Altyapı ve hizmetlerin uyarlanması ve sürdürülmesi için özel-kamu ortaklıkları (PPP'ler)

İklim değişikliği altyapı için artan zorluklar doğurmaktadır. Enerji, ulaşım ve su dahil olmak üzere her türlü altyapıyı etkileyecektir. Örnekler arasında artan su seviyelerine dayanamayan lezbiyenler; sular altında kalabilecek limanlar, artık erişilemeyen yollar ve demiryolları, yeniden planlanabilecek ulaşım hizmetleri sayılabilir. Bu, hem yavaş başlangıçlı olaylar hem de ani aşırı olaylar nedeniyle ortaya çıkar ve daha yüksek maliyetlere yol açabilir. OECD, Dünya Bankası ve BM Çevre analizine (iklim dirençli bir gelecek için altyapı, 2024) göre, altyapı yatırımının Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri ve Paris Anlaşması ile uyumlu olmasını sağlamak için 2030 yılına kadar altyapıya yıllık 6.9 trilyon ABD doları (yaklaşık 6.6 trilyon Euro) yatırım yapılması gerekecektir.

İklim değişikliğine uyum için kamu finansmanı sınırlı olduğundan, Kamu-özel ortaklıkları (PPP) modelleri aracılığıyla finansman da dahil olmak üzere özel yatırım ve uzmanlık, altyapıyı iklim değişikliğine uyarlamanın anahtarıdır. Hükümetler ayrıca, iklime dayanıklı altyapıyı uzun vadede korumak için belirli kamu hizmetlerini sağlamak için özel şirketlerle sözleşme yapabilir. Ayrıca, özel yatırımcılar, finansmanı yaygın uygulamalarına engel teşkil eden doğaya dayalı çözümleri destekleyebilir.

* Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD), PPP'leri hükümet ile özel bir ortak arasındaki “ uzun vadeli sözleşme düzenlemeleri olarak tanımlamaktadır; bu sayede PPP'ler, ilgili riskleri paylaşarak bir sermaye varlığı kullanarak kamu hizmetlerini sunar ve finanse eder.

PPP'ler ve geleneksel finansman modelleri arasındaki temel fark, kamu ve özel ortak arasındaki risk paylaşımıdır. Prensip olarak, bir PPP projesindeki riskler, risk taşıyan taraf için risk değiştirme ve tazminat arasında optimum dengeyi sağlamak amacıyla, bunları yönetmek için en uygun olan tarafa tahsis edilmelidir. Özel ortak genellikle altyapının tasarımı, inşaatı, finansmanı, işletilmesi ve bakımı ile ilgili risklerden sorumluyken, kamu ortağı genellikle düzenleyici ve politik riskler alır. Tipik olarak, PPP ayrıca, PPP sözleşmesi boyunca vergi mükelleflerinden ve / veya kullanıcılardan kar elde etmek için gelir elde etmeyi de içerir.

PPP'ler, adaptasyon eylemlerinde bir finansman açığını kapatmak için özel sektör finansmanını harekete geçirmek için önemli bir giriş noktasıdır. İklim değişikliğine karşı dirençli olmalı ve hizmet ettikleri toplulukların direncini inşa etmek için çalışmalıdırlar. Özel sektörün katılımı, yatırım kapasitesi ve finansmanın, yenilikçi düşüncenin ve yeni uzmanlığın ötesinde yol açabilir.

İklim değişikliğine uyum için PPP'ler, belirsiz gelecek koşulları nedeniyle zor olabilir. Bu, yatırım ve finans çekmek için belirli bir dereceye kadar öngörülebilirlik gerektirdiğinden, PPS'nin oluşturulmasını engelleyebilir. İşletmeler ve yerel yönetimler arasındaki PPS, şehirlerin iklim değişikliğine uyumu için ortak eylemlerde bulunmak üzere işletmelerin Kurumsal Sosyal Sorumluluğunun (KSS) bir parçası olarak açıklanabilir. AB özel sektörünü kentsel adaptasyonun finansmanına dahil etmeyi amaçlayan LIFE CITYAdaP3 projesi ile başarılı örnekler sergilendi. * Dünya Bankası ’s Kamu-Özel Ortaklığı Kaynak Merkezi, iklime dayanıklı PPP'lerin tasarlanması ve uygulanması için bir kaynak envanteri sağlar.

Şu anda, paydaşların sözleşmeli KÖİ'lere ne ölçüde dahil oldukları, bu projelerin başarılı bir şekilde tamamlanmasının eksik bir yönüdür (Nederhand ve Klijn, 2019). Genel olarak, paydaşların projenin kendisindeki rolünü (örneğin altyapı geliştirme) ve PPP'yi kurmadaki rollerini ayırt etmeye ihtiyaç vardır. * Paydaşlar, PPP'nin resmi üyesi olan ve kaynakları doğrudan kontrol eden ve projeye “ harici ” olmasına rağmen doğrudan etkilenen ve başarısına ilgi duyanları içerir (Selim& Amr Soliman ElGohary, 2020).

Bazı çalışma bulguları, bir PPP tedarik yapısında birden fazla ilişkinin yer alması nedeniyle bir PPP'nin paydaş ortamını yönetmeyi daha karmaşık hale getirdiğini göstermektedir. Bu, PPP projelerinde yer alan paydaşların olası çelişkili çıkarlarını veya farklı beklentilerini yaratabilir. Paydaş ilişkilerinin zayıf yönetimi, PPP projelerinin küresel bağlamda başarısız olmasının ana nedenlerinden biri ile sonuçlandı (Jayasuriya ve ark., 2020). PPP'lerde paydaş yönetimi ile ilgili çalışmaların eksikliği şikayet edilmiş olsa da, PPP projelerinde çatışmaların önlenmesi için önemli hususlar zaten bilinmektedir. Örnekler kapsamlı istişareler yürütmek, kararlaştırılan hedeflerin net bir şekilde belirlenmesi ve kamu ve özel sektör aktörlerinin rol ve sorumluluklarının tanımlanmasıdır. Araç, PPP'nin özel şirketiyle, diğer özel paydaşlarla, son kullanıcılarla, işletmelerle ve toplulukla ve devlet kurumlarıyla ilişkileri yönetmek için bir rehberlik içerir.

PPP'ler, iklim değişikliğine verimli bir şekilde uyum sağlamak için kamu altyapısı ve hizmetleri sunmak için potansiyel bir yol sunar. Başarıları birkaç temel faktöre bağlıdır.

• Açıkça tanımlanmış proje kapsamı, hedefleri ve çıktıları sağlam bir temel sağlar.
• Başarılı PPP projelerinin uygulanması önemli idari yetenek gerektirir. Bu, ancak uygun kurumsal ve yasal çerçeveler ve PPP projelerinin uygulanmasında uzun süreli deneyim ile sağlanabilir. Ayrıca, net rollere, sorumluluklara ve karar alma süreçlerine sahip etkili yönetişim çerçeveleri, PPP başarısı için hayati öneme sahiptir.
• Risklerin kamu ve özel sektör arasında adil bir şekilde paylaşıldığı etkin risk tahsisi, projenin uygulanabilirliği için çok önemlidir. Bu aynı zamanda iklim değişikliği nedeniyle riskin zaman içinde değişebileceği için zorlayıcı bir faktör olabilir.
• Ortaklar arasında güçlü işbirlikçi ilişkileri teşvik etmek, başarılı proje uygulaması ve etkilenen paydaşlarla tek sesle konuşmak için çok önemlidir.
• Uygun risk yönetimi stratejileri de dahil olmak üzere sağlam finansal yapılar, özel yatırım çekmek için çok önemlidir.
• MRE prosedürlerini kullanmak, önlemlerin etkinliğinin izlenmesine ve devam eden projelerin ayarlanmasına ve gelecekteki projeler için öğrenilen derslerin üretilmesine izin verebilir. PPP projesinde özel bir ortağın performansını yönetmek özellikle önemlidir: yeterli kaynakların tahsisi ve Temel Performans Göstergelerinin net bir şekilde tanımlanması sağlanmalıdır. Performans izleme konusunda ayrıntılı rehberlik, Küresel Altyapı Merkezi ve Dünya Bankası'nın PPP Sözleşme Yönetim Aracı'nda (Bölüm 3) sağlanmaktadır.

PPP ile ilgili zorluklar, siyasi istikrarsızlık, ekonomik gerilemeler ve projenin uygulanmasını önemli ölçüde etkileyebilecek karmaşık düzenleyici süreçlerdir (örneğin zaman çizelgeleri, maliyetler). Kamu sektörünün kurallarının ve özelliklerinin özel yatırımcılar tarafından yetersiz anlaşılması ve bunun tersi proje geliştirme ve uygulamasını engelleyebilir. Ek olarak, olumsuz paydaş/kamu algısı ve özelleştirmeye karşı direnç engel oluşturabilir.

Geleneksel projeler, daha fazla teklif verenleri çekmek için partilere ayrılabilir. PPP projeleri, tedarik maliyetini haklı çıkarmak ve gelişmiş işletme ve bakım verimliliği için gerekli olan ölçek ekonomilerini kolaylaştırmak için minimum bir boyut gerektirir. Bununla birlikte, potansiyel projelerin çok geniş kapsamı bazen rekabet seviyesini azaltabilir, çünkü az sayıda şirket genellikle teklif vermek için mali imkânlara sahiptir. Çok yüksek değerli sözleşmelerle, yalnızca az sayıda operatör, belki de bir tane kadar az sayıda operatör, talep edilen tüm ürünleri veya hizmetleri sunabilir. Bu, sözleşme makamını bir bağımlılık konumuna getirebilir (Avrupa Sayıştayı, 2018).

Bu zorlukların üstesinden gelmek için dikkatli planlama, etkili risk yönetimi ve güçlü paydaş katılımı zorunludur. Bu faktörleri ele alarak, hükümetler ve özel ortaklar, para için değer sağlayan ve kamu hizmetlerini geliştiren başarılı PPP uyarlama projelerinin olasılığını artırabilir.

PPP'ler herhangi bir adaptasyon projesine çift kenarlı bir yaklaşım sunabilir. Bir yandan özel sektör verimliliğinden ve sermayesinden yararlanarak proje teslimini hızlandırıyorlar. Öte yandan, PPP'ler yenilikçi çözümler sunabilir ve potansiyel olarak hizmet kalitesini artırabilir. PPP'ler, kamu bütçelerindeki sınırlamalar nedeniyle aksi takdirde mümkün olmayacak projeleri finanse etmeye izin verir.

Ancak, bu avantajların bir bedeli vardır. Proje giderleri veya bakım maliyetleri genellikle özel sektör kar marjları nedeniyle geleneksel kamu sektörü modellerini aşmaktadır. Sözleşme müzakerelerinin karmaşıklığı ve hükümetler için uzun vadeli finansal taahhütler önemli dezavantajlardır. Ek olarak, belirli risklerin özel sektöre aktarılması, kamu ve özel ortaklar arasında öngörülemeyen zorluklara ve çatışmalara yol açabilir.

AB, KÖİ'leri, AB anlaşmaları tarafından belirlenen ilke ve özgürlükleri uygulayan ve genişleten direktiflerin kullanımı yoluyla düzenler. Bu direktifler, kamu ihale sözleşmelerinin verilmesine ilişkin prosedürleri şeffaf ve AB genelindeki tüm tedarikçilere açık hale getirmeyi amaçlamaktadır. Bu nedenle, bu tedarikçiler hizmetlerini ve ürünlerini AB tek pazarındaki kamu makamlarına sunabilirler.

Mart 2014'te, tedarik alanında AB tarafından PPP'lerle ilgili iki AB direktifi kabul edildi: özellikle kamu ihaleleri ve tavizler. Kamu İhale Direktifi (2014/24/EU) ve İmtiyazlar Direktifi (2014/23/EU) AB'nin imtiyazları daha yakından düzenleme isteğini yansıtmaktadır (Avrupa Yatırım Bankası, 2016). Her iki direktifin de ulusal mevzuata aktarılması gerekir. PPP'lerin fiili uygulaması da ulusal veya alt ulusal yasal çerçeveler tarafından kısıtlanmaktadır. Bunlar, sözleşmeler, uygulama kapsamındaki sınırlamalar ve kamu ile özel sektör arasındaki ilişkilerin farklı tipolojileri için özel kurallar belirleyebilir.

Bir PPP kurma süresi, çeşitli faktörlere bağlı olarak önemli ölçüde değişebilir:

• Projenin karmaşıklığı: Daha büyük, daha karmaşık projelerin müzakere edilmesi ve uygulanması doğal olarak daha uzun sürer.
• Düzenleyici ortam: Açık ve verimli bir düzenleyici çerçeve süreci hızlandırabilir.
• Kamu ihale prosedürleri: kamu ihale süreçlerinin karmaşıklığı zaman çizelgelerini etkileyebilir.
• Müzakere becerileri: Kamu ve özel ortaklar arasında etkili müzakere süreci hızlandırabilir.
• Ekonomik koşullar: Ekonomik faktörler, özel finansmanın mevcudiyetini ve proje fizibilitesini etkileyebilir.

Genel olarak, bir PPP kurmak yaklaşık iki ila beş yıl veya daha uzun sürebilir.

PPS genellikle uzun vadeli anlaşmalardır. PPP tarafından yönetilen projenin türüne bağlı olarak, kullanım ömrü 20 ila 30 yıl arasında değişir, ancak belirli projeye bağlı olarak daha uzun veya daha kısa olabilir. PPP'ler sadece bir altyapının inşaat aşamasını kapsamaz. Ayrıca, kullanıcı ücretleri veya devlet ödemeleri yoluyla ekonomik getiri elde ettikleri işletme ve bakımını da kapsar.