Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London und Hammersmith & Fulham Council

Klimawissenschaftler prognostizieren, dass der Klimawandel wahrscheinlich mehr extreme Wetterereignisse in ganz Europa bedeuten wird, einschließlich Winterüberschwemmungen und Sommerhitzewellen. Der Klimawandel erhöht die Gefahr von Oberflächenwasserüberschwemmungen in städtischen Gebieten mit hoher Bodenversiegelung, Entwässerungssystemen, die bereits an oder nahe der Kapazität sind, und einer zunehmenden Anzahl von intensiven Niederschlagsereignissen erheblich. Nach Angaben der Europäischen Umweltagentur dürfte dies ein besonderes Problem für Städte in Nordwest- und Nordeuropa sein.

Die Bewohner von Sozialwohnungen sind in der Regel anfälliger für die Auswirkungen des Klimawandels und leben oft in städtischen Umgebungen, die einem erhöhten Risiko von Oberflächenwasserüberschwemmungen und dem städtischen Wärmeinseleffekt ausgesetzt sind. Dies liegt daran, dass bei der Entwicklung von Land die Bodenversiegelung die Wassermenge reduziert, die durch natürliche Entwässerung in den Boden aufgenommen wird. Oberflächenwasserüberschwemmungen können erhebliche Schäden, Störungen und Kosten für diese Gemeinden verursachen. In Großbritannien zum Beispiel kosten Hochwasserschäden schätzungsweise 1,1 Milliarden Pfund pro Jahr, und über 5,2 Millionen (eins von sechs) Immobilien in England sind von Überschwemmungen durch Flüsse, das Meer oder Oberflächenwasser bedroht. Darüber hinaus wird in städtischen Gebieten die Wärmespeicherkapazität durch die Masse des Baumaterials erhöht, und die Verringerung der bewachsenen Flächen im Vergleich zu ländlichen Gebieten bedeutet, dass das Potenzial für die Verdunstungskühlung verringert wird.

Gleichzeitig sind schutzbedürftige Gemeinschaften auch am wenigsten in der Lage, sich Maßnahmen leisten zu können, die ihnen helfen könnten, dieses Risiko anzugehen. Während die meisten neuen Entwicklungen nun so konzipiert sind, dass sie flexibel an das künftige Klima angepasst werden können, wobei die Erneuerungsrate der städtischen Umwelt in der EU weniger als 1 % pro Jahr beträgt, besteht eine große Lücke bei den bestehenden Wohnungen, die nicht so konzipiert wurden, dass sie solchen Veränderungen standhalten. Daher müssen sich die europäischen Länder und die Städte, in denen viele ihrer Bürger leben, auf zukunftssichere bestehende Gebäude und Infrastrukturen vorbereiten und anpassen, um die Auswirkungen extremer Wetterereignisse sowohl auf die Umwelt als auch auf das Leben der Menschen zu minimieren.

Trotz deutlicher Unterschiede zwischen den Bevölkerungsgruppen, dem steuerlichen und politischen Umfeld und den Bereitstellungsmethoden gibt es eine Reihe von Herausforderungen im Zusammenhang mit dem sozialen Wohnungsbau, die in ganz Europa geteilt werden – nicht zuletzt die Notwendigkeit, die Qualität des Gebäudebestands und seiner Umgebung zu erhalten und zu verbessern.

In ganz Europa werden erhebliche Investitionen von Sozialvermietern in die Reparatur und Instandhaltung von Wohnungen getätigt; Die Nachrüstung des Wohnungsbestands ist Teil der Verantwortung der Vermieter für die Verbesserung der Lebensqualität ihrer Mieter und der Energieeffizienz ihres Bestands geworden. Eine Umfrage von Housing Europe (ehemals CECODHAS) aus dem Jahr 2011 ergab jedoch, dass nur 10% der Vermieter von Sozialwohnungen aktiv Anpassungsmaßnahmen in ihren Außenbereichen umsetzten. Angesichts der Bedeutung sowohl des Gebäudebestands als auch der umliegenden Freiflächen, um sicherzustellen, dass Sozialwohnungen den Auswirkungen eines sich verändernden Klimas standhalten können, zeigt dies eine klare verpasste Chance.

Die Hauptziele des Projekts waren:

1. Entwicklung einer übertragbaren Methodik für die Gestaltung erschwinglicher, lichttechnischer Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel für Sozialwohnungslandschaften unter Verwendung grüner und blauer Infrastruktur.
2. Entwerfen und implementieren Sie umfassende Pakete von Nachrüstungsmaßnahmen in drei verschiedenen Arten von Sozialwohnungslandschaften.
3. Umsetzung der wichtigsten Maßnahmen durch Beschäftigungsprogramme für Langzeitarbeitslose, die Arbeitsplätze vor Ort schaffen.
4. Entwicklung einer Reihe von Schulungsmodulen für Fachleute für Wohnungs- und Grundstücksinstandhaltung über den gesamten Zyklus von Beschaffungssystemen, Entwurf, Nachrüstung und Wartung für Anpassung und grüne Infrastruktur.
5. Entwicklung einer übertragbaren Methodik für die Einbeziehung gebietsansässiger Interessenträger, die zu standortspezifischen Aktionsplänen zur Anpassung der Gemeinschaft und zur praktischen Beteiligung an Nachrüstungs- und Wartungsaktivitäten führt.
6. Entwerfen Sie eine Bewertungsmethode, die die technische Leistung und den sozialen Return on Investment erfasst.
7. Entwicklung interaktiver E-Learning-Materialien, einschließlich eines Films zur Information über die Politik, Strategie und bewährte Verfahren auf lokaler, nationaler und EU-Ebene.

Das Projekt Climate-Proofing Social Housing Landscapes zielte darauf ab, ein ganzheitliches Paket von Lösungen zur Anpassung an den Klimawandel in drei Sozialwohnungssiedlungen im London Borough of Hammersmith and Fulham zu liefern. Im Rahmen des Projekts wurden in allen drei Ständen verschiedene hochwirksame, erschwingliche und sozial akzeptable grüne und blaue Infrastrukturmaßnahmen umgesetzt. Ziel war es, die Gesamtqualität dieser städtischen Umgebungen zu verbessern, indem Klimabedrohungen wie Hochwasserrisiko, Wasserknappheit und Überhitzung sowie breitere Beiträge zur lokalen Umweltqualität wie Biodiversität, Luftqualität und Wasserqualität angegangen werden. Bei den umgesetzten Maßnahmen handelt es sich um lichttechnische Lösungen, darunter kleine Becken, Regengärten und Gründächer. Weiche Landschaftsgestaltungselemente wurden durch akkreditierte Ausbildungs- und Beschäftigungsprogramme für die lokale Bevölkerung im Rahmen der Green Teams von Groundwork London umgesetzt, von denen viele seit langem arbeitslos sind und somit lokale Arbeitsplätze schaffen. Harte Landschaftsbauelemente wurden von extern beauftragten Auftragnehmern geliefert. Auf diese Weise wurden verschiedene Mechanismen für die Bereitstellung von Ressourcen für die Durchführung von Anpassungsmaßnahmen aufgezeigt. Spezifische Interventionen an jedem Standort sind wie folgt:

Queen Caroline Estate:

• Niedrige begrünte Dächer
• Regengärten
• Schwanen und Becken
• Schotterasen (Österreichischer Kiesrasen)
• Nahrungsmittelanbaubeete
• Baum- und Strauchpflanzung

Cyril Thatcher, Eric MacDonald und Richard Knight Houses:

• Wohn- und niedrige Begrünungsdächer
• Regengarten kombiniert mit Baumgrube
• Swale
• Nahrungsmittelanbaubeete
• Baum- und Strauchpflanzung

Terrasse des Käsers:

• Niedriges begrüntes Dach
• Regengärten
• Grasbewachsene Becken
• Durchlässige Pflasterung
• Strauchpflanzung
• Residierende Bepflanzungs-/Gartenflächen

Um das Bewusstsein zu schärfen, den Nutzen solcher Maßnahmen zu fördern und sicherzustellen, dass sie ordnungsgemäß verwaltet werden, wurde eine Reihe von Schulungsmodulen für Wohnungsbaufachleute und Bauunternehmer entwickelt und geliefert, die sie während des gesamten Prozesses von der Planung über die Beschaffung bis hin zur Umsetzung und Wartung unterstützen.

Die Bewohner der drei Ländereien waren auch während des gesamten Projekts eng eingebunden, um ihr Bewusstsein für die umgesetzten Maßnahmen zu schärfen und sie zu unterstützen. Sie wurden nicht nur durch regelmäßige Kommunikation und Veranstaltungen über den Projektfortschritt informiert, sondern waren auch aktiv am Entwurfsprozess beteiligt und werden sich auch weiterhin an der langfristigen Wartung der installierten Maßnahmen beteiligen. Die Bewohner aller drei Anwesen haben die Möglichkeit, Nachhaltigkeits-Champions zu werden, mit kostenlosem Training, um sie mit den Fähigkeiten und dem Verständnis auszustatten, um ihre Grünflächen effektiv zu verwalten. Um ihr laufendes Engagement in der Initiative zu unterstützen, wurden die Bewohner auch in der Aufrechterhaltung bestimmter Maßnahmen, wie z. B. Lebensmittelbeete, geschult. Einige Bewohner haben auch an Wartungsübergabesitzungen mit Auftragnehmern teilgenommen, damit sie über die Wartungstätigkeiten informiert werden, für die Auftragnehmer verantwortlich sind.

Mit dem Projekt wurde versucht, eine Evidenzbasis zu schaffen, die für bereichsübergreifende Investitionen in grüne und blaue Infrastruktur für sozialen Wohnungsbau spricht, indem seine Kosteneffizienz und sein Preis-Leistungs-Verhältnis durch die ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Vorteile, die es bietet, demonstriert werden. Zu diesem Zweck wurde eine Bewertungsmethode festgelegt, um sowohl die technische Leistung der Maßnahmen als auch ihren sozialen und ökologischen Wert zu überwachen, wobei die University of East London für die technischen Überwachungselemente benannt wurde.

Durch all dies zielte das Projekt darauf ab, eine Methodik zu entwickeln, die nicht nur innerhalb des Vereinigten Königreichs, sondern auch in ganz Europa auf andere Wohnsiedlungen anwendbar und übertragbar wäre. Es wurden verschiedene Ressourcen entwickelt, um Erkenntnisse aus dem Projekt auszutauschen, darunter ein Durchführungsleitfaden, Schulungsmaterialien, ein Leitfaden für Laien, ein Projektfilm und eine virtuelle^{360-Grad-Tour.} Diese sind auf der entsprechenden Website des Projekts abrufbar.

Das Projekt wurde von der gemeinnützigen Umweltschutzorganisation Groundwork London geleitet, die eng mit Hammersmith & Fulham Council – der lokalen Behörde und Eigentümerin der Sozialwohnungssiedlungen im Fokus – zusammenarbeitet. Das Projekt zeigte einen ganzheitlichen Ansatz, bei dem mehrere Teams zusammenarbeiten, um seine erfolgreiche Umsetzung sicherzustellen.

Groundwork London führte das Programm durch ein multidisziplinäres Team durch, das Erfahrung darin hatte, verschiedene Aktivitäten zu verbinden, von gemeinschaftlichem Engagement bis hin zu digitalem Marketing und von Landschaftsgestaltung bis hin zu Beschäftigungsberatung und Verbesserung der Fähigkeiten der Menschen. Die Organisation beschäftigt formal qualifizierte Community Development Officers, Landschaftsarchitekten, Employment & Schulungsspezialisten und Kommunikations-, Vertragsmanagement- und Finanzpersonal, die sowohl an der Verwaltung als auch an der erfolgreichen Durchführung des Projekts beteiligt waren.

Der London Borough of Hammersmith and Fulham ist einer der 32 London Boroughs und hat etwa 182.500 Einwohner. Hammersmith & Fulham Council ist verantwortlich für die Erbringung von Dienstleistungen wie Bildung, soziale Dienste, Planung, Abfallentsorgung, Recycling und Sammlung, Handelsstandards, Notfallplanung, Straßen, Autobahnen und Transport, Wohnungswesen, Umweltgesundheit und Parks und Freiflächen. Bei diesem Projekt fungierte das Referat Immobiliendienstleistungen der Wohnungsabteilung als Projektleiter des Rates und erleichterte auch die Beiträge aller anderen relevanten Abteilungen, einschließlich der Teams für Umwelt und Finanzen.

Die Bewohner waren wichtige externe Stakeholder des Projekts, die während des gesamten Projekts eng eingebunden waren, um ihre Unterstützung für die Interventionen zu sichern und ihnen die Möglichkeit zu geben, die Verbesserungen der Freiflächen auf ihren Gütern zu gestalten. Dies geschah durch Treffen mit Mieter- und Wohngemeinschaften sowie durch die Zusammenarbeit mit der breiteren Wohnbevölkerung durch Veranstaltungen, Türklopfen und Aktivitäten wie Gartengruppen. Dieses Engagement trug dazu bei, ein größeres Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf London und die Maßnahmen zu schaffen, die die Bewohner selbst ergreifen können, um zur Anpassung und Resilienz beizutragen.

Andere externe Interessenträger waren sowohl an der Durchführung des Projekts als auch als sachkundige Berater beteiligt. Dazu gehörten Spezialisten für grüne Infrastruktur, Monitoring- und Evaluierungsexperten (das Sustainability Research Institute an der University of East London), das Landscape Institute, die National Housing Federation, die Town and Country Planning Association (TCPA), die London Climate Change Partnership, Natural England, die Environment Agency, Thames Water, die Greater London Authority und CIRIA.

Das Projekt hat gezeigt, dass:

• Die Nachrüstung von Freiflächen in Sozialwohnungen ist sowohl notwendig als auch kosteneffizient: erschwingliche und sozial verträgliche lichttechnische Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel, die im Rahmen des Projekts umgesetzt werden, helfen aufzuzeigen, welche Rolle diese Räume bei der Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Städte gegenüber dem Klimawandel spielen können.
• Solche Projekte funktionieren besser, wenn sie nicht isoliert durchgeführt werden: Die Anpassung an den Klimawandel ist facettenreich und erfordert fachübergreifendes Arbeiten – von der Konsultation bis zur gemeinsamen Gestaltung, von Aktivitäten zur Einbeziehung der Gemeinschaft bis hin zu Schulungen und Beschäftigungsmöglichkeiten.
• Gemeinden, insbesondere Bewohner, sind erfahrene Nutzer von Räumen und verfügen über wertvolle Kenntnisse ihrer lokalen Umgebung: ihre Beteiligung von Beginn des Projekts an war von entscheidender Bedeutung, um ihren Beitrag und ihre Unterstützung sicherzustellen.
• Ein umfassender Überwachungs- und Bewertungsansatz kann dazu beitragen, dass solche Systeme wirtschaftlich sinnvoll sind: Wie in diesem Projekt veranschaulicht, sollte dies nicht nur die technische Überwachung des Umweltnutzens umfassen, sondern auch eine zusätzliche Bewertung, um den umfassenderen sozialen und wirtschaftlichen Nutzen des Projekts zu erfassen.

Es gab keine wesentlichen einschränkenden Faktoren für das Projekt. Kleine Herausforderungen wurden bei ihrer Entstehung angegangen, darunter:

• Es war zunächst schwierig, einige Immobilienbewohner in die Klimaschutzagenda einzubeziehen, da dies nicht als unmittelbares Problem für die Immobilien angesehen wurde. Das Projekt überwand dies, indem es breitere Bedrohungen mit lokalen Problemen wie Wasserpooling und Überhitzung verknüpfte.
• Mehrere Freiflächen auf den Landgütern wurden eingezäunt und vor Beginn der Arbeiten nur selten genutzt. Einige Bewohner waren besorgt, dass die Öffnung der Räume antisoziales Verhalten fördern könnte. In Wirklichkeit ist das Gegenteil der Fall, da die Räume jetzt häufiger genutzt und geschätzt werden.
• Selbst mit Zeichnungen von Versorgungsunternehmen und Radaruntersuchungen für unterirdische Dienstleistungen wurden nicht alle Dienstleistungen identifiziert. Dies bedeutete, dass einige Designänderungen während des Baus erforderlich waren.
• Bauarbeiten in der Nähe der Häuser der Anwohner und die Änderung der Zugangswege waren für einige Anwohner ein Problem. Dies wurde von Groundwork Londons Community Projects Officer und den zuständigen Ratsteams erwartet und verwaltet.
• Die Planung der Arbeiten im Nachlass verkürzte die Zeit für die Überwachung. Dies wurde mit Hilfe von Sturmsimulationstests gelöst, die es ermöglichen, die Leistung von Interventionen punktgenau zu testen. Ziel ist es, den Überwachungszeitraum um bis zu ein Jahr zu verlängern (vorbehaltlich der Finanzierung), um die längerfristige Leistung der SuDS-Maßnahmen (Sustainable Drainage Systems) besser zu verstehen.

Das gesamte Projektbudget belief sich auf 1,6 Mio. EUR, die aus dem LIFE+-Programm (50%) mit Match-Finanzierungen aus anderen Quellen wie Hammersmith &amp, Fulham Council und der Greater London Authority kofinanziert wurden. Die Kosten der Anpassungsmaßnahmen beliefen sich auf 526.000 EUR, bestehend aus:

• Queen Caroline Estate: 297.000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight und Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
• Terrasse des Käsers: 92.000 EUR.

Zu den Vorteilen des Projekts gehören:

• Demonstration der wichtigen Rolle, die städtische Wohnsiedlungen bei der Anpassung unserer Städte an den Klimawandel spielen können, wobei der Schwerpunkt auf benachteiligten und gefährdeten Gemeinschaften liegt.
• Verbesserte lokale Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen extremer Wetterereignisse und anderer Auswirkungen eines sich verändernden Klimas, einschließlich des Hochwasserrisikos und des städtischen Wärmeinseleffekts.
• Verwirklichung umfassenderer Ziele im Bereich der grünen Infrastruktur, einschließlich der biologischen Vielfalt, der lokalen Luftqualität und der Bereitstellung von Spielmöglichkeiten.
• Stärkeres Bewusstsein der Bewohner für die Auswirkungen des Klimawandels auf London und die Maßnahmen, die die Bewohner selbst ergreifen können, um zur Anpassung und Widerstandsfähigkeit beizutragen.
• Höhere Fähigkeiten und Beschäftigungsfähigkeit für diejenigen, die als Auszubildende des Green Team am Programm teilnehmen, sowie verbesserte Fähigkeiten und ein besseres Bewusstsein bei den Fachleuten für Wohnungs- und Grundstückspflege.
• Überwachungs- und Evaluierungsergebnisse ergänzen die bestehende Evidenzbasis, um die Umsetzung ähnlicher Regelungen in ganz Europa zu unterstützen.

Die wichtigsten Ergebnisse und Erfolge des Projekts in Zahlen waren wie folgt:

Erfolge:

• 4.537 m2 Land verbessert;
• 3.158 m2 undurchlässige Oberfläche, die von der Entwässerung direkt in die Kanalisation abgeleitet wird;
• 325 Bäume und Sträucher gepflanzt;
• 432m² begrünte Dächer installiert;
• 113m³ Kapazität von SuDS-Funktionen;
• 472 Ansässige beschäftigt;
• 22 beteiligte Auszubildende des Green Team (ein Schulungs- und Beschäftigungsprogramm für junge, arbeitslose und erfahrungs- und qualifikationslose Menschen)
• 46 Wartungsunternehmen von Hammersmith und Fulham Council und leitende Führungskräfte, die an Schulungsprogrammen beteiligt waren.

Ergebnisse:

• 100 % der Niederschläge wurden durch das bodennahe SuDS vom Sturmabflusssystem abgezweigt;
• 89 % (durchschnittlich) der Niederschläge, die auf den begrünten Dächern landen, wurden absorbiert;
• 1.286.815 Liter jährliche Niederschlagsrückhaltung und Ableitung aus dem Sturmabflusssystem durch die Eingriffe;
• 81 % der Bewohner stimmen zu oder sind sich einig, dass sich die Qualität der Grünflächen erheblich verbessert hat;
• Die SROI-Bewertung (Social Return on Investment) ergab, dass das Programm für jeden investierten £ 1 Leistungen in Höhe von £ 4,39 erwirtschaftete.

Weitere Details zu den technischen Ergebnissen und den Ergebnissen des Social Return On Investment finden Sie auf der Projektwebsite.

Anpassungsmaßnahmen dieser Art fallen bis zu einem gewissen Grad unter die europäische Politik im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie und der EU-Hochwasserrichtlinie. Diese Maßnahmen zeigen auch praktische Reaktionen im Einklang mit der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel, in der alle Mitgliedstaaten ermutigt werden, umfassende Anpassungsstrategien zu verabschieden, und in der anerkannt wird, dass es sinnvoll ist, mit Maßnahmen zu beginnen, die kostengünstig, flexibel und sowohl für die Wirtschaft als auch für das Klima gut sind.

Ein wichtiges einschlägiges Strategiepapier ist die Strategie der Europäischen Kommission für eine grüne Infrastruktur, in der die wichtige Rolle anerkannt wird, die diese Maßnahmen in einer Reihe von Bereichen spielen, darunter die Bereitstellung von Ökosystemdienstleistungen, der Schutz und die Verbesserung des Naturkapitals, die Anpassung an den Klimawandel und das Katastrophenrisikomanagement sowie das Angebot von gesundheitlichen und sozialen Vorteilen.

Auf nationaler Ebene hat das Projekt zur Entwicklung des Konzepts des Vereinigten Königreichs für nachhaltige Entwässerungssysteme beigetragen und zu einer Defra/CLG-Konsultation im Jahr 2014 beigetragen. Auf regionaler Ebene ist das Projekt von großer Bedeutung für den Aktionsplan für nachhaltige Entwässerung in London, der sicherstellen soll, dass London sein Regenwasser nachhaltig bewirtschaften kann, um das Hochwasserrisiko zu verringern und die Wassersicherheit zu verbessern. Das Projekt hat auch dazu beigetragen, die lokale Planungspolitik im Zusammenhang mit SuDS und der Sicherung des Klimawandels für zukünftige Entwicklungen im Rahmen des neuen lokalen Plans des Fulham Council zu stärken, und fließt auch in die neue Ökologie-/Biodiversitätspolitik ein, die die lokale Behörde vorschlägt.

2013-2016 (Zeitrahmen des Projekts).

Die Lebensdauer von SuDS-Interventionen variiert, aber die Lebensdauer des Designs kann unbegrenzt sein, wobei die Lebensdauer der Komponenten je nach Intervention 20+ Jahre beträgt.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes Projekt