İspanya'nın Bilbao kentinde yeni bir sel geçirmez bölge için kamu-özel sektör ortaklığı

Bilbao, okyanus gelgitlerinden etkilenen Nerbioi Nehri'nin aktığı Nerbioi vadisinde yer almaktadır.

Bugün, nehir taşkınları, yetersiz orman yönetimi, yoğun sığır yetiştiriciliği ve rekreasyonel uygulamalarla ilgili arazi örtüsü değişikliklerinin yanı sıra Bilbao'nun kentsel yayılımı nedeniyle artan akıntı nedeniyle vadideki en yaygın tehdittir. Bilbao'nun nehir taşkını olaylarıyla ilişkili metropol alanının maruz kaldığı maliyetler, 10 yıllık yağış olayında bir kez 5,5 milyon € (T = 10), 100 yıllık olayda bir kez 241 milyon € (T = 100) ve 500 yıllık yağış olayında bir kez 444 milyon € (T = 500) olarak tahmin edilmiştir (daha düşük tahmin aralığı).

Bilbao, gelişen bir ekonomiye ve genişleyen bir hizmet sektörüne sahip bir şehirdir. Şehir, yeni konut birimleri ve ilgili altyapılar için yüksek bir taleple karşı karşıya. Bir vadide yatan Bilbao'nun genişlemek için çok az alanı var ve mevcut yapılı çevrede çözümler bulunmalıdır. Zorrotzaurre, Bilbao Ría'da, ortak haliçte veya Bilbao şehrinin kıyısında yer alan Nerbioi e Ibaizábal nehirlerinde bulunan daha önce terk edilmiş bir sanayi yarımadasıdır. Bu nedenle, mevcut ve gelecekteki iklim risklerinden korunmak koşuluyla kentsel yeniden kalkınma için ilginç bir fırsatı temsil ediyor.

Daha önceki bölgesel iklim projeksiyonlarına dayanarak, iklim değişikliğinin şehir üzerindeki etkilerinin ekonomik bir değerlendirmesi, Bilbao'nun metropol bölgesinin artan sel riskinin neden olduğu beklenen hasar maliyetlerinin, yukarıda listelenen mevcut tahminlere kıyasla önemli ölçüde artabileceğini buldu.

Bilbao Uyum Planı'nda (2019) yer alan iklim güvenlik açığı değerlendirmesi, şehir için sel riskinin iklim değişikliğinin neden olduğu üç tehlikenin ortak etkisinden kaynaklandığını vurgulamaktadır: deniz seviyesini yükseltmek, nehir sel ve pluvial sel:

• Deniz seviyesinin yükselmesi, Biscay Körfezi'nde daha yüksek su seviyelerine neden olabilir ve sonuç olarak, şehir boyunca akan Bilbao Ría kıyısı boyunca, yüzyılın sonuna kadar 0.45 m'den (RCP4.5'in altında) 0.65 m'ye (RCP 8.5'in altında) kadar beklenen artışlarla sonuçlanabilir.
• Ría'daki nehir taşması, yüzyılın sonuna kadar mevcut T100 olaylarını (100 yıllık geri dönüş seviyesi) T10 olaylarına dönüştürebilir.
• Bu, bir RCP8.5 senaryosunda, yüzyılın ortasına kadar yağışlarda beklenen% 21 ve yüzyılın sonuna kadar% 15'lik bir artışla daha da artmaktadır.

Konumu ve konformasyonu nedeniyle, Zorrotzaure bu ağaç tehlikelerine oldukça maruz kalmaktadır. Bununla birlikte, Ekim 2018'de Deusto kanalının açılması ve yarımadanın bir adaya dönüştürülmesi, şehrin bu kısmı ve Ría boyunca diğer kıyı kenti alanları için sel risklerini önemli ölçüde azalttı.

Yeniden geliştirme projesinin amacı, Zorrotzaurre'yi çoğunlukla terk edilmiş ve kirlenmiş bir sanayi bölgesinden bir yerleşim alanına ve Bilbao sakinleri ve ziyaretçileri için canlı bir alana dönüştürmektir. Kalkınma planı, ekonomik faaliyet için 5.473 yeni konut ve 202.129 metrekare inşaat yapılmasını öngörüyor (toplam yüzey alanının% 25'i).

Bu, diğer şeylerin yanı sıra, iklim değişikliğinin neden olduğu artan sel riskinden yeterli koruma gerektirir. Sel ile ilgili hedefler şu şekilde tanımlanmıştır:

• Zorrotzaurre'deki mevcut evler, T100 yağış olayları için iyi korunmalıdır (yani, tarihsel olarak her 100 yılda bir gerçekleşen büyüklükteki sel olayları).
• Yeni binalar / konutlar T500 olaylarına dayanmalıdır (her 500 yılda bir tekrarlanan daha az sıklıkta, daha feci olaylar).
• Bu hedefler Bilbao'daki Kentsel Planlama Master Planı, Zorrotzaurre Master Planı ve Bilbao Adaptasyon Planı ile uyumludur (daha fazla ayrıntı için aşağıdaki Yasal Yönler bölümüne bakın).

Zorrotzaurre bölgesinde dengeli bir kentsel gelişim yaratmak için, yeni konut birimlerinin% 50'si sosyal konutlara tahsis edilmekte ve korunan bir piyasa sistemi altında ayrı satılmaktadır. Plan, şehrin geri kalanına iyi bağlanmış, uygun fiyatlı konutlarla donatılmış ve çevre dostu ekonomik faaliyetler için alanlar içeren yeni bir mahalle öngörüyor. Zorrotzaurre alanının üçte ikisi, yerel topluluk ve ziyaretçiler tarafından yararlanılacak açık yeşil alanlar ve eğitim, sağlık, spor ve kültürel kullanımlar için kamu tesisleri de dahil olmak üzere kamu kullanımları için ayrılmıştır. Konut (konut), kamu ve ekonomik faaliyetlerin bu karışımı, ada sakinlerinin hareketlilik ihtiyaçlarını azaltmayı ve sanatsal ve yaratıcı yenilik için alanı teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Bu nedenle Zorrotzaurre, yaratıcı bir ada haline gelmeyi amaçlamaktadır. Zorrotzaurre'nin yeni yerleşim bölgesini selden korumak için çeşitli önlemler alınmaktadır:

• Anakara ile Zorrotzaurre yarımadası arasındaki Deusto kanalının açılması (Ekim 2018). Kanalın açılması, artan su kapasitesi yaratarak ve böylece su yüzeyinin yüksekliğini azaltarak taşkın potansiyelini azaltır. Çalışmalar, kanalın açılmasının Zorrotzaurre'de ve diğer kentsel alanlarda (örneğin Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra ve Campo Volantín) Bilbao'nun tarihi merkezi de dahil olmak üzere sel riskini büyük ölçüde azalttığını göstermektedir. Bu adaptasyon önlemi ile 1 ila 0.5 metre arasında bir taşkın seviyesi düşüşü sağlanabilir. Benzer şekilde, BC3 İklim Değişikliği Araştırma Merkezi, kanalın açılmasının Bilbao'daki sel olaylarından beklenen ekonomik zararda önemli bir azalma sağlayacağı sonucuna varan bir çalışma yürütmüştür (Martinez-Juarez,2020). Kanalın açılması, yarımadayı yeni köprüler vasıtasıyla anakaraya bağlı bir adaya dönüştürüyor.
• Zemin seviyesinin yükselmesi. Projenin ilk aşamasında, Zorrotzaurre yarımadasının / adasının doğu ve batısındaki yüzey, yeni binaların daha yüksek bir seviyede inşa edilebilmesi için 1,5 metre yükseltildi. Bu, yeni binaları T = 500 yağış olayından korumalıdır.
• Taşkın koruma duvarı inşaatı (Ağustos 2023'te başladı). Yarımadanın çoğu nehrin yanında bulunan 47 mevcut binayı (352 daire dahil) korumak için, 1 metre yüksekliğinde bir taşkın koruma bariyeri yapım aşamasındadır. Bu bariyer, mevcut binaların T = 100 yağış olayından selden korunmasını sağlamalıdır.
• Yeşil, açık alanlar. 7.5 km uzunluğundaki nehir kıyısı çoğunlukla (% 95) kısmen mevcut seviyede ve kısmen yüksek seviyede yayalar ve bisikletçiler için 20 metre genişliğinde bir kamusal alan haline gelecektir. Bu alanın bir kısmı nehir için taşma alanı olarak kullanılabilir. Yeşil açık alanlar adanın her iki kenarında yoğunlaşmıştır. Kanal tarafında, kanalın her iki kıyısında da büyük yürüyüş yolları ve adanın orta bölgesinde 40.000 metrekarelik doğrusal bir park bulunmaktadır. Kanalın karşı tarafındaki Botica Vieja'nın bahçeleri genişletilecek ve büyütülecek ve yeni köprülerle Zorrotzaurre adasındaki açık alanlara bağlanacak. Ağ, kanaldan nehir kıyısında bulunan yola kadar ada boyunca uzanan 5.000 metrekareden fazla yeşil parmaklarla tamamlanmaktadır.
• Yağmur suyu tanklarının temini. Yukarıdaki önlemlere ek olarak, Ekim 2022'de biri San Ignacio'da (620 metreküp) ve ikisi Ribera de Duesto'da (her biri 2.100 metreküp) (kanalın diğer tarafında iki mahalle) olmak üzere fazla suyu depolamak için üç yağmur suyu tankının inşası başlatıldı.

Bu karmaşık projenin uygulama sürecini yönlendirmek için özel yönetişim kurumları kurulmuştur. Zorrotzaurre'nin özel toprak sahipleri, Zorrotzaurre Yönetim Komisyonu olan ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ 'de kamu yetkilileriyle birlikte oturuyorlar.

Özel sektör ortaklığı başlattı ve projenin önemi ve kamu makamlarının (Liman, Şehir ve İl) sahip olduğu arazi miktarı nedeniyle, kamu sektörü ⁇ Comisión Gestora ⁇ 'ya katıldı.

Bu komisyonun yanı sıra, projenin ilk aşamasını geliştirmek için Bask şehircilik yasasında tanımlanan bir organizasyon olan ⁇Junta de Concertación ⁇da oluşturuldu.

Her iki kuruluş da (Comisión Gestora ve Junta de Concertación) kar amacı gütmeyen kuruluşlardır, çünkü nihai amaç maliyetleri sahipler tarafından yapılan yatırımlarla dengelemektir.

Yeniden geliştirme projesinin ana paydaşları Zorrotzaurre'nin arazi sahipleridir. Bunlar kamu-özel ortaklığının aktif bir parçasıdır, ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ (Çözümlere bakınız). Bu Yönetim Komisyonunun mevcut üyeleri, Zorrotzaurre'deki arazinin% 65'ine sahiptir. Bunlar şunlardır: Bölgesel Bask Hükümeti (Bölgesel Planlama, Konut ve Ulaştırma Bakanlığı ve halka açık şirket Visesa aracılığıyla), Bilbao Kent Konseyi, Bilbao Liman Otoritesi ve özel kuruluşlar ⁇ Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A. ⁇ ve ⁇ Vicinay Cadenas S.A. ⁇ . ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ , Zorrotzaurre'nin ( ⁇ Master Planı Zorrotzaurre ⁇ ) yeniden geliştirme planını denetler.

Zorrotzaurre sakinleri, projenin herhangi bir maliyetini ödememeleri gerektiği için üyelikten çıkarılmıştır. Ancak, mahalle derneği ile birlikte, proje yöneticileri ile çeşitli etkileşimler yoluyla planların tasarımı ve geliştirilmesinde yer almışlardır. Bu tartışmaların sonuçları arasında, ⁇ Society for Municipal Restoration ⁇ veya Surbisa tarafından, erişilebilirliği ve enerji tasarrufunu iyileştirmek için mevcut sahiplerin ve kiracıların binalarını özel bir dikkatle restore etmelerini desteklemek ve yardımcı olmak için halka çitli bir bütçeyle (genel projenin geliştiricileri tarafından% 50 ve belediye tarafından% 50 bağışlanan) bir program oluşturulmuştur. Surbisa, City'nin %100'üne sahip olduğu bir belediye şirketidir.

Buna ek olarak, yeniden geliştirme planı, Bilbao vatandaşlarından sırasıyla 38 ve 10 talebin alındığı iki dönem kamu istişaresine sahipti. İddiaların bir sonucu olarak, ilk planlama yaklaşımına, bazıları küçük ve diğerleri daha temel olan bir dizi değişiklik yapıldı. Örneğin, Deusto nehri kıyısında bulunan ⁇ Papelera ⁇ olarak bilinen eski sanayi binası, vatandaşlar açıkça bu tarihi binayı şimdi bir üniversiteye dönüştürmek istedikleri için yerinde kaldı.

Zorrotzaurre'nin yeniden geliştirilmesi, 2007-2008 genel ekonomik krizinden de etkilenen yavaş ve karmaşık bir projedir. Bu nedenle, tüm projeyi bir kerede yürütmek yerine, yarımada / ada için planın iki alana bölünmesine karar verildi ve bu iki mekansal plan daha sonra aşamalı gelişmelere bölündü. Çeşitli faktörler projenin karmaşıklığını oluşturur ve yürütülmesini geciktirir:

• Belediye, arazi sahipleri ve sakinler de dahil olmak üzere çok sayıda paydaş.
• Toprak kirliliği: Önceki endüstriyel faaliyetler nedeniyle, bazı bölgelerdeki toprak kirlenir ve inşaat çalışmaları başlamadan önce dekontamine edilmesi gerekir. Alanın üçte ikisi için toprak ıslahı (ilk geliştirme birimine karşılık gelen) 2021'de tamamlandı. Islah, buna neden olan şirketler tarafından veya eskisi artık yoksa mevcut arazi sahipleri tarafından ödeniyor.
• Hareketli endüstriler: Plan aynı zamanda birkaç binanın yıkılmasını ve 30 şirketin Zorrotzaurre dışındaki diğer yerlere taşınmasını da içeriyor. Bunun için, ilgili tarafları tazmin etmek için ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ içinde fon toplamaktan oluşan ⁇ Re-Allotment projesi ⁇ olarak adlandırılan özel bir plan ve bir alt proje oluşturulmuştur. Tazminat ve taşınma için yeterli hazırlık süresi, sonunda ilgili taraflarla çok az sorunla karşılaşıldığı anlamına geliyordu.

Öte yandan, projenin en büyük varlıklarından biri, sonuçlandırılan yatırım aracıdır: Her büyüklükteki çok sayıda arazi sahibi kamu-özel ortaklığında (Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ ) toplandı. Ortaklık, çalışmaların yürütülmesini denetleyen ve projenin koordinasyonunu ve çalışmasını kolaylaştıran bir Koordinasyon Kurulu ve bir Yönetim Kurulu içerir.

 

 

Deusto'yu açmak için nihai maliyetler yaklaşık 21 milyon € idi, ilk tahminin neredeyse iki katı (12.1). Belediye Meclisi, Bask hükümeti ile Bask ülkesinin yeni köprülerden birinin maliyetlerini finanse edeceği konusunda bir anlaşmaya vardıklarında bu harcamayı üstleniyor. Belediye ayrıca, belediye ve ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ arasında kararlaştırıldığı gibi sel koruma bariyeri (1,68 milyon €) ve yağmur suyu tankları (5,7 milyon € bütçeli) için de ödeme yapacak. Zemin seviyesi yükselmesi ve kamu, yeşil alanlar (ve diğer yeniden geliştirme maliyetleri) için maliyetler, Zorrotzaurre'nin yeniden geliştirilmesi için inşa edilen kamu-özel ortaklığı olan ⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ tarafından ödenir. Komisyon üyeleri projenin tüm giderlerini öder ve sahip oldukları arazinin payına göre finansal olarak katkıda bulunur (% 51 kamu,% 49 özel).

Deusto kanalını açmanın maliyetleri ve faydaları üzerine BC3 çalışmasına göre, genel taşkın koruma çözümlerinin şunları yapabileceği tahmin edilmektedir: (i) T=10 yağış olaylarıyla ilişkili hasar maliyetlerini ortadan kaldırmak; ve (ii) T=100 ve T=500 olayları için hasar maliyetlerini sırasıyla yaklaşık %67 ve %30 azaltır. Taşkınlara maruz kalmanın azaltılması açısından doğrudan faydaların yanı sıra, adanın yeniden nitelendirilmesi, konut talebi baskısını azaltma, trafik sıkışıklığını azaltma ve Bilbao'daki yeşil alanları ve kültürel alanları artırma açısından da ortak faydalar sağlıyor.

Zorrotzaurre'deki adaptasyon eylemlerinin uygulanmasının yasal dayanağı, Bilbao ⁇ 'daki Kentsel Planlama Master Planı (1995'te onaylandı ve 2016'da revize edildi) ve Zorrotzaurre Master Planı (2004'te hazırlandı ve 2007'de revize edildi). İlk belge, Zorrotzaurre'nin endüstriyelden konutlara arazi kullanım değişikliği için yasal dayanak sağladı. İkinci belge, ilçenin yeniden geliştirme tasarımını tanımlar. Prestijli mimar Zaha Hadid tarafından tasarlanmış ve 2012 yılında Bilbao Kent Konseyi tarafından resmi olarak onaylanmıştır.

⁇ Comisión Gestora de Zorrotzaurre ⁇ , çalışmayı ilerletmek ve planın hedeflerine ulaşmak ve uygulama sırasında ortaya çıkabilecek sorunları çözmek için öncü bir role sahiptir. Yürütme kararları, mülk sahiplerinin en üst düzeyde temsilcisi olan kuruluş Yönetim Kurulu üyeleri tarafından alınır. Koordinasyon Kurulu ise günlük işlemlerden sorumludur ve düzenli olarak Yönetim Kurulu'na rapor verir.

⁇ Master Planı Zorrotzaurre ⁇ 'nin adaptasyon hedefleri ulusal ve bölgesel adaptasyon stratejileri ile desteklenmektedir. İspanya Hükümeti Çevre Bakanlığı, 2020 yılına kadar planlarını ortaya koyan bir ⁇İspanya İklim Değişikliği ve Temiz Enerji Stratejisi ⁇ 2007 yayınladı. Bask Ülkesi bunu takip etti ve 2015'te ⁇Bask İklim Değişikliği Stratejisi 2050 ⁇ 'yi kabul etti. İkincisinin Bask belediyeleri üzerindeki etkileri henüz görülmemekle birlikte, her iki strateji de iklim değişikliğinin etkilerini önlemek için yerel düzeyde daha fazlasını yapmak için bir teşvik sağlıyor.

2019 yılında Bilbao şehri için Adaptasyon Planı yayınlandı. Bu plan, 2014 İspanya Ulusal Uyum ve Bask Ülkesinin 2050 İklim Değişikliği Stratejisinin yönergelerini dikkate alarak, şehrin iklim açıklarına kapsamlı bir tepki sağlamak için kısa ve orta vadede eylem hatlarını ortaya koymaktadır. Bilbao şehrinin Sürdürülebilir Kentsel Kalkınma Stratejisi'nde açıklandığı gibi Zorrotzaurre'nin restorasyonu, Planın yapı taşlarından biridir ve sel riskiyle başa çıkmak için ana eylem hattıdır. 

Kanal üzerindeki Frank Gehry köprüsünün inşaatı ile 2016 yılında çalışmalara başlanmış, 2018 yılında hizmete açılmıştır. Daha büyük yerleşim bölümünün toprağının dekontaminasyonu tamamlandı. Projenin bazı bölümleri şu anda inşaat aşamasındadır ve adanın tamamen kentsel olarak yeniden geliştirilmesinin tamamlanmasının 30 yıldan fazla sürmesi beklenmektedir.

Projenin uygulanmasından sorumlu yönetim organlarının (Juntas de Concertación) kurulması da önemli zaman almaktadır. Adanın kuzey ve güney kesimleri için olanlar 2013 yılında başlatılırken, adanın orta kısmı için olanın on yıl sonra, Kasım 2023'te kurulması bekleniyor.

Özel-kamu ortaklığı ve Comisión Gestora de Zorrotzaurre tüm proje süresi boyunca korunacaktır.

Taşkın koruma önlemlerinin binaların ömrü boyunca sürmesi bekleniyor. Bölgenin tüm yeniden geliştirme planının süresiz olarak sürmesi bekleniyor.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Zorrotzaurre, Bilbao'da akıllı şehir gelişimi bir vaka analizi

Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre planı