İspanya Bilbao'da yeni bir sel geçirmez bölge için kamu-özel ortaklık

Bilbao, Nerbioi Nehri'nin aktığı, okyanus gelgitlerinden etkilenen Nerbioi vadisinde yer almaktadır.

Günümüzde, nehir taşkınları, yetersiz orman yönetimi, yoğun sığır yetiştiriciliği ve eğlence uygulamalarının yanı sıra Bilbao'nun kentsel yayılmasıyla ilgili arazi örtüsü değişiklikleri nedeniyle artan akıntının neden olduğu vadideki en yaygın tehdittir. Bilbao'nun nehir taşkın olaylarıyla ilişkili metropol alanının, 10 yıllık yağış olayında bir kez (T = 10), 100 yılda bir kez 241 milyon Euro (T = 100) ve 500 yıllık yağış olayında bir kez için 444 milyon Euro (T = 500) olduğu tahmin edilmektedir.

Bilbao, gelişen bir ekonomiye ve genişleyen bir hizmet sektörüne sahip bir şehirdir. Şehir, yeni konut birimleri ve ilgili altyapılar için yüksek bir taleple karşı karşıya. Bir vadide yatan Bilbao'nun genişleyecek çok az alanı vardır ve mevcut yapılı ortamda çözümler bulunması gerekir. Zorrotzaurre, Bilbao Ría, ortak haliç veya Nerbioi e Ibaizábal nehirlerinde bulunan daha önce terk edilmiş bir sanayi yarımadasıdır. Bu nedenle, mevcut ve gelecekteki iklim risklerinden güvence altına alınması koşuluyla kentsel yeniden kalkınma için ilginç bir fırsattır.

Daha önceki bölgesel iklim projeksiyonlarına dayanarak, iklim değişikliğinin şehir üzerindeki etkilerinin ekonomik bir değerlendirmesi, Bilbao'nun metropol bölgesinin artan sel riskinin neden olduğu beklenen hasar maliyetlerinin, yukarıda listelenen mevcut tahminlere kıyasla önemli ölçüde artabileceğini buldu.

Bilbao için Uyum Planı'nda (2019) yer alan iklim açığı değerlendirmesi, şehir için sel riskinin iklim değişikliğinin neden olduğu üç tehlikenin ortak etkisinden kaynaklandığını vurgulamaktadır: deniz seviyesinde artış, nehir sel ve pluvial sel:

• Deniz seviyesinin yükselmesi, Biscay Körfezi'nde ve sonuç olarak Bilbao Ría kıyısı boyunca, yüzyılın sonuna kadar 0,45 m (RCP4.5'in altında) 0,45 m'den 0,65 m’ye (RCP 8.5) kadar artmasıyla sonuçlanabilir.
• Ría'daki nehir taşkınları, mevcut T100 olaylarını (100 yıl geri dönüş seviyesi) yüzyılın sonuna kadar T10 olaylarına dönüştürebilir.
• Bu, bir RCP8.5 senaryosunda yüzyılın ortalarında yağışlarda beklenen% 21 ve yüzyılın sonuna kadar% 15'lik bir artışla daha da birleştirilir.

Konumu ve konformasyonu nedeniyle Zorrotzaure bu ağaç tehlikelerine oldukça maruz kalmaktadır. Bununla birlikte, Ekim 2018'de Deusto kanalını açmak ve yarımadayı bir adaya dönüştürmek, şehrin bu kısmı ve Ría boyunca diğer kıyı şehir alanları için sel riskini önemli ölçüde azalttı.

Yeniden geliştirme projesininamacı Zorrotzaurre’yi çoğunlukla terk edilmiş ve kirlenmiş bir sanayi bölgesinden bir yerleşim alanına ve Bilbao sakinleri ve ziyaretçileri için canlı bir alana dönüştürmektir. Geliştirme planı, ekonomik faaliyet için 5.473 yeni konut ve 202.129 metrekarelik inşaatın (toplam yüzey alanının% 25'i) inşa edilmesini öngörmektedir.

Bu, diğerlerinin yanı sıra, iklim değişikliğinin neden olduğu artan sel riskine karşı yeterli koruma gerektirir. Sel ile ilgili hedefler şöyle tanımlanmıştır:

• Zorrotzaurre'deki mevcut evler T100 yağış olayları için iyi korunmalıdır (yani, tarihsel olarak her 100 yılda bir gerçekleşen bir büyüklükteki sel olayları).
• Yeni binalar/konutlar T500 olaylarına dayanmalıdır (hatta her 500 yılda bir tekrarlanan daha az sıklıkta, daha yıkıcı olaylar).
• Bu hedefler Bilbao'daki Kentsel Planlama Yüksek Lisans Planı, Zorrotzaurre Yüksek Lisans Planı ve Bilbao Uyum Planı ile uyumludur (daha fazla ayrıntı için aşağıdaki Yasal Yönler bölümüne bakın).

Zorrotzaurre bölgesinin dengeli bir kentsel gelişiminin sağlanmasıamacıyla, yeni konut birimlerinin %50'si sosyal konutlara tahsis edilmekte ve ayrı olarak korunan bir pazar sistemi altında satılmaktadır. Plan, şehrin geri kalanıyla iyi bağlantılı, uygun fiyatlı konutlar ve çevre dostu ekonomik faaliyetler için alanlar ile donatılmış yeni bir mahalle öngörüyor. Zorrotzaurre alanının üçte ikisi, yerel topluluk ve ziyaretçiler tarafından yararlanılacak açık yeşil alanlar ve eğitim, sağlık, spor ve kültürel kullanımlar için kamu tesisleri de dahil olmak üzere kamu kullanımları için ayrılmıştır. Konut (konut), kamu ve ekonomik faaliyetlerin bu karışımı, adanın sakinleri için hareketlilik ihtiyaçlarını azaltmayı ve sanatsal ve yaratıcı inovasyon için alanı teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Bu nedenle Zorrotzaurre "yaratıcı bir adaya" dönüşmeyi hedefliyor. Zorrotzaurre'nin yeni yerleşim bölgesini selden korumak için çeşitli önlemler alınmaktadır:

• Anakara ile Zorrotzaurre yarımadası arasındaki Deusto kanalınınaçılması (Ekim 2018). Kanalın açılması, su kapasitesini artırarak ve böylece su yüzeyinin yüksekliğini azaltarak sel potansiyelini azaltır. Çalışmalar, kanalın açılmasının Zorrotzaurre'de ve diğer kentsel alanlarda (örneğin Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra ve Campo Volantín) sel riskini büyük ölçüde azalttığını göstermektedir. Bu adaptasyon önlemi ile 1 ila 0,5 metre arasında bir sel seviyesi düşebilir. Benzer şekilde, İklim Değişikliği Araştırma Merkezi, BC3, kanalın açılmasının Bilbao'daki sel olaylarından beklenen ekonomik hasarda önemli bir azalma yaratacağı sonucuna varan bir çalışma yaptı (Martinez-Juarez, 2020). Kanalın açılması, yarımadayı yeni köprülerle anakaraya bağlı bir adaya dönüştürür.
• Zemin seviyesinin yükselmesi. Projenin ilk aşamasında Zorrotzaurre yarımadası/adasının doğu ve batısındaki yüzey 1,5 metre yükseltilerek yeni binaların daha yüksek bir seviyede inşa edilebilmesi sağlanmıştır. Bu, yeni binaları T = 500 yağış olayından korumalıdır.
• Taşkın koruma duvarının inşası (2023 Ağustos'ta başladı). Çoğunlukla nehrin yanında bulunan, yarımadadaki 47 mevcut binayı (352 daire dahil) korumak için 1 metre yüksekliğindeki sel koruma bariyeri yapım aşamasındadır. Bu bariyer, mevcut binaların T = 100 yağış olayından kaynaklanan selden korunmasını sağlamalıdır.
• Yeşil, açık alanlar. 7,5 km uzunluğundaki nehir bankası çoğunlukla (%95) yayalar ve bisikletçiler için, kısmen mevcut seviyede ve kısmen de yüksek seviyede olmak üzere 20 metre genişliğinde bir kamusal alan haline gelecektir. Bu alanın bir kısmı nehir için bir taşma alanı olarak kullanılabilir. Yeşil açık alanlar adanın her iki kenarında yoğunlaşmıştır. Kanal tarafında, kanalın her iki yakasında büyük yürüyüş yolları ve adanın merkez bölgesinde 40,000 metrekarelik bir lineer park vardır. Kanalın karşı tarafındaki Botica Vieja bahçeleri genişletilecek ve büyütülecek ve yeni köprülerle Zorrotzaurre adasındaki açık alanlara bağlanacak. Ağ, kanaldan nehir kıyısında bulunan yola kadar ada boyunca uzanan 5.000 metrekareden fazla "yeşil parmak" ile tamamlanmaktadır.
• Yağmur suyu tanklarının temini. Yukarıdaki önlemlere ek olarak, Ekim 2022'de, biri San Ignacio'da (620 metreküp) ve iki tanesi Ribera de Duesto'da (2,100 metreküp) (kanalın diğer tarafında iki mahalle) olmak üzere üç adet yağmur suyu tankı inşaatı başlatıldı.

Bu karmaşık projenin uygulama sürecini yönlendirmek için özel yönetim kurumları kurulmuştur. Zorrotzaurre'nin özel toprak sahipleri, Zorrotzaurre Yönetim Komisyonu olan ’Comisión Gestora de Zorrotzaurre' de kamu yetkilileriyle birlikte oturuyorlar.

Ortaklığı özel sektör başlattı ve projenin önemi ve kamu makamlarının (Port, Şehir ve İl) sahip olduğu arazi miktarı nedeniyle kamu sektörü 'Comisión Gestora’ya katıldı.

Bu komisyonun yanı sıra, projenin ilk aşamasını geliştirmek üzere, şehircilik için Bask yasasında tanımlanan "Cunta de Concertación"da oluşturuldu.

Her iki kuruluş da (Comisión Gestora ve Junta de Concertación) kar amacı gütmeyendir, çünkü nihai amaç maliyetleri sahipleri tarafından yapılan yatırımlarla dengelemektir.

Yeniden geliştirme projesinin ana paydaşları Zorrotzaurre'nin arazi sahipleridir. Kamu-özel ortaklığın aktif bir parçası olan’ Comisión Gestora de Zorrotzaurre’un (See Solutions’a bakınız). Bu Yönetim Komisyonu'nun mevcut üyeleri Zorrotzaurre'deki arazinin% 65'ine sahiptir. Bunlar: bölgesel Bask Hükümeti (Bölgesel Planlama, Konut ve Ulaştırma Bakanlığı ve halka ait Visesa), Bilbao Şehir Konseyi, Bilbao Liman Otoritesi ve özel kuruluşlar "Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A." ve "Vicinay Cadenas S.A.". Komisión Gestora de Zorrotzaurre, Zorrotzaurre'nin ("Master Plan Zorrotzaurre") yeniden geliştirme planını denetler.

Zorrotzaurre sakinleri, projenin herhangi bir masrafını ödememeleri gerektiği için üyelikten çıkarılır. Ancak, mahalle birliği ile birlikte, proje yöneticileri ile çeşitli etkileşimler yoluyla planların tasarımı ve geliştirilmesinde yer almıştır. Bu tartışmaların sonuçları arasında, 'Belediye Restorasyonu Derneği' veya Surbisa tarafından, mevcut sahiplerin ve kiracıların erişilebilirlik ve enerji tasarrufu sağlamak için binalarını restore etmelerine yardımcı olmak ve desteklemek için halka korumalı bir bütçe (genel projenin geliştiricileri ve% 50'si belediye tarafından bağışlanan) bir program oluşturulmuştur. Surbisa, şehrin %100 sahip olduğu bir belediye şirketidir.

Bunaek olarak, yeniden geliştirme planı, Bilbao vatandaşlarından sırasıyla 38 ve 10 iddianın alındığı iki dönem kamu istişaresine sahipti. İddiaların bir sonucu olarak, başlangıç ​​planlama yaklaşımına, bazıları küçük ve diğerleri daha temel olan bir dizi değişiklik getirildi. Örneğin, Deusto nehir kıyısında bulunan "Papelera" olarak bilinen eski sanayi binası, vatandaşlar açıkça bu tarihi binayı bir üniversiteye dönüştürmek istediği için yerinde kaldı.

Zorrotzaurre'nin yeniden geliştirilmesi, 2007-2008 genel ekonomik krizinden de etkilenen yavaş ve karmaşık bir projedir. Bu nedenle, tüm projeyi bir kerede yürütmek yerine, yarımada/ada/ada planının iki alana bölünmesine karar verildi ve bu iki mekansal plan daha sonra aşamalı gelişmelere bölündü. Projenin karmaşıklığını çeşitli faktörler oluşturur ve yürütülmesini geciktirir:

• Belediye, arazi sahipleri ve sakinleri de dahil olmak üzere çok sayıda paydaş dahil.
• Toprak kirliliği: önceki endüstriyel faaliyetler nedeniyle, bazı bölgelerdeki toprak kirlenir ve inşaat çalışmalarına başlamadan önce kirlenmesi gerekir. Bölgenin üçte ikisi için toprak ıslahı (ilk kalkınma birimine karşılık gelen) 2021 yılında tamamlanmıştır. İktisat, buna neden olan şirketler veya eski artık mevcut arazi sahipleri tarafından ödenmektedir.
• Hareketli endüstriler: plan ayrıca birkaç binanın yıkılmasını ve 30 şirketin Zorrotzaurre dışındaki diğer yerlere taşınmasını da içeriyor. Bunun için, ilgili tarafları telafi etmek için 'Comisión Gestora de Zorrotzaurre' içinde fon toplamaktan oluşan 'Yeniden Bağlanma Projesi' olarak adlandırılan özel bir plan ve bir alt proje oluşturuldu. Tazminat ve yeterli hazırlık süresi, ilgili taraflarla sonunda çok az sorunla karşılaşıldığı anlamına geliyordu.

Öte yandan, projenin en büyük varlıklarından biri, sonuçlanan yatırım aracıdır: her büyüklükteki arazi sahiplerinin sayısı kamu-özel ortaklığında toplandı ('Comisión Gestora de Zorrotzaurre'). Ortaklık, çalışmaların yürütülmesini denetleyen ve projenin koordinasyonunu ve çalışmasını kolaylaştıran bir Koordinasyon Kurulu ve bir Yönetim Kurulunu içerir.

Deusto’yu açmanın nihai maliyeti yaklaşık 21 milyon Euro, ilk tahminin neredeyse iki katıydı (12,1). Belediye Meclisi, Bask hükümetiyle, Bask ülkesinin yeni köprülerden birinin masraflarını karşılayacağı konusunda anlaşmaya vardıkları için bu harcamayı üstlendi. Belediye ayrıca belediye ile 'Comisión Gestora de Zorrotzaurre' arasında kararlaştırıldığı üzere sel koruma bariyeri (1,68 milyon Euro) ve yağmur suyu tankları (5,7 milyon Euro bütçe ile) ödeyecek. Zemin seviyesinde yükselme ve kamu, yeşil alanların (diğer iyileştirme masraflarının yanı sıra) masrafları Zorrotzaurre'nin yeniden geliştirilmesi için kurulan kamu-özel ortaklığı olan Komisión Gestora de Zorrotzaurre tarafından karşılanmaktadır. Komisyon üyeleri projenin tüm masraflarını karşılar ve sahip oldukları arazi payına göre finansal olarak katkıda bulunurlar (%51 kamu,% 49'u özel).

BC3 Deusto kanalının açılmasının maliyetleri ve faydaları üzerine yapılan araştırmaya göre, genel sel koruma çözümlerinin aşağıdakileri yapabildiği tahmin edilmektedir: (i) T = 10 yağış olayıyla ilişkili hasar maliyetlerini ortadan kaldırmak; ve (ii) T = 100 ve T = 500 olayların hasar maliyetlerini sırasıyla yaklaşık% 67 ve% 30 oranında azaltır. Taşkınlara maruz kalmanın azaltılması açısından doğrudan faydaların yanı sıra, adanın yeniden nitelendirilmesi, konut talebi baskısını azaltma, trafik sıkışıklığını azaltma ve Bilbao'daki yeşil alanları ve kültürel alanların artırılması açısından da fayda sağlıyor.

Zorrotzaurre'deki adaptasyon eylemlerinin uygulanmasının yasal dayanağı Bilbao'da Kentsel Planlama Yüksek Lisans Planı (1995'te onaylanan ve 2016'da revize edildi) ve Zorrotzaurre için Master Plan'dır ( 2004 yılında hazırlanmış ve 2007'de revize edilmiştir). İlk belge, Zorrotzaurre'nin endüstriyelden konuta olan arazi kullanımı değişikliği için yasal dayanak sağladı. İkinci belge, ilçenin yeniden geliştirme tasarımını tanımlar. Prestijli mimar Zaha Hadid tarafından tasarlanmış ve 2012 yılında Bilbao Şehir Konseyi tarafından resmi olarak onaylanmıştır.

'Comisión Gestora de Zorrotzaurre', çalışmayı ilerletmek ve planın hedeflerine ulaşmak ve uygulama sırasında ortaya çıkabilecek sorunları çözmek için öncü bir role sahiptir. Yürütme kararları, mülk sahiplerinin en üst düzeyde temsilcisi olan kuruluş Yönetim Kurulu üyeleri tarafından alınır. Öte yandan Koordinasyon Kurulu günlük faaliyetlerden sorumludur ve düzenli olarak Yönetim Kuruluna rapor verir.

'Master Plan Zorrotzaurre'ninuyum hedefleri ulusal ve bölgesel uyum stratejileri tarafından desteklenmektedir. İspanya Hükümeti Çevre Bakanlığı, 2020 yılına kadar planlarını ortaya koyan "İklim Değişikliği ve Temiz Enerji için İspanyol Stratejisi" 2007 yayınladı. Bask Ülkesi takip etti ve 2015 yılında "Bask İklim Değişikliği Stratejisi 2050" yi kabul etti. İkincisinin Bask belediyeleri üzerindeki etkileri henüz görülmese de, her iki strateji de iklim değişikliğinin etkilerini önlemek için yerel düzeyde daha fazlasını yapmak için bir teşvik sağlıyor.

2019 yılında Bilbao şehri için Uyum Planı yayınlandı. Bu plan, Bask Ülkesinin 2014 İspanya Ulusal Uyumu ve İklim Değişikliği Stratejisi'nin kılavuzlarını dikkate alarak, kentin iklim açıklarına kapsamlı bir tepki sağlamak için kısa ve orta vadede eylem çizgilerini ortaya koyuyor. Bilbao şehrinin Sürdürülebilir Kentsel Gelişim Stratejisi'nde anlatıldığı gibi Zorrotzaurre'nin restorasyonu, planın yapı taşlarından biridir ve taşkın riski ile başa çıkmak için ana eylem hattıdır. 

Çalışmalar 2016 yılında kanal üzerinde Frank Gehry köprüsünün yapımı ile başladı, 2018 yılında açıldı. Daha büyük konut bölümünün toprağının dekontaminasyonu tamamlandı. Projenin birçok bölümü şu anda inşaat aşamasındadır ve adanın kentsel yeniden geliştirilmesinin tamamlanmasının 30 yıldan fazla sürmesi beklenmektedir.

Projenin uygulanmasından sorumlu yönetim organlarının (Juntas de Concertación) kurulmasıyla da önemli bir zaman alınır. Adanın kuzey ve güney kesimleri için olanlar 2013 yılında başlatılırken, adanın orta kesimi için olanın on yıl sonra, Kasım 2023'te kurulması bekleniyor.

Özel kamu ortaklığı ve Comisión Gestora de Zorrotzaurre tüm proje süresince sürdürülecek.

Taşkın koruma önlemlerinin binaların ömrü boyunca sürmesi bekleniyor. Bölgenin tüm yeniden geliştirme planının süresiz olarak sürmesi bekleniyor.

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Zorrotzaurre'de akıllı şehir gelişimi, Bilbao bir vaka analizi

Plan Özel Ordenación Urbana de Zorrotzaurre