Soziale Gefährdung durch Hitzewellen – von der Bewertung bis zur Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen in Košice und Trnava, Slowakei
Hohe Temperaturen und Hitzewellen im Sommer stellen für die Menschen in slowakischen Städten zunehmende Risiken dar. Insbesondere ältere Menschen und Kinder, diejenigen, die auf den obersten Etagen in schlecht isolierten Gebäuden leben, und diejenigen, die auf Einrichtungen wie Kindergärten, Schulen oder Pflegeheime angewiesen sind, sind anfällig für Hitzestress. Das Karpatenentwicklungsinstitut hat in Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden in Trnava und Košice eine Bewertung der Anfälligkeit gegenüber hohen Temperaturen und Hitzewellen in Wohnumgebungen unter Berücksichtigung der sozialen Aspekte durchgeführt. Faktoren wie das Vorhandensein älterer Menschen, Kinder und die Lage der Einrichtungen, die diesen gefährdeten Gruppen dienen, wurden berücksichtigt.
Basierend auf den Ergebnissen der Bewertung werden Anpassungsstrategien sowohl in Trnava als auch in Košice umgesetzt, darunter Maßnahmen wie Verdickung von Baumständen in Parks, Bau und Restaurierung von Wasserelementen (blaue Infrastruktur) und Brunnen an gefährdeten Orten, Maßnahmen zur Änderung des Bürgerverhaltens während Hitzewellen usw.. Darüber hinaus wurde ein vernachlässigter öffentlicher Freiraum in einem gefährdeten Gebiet in Trnava umgestaltet, um Beschattung durch Pflanzen von Bäumen und anderer Vegetation zu bieten.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Sowohl Trnava als auch Košice sind mit steigenden Temperaturen konfrontiert. In Košice sind seit 1990 zehn heißeste Jahre in den letzten 150 Jahren aufgetreten, und die Jahresdurchschnittstemperatur zwischen 1881 und 2100 ist um 1,6 °C gestiegen. Die Anzahl der tropischen Tage (mittlere Temperatur über 30 °C) ist in den letzten 20 Jahren von 12 auf 20 Tage gestiegen (im Jahr 2012 war es 37 Tage) und die Höchsttemperatur übersteigt häufig 34 °C. In Trnava werden die Sommer heißer und die Winter werden wärmer (obwohl die Wintertemperaturen langsamer steigen als Sommertemperaturen). Die jährliche Zahl der Sommertage (mittlere Temperatur über 25 °C) wird voraussichtlich von 58 (1961-1990) auf 100 (2051-2100) steigen. Die jährliche Zahl der tropischen Tage wird in den gleichen Perioden von 12 auf 36 steigen. Beide Städte dürften in Zukunft von längeren und schwereren Dürren betroffen sein. Während in Trnava der Niederschlag leicht abnimmt (im Wesentlichen im Winter), bleibt in Košice die Gesamtniederschlagmenge konstant, während es mehr sintflutartige Regenfälle gibt, die möglicherweise Überschwemmungen verursachen, die mit Trockenperioden durchsetzt sind.
Ziele
Trnava (Bevölkerung von etwa 68.000 Einwohnern) ist aufgrund seines historischen Charakters, der mit einem hohen Anteil an gepflasterten Oberflächen verbunden ist, extrem anfällig für den städtischen Wärmeinseleffekt, der die Hitzebelastung in Zeiten hoher Temperatur verschlimmert. In Košice (Bevölkerung von etwa 240.000 Einwohnern) leben ein großer Teil der Bewohner in vorgefertigten Wohnblöcken, die bei hohen Temperaturen zu einer Überhitzung neigen.
Das Karpatenentwicklungsinstitut hat in Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden eine Bewertung der Anfälligkeit gegenüber hohen Temperaturen der gesamten Stadt Trnava und des dicht besiedelten und materiell beraubten Bezirks Zapad (40.000 Einwohner) in Košice durchgeführt. Die Bewertung bildete die Grundlage für die Entwicklung einer Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der Anpassungsfähigkeit von Trnava und Košice an den Klimawandel und insbesondere Hitzewellen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
- Wassernutzung zur Bewältigung von Hitzewellen in Städten
- Sensibilisierungskampagnen für Verhaltensänderungen
- Einrichtung von Frühwarnsystemen
- Sicherung der Klimaverträglichkeit von Gebäuden gegen übermäßige Wärme
- Wirtschaftliche Anreize für Verhaltensänderungen
- Grünflächen und Korridore in städtischen Gebieten
Lösungen
In Košice beschloss der Bürgermeister des selbstverwalteten Stadtbezirks Zapad, einen Anpassungsplan an den Klimawandel auszuarbeiten. Zapad ist ein relativ homogenes Wohngebiet, das hauptsächlich aus Wohnblöcken besteht, die aus vorgefertigten Elementen bestehen und schlecht isoliert sind. Trotz der hohen Bevölkerungsdichte gibt es eine beträchtliche Menge an Grünflächen zwischen den Wohnblöcken und ist damit der grünste Teil der Stadt Košice.
Zunächst wurde eine Schwachstellenbeurteilung durch das Carpathian Development Institute durchgeführt. Die folgenden Schwachstellen-, Expositions- und adaptiven Kapazitätsindikatoren wurden für 200 m x 200 m Gitterzellen gesammelt und analysiert, um Hotspots der Verwundbarkeit und des Risikos in Bezug auf Hitzewellen zu identifizieren:
- Prozentsatz der Personen über 75 und unter 4 Jahren;
- Prozentualer Anteil der Personen, die in Wohnungen auf der obersten Etage leben;
- Lage gefährdeter Einrichtungen (z. B. Kindergärten, Kindergärten, Pflegeheime für ältere Menschen);
- Grad der Wärmedämmung von vorgefertigten Wohnblöcken;
- Umfang der gepflasterten Bereiche ohne Schatten;
- Abdeckung von Grünflächen und insbesondere Verfügbarkeit von Grünflächen mit einer Baumkronenabdeckung von über 60 % und einer Fläche von mehr als 2 ha (betrachtet als die wirksamste Kühlung);
- Oberflächenrauheit (Höhe und Ausrichtung von Gebäuden);
- Temperaturverteilungsmuster (basierend auf Messungen während der Hitzewellen);
- Zirkulation von Kühlluft und katabatischem Wind (d. h. Abstieg, kühler Wind);
- Vorhandensein von Klimaanlagen auf dem Stadtverkehr;
- Verfügbarkeit medizinischer Hilfe bei Hitzewellen.
Darüber hinaus wurde mit den Bürgerinnen und Bürgern vor Ort eine Umfrage zum Bewusstsein für Hitzewellen, zur Kenntnis von Verhaltensweisen zur Verringerung des Hitzestressrisikos, zum wahrgenommenen Bedarf an Anpassungsplanung in ihrem Gebiet sowie zu den bevorzugten Anpassungsmaßnahmen durchgeführt.
Alle Faktoren wurden unter Berücksichtigung ihres Einflusses auf das Risiko hoher Temperaturen für die menschliche Gesundheit, basierend auf wissenschaftlicher Literatur, gewichtet und auf Karten dargestellt. Die Kombination aller Faktoren erzeugte die allgemeine Vulnerabilitätskarte des Zapad-Bezirks. Die Analyse ermöglichte die Identifizierung von Gebieten, die aus sozialer Sicht besonders anfällig und hohen Temperaturen ausgesetzt sind. Die Ergebnisse in Verbindung mit den Ergebnissen der Erhebung haben eine von den lokalen Behörden geleitete Strategie, einschließlich der Umsetzung der folgenden Arten von Maßnahmen, informiert:
- Verbesserte Beschattung durch Vegetation und künstliche Strukturen.
- Kühlung bestehender öffentlicher Räume, einschließlich: Erhöhung der Grünflächen, Revitalisierung bestehender Parks und Grünflächen, Nutzung klimaresistenter Baumarten, Reduzierung versiegelter Flächen, Bau und Restaurierung von Elementen der blauen Infrastruktur und Wasserbrunnen. Unter den verschiedenen Interventionen wurde die Dicke der grünen Stände in Parks verbessert, um 60 % der Baumkronen zu decken.
- Kühlung öffentlicher Innenräume, einschließlich: verbesserte Wärmedämmung, vertikales Grün, Beschattung von transparenten Öffnungen, Fenstern und Displays, grüne/reflektierende Dächer, teilweise Nutzung von Klimaanlagen in den am stärksten gefährdeten Einrichtungen.
- Frühwarnsystem für Hitzewellen, entwickelt in Zusammenarbeit mit der staatlichen Gesundheitsbehörde der Slowakei.
- Informations- und Bildungsaktivitäten für Bürger in Bezug auf sicheres Verhalten während Hitzewellen.
Eine weitere Maßnahme, die in der lokalen Strategie enthalten war, war die Einrichtung eines „klimagerechten Entscheidungsfindungsprogramms“, d. h. der Aufbau von Kapazitäten der öffentlichen Verwaltung; Einführung von Mechanismen, mit denen sichergestellt wird, dass Klimabelange bei der Planung und Erteilung von Baugenehmigungen berücksichtigt werden.
In Trnava wurde ein ähnlicher Ansatz zur Vulnerabilitätsbeurteilung verfolgt, und im Klimaanpassungsplan wurde ein ähnliches Spektrum an Anpassungsmaßnahmen entwickelt. Darüber hinaus wurde ein früher vernachlässigter Freiraum, der einen Block von Wohnungen, Kindergarten und Pflegeheim für ältere Menschen benachbart (so identifiziert als ein Ort, der sehr anfällig für Hitzewellen ist) durch Entfernung von Asphalt, Pflanzen von Bäumen (um 60 % Kronenabdeckung zu erreichen, sobald die Bäume reifen), Bau eines Brunnens und Bereitstellung neuer Bänke umgewandelt. Dies führte zu einer einladenden Grünfläche, die Ruhe bei Hitzewellen bietet, die auch für die Geselligkeit der lokalen Gemeinschaft genutzt wird. Darüber hinaus wurden nachhaltige städtische Entwässerungssysteme eingeführt, um die Wasserinfiltration und -rückhaltung zu verbessern. Die Bewertung der Wirksamkeit der Maßnahmen ist 5 Jahre nach Abschluss des Projekts im Jahr 2019 geplant.
Im Stadtmaßstab fördert Trnava auch das Engagement der Bürger bei der Anpassung durch die Einrichtung eines kommunalen Budgets (mindestens 10,000 EUR pro Jahr) für Anpassungszuschüsse. Die Anpassungsmaßnahmen können entweder von Einzelpersonen oder Organisationen vorgeschlagen werden, und eine detaillierte Reihe von Kriterien stellt sicher, dass sie mit dem Anpassungsplan der Stadt in Einklang stehen. Bisher werden vor allem Sensibilisierungsmaßnahmen an lokalen Schulen unterstützt.
Die Stadt Trnava ist eine der ersten Städte in der Slowakei mit einem systematischen Ansatz für die Auswirkungen des Klimawandels. Der Anpassungsplan wird nicht nur als Instrument zur Bekämpfung der Hitzewellen und des städtischen Wärmeinseleffekts dienen; Sie gilt auch als Voraussetzung für die Inanspruchnahme externer Ressourcen aus der EU im Förderzeitraum 2014–2020.
Relevanz
Fallbeispiel als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt und umgesetzt.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Schwachstellenbeurteilung zur Ermittlung und Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen wurde vom Karpatenentwicklungsinstitut durchgeführt, das die Methodik entwickelte und die fachkundige Leitung des Projekts übernahm. In Košice leistete der Bürgermeister des Bezirks Zapad politische Unterstützung für das Projekt und die Beamten stellten die notwendigen Daten zur Verfügung. Zusätzliches Fachwissen lieferte das Slowakische Institut für Hydrometeorologie und das Regionalbüro für öffentliche Gesundheit.
Die lokalen Behörden waren in beiden Städten eng an der Gefährdungsbeurteilung beteiligt. Die Entwicklung der Anpassungsstrategien (für 10-15 Jahre) und der Anpassungsaktionspläne (für 3 Jahre, mit konkreten Anpassungsmaßnahmen und zugewiesenen Zuständigkeiten und Finanzmitteln) war eine Zusammenarbeit zwischen dem Institut für Karpatenentwicklung und den lokalen Behörden.
Während des Projekts in Košice wurden die Bürgerinnen und Bürger vor Ort (durch eine Umfrage) zu ihrem wahrgenommenen Bedarf an der Anpassungsplanung in ihrem Gebiet sowie zur bevorzugten Art von Anpassungsmaßnahmen konsultiert. Die Planung und Durchführung des Pilotprojekts zur Begrünung in Trnava wurde von der lokalen Behörde durchgeführt, aber die Idee wurde mit dem Kreiskomitee einschließlich der Anwohner konsultiert. Darüber hinaus können Bürger und lokale Organisationen in Trnava Anpassungsmaßnahmen vorschlagen, die von der Stadt durch einen partizipativen Haushaltsmechanismus finanziert werden sollen.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Die Slowakei überarbeitet derzeit ihre nationale Anpassungsstrategie, hat aber noch keinen nationalen Anpassungsaktionsplan ausgearbeitet; die Initiative in Košice und Trnava wurde ohne nationale Vorschriften durchgeführt. Daher gibt es kaum Unterstützung für die Anpassung der lokalen Behörden auf nationaler Ebene. Neben Trnava und dem Bezirk Zapad Košice haben bisher nur Bratislava und Kezmarok Anpassungspläne entwickelt. Daher besteht insgesamt eine begrenzte Bereitschaft der lokalen Behörden, ihre Ressourcen in den systematischen Anpassungsprozess zu investieren.
Auf Stadtebene sind andere Einschränkungen mit den Beamten der lokalen Gebietskörperschaften verbunden, die von ihren täglichen Aktivitäten überwältigt werden. Auch die Neuheit des Themas Klimaanpassung und sein multispektraler Charakter machen es schwierig, von Vertretern der lokalen Gebietskörperschaften anzugehen.
Ein wichtiger Erfolgsfaktor war das starke Engagement der Stadtführung. In Košice war ein wichtiger Faktor die Unterstützung des lokalen Bürgermeisters, der an der Anpassungsagenda interessiert war. In Trnava trieben das Interesse der lokalen Regierungsbeamten am Klimawandel und die Lernbereitschaft ihre Teilnahme an der internationalen Konferenz Klimawandel und lokale Entwicklung – Herausforderung für lokale Regierungen ( März 2012, Bratislava) hervor. Im Anschluss an die Veranstaltung suchten die Vertreter der Stadt Trnava aktiv nach Unterstützung bei der Entwicklung ihres Anpassungsaktionsplans. Die Lösung wurde in dem gemeinsamen Projekt unter der Leitung des Carpathian Development Institute gefunden, das sich mit der Bewertung der Anfälligkeit gegenüber hohen Temperaturen und Hitzewellen befasst. Die Zusammenarbeit des Projekts war einer der Erfolgsfaktoren. Die Verfügbarkeit externer Finanzmittel war auch für den Abschluss der Schwachstellenbeurteilung und der Ausarbeitung der Pläne zur Anpassung an den Klimawandel von entscheidender Bedeutung.
Kosten und Nutzen
In Košice wurde die Finanzierung für die Entwicklung der Zapad-Anpassungsstrategie durch das Projekt „Climcross-Entwicklung: Partnerschaft zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Entwicklung“ im Rahmen des Programms für grenzübergreifende Zusammenarbeit Ungarn-Slowakei 2007-2013.
In Trnava wurde die Finanzierung durch das Projekt „Städte widerstandsfähig gegen die Auswirkungen des Klimawandels“ bereitgestellt, inspiriert von der Stadt Trnava, die über den Schweizer Finanzmechanismus (SFM) finanziert wurde. Die SFM finanzierte vor allem die Entwicklung der Anpassungsstrategie, aber 20,000 EUR wurden für Baumsämlinge bereitgestellt, die von der Stadt Trnava gepflanzt und gepflegt werden. Die Zuschuss- bzw. Beteiligungshaushaltsregelung zur Unterstützung kleiner Anpassungsmaßnahmen (mindestens 10,000 EUR pro Jahr) wird aus dem Stadthaushalt finanziert.
Rechtliche Aspekte
In der Slowakei gibt es keinen Rechtsrahmen, der die Anpassung der Stadt an den Klimawandel unterstützt. Das wichtigste strategische Dokument ist die von der Regierung im Jahr 2014 angenommene nationale Anpassungsstrategie der Slowakei. Trnava ist seit 2016 Unterzeichner des Bürgermeisterkonvents für Klima und Energie mit einem Anpassungsziel.
Umsetzungszeitraum
In Trnava wurden 2013-2015 die Schwachstellenbeurteilung und die Ausarbeitung des Anpassungsaktionsplans durchgeführt. Die Schwachstellenbeurteilung und die Ausarbeitung der Anpassungsstrategie in Košice dauerten von Anfang 2013 bis Mitte 2014 13 Monate. Die verschiedenen Anpassungsmaßnahmen werden schrittweise umgesetzt.
Lebensdauer
Die Anpassungsstrategien in Košice und Trnava sind offene und Live-Dokumente, die regelmäßig überwacht, bewertet und aktualisiert werden sollten. Sie sollten bis zu 10 Jahre gültig bleiben.
Referenzinformationen
Kontakt
City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk
City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk
Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk
Webseiten
Referenz
“Carpathian Development Institute” and “Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Bitte kontaktieren Sie uns für eine weitere Fragen zu dieser Fallstudie oder um eine neue Fallstudie zu einzureichen (E -Mail Climate.adapt@eea.europa.eu ))
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