Optimierung des Mixes aus privater und öffentlicher Finanzierung zur Umsetzung von Klimaanpassungsmaßnahmen in Malmö

Malmö erlebt negative Auswirkungen des Klimawandels aufgrund steigender Temperaturen und übermäßiger Niederschläge. Folglich musste sich die Stadt seit Anfang der 1990er Jahre mit verschiedenen Hochwasserproblemen auseinandersetzen. Problematischstes Problem war der häufige Überlauf von Abwassersystemen, der beispielsweise durch ein nachhaltiges Design für das Quartal Augustenborg unter Einbeziehung der Stakeholder-Partnerschaft angegangen wurde. Ende der 1990er Jahre stand Malmö vor einem großen wirtschaftlichen Wandel. Traditionell hing die Wirtschaft der Stadt weitgehend von der Werft und der Schwerindustrie ab. Die Schließung der Werft aufgrund einer Finanzkrise bot eine Chance, die lokale Wirtschaft zu verändern. Die Stadt hat sich daher auf den Weg gemacht, den Übergang von einer Industriestadt zu einer nachhaltigen und wissensbasierten Stadt zu vollziehen. M Almö wurde mehrfach als führend bei der Klimawende anerkannt und gilt seit 2010 fünfmal als Schwedens nachhaltigste Gemeinde. Dennoch verbessert sich die Stadt weiter, indem sie sich ihren größten Herausforderungen heute stellt; Cloudburst Anpassung, soziale Ungleichheit und das Wohnungsdefizit.

Der wirtschaftliche Wandel führte in den 1990er Jahren zu großen internen Arbeiten innerhalb der Gemeinde und zu dem Ehrgeiz, drei große Investitionen zu realisieren; die Øresund-Brücke, die Malmö mit Kopenhagen im Jahr 2001 verbindet, die Gründung der Universität Malmö 1998 und die Sanierung des Westhafens seit 2001.Das westliche Hafenviertel sollte als Beispiel für eine nachhaltige Stadtentwicklung entwickelt werden. Im Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel umfasste dies den Ehrgeiz, einen Bezirk zu schaffen, der Cloudburst widerstandsfähig ist. Die Stadt erkannte jedoch, dass der eigentliche Bau des Bezirks in den Händen der Entwickler lag. Die Stadt hat sich daher vorgenommen, einen Stakeholder-Partnerschaftsprozess zu entwickeln, durch den sie die nachhaltigen Ambitionen der Stadt einbringen und den Bau der Entwicklung nicht tatsächlich finanzieren können. Sie ermöglicht es der Stadt, Maßnahmen zu ermitteln, für die zusätzliche öffentliche Mittel erforderlich sind, und damit die optimale Mischung aus öffentlicher und privater Finanzierung, um eine nachhaltige Stadtentwicklung zu realisieren.

Die Stadt Malmö hat sich dafür entschieden, ihre Nachhaltigkeitsziele (einschließlich Anpassung an den Klimawandel) zu verwirklichen, indem sie sich auf die Zusammenarbeit mit privaten Entwicklern durch die Organisation sogenannter „Stakeholder-Partnerschaftsprozesse“ konzentriert. Dies ermöglicht eine effektive Mischung aus privater und öffentlicher Finanzierung. Der Ansatz beinhaltet die Initiierung von Dialogen mit privaten Entwicklern von Beginn eines städtebaulichen Prozesses. Durch den Dialog entsteht für einen bestimmten Standort ein nachhaltiges Stadtentwicklungsmodell. Auf diese Weise sorgt die Stadt dafür, dass die angestrebten Nachhaltigkeitsziele im Bau der Stadtentwicklung Gestalt annehmen, ohne die finanzielle Verantwortung für ihre Umsetzung zu tragen. Darüber hinaus ist die Stadt in der Lage, durch den Dialog zu erkennen, ob zusätzliche (öffentliche) Mittel eingeholt werden müssen, um ein höheres Maß an Umweltstandards zu erreichen. Ein Beispiel ist die Realisierung von Gründächern im Westhafen, für die Malmö nationale Mittel erhielt. Der Dialog vermittelt der Stadt ein gutes Gespür für die Umweltambitionen der Entwickler. Wenn die Stadt der Ansicht ist, dass ein höheres Maß an Ehrgeiz erreicht werden muss, kann sie beschließen, die Möglichkeit, eine Finanzierung zu beantragen, in den Dialog aufzunehmen.

Stakeholder-Partnerschaften sind seit Anfang der 1990er Jahre Teil großer Stadtentwicklungsprojekte in Malmö. Ein Stakeholder-Partnerschaftsprozess besteht in der Regel aus einer Reihe von Sitzungen und Workshops. Der Prozess beginnt mit einer gemeinsamen Studienreise. Anschließend folgt eine Reihe von Workshops, für die die Stadt die Themen je nach den angestrebten Nachhaltigkeitszielen zur Verfügung stellt. Im Allgemeinen ergreift die Stadt die Initiative, um den Partnerschaftsprozess zu beginnen. Diese Beteiligung nimmt im Laufe der Zeit ab, da die Interessenträger die Initiative für die Sitzungen übernehmen. Der Partnerschaftsprozess endet offiziell, sobald die Stadtentwicklung abgeschlossen ist. In einigen Fällen setzten die privaten Interessenträger ihre Partnerschaften jedoch nach Beendigung der förmlichen Vereinbarung auf eigene Initiative fort.

Western Harbour ist ein Beispiel für ein Stadtentwicklungsprojekt in Malmö, bei dem Stakeholder-Partnerschaften genutzt wurden. Dieses ehemalige Brownfield wurde zu einer nachhaltigen „Öko-Stadt“ umgestaltet. Die Entwicklung umfasst sowohl Klimaanpassungs- als auch Klimaschutzmaßnahmen. Beispiele für Anpassungsmaßnahmen sind die Anwendung von Gründächern, Grünflächen und Regenwasserbewirtschaftungsmaßnahmen. Jeder Bauträger, der dem Entwicklungsgebiet als Grundstückseigentümer oder Käufer angeschlossen ist, wurde gebeten, an der Stakeholder-Partnerschaft teilzunehmen. Darüber hinaus hat die Stadt andere Interessenträger eingeladen, die für die Nachhaltigkeitsziele des Projekts relevant sind; das Energieunternehmen E.on (ehemals Sydkraft), die schwedische Energieagentur und die Universität Lund.

Die Art und Weise, wie die Stakeholder-Beteiligungsprozesse Gestalt annehmen, variiert je nach Projekt. Jedes Projekt besteht aus mehreren Phasen. Eines der ersten Projekte in Western Harbour, bestehend aus Wohnungsbau, umfasste folgende Phasen:

• Phase 1: Diese Phase umfasste die Gestaltung eines Qualitätsprogramms, das aus einer Reihe strenger Nachhaltigkeitsrichtlinien bestand. Die Richtlinien wurden zusammen mit einer Auswahl von Entwicklern entwickelt.
• Phase 2: Diese Phase drehte sich um den Dialog mit den Interessenträgern. Es handelte sich um alle privaten Bauträger, die als Käufer oder Eigentümer von Grundstücken mit dem Gebiet verbunden waren. Durch den Dialog entwickelte die Stakeholder-Partnerschaft 5 bis 6 Nachhaltigkeitsziele für den Bereich.
• Phase 3: Sobald eine Entwicklung gebaut wurde, wird eine Bewertung durchgeführt, um zu überprüfen, ob die Entwickler ihre Versprechen aus den beiden vorangegangenen Phasen erfüllt haben.

Das Qualitätsprogramm ist ein Dokument, das speziell für den Fall Western Harbour entwickelt wurde. Das Dokument enthielt eine gemeinsame Grundlage für Entwickler, ein minimales Qualitätsniveau und Anforderungen an Architektur, Landschaft, Energie, Wasser, Abfallwirtschaft und Biodiversität. Er skizzierte eine Reihe von Leitlinien, die gemeinsam mit allen Interessenträgern entwickelt wurden, um sicherzustellen, dass hohe Umweltstandards eingehalten werden. Das Programm wurde durch eine Reihe von Treffen entwickelt, die als „Kreativer Dialog“ bezeichnet werden, um seinen offenen Charakter zu betonen. Das Qualitätsprogramm diente als strenge Grundlage für die aufeinander folgenden Phasen des Projekts.

Der Stakeholder-Partnerschaftsprozess wird von der städtebaulichen Abteilung initiiert. Die Größe der Partnerschaft variiert je nach Projekt. Eine Gruppe von 30 Personen gilt als kleine Partnerschaft. Eine solche Gruppe könnte aus 8-10 Entwicklern bestehen, die im Durchschnitt jeweils 2 Vertreter mitbringen. Andere Teilnehmer sind in der Regel Spezialisten des Energieunternehmens, des kommunalen Abfallunternehmens oder anderer relevanter (kommunaler) Agenturen. Die Zusammensetzung der Experten variiert je nach dem Thema, das diskutiert wird. Private Partner können auch zusätzliche spezifische Experten wie Architekten oder Berater einbringen. Bisher haben die Partnerschaften keine NRO oder Bürger einbezogen, obwohl dies auch eine Möglichkeit wäre. Der Fokus der Zusammensetzung der Partnerschaften bleibt auf Entwicklern, da die Stadt beabsichtigt, Akteure zu beeinflussen, die schließlich den Standort gestalten und finanzieren werden. Daher wird eine Diskussion mit ihnen am effektivsten sein.

Es gibt mehrere Aspekte, die für die Realisierung einer erfolgreichen Partnerschaft unerlässlich sind. Einer der wichtigsten Faktoren ist das Vertrauen zwischen den Partnern. Vertrauen war zu Beginn der ersten Stakeholder-Partnerschaftsprozesse für die Stadtentwicklung von Augustenborg nicht offensichtlich. In einigen Fällen haben Entwickler Schwierigkeiten, einander zu vertrauen, da sie in der Regel Konkurrenten sind. Neue Akteure werden manchmal als misstrauisch gegenüber der Stadt empfunden. Ein Stakeholder-Beteiligungsprozess sollte daher immer mit einem Besuch vor Ort beginnen, um alle vor Ort zu engagieren. Es ist wichtig, den Prozess nicht mit einem regelmäßigen Treffen zu beginnen, da dies dazu führt, dass die Teilnehmer schnell in ihre vertrauten Positionen eingesperrt werden. Im Anschluss an den Besuch vor Ort findet eine Reihe von Seminaren und Diskussionen statt, bei denen die Interessenträger in Untergruppen unterteilt sind. Diese Seminare und Diskussionen werden von der Stadt initiiert und konzentrieren sich auf ein bestimmtes Grundstück oder Thema. Da Vertrauen im Laufe der Zeit aufgebaut werden muss, ist der Prozess der Stakeholder-Partnerschaft weniger geeignet als Lösung für kurzfristige (politische) Probleme. Sobald Vertrauen gewonnen ist, ist es jedoch ein sehr leistungsfähiges Instrument, um nachhaltigere Entwicklungen bei begrenzten öffentlichen Finanzinvestitionen zu realisieren.

Es gibt auch externe Faktoren, die außerhalb der Kontrolle der Stadt liegen und den Erfolg eines Stakeholder-Partnerschaftsprozesses beeinflussen können. Das Umweltbewusstsein der Stakeholder ist wichtig für den Erfolg einer Stakeholder-Partnerschaft. Zu Beginn des Prozesses für Augustenborg wurde festgestellt, dass dieses Bewusstsein sehr begrenzt war. Weitere Faktoren, die den Erfolg einer Partnerschaft beeinflussen können, sind die Entwicklung der nationalen Rechtsvorschriften. Bis 2016 wurde der Prozess der Beteiligung der Interessenträger durch den „Umweltbaugesetzbuch“ ergänzt. Dieses kommunale Programm umfasst zusätzliche technische bauliche Anforderungen, wie Energienormen und Naturkompensationsanforderungen. Der Green Space Factor, ein im Fall Western Harbour angewandtes Tool, wurde in das Programm integriert. Es wurde seit fast 10 Jahren verwendet, aber eine kürzlich verabschiedete nationale Gesetzgebung hat es unmöglich gemacht, strengere technische Rechtsvorschriften auf kommunaler Ebene zu erlassen. Es ist noch nicht bekannt, wie sich die Umsetzung des Partnerschaftsprozesses der Interessenträger ohne den „Umweltbaugesetzbuch“ auf seine Auswirkungen auswirken wird.

Ein Stakeholder-Partnerschaftsprozess kann ein nützliches politisches Instrument sein, wenn eine Stadt nicht finanziell für die Umsetzung einer Stadtentwicklung verantwortlich ist, aber größtmögliche Orientierung für gezielte Nachhaltigkeitsziele für das Gebiet geben möchte. Der Prozess der Beteiligung der Stakeholder erfordert jedoch eine zeitliche Investition der Gemeinde ohne Erfolgsgarantie. Es erfordert auch ein Interesse privater Parteien an der Entwicklung der Website. Im Fall von Malmö ist die Entwicklung dieser städtischen Standorte durch private Bauträger traditionell eine Standardpraxis. Der Prozess funktioniert daher besonders gut für Stadtentwicklungsprojekte. Abgesehen von der Investition von Zeit und der Nutzung von kommunalen Einrichtungen beinhaltet der Prozess der Beteiligung der Interessenträger keine zusätzlichen finanziellen Investitionen. Es kann daher ein erfolgreiches Instrument zur Umsetzung von Klimaanpassungsmaßnahmen sein, wenn eine Stadt bereit ist, genügend Zeit zu investieren und Geduld zu haben, um langfristig sichtbare Ergebnisse zu sehen.

Nationale und europäische Finanzierungen können Interessenträgern in einem Partnerschaftsprozess eine ergänzende Finanzierungsquelle zur Umsetzung von Umweltmaßnahmen zur Verfügung stellen. Es ist jedoch keine Voraussetzung für den Erfolg. Im Fall von Western Harbour wurden öffentliche Mittel erhalten, um die ersten drei Phasen der Entwicklung zu realisieren. Die vierte Phase, die im Allgemeinen als der nachhaltigste Teil von Western Harbour angesehen wurde, beinhaltete keine öffentliche Finanzierung. Dieser Unterschied lässt sich durch das allgemein erhöhte Umweltbewusstsein der Gesellschaft bis zur vierten Phase erklären. Durch den Stakeholder Partizipationsprozess erhält die Stadt ein gutes Gespür für die Absichten und Mittel der Entwickler, die Umweltvision der Stadt zu verwirklichen. Der Prozess der Beteiligung der Interessenträger ermöglicht es der Stadt daher, die Art und Höhe der benötigten öffentlichen Mittel genauer zu ermitteln, was die Chance auf Erfolg erhöht, die vorgesehene nachhaltige Entwicklung umzusetzen.

Die Kosten für die Umsetzung eines Partnerschaftsprozesses für die Stadt sind begrenzt. Dazu gehören die Zeit, die die politischen Verantwortlichen für die Verwaltung des Prozesses aufwenden, und die Bereitstellung von Ressourcen zur Erleichterung von Sitzungen und Workshops. Private Entwickler sind für alle Kosten im Zusammenhang mit der Entwicklung der Grundstücke verantwortlich. Auch die Straßen, Parks und Straßen auf dem Gelände, die von der Stadt entwickelt werden, sind im Preis der Baugrundstücke enthalten und werden daher indirekt von den Bauträgern bezahlt. Die Kosten für die Erschließung des Baugrundstücks selbst werden vollständig von den Bauträgern übernommen.

Der Prozess der Stakeholder-Partnerschaft kann privaten Partnern durch gemeinsame Studien die Möglichkeit bieten, Kosten zu senken. Im Fall von Western Harbour wurde von der Gemeinde und den Entwicklern ein Nachhaltigkeitskoordinator eingesetzt, um erschöpfende Energieberechnungen durchzuführen. Die damit verbundenen Kosten wurden zwischen der Gemeinde und den Entwicklern aufgeteilt. Diese Kosten wären viel höher gewesen, wenn jeder Entwickler einen Koordinator separat bezahlen müsste. Projekte, einschließlich Partnerschaften mit Interessenträgern, können ebenfalls für eine zusätzliche Finanzierung in Betracht kommen. Im Fall von Western Harbour wurde das Projekt als europäisches FuE-Projekt namens SURE/RESECO im Rahmen des 5^{. EU-} Rahmenprogramms gefördert.

Im Fall von Western Harbour beantragte die Stadt Mittel aus nationalen und europäischen Quellen, um die Energieeffizienz zu verbessern, Gründächer zu realisieren und Veranstaltungen zur Sensibilisierung (d. h. höhere Standards) zu organisieren. Insgesamt wurden der Stadt insgesamt 250 000 000 SEK (ca. 26 300 000 EUR) an nationale Fördermittel (Local Investment Fund) für die Durchführung verschiedener Umweltprojekte innerhalb von Western Harbour vergeben. Die Projekte reichten von einer Nachhaltigkeitsausstellung bis hin zur Unterstützung von Entwicklern bei der Realisierung von Gründächern. Die Subventionen wurden auch für den Bau energieeffizienterer Gebäude verwendet. Ein Antrag auf europäische Finanzierung wurde von dem System zur Finanzierung des Energiesystems in Western Harbour erfolgreich eingeholt. Das System ermöglicht Western Harbour, Energie lokal durch ein Windkraftwerk, Solarstromerzeugung und geothermische Heizung zu erzeugen.

Die Einbeziehung der Zahl und der Art der Interessenträger in den Finanzierungsantrag ist von Fall zu Fall unterschiedlich. Der Antrag mit nationalen Mitteln für den Erwerb energieeffizienter Materialien für die Entwicklung von Western Harbour wurde in Zusammenarbeit mit dem Entwickler erstellt. Bei der Finanzierung von Gründächern verwaltete die Stadt die Anwendung vollständig und die Entwickler beantragten die Finanzierung von der Stadt. Dieser unterschiedliche Ansatz war vor allem darauf zurückzuführen, dass die Entscheidung, eine Förderung zu beantragen, später in den Entwicklungsprozess einging. Der europäische Förderantrag für das Energiesystem wurde von der Stadt in Zusammenarbeit mit dem Energieunternehmen entwickelt. Die Auswahl der Stakeholder, die in den Förderantrag einbezogen werden sollen, wird in der Regel von der Stadt auf der Grundlage des Inputs des Beteiligungsprozesses der Interessenträger vorgenommen. Dies ermöglicht es der Stadt, spezifischere Finanzierungsvorschläge zu machen. Die Stadt fungiert immer als Initiator und Hauptautor des Förderantrags.

Die Teilnahme an einem Stakeholder-Partnerschaftsprozess ist nicht völlig freiwillig. Die Stadt kann besondere Konditionen in Bezug auf die Verpflichtung zu den Partnerschafts- und Nachhaltigkeitsanforderungen im Kaufvertrag für das Grundstück enthalten. Dieser Ansatz beschränkt sich auf Situationen, in denen die Stadt das zu entwickelnde Grundstück besitzt. Bisher hat die Stadt nur eine Partnerschaft mit einem Stakeholder eingegangen, der bereits das zu entwickelnde Land besaß. In diesem Fall wurde der Dialogprozess als intensiver und schwieriger empfunden. Schließlich wurde eine Vereinbarung mit Unterstützung von Käufern von Baugrundstücken des privaten Grundbesitzers erzielt.

Die erste Stakeholder-Partnerschaft wurde Anfang der 1990er Jahre für Augustenborg gegründet. Die Entwicklung des Westhafens begann im Jahr 2001 und ist noch im Gange. Das Projekt besteht aus mehreren Phasen, für die unterschiedliche Stakeholder-Partnerschaften entstehen.

Der Stakeholder-Partnerschaftsprozess beginnt, sobald Grundstücke an den Entwickler verkauft wurden und endet, sobald die Stadtentwicklung realisiert ist.

Die Stadt Malmö