, die als Green Team-Auszubildende am Programm teilnehmen, sowie verbesserte Fähigkeiten und ein besseres Bewusstsein bei Fachleuten für die Instandhaltung von Wohnungen und Grundstücken.
• Überwachungs- und Evaluierungsergebnisse, die die bestehende Evidenzbasis ergänzen, um die Umsetzung ähnlicher Programme in ganz Europa zu unterstützen.

Die wichtigsten Ergebnisse und Erfolge des Projekts in Zahlen waren wie folgt:

Erfolge:

• 4,537m² von Land verbessert;
• 3,158m² der undurchlässigen Oberfläche, die von der Entwässerung direkt in die Kanalisation umgeleitet wird;
• 325 Bäume und Sträucher gepflanzt;
• 432m² Gründächer installiert;
• 113m³ Kapazität von SuDS-Funktionen;
• 472 Anwohner beschäftigt;
• 22 beteiligte Auszubildende des Grünen Teams (Ausbildungs- und Beschäftigungsprogramm für junge, arbeitslose und erfahrungs- und qualifikationsschwache Personen)
• 46 Hammersmith- und Fulham Council-Instandhaltungsunternehmen und leitende Führungskräfte, die an Schulungsprogrammen beteiligt sind.

Ergebnisse:

• 100 % der Niederschläge wurden durch den bodennahen SuDS vom Sturmabflusssystem weggeleitet;
• 89 % (im Durchschnitt) der Regenfälle, die auf den begrünten Dächern landeten, wurden absorbiert;
• 1.286.815 Liter jährliche Niederschlagsrückhaltung und Ableitung aus dem Sturmabflusssystem durch die Interventionen;
• 81 % der Anwohner sind sich einig oder einig, dass sich die Qualität der Grünflächen erheblich verbessert hat;
• Die SROI-Bewertung (Social Return on Investment) ergab, dass das Programm für jeden investierten £ 1 einen Nutzen von £ 4,39 generierte.

Weitere Einzelheiten zu den technischen Ergebnissen und den Ergebnissen des Social Return On Investment sind auf der Projektwebsite abrufbar.

Anpassungsmaßnahmen dieser Art fallen bis zu einem gewissen Grad unter die europäische Politik im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie und der EU-Hochwasserrichtlinie. Diese Maßnahmen zeigen auch praktische Antworten im Einklang mit der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel, in der alle Mitgliedstaaten aufgefordert werden, umfassende Anpassungsstrategien zu verabschieden, und in der anerkannt wird, dass es sinnvoll ist, mit kostengünstigen, flexiblen und sowohl für die Wirtschaft als auch für das Klima guten Maßnahmen zu beginnen.

Ein wichtiges politisches Dokument ist die Strategie der Europäischen Kommission für eine grüne Infrastruktur, in der die wichtige Rolle anerkannt wird, die diese Maßnahmen in einer Reihe von Bereichen spielen, darunter die Bereitstellung von Ökosystemdienstleistungen, der Schutz und die Verbesserung des Naturkapitals, die Anpassung an den Klimawandel und das Katastrophenrisikomanagement sowie die Bereitstellung gesundheitlicher und sozialer Vorteile.

Auf nationaler Ebene hat das Projekt zur Entwicklung des Ansatzes des Vereinigten Königreichs für nachhaltige Entwässerungssysteme beigetragen und zu einer Defra/CLG-Konsultation im Jahr 2014 beigetragen. Auf regionaler Ebene ist das Projekt für den Londoner Aktionsplan für nachhaltige Entwässerung von großer Bedeutung, der sicherstellen soll, dass London sein Regenwasser nachhaltig bewirtschaften kann, um das Hochwasserrisiko zu verringern und die Wassersicherheit zu verbessern, und auf den im Plan Bezug genommen wird. Das Projekt hat auch dazu beigetragen, die lokale Planungspolitik im Zusammenhang mit SuDS und der Sicherung des Klimawandels im Hinblick auf künftige Entwicklungen im Rahmen des neuen lokalen Plans des Rates von Hammersmith &amp (Fulham Council) zu stärken, und fließt auch in die neue Ökologie-/Biodiversitätspolitik ein, die die lokale Behörde vorschlägt.

2013-2016 (Projektzeitrahmen).

Die Lebensdauer von SuDS-Interventionen variiert, aber die Lebensdauer des Designs kann unbegrenzt sein, wobei die Lebensdauer der Komponenten je nach Intervention mehr als 20 Jahre beträgt.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Projekt "Klimasichere Soziale Wohnlandschaften"