Berliner Biotopflächenfaktor – Umsetzung von Leitlinien zur Kontrolle von Temperatur und Abfluss

Das Berliner Klima ist gemäßigt, mit einem signifikanten städtischen Wärmeinseleffekt, der die Temperatur im Vergleich zu den umliegenden Gebieten um bis zu 4 ºC erhöhen kann. Während es viel Unsicherheit über die genauen Auswirkungen des Klimawandels auf die Stadt gibt, deuten Szenarien darauf hin, dass die Temperaturen höher sein werden, extreme Wetterereignisse wie Hitzewellen und intensiver Regen und Hagelstürme häufiger auftreten werden, die Luftverschmutzung zunehmen wird und es zu einem Wassermangel kommen wird (letzteres trotz umfangreicher Süßwasserquellen in der Stadt, aufgrund längerer, trockenererer Perioden ohne Niederschlag, erhöhtem Wasserverbrauch und der Umleitung von Wasser weiter stromaufwärts). Insbesondere die Häufigkeit von Hitzewellen wird aufgrund des Klimawandels voraussichtlich zunehmen, und zwar auf bis zu 2 Ereignisse alle 33 Jahre im Jahr 2050 und bis zu 12 Ereignisse alle 33 Jahre bis zum Ende des Jahrhunderts im Rahmen des RCP 8.5 (Klimaanpassung, Kartenbetrachter zur Anpassung an die Stadt). Diese Klimaveränderungen dürften negative Auswirkungen auf die Bevölkerung haben, insbesondere wenn man bedenkt, dass die Berliner Innenstadt durch eine hohe Baudichte gekennzeichnet ist. Intensiv genutzte städtische Gebiete sind betroffen von:

• ein hohes Maß an Bodenversiegelung, das sich aus der Zunahme von bebauten Flächen und undurchlässigen Oberflächen ergibt;
• Unzureichende Auffüllung des Grundwassers aufgrund des schnellen Abflusses von Regen in das Abwassersystem;
• Übermäßige Erwärmung und Feuchtigkeitsmangel;
• Ein ständiger Rückgang der biologischen Vielfalt aufgrund der begrenzten Erweiterung der Grünflächen.

Das BAF trägt zu folgenden Anpassungs- und Umweltqualitätszielen bei:

• Schutz und Verbesserung des Mikroklimas und der Luftqualität, Verringerung des städtischen Wärmeinseleffekts und damit Verringerung der Anfälligkeit für Hitzewellen;
• Erhaltung und Verbesserung der Bodenfunktionen und des Wasserhaushalts, Verringerung der Anfälligkeit für extreme Niederschlagsereignisse und damit verbundene Abflüsse.
• Schaffung und Verbesserung der Qualität von Lebensräumen für Pflanzen und Tiere;
• Verbesserung der Wohnumgebung.

Der Biotopflächenfaktor legt fest, dass für die Erschließung neuer Gebäude ein Teil der Fläche als Grünfläche belassen werden muss. Das BAF bietet Entwicklern, Architekten und Designern klare, aber flexible Richtlinien für den Teil des Grundstücks, der bepflanzt werden muss oder andere Grünflächenfunktionen in Bezug auf: Verbesserung des Mikroklimas, städtische Kühlung, nachhaltige Entwässerung, Verbesserung der natürlichen Lebensräume und Verbesserung der Qualität der Wohnumgebung. Zu den spezifischen Lösungen, die im BAF umgesetzt werden, gehören: i) Begrünung funktionaler Räume (z. B. Fahrrad- oder Müllabfuhrhallen); ii) Bäume und Sträucher pflanzen oder in kleineren Gebieten Pflanzen klettern, um grüne Wände zu schaffen; iii) Einführung von Gründächern; iv) auf Hauptwege beschränkte Pflasterung und anderweitige Verwendung durchlässiger Flächen.

Diese Maßnahmen reduzieren die Strahlungsflüsse, sorgen für Schatten, sorgen für einen kühlenden Effekt innerhalb und außerhalb von Gebäuden, verbessern die Luft- und Wasserqualität und verbessern das ordnungsgemäße Management von Regenwasserabflüssen. Die Stärke des BAF-Konzepts besteht darin, dass es Flexibilität bei der Gestaltung des Standorts ermöglicht: Der Projektträger kann entscheiden, welche Grünflächenmaßnahmen angewendet werden und wo, solange das erforderliche Grünflächenverhältnis erreicht wird.

Die BAF-Formel berechnet den Anteil einer Fläche, die Grünfläche sein muss: BAF = Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area (ökologisch wirksame Flächen/Gesamtfläche). BAF-Ziele hängen von der spezifischen Nutzung eines Gebiets ab. Die ökologisch wirksamen Flächen sind eine gewichtete Summe der Flächen, die zu den verschiedenen in der Maßnahme vorgesehenen Kategorien gehören, wobei die Gewichtungsfaktoren die unterschiedlichen „ökologischen Werte“ dieser Kategorien erfassen. Nach diesem „ökologischen Wert“ werden verschiedene Arten von Grünflächen unterschiedlich gewichtet, die auf der Evapotranspirationskapazität, der Durchlässigkeit, der Möglichkeit zur Speicherung von Regenwasser, dem Verhältnis zur Bodenfunktion und der Bereitstellung von Lebensraum für Pflanzen und Tiere beruhen. Zum Beispiel ist der Gewichtungsfaktor einer versiegelten Asphaltoberfläche 0; Das von ausgedehnten begrünten Dächern beträgt 0,5; die von Oberflächen mit Vegetation, die mit dem Boden unten verbunden ist, ist 1. Wohn- und öffentliche Bereiche müssen ein BAF-Ziel von 0,6 erreichen, während Gewerbe-, Geschäfts- und Verwaltungsbereiche aufgefordert werden, ein niedrigeres Ziel von 0,3 zu erreichen.

Seit Dezember 2019 werden die vorgeschriebenen Gewichtungsfaktoren für vertikale Begrünung und Dachbegrünung wie folgt verfeinert: vertikales Grün ohne Bodenanschluss: 0,7 pro m2; Umfangreiche Dachbegrünung: 0,5 pro m2; Halbintensive Dachbegrünung: 0,7 pro m2; Intensive Dachbegrünung: 0,8 pro m2. Die Entwickler können so eine Vielzahl von Optionen nutzen, um unterschiedliche Flächen mit unterschiedlichen Oberflächentypen zu kombinieren, um den geforderten Standard zu erreichen.

Der Biotopflächenfaktor wurde für innerstädtische Bezirke Berlins von einer Vielzahl von Experten formuliert, die sich über den notwendigen Anteil an Grünflächen für verschiedene Bebauungsarten, basierend auf der Anordnung der Gebäude, einigten. Für die Landschaftsplanung in Deutschland ist die öffentliche Konsultation seit jeher von großer Bedeutung. Das Landschaftsprogramm war 1986 Gegenstand einer umfassenden öffentlichen Konsultation im Rahmen einer gezielten Konsultation mit dem Titel „Berlin hat Pläne“. Die zweite öffentliche Konsultation für das Programm fand 1993 statt, einige Jahre nach dem Fall der Berliner Mauer, wobei der Plan schließlich 1994 genehmigt wurde. Das BAF wurde in Landschaftsplänen als Verordnung eingerichtet. Im Rahmen der oben genannten Verfahren könnten sich öffentliche Stellen und Umweltagenturen an der Entwicklung beteiligen. Darüber hinaus war es zwingend erforderlich, dass das Verfahren nicht nur für Einwohner des jeweiligen Gebiets, sondern auch für das gesamte Berlin öffentlich zugänglich gemacht wurde. Obwohl es eine Möglichkeit zur Beteiligung der Interessenträger gab, wurden sie nicht direkt angesprochen, weshalb die Einbeziehung der Interessenträger je nach Fall unterschiedlich war. Zu den beteiligten Interessenträgern gehörten die lokale Gemeinschaft, die öffentliche Verwaltung und Umwelt-NGOs.

Die Anwendung von Vorschriften hat sich als wirksames Mittel zur Erhöhung der Begrünung in der Berliner Innenstadt erwiesen, da jede neue Entwicklung die BAF-Ziele erfüllen muss. Die Flexibilität des Ansatzes bietet erhebliche Vorteile. Entwickler können zwischen einer Reihe verschiedener Optionen zum Begrünen oder Erstellen durchlässiger Oberflächen wählen und diejenigen auswählen, die für sie und die Benutzer der Entwicklung am nützlichsten und effektivsten sind. Die Zusammenarbeit der Berliner Fachbereiche Landschafts- und Flächennutzungsplanung hat dafür gesorgt, dass die beiden Planungsinstrumente, die für die Umsetzung des BAF von zentraler Bedeutung sind, koordiniert arbeiten. Ein weiterer Faktor, der eindeutig zum Erfolg beiträgt, ist, dass die Maßnahmen sichtbar zur Entwicklung einer besseren Umwelt in der Innenstadt beitragen.

Die BAF ist nur in Gebieten obligatorisch, in denen rechtsverbindliche Landschaftspläne vorhanden sind (16 % von Berlin in 21 verschiedenen Gebieten). Außerhalb dieser Bereiche ist das BAF freiwillig und kann als Richtschnur für die Förderung von Umweltmaßnahmen herangezogen werden, wenn Änderungen an den bestehenden Gebäudestrukturen vorgeschlagen werden. Aufgrund seiner Einfachheit und des zunehmenden Bewusstseins für Umweltfragen neigen Architekten, Bauherren und Immobilienbesitzer dazu, das BAF zu nutzen, was ein Zeichen für seinen Erfolg ist. Die Tatsache, dass die BAF außerhalb der von den Landschaftsplänen abgedeckten Gebiete freiwillig ist, macht es jedoch schwierig, über ihr tatsächliches Umsetzungspotenzial zu spekulieren. In der Diskussion mit einem der lokalen Ansprechpartner wurde hervorgehoben, dass „in einigen Bezirken der Naturschutz einen höheren Stellenwert hat als in anderen, weshalb einige lokale Verwalter die Bauherren erfolgreicher davon überzeugen können, ihn anzuwenden. Manchmal haben Bauherren selbst Interesse daran, ihr Projekt „grüner“ und nachhaltiger zu gestalten. In einigen Bezirken müssen Bauherren die Akzeptanz der Bewohner gewinnen, und BAF kann helfen. So hängt die Realisierung des BAF von vielen Faktoren ab, vor allem von der aktiven Kommunikation der Agenturen in den Bezirken und dem Umweltbewusstsein der Bewohner.

Die Kosten der auf der Grundlage des BAF ausgewählten Maßnahmen werden in die Baukosten einfließen. Wenn Bauherren mit unverhältnismäßig hohen Ausgaben konfrontiert werden, fordern sie in der Regel eine Entlastung der BAF, die allgemein genehmigt ist. Eine Gesamtbewertung der Kosten wurde aufgrund eines Personalmangels nicht durchgeführt.

Zu den bisher beobachteten Vorteilen gehören eine verbesserte Wohnumgebung und Lebensqualität sowie eine Erhöhung der effektiven Fläche zur Erhaltung der biologischen Vielfalt durch die Wiederherstellung begrünter Innenhöfe und Vorgärten. Weitere Vorteile wie eine geringere Anfälligkeit gegenüber Hitzewellen und wasserbedingten Extremen sind zu erwarten, wurden aber noch nicht quantifiziert.

In Berlin kann das BAF vor allem in Landschaftsplänen als umweltplanerischer Parameter etabliert werden. Das BAF wird auf Gebiete angewendet, in denen rechtsverbindliche Landschaftspläne vorliegen. Die inhärenten rechtsverbindlichen Regelungen finden sich im "Handbuch der Berliner Landschaftspläne". Außerhalb dieser Bereiche ist die BAF freiwillig; Sie kann als Leitlinie für die Förderung der Einbeziehung von Umweltmaßnahmen verwendet werden, wenn Änderungen an den bestehenden Gebäudestrukturen vorgeschlagen werden.

Die Verlängerung des obligatorischen BAF ist zwar auf politischer Ebene erörtert worden, ist jedoch aufgrund rechtlicher und technischer Hindernisse derzeit möglicherweise nicht durchführbar. In der Praxis gibt es keine Rechtsgrundlage für die rechtliche Auferlegung von BAF. Genauer gesagt muss die Auferlegung des BAF in einen Flächennutzungsplan aufgenommen werden, und in diesem Rahmen unterliegt die Auferlegung dem Erfordernis, keinen geschäftlichen Schaden zu verursachen, was bedeutet, dass wirtschaftliche Erwägungen überwiegen. Darüber hinaus kann das BAF nicht für das gesamte innerstädtische Gebiet festgelegt werden, da jeder Bezirk in Berlin eine eigene Planungsbehörde hat. Somit variiert die tatsächliche Umsetzung von BAF je nach Distrikt, abhängig von der Anfälligkeit der relevanten Akteure für Umweltfragen und der aktiven Kommunikation der Agenturen in den Distrikten.

Die Umsetzung des BAF begann 1994 und ist noch nicht abgeschlossen.

Mehr als 50 Jahre, abhängig von den spezifischen Maßnahmen und den Managementaktivitäten.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) und Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

Der Biotopflächenfaktor als ökologischer Indikator. Grundlagen zur Ermittlung und Zielwertdefinition, 1990

Der Biotopflächenfaktor 2020. Abschluss- und Gesamtbericht zweier Studien zur Anpassung des Planungsinstruments Berlins an den aktuellen Stand von Wissenschaft und Technik Juli 2020