Altyapı ve hizmetlerin uyarlanması ve sürdürülmesi için özel kamu ortaklıkları (PPP'ler)

Şu anda, paydaşların sözleşmeli PPP'lere katılma derecesi, bu projelerin başarılı bir şekilde tamamlanmasının önemli bir yönüdür (Nederhandve Klijn, 2019). Genel olarak, projenin kendisinde paydaşların rolünü (örneğin altyapı geliştirme) ve PPP'nin kurulmasındaki rollerini ayırt etmeye ihtiyaç vardır. Paydaşlar, PPP'nin resmi üyeleri olan ve kaynakları doğrudan kontrol eden ve projeye "dış" olmasına rağmen, doğrudan etkilenmiş ve başarısına ilgi duyanları içerir (Selim & Amr Soliman ElGohary, 2020).

Bazı çalışma bulguları, bir PPP'nin bir PPP tedarik yapısına birden fazla ilişkinin katılımı nedeniyle paydaş ortamını yönetmeyi daha karmaşık hale getirdiğini göstermektedir. Bu, PPP projelerinde yer alan paydaşların olası çelişkili çıkarları veya farklı beklentileri yaratabilir. Paydaş ilişkilerinin zayıf yönetimi, PPP projelerinin küresel bağlamda başarısızlığının ana nedenlerinden biri oldu (Jayasuriya ve ark., 2020). PPP'lerde paydaş yönetimi ile ilgili çalışmaların eksikliği şikayet edilmiş olsa da, PPP projelerinde çatışma önleme için önemli hususlar zaten bilinmektedir. Örnekler kapsamlı istişare yürütmek, mutabıkkalınan hedeflerin belirlenmesi ve kamu ve özel aktörlerin rollerini ve sorumluluklarını tanımlamaktır. Araç, PPP'nin özel şirketiyle, diğer özel paydaşlarla, son kullanıcılarla, işletmelerle ve toplumla ve devlet kurumlarıyla ilişkileri yönetmek için bir rehber içerir.

PPP'ler, iklim değişikliğine verimli bir şekilde uyum sağlamak için kamu altyapısı ve hizmetleri sunmak için potansiyel bir yol sunar. Başarıları birkaç temel faktöre bağlıdır.

• Açıkça tanımlanmış proje kapsamı, hedefleri ve teslim edilebilirler sağlam bir temel sağlar.
• Başarılı PPP projelerinin uygulanması önemli idari yetenek gerektirir. Bu, ancak uygun kurumsal ve yasal çerçeveler ve PPP projelerinin uygulanmasında uzun süreli deneyimle sağlanabilir. Ayrıca, net rollere, sorumluluklara ve karar verme süreçlerine sahip etkili yönetim çerçeveleri PPP'nin başarısı için hayati öneme sahiptir.
• Risklerin kamu ve özel sektör arasında eşit bir şekilde paylaşıldığı etkin risk tahsisi, projenin uygulanabilirliği için çok önemlidir. Bu aynı zamanda iklim değişikliği nedeniyle risk zamanla değişebileceği için zorlu bir faktör olabilir.
• Ortaklar arasındaki güçlü işbirlikçi ilişkileri teşvik etmek, başarılı bir proje uygulaması için ve etkilenen paydaşlara tek sesle konuşmak için gereklidir.
• Uygun risk yönetimi stratejileri de dahil olmak üzere sağlam finansal yapılar, özel yatırımları çekmek için çok önemlidir.
• MRE prosedürlerini kullanmak, önlemlerin etkinliğinin izlenmesine ve devam eden projelerin ayarlanmasına ve gelecekteki projeler için öğrenilen derslerin üretilmesine izin verebilir. PPP projesinde özel bir ortağın performansını yönetmek özellikle önemlidir: yeterli kaynakların tahsisi ve Temel Performans Göstergelerinin net olarak tanımlanması sağlanmalıdır. Performans izleme ile ilgili ayrıntılı rehberlik, Küresel Altyapı Merkezi ve Dünya Bankası'nın PPP Sözleşme Yönetim Aracı'nda (Bölüm 3) sağlanmaktadır.

PPP ile ilgili zorluklar, politik istikrarsızlık, ekonomik gerilemeler ve projenin uygulanmasını önemli ölçüde etkileyebilecek karmaşık düzenleyici süreçlerdir (örneğin zaman çizelgeleri, maliyetler). Özel yatırımcılar tarafından kamu sektörünün kural ve özelliklerinin yetersiz anlaşılması ve bunun tersi, proje geliştirme ve uygulanmasını engelleyebilir. Buna ek olarak, olumsuz paydaş/kamu algısı ve özelleştirmeye karşı direnç engeller yaratabilir.

Geleneksel projeler daha fazla teklifçi çekmek için lotlara ayrılabilir. PPP projeleri, tedarik maliyetini haklı çıkarmak ve işletme ve bakım verimliliğini artırmak için ihtiyaç duyulan ölçek ekonomilerini kolaylaştırmak için minimum bir boyut gerektirir. Bununla birlikte, potansiyel projelerin çok geniş kapsamı bazen rekabet seviyesini azaltabilir, çünkü çok az şirket genellikle teklif vermek için finansal özelliklere sahiptir. Çok yüksek değerli sözleşmelerle, sadece az sayıda operatör, belki de bir kadar az sayıda, talep edilen tüm ürünleri veya hizmetleri sunabilir. Bu, sözleşme makamını bağımlılık konumuna getirebilir (Avrupa Denetçiler Mahkemesi, 2018).

Bu zorlukların üstesinden gelmek için dikkatli planlama, etkili risk yönetimi ve güçlü paydaş katılımı zorunludur. Bu faktörleri ele alarak, hükümetler ve özel ortaklar, paraya değer sağlayan ve kamu hizmetlerini iyileştiren başarılı PPP uyarlama projeleri olasılığını artırabilir.

PPP'ler herhangi bir adaptasyon projesine çift kenarlı bir yaklaşım sunabilir. Bir yandan özel sektör verimliliğinden ve sermayeden yararlanarak proje teslimatını hızlandırıyorlar. Öte yandan, PPP'ler yenilikçi çözümler sunabilir ve potansiyel olarak hizmet kalitesini artırabilir. PPP'ler, kamu bütçelerindeki sınırlamalar nedeniyle başka türlü mümkün olmayan projeleri finanse etmeye izin verir.

Ancak, bu avantajların bir bedeli vardır. Proje giderleri veya bakım maliyetleri genellikle özel sektör kar marjları nedeniyle geleneksel kamu sektörü modellerini aşmaktadır. Sözleşme müzakerelerinin karmaşıklığı ve hükümetler için uzun vadeli finansal taahhütler önemli dezavantajlardır. Ek olarak, belirli risklerin özel sektöre aktarılması, kamu ve özel ortaklar arasında öngörülemeyen zorluklara ve çatışmalara yol açabilir.

AB, AB anlaşmaları tarafından belirlenen ilke ve özgürlükleri uygulayan ve genişleten direktiflerin kullanımı yoluyla PPP'leri düzenler. Bu direktifler, kamu alım sözleşmelerinin verilmesi prosedürlerini şeffaf ve AB genelindeki tüm tedarikçilere açık hale getirmeyi amaçlamaktadır. Bu nedenle, bu tedarikçiler hizmetlerini ve ürünlerini AB tek pazarı boyunca kamu makamlarına sunabilir.

Mart 2014'te, AB'nin PPP'lerle ilgili iki direktif satın alma alanında AB tarafından kabul edildi: özellikle, kamu alımları ve imtiyazları. AB'nin imtiyazları daha yakından düzenleme isteğini yansıtan Kamu İhale Direktifi (2014/24/EU)ve İmtiyaz Direktifi (Avrupa Yatırım Bankası, 2016). Her iki direktifin de ulusal mevzuata aktarılması gerekir. PPP'lerin fiili uygulaması aynı zamanda ulusal veya alt ulusal yasal çerçevelerle de sınırlandırılmıştır. Bunlar sözleşmeler için özel kurallar, uygulama kapsamındaki sınırlamalar ve kamu ile özel sektör arasındaki ilişkilerin farklı tipolojilerini belirleyebilir.

Bir PPP kurmak için zaman aralığı, çeşitli faktörlere bağlı olarak önemli ölçüde değişebilir:

• Projenin karmaşıklığı: Daha büyük, daha karmaşık projelerin müzakere edilmesi ve uygulanması doğal olarak daha uzun sürer.
• Düzenleyici ortam: Net ve verimli bir düzenleyici çerçeve süreci hızlandırabilir.
• Kamu ihale prosedürleri: kamu tedarik süreçlerinin karmaşıklığı zaman çizelgelerini etkileyebilir.
• Müzakere becerileri: kamu ve özel ortaklar arasındaki etkili müzakere süreci hızlandırabilir.
• Ekonomik koşullar: ekonomik faktörler, özel finansman ve proje fizibilitesinin mevcudiyetini etkileyebilir.

Genel olarak, bir PPP kurmak yaklaşık iki ila beş yıl veya daha uzun sürebilir.

PPS genellikle uzun vadeli anlaşmalardır. PPP tarafından yönetilen projenin türüne bağlı olarak, ömür 20 ila 30 yıl arasında değişir, ancak belirli projeye bağlı olarak daha uzun veya daha kısa olabilir. PPP'ler sadece bir altyapının inşaat aşamasını kapsamaz. Ayrıca, kullanıcı ücretleri veya devlet ödemeleri yoluyla ekonomik getiri elde ettikleri işletme ve bakımı da kapsar.