Malmö'de iklim adaptasyon önlemlerini gerçekleştirmek için özel ve kamu finansmanı karışımının optimizasyonu

Malmö, artan sıcaklıklar ve aşırı yağış nedeniyle iklim değişikliğinin olumsuz etkilerini yaşıyor. Sonuç olarak şehir, 1990'ların başından bu yana sel ile ilgili çeşitli sorunlarla uğraşmak zorunda kaldı. En sorunlu konu, örneğin paydaş ortaklığını içeren çeyrek Augustenborg için sürdürülebilir bir tasarımla ele alınan kanalizasyon sistemlerinin sık sık taşması olmuştur. 1990'ların sonunda Malmö büyük bir ekonomik değişimle karşı karşıya kaldı. Geleneksel olarak şehir ekonomisi büyük ölçüde tersanesine ve ağır sanayilerine bağlıydı. Mali kriz nedeniyle tersanenin kapatılması, yerel ekonomiyi dönüştürmek için bir fırsat sundu. Bu nedenle şehir, endüstriyel bir şehirden sürdürülebilir ve bilgi tabanlı bir şehre geçiş yapmak için yola çıktı. Malmö birkaç kez iklim geçişinde lider olarak tanındı ve 2010'dan bu yana beş kez İsveç'in en sürdürülebilir belediyesi olarak kabul edildi. Yine de, şehir bugün en büyük zorluklarıyla karşı karşıya kalarak gelişmeye devam ediyor; bulut patlaması adaptasyonu, sosyal eşitsizlik ve konut açığı.

Ekonomik değişim, 1990'larda belediye içinde büyük iç çalışmalara ve 3 büyük yatırım gerçekleştirme hırsına yol açtı; 2001 yılında Malmö'yü Kopenhag'a bağlayan Øresund Köprüsü, 1998 yılında Malmö Üniversitesi'nin kurulması ve 2001 yılından bu yana Batı Limanı'nın yeniden geliştirilmesi. İklim adaptasyonu ile ilgili olarak bu, bulut patlamasına dayanıklı bir bölge yaratma hırsını içeriyordu. Ancak şehir, bölgenin gerçek inşaatının geliştiricilerin elinde olduğunu fark etti. Bu nedenle şehir, kalkınmanın inşasını finanse etmezken, kentin sürdürülebilir emellerini getirebilecekleri bir paydaş ortaklık süreci geliştirmek için yola çıktı. Kentin, sürdürülebilir bir kentsel kalkınmayı gerçekleştirmek için ek kamu finansmanına ihtiyaç duyulan önlemleri ve dolayısıyla kamu ve özel fonların optimal karışımını belirlemesine olanak tanır.

Malmö şehri, sözde paydaş ortaklık süreçlerinin organizasyonu aracılığıyla özel geliştiricilerle birlikte yaratmaya odaklanarak sürdürülebilirlik hedeflerini (iklim değişikliğine uyum dahil) gerçekleştirmeyi seçti. Bu, özel ve kamu finansmanının etkili bir karışımını sağlar. Bu yaklaşım, kentsel gelişim sürecinin en başından itibaren özel geliştiricilerle diyalogların başlatılmasını gerektirmektedir. Diyalog yoluyla, belirli bir site için sürdürülebilir bir kentsel kalkınma modeli birlikte yaratılır. Bu şekilde şehir, öngörülen sürdürülebilirlik hedeflerinin, yürütülmesi için mali sorumluluğa sahip olmadan kentsel kalkınmanın inşasında şekillenmesini sağlar. Buna ek olarak, şehir diyalog yoluyla daha yüksek bir çevre standartlarının gerçekleştirilmesi için ek (kamu) finansman sağlanması gerekip gerekmediğini belirleyebilmektedir. Bir örnek, Malmö'nün ulusal fon elde ettiği Batı Limanı'ndaki yeşil çatıların gerçekleştirilmesidir. Diyalog, şehre geliştiricilerin çevresel hırsları hakkında iyi bir fikir verir. Şehir, daha yüksek bir hırs seviyesine ulaşılması gerektiğini hissettiğinde, finansman başvurusunda bulunma seçeneğini diyaloğa sokmaya karar verebilir.

Paydaş ortaklıkları, 1990'ların başından beri Malmö'deki büyük kentsel kalkınma projelerinin bir parçası olmuştur. Bir paydaş ortaklığı süreci genellikle bir dizi toplantı ve çalıştaydan oluşur. Süreç ortak bir çalışma gezisi ile başlıyor. Daha sonra, kentin öngörülen sürdürülebilirlik hedeflerine bağlı olarak konuları sağladığı bir dizi atölye çalışması izler. Genel olarak şehir, ortaklık sürecini başlatmak için inisiyatif alır. Paydaşlar toplantılar için inisiyatifi devraldıkça bu katılım zamanla azalır. Ortaklık süreci, kentsel gelişim tamamlandıktan sonra resmi olarak sona erer. Bununla birlikte, bazı durumlarda özel paydaşlar, resmi düzenleme sona erdikten sonra ortaklıklarını kendi inisiyatifleriyle sürdürdüler.

Western Harbour, Malmö'de paydaş ortaklıklarının kullanıldığı bir kentsel gelişim projesi örneğidir. Bu eski kahverengi alan, sürdürülebilir bir ⁇ eco-city ⁇ olarak yeniden geliştirildi. Gelişme hem iklim adaptasyonu hem de hafifletme önlemlerini içeriyor. Uyum önlemlerinin örnekleri, yeşil çatıların, yeşil alanların ve yağmur suyu yönetimi önlemlerinin uygulanmasıdır. Bir arazi sahibi veya alıcı olarak geliştirme alanına bağlı her geliştiriciden paydaş ortaklığına katılmaları istendi. Ayrıca şehir, projenin sürdürülebilirlik hedefleriyle ilgili diğer paydaşları da davet etti; Enerji şirketi E.on (eski adıyla Sydkraft), İsveç Enerji Ajansı ve Lund Üniversitesi.

Paydaş katılım süreçlerinin şekillenme şekli projeye göre değişir. Her proje birden fazla aşamadan oluşur. Batı Limanı'nda konut geliştirmeden oluşan ilk projelerden biri aşağıdaki aşamaları içeriyordu:

• 1. aşama: Bu aşama, bir dizi katı sürdürülebilirlik yönergesinden oluşan bir Kalite Programının tasarımını içeriyordu. Kılavuzlar, bir dizi geliştirici ile birlikte geliştirilmiştir.
• İkinci aşama: Bu aşama, paydaşlarla diyalog etrafında dönmüştür. Bölgeye bir alıcı veya arazi sahibi olarak bağlı tüm özel geliştiricileri içeriyordu. Diyalog yoluyla paydaş ortaklığı, bölge için 5 ila 6 sürdürülebilirlik hedefi geliştirdi.
• Aşama 3'te: Bir geliştirme oluşturulduktan sonra, geliştiricilerin önceki iki aşamadan vaatlerini yerine getirip getirmediklerini kontrol etmek için bir değerlendirme yapılır.

Kalite Programı, Western Harbour vakası için özel olarak geliştirilmiş bir belgedir. Belge, geliştiriciler için ortak bir zemin, mimari, peyzaj, enerji, su, atık yönetimi ve biyoçeşitlilik için minimum kalite seviyesi ve gereksinim standartlarını içeriyordu. Yüksek çevre standartlarının korunmasını sağlamak için tüm paydaşlarla birlikte geliştirilen bir dizi yönergeyi özetledi. Program, açık karakterini vurgulamak için ⁇ Creative Dialogue ⁇ olarak adlandırılan bir dizi toplantı yoluyla geliştirildi. Kalite Programı, projenin ardışık aşamaları için sıkı bir temel görevi gördü.

Paydaş ortaklığı süreci şehir planlama departmanı tarafından başlatılır. Ortaklığın büyüklüğü projeye bağlı olarak değişir. 30 kişilik bir grup küçük bir ortaklık olarak kabul edilir. Böyle bir grup, her biri ortalama 2 temsilci getiren 8-10 geliştiriciden oluşabilir. Diğer katılımcılar genellikle enerji şirketi, belediye atık şirketi veya diğer ilgili (belediye) ajanslardan uzmanlardır. Uzmanların bileşimi, tartışılan konuya bağlı olarak toplantı başına değişir. Özel ortaklar ayrıca mimarlar veya danışmanlar gibi ek özel uzmanlar da getirebilir. Şu ana kadar ortaklıklara herhangi bir STK veya vatandaş dahil edilmedi, ancak bu da bir olasılık olabilir. Ortaklıkların bileşiminin odağı, şehir sonunda siteyi şekillendirecek ve finanse edecek aktörleri etkilemeyi amaçladığı için geliştiriciler üzerinde kalıyor. Bu nedenle onlarla bir tartışma en etkili olacaktır.

Başarılı bir ortaklığın gerçekleştirilmesinde gerekli olan birkaç husus vardır. En önemli faktörlerden biri ortaklar arasındaki güvendir. Augustenborg'un kentsel gelişimi için ilk paydaş ortaklığı süreçlerinin başlangıcında güven belirgin değildi. Bazı durumlarda, geliştiricilerin genellikle rakip oldukları için birbirlerine güvenmekte güçlük çektikleri bulunmuştur. Yeni paydaşların bazen şehre güvensiz olduğu tespit edilir. Bu nedenle, bir paydaş katılım süreci, bölgedeki herkesi meşgul etmek için her zaman bir site ziyareti ile başlamalıdır. Süreci düzenli bir toplantıyla başlatmamak önemlidir, çünkü bu, katılımcıların tanıdık konumlarına hızla kilitlenmelerine neden olma eğilimindedir. Saha ziyaretini, paydaşların alt gruplara ayrıldığı bir dizi seminer ve tartışma izler. Bu seminerler ve tartışmalar şehir tarafından başlatılır ve belirli bir arsa veya konuya odaklanır. Güvenin zaman içinde inşa edilmesi gerektiğinden, paydaş ortaklığı sürecini kısa vadeli (politika) sorunlara çözüm olarak daha az uygun hale getirir. Bununla birlikte, güven kazanıldıktan sonra, sınırlı kamu mali yatırımında daha sürdürülebilir gelişmeler gerçekleştirmek için çok güçlü bir araçtır.

Ayrıca, bir paydaş ortaklık sürecinin başarısını etkileyebilecek şehir kontrolünün ötesinde dış faktörler de vardır. Paydaşlar arasında çevre bilinci, paydaş ortaklığının başarısı için önemlidir. Augustenborg için sürecin başlangıcında bu farkındalığın çok sınırlı olduğu tespit edildi. Bir ortaklığın başarısını etkileyebilecek diğer faktörler ulusal mevzuattaki gelişmelerdir. 2016 yılına kadar paydaş katılım süreci ⁇ Environmental Building Code ⁇ ile tamamlanmıştır. Bu belediye programı, enerji normları ve doğa tazminat gereksinimleri gibi ek teknik bina gereksinimlerini içerir. Batı Limanı vakasında uygulanan bir araç olan Yeşil Uzay Faktörü programa entegre edildi. Neredeyse 10 yıldır kullanımdaydı, ancak yakın zamanda kabul edilen bir ulusal mevzuat, belediye düzeyinde daha sıkı teknik mevzuatın uygulanmasını imkansız hale getirdi. ⁇ Environmental Building Code ⁇ olmadan paydaş ortaklığı sürecinin uygulanmasının etkisini nasıl etkileyeceği henüz bilinmiyor.

Bir paydaş ortaklığı süreci, bir şehrin kentsel gelişimin uygulanmasından finansal olarak sorumlu olmadığı, ancak alan için hedeflenen sürdürülebilirlik hedeflerine yönelik mümkün olan maksimum rehberliği uygulamak istediği durumlarda yararlı bir politika aracı olabilir. Bununla birlikte, paydaş katılım süreci, başarı garantisi olmaksızın belediyeden bir zaman yatırımı gerektirmektedir. Ayrıca, sitenin geliştirilmesinde özel tarafların ilgisini gerektirir. Malmö örneğinde, bu kentsel alanların özel geliştiriciler tarafından geliştirilmesi geleneksel olarak standart bir uygulama olmuştur. Bu nedenle süreç özellikle kentsel kalkınma projeleri için iyi çalışır. Zaman yatırımı ve belediye tesislerinin kullanımı dışında, paydaş katılım süreci herhangi bir ek finansal yatırım içermez. Bu nedenle, bir şehir yeterli zaman ayırmaya ve uzun vadede görünür sonuçları görmek için sabır göstermeye hazır olduğunda iklim uyum önlemlerini uygulamak için başarılı bir araç olabilir.

Ulusal ve Avrupa finansmanı, paydaşlara çevresel önlemleri gerçekleştirmek için tamamlayıcı bir finansman kaynağı ile bir ortaklık sürecinde sağlayabilir. Ancak bu başarı için bir şart değildir. Batı Limanı durumunda, kalkınmanın ilk 3 aşamasını gerçekleştirmek için kamu finansmanı sağlandı. Dördüncü aşama, genellikle Batı Limanı'nın en sürdürülebilir kısmı olarak kabul edilirken, herhangi bir kamu finansmanı içermiyordu. Bu fark, 4. aşamanın uygulandığı zamana kadar toplumun genel olarak artan çevre bilinci ile açıklanabilir. Paydaş katılım süreci sayesinde şehir, geliştiricilerin şehrin çevre vizyonunu gerçekleştirme niyetleri ve araçları hakkında iyi bir fikir edinir. Bu nedenle paydaş katılım süreci, kentin ihtiyaç duyulan kamu finansmanının türünü ve miktarını daha spesifik olarak belirlemesine olanak tanır ve bu da sürdürülebilir kalkınmanın öngörüldüğü gibi gerçekleştirilme şansını artırır.

Şehrin bir ortaklık sürecini uygulaması için maliyetler sınırlıdır. Bunlar, süreci yöneten politika görevlileri tarafından harcanan zamanı ve toplantıları ve çalıştayları kolaylaştırmak için kaynakların sağlanmasını içerir. Özel geliştiriciler, arsaların geliştirilmesiyle ilgili tüm maliyetlerden sorumludur. Şehir tarafından geliştirilen sitedeki yollar, parklar ve sokaklar bile bina arsalarının fiyatına dahildir ve bu nedenle dolaylı olarak geliştiriciler tarafından ödenir. Bina arsasının kendisinin geliştirilmesinin maliyetleri tamamen geliştiriciler tarafından karşılanmaktadır.

Paydaş ortaklığı süreci, ortak çalışmalar yaparak özel ortaklara maliyetleri düşürme fırsatı sunabilir. Western Harbour durumunda, belediye ve geliştiriciler tarafından kapsamlı enerji hesaplamaları yapmak için bir sürdürülebilirlik koordinatörü istihdam edildi. Bu kiralamaya dahil olan maliyetler belediye ve geliştiriciler arasında bölündü. Bu maliyetler, her geliştiricinin bir koordinatöre ayrı ayrı ödeme yapması gerekmesi durumunda çok daha yüksek olurdu. Paydaş ortaklıkları da dahil olmak üzere projeler ek finansman için uygun olabilir. Western Harbour durumunda proje, AB'nin 5.^çerçeve programı kapsamında SURE/RESECO adlı bir Avrupa R&D projesi olarak fon aldı.

Batı Limanı durumunda şehir, enerji verimliliğini artırmak, yeşil çatıları gerçekleştirmek ve farkındalığı artırmak için etkinlikler düzenlemek (yani daha yüksek standartlar) için hem ulusal hem de Avrupa kaynaklarından finansman başvurusunda bulundu. Batı Limanı'ndaki çeşitli çevre projelerinin uygulanması için şehre toplam 250.000.000 SEK (yaklaşık 26.300.000 €) ulusal fon (Yerel Yatırım Fonu) verildi. Projeler, geliştiricileri yeşil çatıların gerçekleştirilmesinde desteklemek için bir sürdürülebilirlik fuarından oluşuyordu. Sübvansiyonlar ayrıca daha enerji verimli binalar inşa etmek için kullanıldı. Batı Limanı'ndaki enerji sistemini finanse etmek için sistem tarafından Avrupa finansmanı için bir başvuru başarıyla alındı. Sistem, Western Harbour'un bir rüzgar enerjisi santrali, güneş enerjisi üretimi ve jeotermal ısıtma yoluyla yerel olarak enerji üretmesine izin veriyor.

Fonlama başvurusunda paydaşların sayısının ve türünün katılımı duruma göre değişir. Western Harbour geliştirme için enerji verimli malzemeler elde etmek için ulusal finansman içeren uygulama geliştirici ile işbirliği içinde oluşturuldu. Yeşil çatılar için finansman söz konusu olduğunda, şehir uygulamayı tamamen yönetti ve geliştiriciler şehirden finansman için başvurdu. Yaklaşımdaki bu fark, esas olarak finansman başvurusu kararının daha sonra kalkınma sürecine girmesinden kaynaklanıyordu. Enerji sistemi için Avrupa finansman uygulaması, enerji şirketi ile işbirliği içinde şehir tarafından geliştirilmiştir. Finansman başvurusuna dahil edilecek paydaşların seçimi genellikle paydaş katılım sürecinin girdisine dayanarak şehir tarafından yapılır. Bu, şehrin daha spesifik finansman teklifleri yapmasına olanak tanır. Şehir her zaman finansman başvurusunun başlatıcısı ve baş yazarı olarak hareket eder.

Bir paydaş ortaklığı sürecine katılım tamamen gönüllü değildir. Şehir, arsa için satış sözleşmesine ortaklık taahhüdü ve sürdürülebilirlik gereksinimlerine ilişkin özel koşullar içerebilir. Bu yaklaşım, geliştirilecek arsanın şehrin sahibi olduğu durumlarla sınırlıdır. Şimdiye kadar şehir, geliştirilecek araziye zaten sahip olan bir paydaşla sadece bir ortaklık kurdu. Bu durumda diyalog sürecinin daha yoğun ve zor olduğu tespit edilmiştir. Sonunda, özel toprak sahibinden bina arsalarının alıcılarının desteğiyle bir anlaşmaya varıldı.

İlk paydaş ortaklığı 1990'ların başında Augustenborg için oluşturuldu. Batı Limanı'nın gelişimi 2001 yılında başladı ve hala devam ediyor. Proje, farklı paydaş ortaklıklarının oluşturulduğu birden fazla aşamadan oluşmaktadır.

Paydaş ortaklığı süreci, arsalar geliştiriciye satılır satılmaz başlar ve kentsel gelişim gerçekleştiğinde sona erer.

Malmö şehri