Berliner Biotopflächenfaktor – Umsetzung von Richtlinien zur Kontrolle von Temperatur und Abfluss

Das Berliner Klima ist gemäßigt, mit einem signifikanten städtischen Wärmeinseleffekt, der die Temperatur im Vergleich zu den umliegenden Gebieten um bis zu 4 ° C erhöhen kann. Während es viel Unsicherheit über die genauen Auswirkungen des Klimawandels auf die Stadt gibt, deuten Szenarien darauf hin, dass die Temperaturen höher sein werden, extreme Wetterereignisse wie Hitzewellen und intensiver Regen und Hagel häufiger auftreten werden, die Luftverschmutzung zunehmen wird und es zu Wasserknappheit kommen wird (letztere trotz umfangreicher Süßwasserquellen in der Stadt aufgrund längerer, trockenerer Perioden ohne Niederschläge, erhöhter Wasserverbrauch und die Umleitung von Wasser weiter flussaufwärts). Insbesondere wird erwartet, dass die Häufigkeit von Hitzewellen infolge des Klimawandels im Jahr 2050 auf bis zu 2 Ereignisse alle 33 Jahre und bis zu 12 Ereignisse alle 33 Jahre bis zum Ende des Jahrhunderts im Rahmen des RCP 8.5 (Klimaanpassung,Kartenbetrachter zur Anpassung an die Stadtentwicklung)ansteigen wird. Diese Klimaveränderungen werden voraussichtlich negative Auswirkungen auf die Bevölkerung haben, insbesondere wenn man bedenkt, dass die Berliner Innenstadt durch eine hohe Baudichte gekennzeichnet ist. Intensiv genutzte Stadtgebiete sind betroffen von:

• ein hoher Grad an Bodenversiegelung, der sich aus der Zunahme bebauter Flächen und undurchlässiger Oberflächen ergibt;
• Unzureichende Wiederauffüllung des Grundwassers aufgrund des schnellen Abflusses von Niederschlägen in das Abwassersystem;
• Übermäßige Erwärmung und Mangel an Feuchtigkeit;
• Ein ständiger Rückgang der biologischen Vielfalt aufgrund der begrenzten Ausdehnung der Grünfläche.

Das BAF trägt zu folgenden Anpassungs- und Umweltqualitätszielen bei:

• Schutz und Verbesserung des Mikroklimas und der Luftqualität, Verringerung des städtischen Wärmeinseleffekts und damit Verringerung der Anfälligkeit für Hitzewellen;
• Erhaltung und Verbesserung der Bodenfunktionen und des Wasserhaushalts, Verringerung der Anfälligkeit für extreme Niederschläge und damit verbundene Abflüsse.
• Schaffung und Verbesserung der Qualität von Lebensräumen für Pflanzen und Tiere;
• Verbesserung der Wohnumgebung.

Der Biotopflächenfaktor legt fest, dass für die Entwicklung neuer Gebäude ein Teil der Fläche als Grünfläche belassen werden muss. Das BAF bietet Entwicklern, Architekten und Designern klare, aber flexible Richtlinien für den Teil des Grundstücks, der bepflanzt werden muss oder andere Grünflächenfunktionen bietet, in Bezug auf: Verbesserung des Mikroklimas, städtische Kühlung, nachhaltige Entwässerung, Verbesserung der natürlichen Lebensräume und Verbesserung der Qualität der Wohnumgebung. Zu den spezifischen Lösungen, die im BAF umgesetzt werden, gehören: i) Begrünung von Funktionsräumen (z. B. Fahrrad- oder Mülleimerschuppen); ii) das Pflanzen von Bäumen und Sträuchern oder in kleineren Gebieten das Klettern von Pflanzen zur Schaffung grüner Wände; iii) Einführung von Gründächern; iv) Pflasterarbeiten, die auf Hauptwege beschränkt sind, und die Verwendung durchlässiger Flächen an anderer Stelle.

Diese Maßnahmen reduzieren Strahlungsflüsse, spenden Schatten, sorgen für eine kühlende Wirkung innerhalb und außerhalb von Gebäuden, verbessern die Luft- und Wasserqualität und verbessern das ordnungsgemäße Management des Regenwasserabflusses. Die Stärke des BAF-Konzepts besteht darin, dass es eine flexible Gestaltung des Standorts ermöglicht: Der Projektträger kann entscheiden, welche Grünflächenmaßnahmen angewendet werden und wo, solange das erforderliche Grünflächenverhältnis erreicht wird.

Die BAF-Formel berechnet den Anteil einer Fläche, die Grünfläche sein muss: BAF = Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area (Ökologisch wirksame Flächen/Gesamtfläche). BAF-Ziele hängen von der spezifischen Nutzung eines Gebiets ab. Die ökologisch wirksamen Flächen sind eine gewichtete Summe der Flächen, die zu den verschiedenen in der Maßnahme vorgesehenen Kategorien gehören, wobei die Gewichtungsfaktoren die verschiedenen „ökologischen Werte“ dieser Kategorien erfassen. Verschiedene Arten von Grünflächen werden nach diesen „ökologischen Werten“ unterschiedlich gewichtet, die auf der Evapotranspirationskapazität, der Durchlässigkeit, der Möglichkeit zur Speicherung von Regenwasser, dem Verhältnis zur Bodenfunktion und der Bereitstellung von Lebensräumen für Pflanzen und Tiere beruhen. Beispielsweise ist der Gewichtungsfaktor einer versiegelten Asphaltoberfläche 0; die der ausgedehnten begrünten Dächer ist 0,5; die der Oberflächen mit Vegetation, die mit dem Boden unten verbunden ist, ist 1. Wohn- und öffentliche Bereiche müssen ein BAF-Ziel von 0,6 erreichen, während Gewerbe-, Geschäfts- und Verwaltungsbereiche aufgefordert werden, ein niedrigeres Ziel von 0,3 zu erreichen.

Seit Dezember 2019 wurden die vorgeschriebenen Gewichtungsfaktoren für vertikale Begrünung und Dachbegrünung wie folgt verfeinert: vertikales Grün ohne Verbindung zum Boden: 0,7 pro m2; umfangreiche Dachbegrünung: 0,5 pro m2; Halbintensive Dachbegrünung: 0,7 pro m2; Intensive Dachbegrünung: 0,8 pro m2. So können die Entwickler vielfältige Möglichkeiten nutzen, unterschiedliche Flächen mit unterschiedlichen Oberflächentypen zu kombinieren, um den geforderten Standard zu erreichen.

Der Biotopflächenfaktor wurde für innerstädtische Bezirke Berlins von einer Vielzahl von Experten formuliert, die sich auf den notwendigen Anteil an Grünflächen für verschiedene Bebauungsarten, basierend auf der Grundrissgestaltung der Gebäude, einigten. Die öffentliche Konsultation ist für die Landschaftsplanung in Deutschland seit jeher von großer Bedeutung. Das Landschaftsprogramm wurde 1986 im Rahmen einer gezielten Konsultation mit dem Titel „Berlin hat Pläne“ einer umfassenden öffentlichen Konsultation unterzogen. Die zweite öffentliche Konsultation für das Programm fand 1993 statt, einige Jahre nach dem Fall der Berliner Mauer, wobei der Plan schließlich 1994 genehmigt wurde. Das BAF wurde in Landschaftsplänen als Verordnung eingerichtet. Im Rahmen der oben genannten Verfahren könnten sich öffentliche Stellen und Umweltagenturen an deren Entwicklung beteiligen. Darüber hinaus war es zwingend erforderlich, dass das Verfahren nicht nur für die Bewohner des jeweiligen Gebiets, sondern für Berlin-weit öffentlich angezeigt wird. Obwohl die Interessenträger die Möglichkeit hatten, sich zu beteiligen, wurden sie nicht direkt angesprochen, weshalb die Einbeziehung der Interessenträger je nach Fall unterschiedlich ausfiel. Zu den beteiligten Akteuren gehörten die lokale Gemeinschaft, die öffentliche Verwaltung und Umwelt-NRO.

Der Einsatz von Vorschriften hat sich als wirksames Mittel zur Erhöhung der Begrünung in der Berliner Innenstadt erwiesen, da jede Neuentwicklung den BAF-Zielen entsprechen muss. Die Flexibilität des Ansatzes bietet erhebliche Vorteile. Entwickler können zwischen einer Reihe verschiedener Optionen für die Begrünung oder die Schaffung durchlässiger Oberflächen wählen und diejenigen auswählen, die für sich und die Benutzer der Entwicklung am vorteilhaftesten und effektivsten sind. Die Zusammenarbeit zwischen den Berliner Abteilungen für Landschaftsplanung und Flächennutzungsplanung hat dafür gesorgt, dass die beiden für die Umsetzung des BAF zentralen Planungsinstrumente koordiniert arbeiten. Ein weiterer Faktor, der eindeutig zu seinem Erfolg beiträgt, ist, dass die Maßnahmen sichtbar zur Entwicklung einer besseren Umwelt in der Innenstadt beitragen.

Das BAF ist nur in Gebieten verpflichtend, in denen rechtsverbindliche Landschaftspläne vorhanden sind (16 % von Berlin in 21 verschiedenen Gebieten). Außerhalb dieser Bereiche ist das BAF freiwillig und kann als Leitlinie für die Förderung der Einbeziehung von Umweltmaßnahmen verwendet werden, wenn Änderungen an den bestehenden Gebäudestrukturen vorgeschlagen werden. Aufgrund seiner Einfachheit und des steigenden Bewusstseins für Umweltfragen nutzen Architekten, Bauherren und Immobilieneigentümer das BAF, was ein Zeichen für seinen Erfolg ist. Die Tatsache, dass das BAF außerhalb der von den Landschaftsplänen erfassten Gebiete freiwillig ist, macht es jedoch schwierig, über sein tatsächliches Umsetzungspotenzial zu spekulieren. In der Diskussion mit einem der lokalen Ansprechpartner wurde hervorgehoben, dass der Naturschutz in einigen Bezirken einen höheren Wert hat als in anderen, weshalb einige lokale Verwalter die Bauherren erfolgreicher davon überzeugen können, ihn anzuwenden. Manchmal haben Bauherren selbst Interesse daran, ihr Projekt „grüner“ und nachhaltiger zu gestalten. In einigen Bezirken müssen Bauherren die Akzeptanz der Bewohner gewinnen, und das BAF kann helfen. So hängt die Realisierung des BAF von vielen Faktoren ab, vor allem von der aktiven Kommunikation der Agenturen in den Bezirken und dem Umweltbewusstsein der Bewohner.

Die Kosten der auf Basis des BAF ausgewählten Maßnahmen fließen in die Baukosten ein. Sind Bauherren mit unverhältnismäßig hohen Kosten konfrontiert, fordern sie in der Regel eine Entlastung des BAF, die allgemein anerkannt ist. Eine Gesamtbewertung der Kosten wurde aufgrund eines Personalmangels nicht durchgeführt.

Zu den bisher beobachteten Vorteilen gehören eine verbesserte Wohnumgebung und Lebensqualität sowie eine Erhöhung der effektiven Fläche zur Erhaltung der biologischen Vielfalt durch die Wiederherstellung begrünter Innenhöfe und Vorgärten. Weitere Vorteile wie eine geringere Anfälligkeit für Hitzewellen und wasserbedingte Extreme werden erwartet, wurden aber noch nicht quantifiziert.

In Berlin kann das BAF vor allem in Landschaftsplänen als Umweltplanungsparameter etabliert werden. Das BAF gilt für Gebiete, in denen rechtsverbindliche Landschaftspläne vorliegen. Die inhärenten rechtsverbindlichen Regelungen finden sich im Handbuch der Berliner Landschaftspläne. Außerhalb dieser Bereiche ist das BAF freiwillig; Sie kann als Richtschnur für die Förderung der Einbeziehung von Umweltmaßnahmen verwendet werden, wenn Änderungen an den bestehenden Gebäudestrukturen vorgeschlagen werden.

Die Verlängerung der BAF-Pflicht, obwohl sie auf politischer Ebene diskutiert wird, ist aufgrund rechtlicher und technischer Hindernisse derzeit möglicherweise nicht durchführbar. In der Praxis gibt es keine Rechtsgrundlage für die gesetzliche Auferlegung des BAF. Genauer gesagt muss die Auferlegung des BAF in einen Flächennutzungsplan aufgenommen werden, und in diesem Rahmen unterliegt die Auferlegung dem Erfordernis, keinen wirtschaftlichen Schaden zu verursachen, was bedeutet, dass wirtschaftliche Erwägungen Vorrang haben. Darüber hinaus kann das BAF nicht für das gesamte innerstädtische Gebiet festgelegt werden, da jeder Bezirk in Berlin eine eigene Planungsbehörde hat. So ist die tatsächliche Umsetzung des BAF je nach Distrikt unterschiedlich, abhängig von der Umweltanfälligkeit der relevanten Akteure und der aktiven Kommunikation der Agenturen in den Distrikten.

Die BAF-Umsetzung begann 1994 und ist noch im Gange.

Mehr als 50 Jahre, abhängig von den spezifischen Maßnahmen und den Managementaktivitäten.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) und Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)