Soziale Anfälligkeit gegenüber Hitzewellen – von der Bewertung bis zur Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen in Košice und Trnava (Slowakei)

Sowohl Trnava als auch Košice sind mit steigenden Temperaturen konfrontiert. In Košice sind seit 1990 zehn heißeste Jahre in den letzten 150 Jahren aufgetreten, und die jährliche Durchschnittstemperatur zwischen 1881 und 2100 ist um 1,6 ° C gestiegen. Die Anzahl der tropischen Tage (mittlere Temperatur über 30 ° C) ist in den letzten 20 Jahren von 12 auf 20 Tage gestiegen (im Jahr 2012 waren es 37 Tage) und die Höchsttemperatur überschreitet häufig 34 ° C. In Trnava werden die Sommer heißer und die Winter wärmer (obwohl die Wintertemperaturen langsamer ansteigen als die Sommertemperaturen). Die jährliche Zahl der Sommertage (mittlere Temperatur über 25 °C) wird voraussichtlich von 58 (1961–1990) auf 100 (2051–2100) ansteigen. Die jährliche Zahl der tropischen Tage wird in den gleichen Zeiträumen von 12 auf 36 steigen. Beide Städte dürften in Zukunft von längeren und schwereren Dürren betroffen sein. Während in Trnava der Niederschlag leicht abnimmt (im Winter deutlicher), bleibt die Gesamtniederschlagsmenge in Košice konstant, während es mehr sintflutartige Regenfälle gibt, die möglicherweise Überschwemmungen mit Trockenperioden verursachen.

Trnava (Bevölkerung von etwa 68.000 Einwohnern) ist extrem anfällig für den städtischen Wärmeinseleffekt, da sein historischer Charakter mit einem hohen Anteil an gepflasterten Oberflächen verbunden ist, die die Hitzebelastung in Zeiten hoher Temperaturen verschärfen. In Košice (Bevölkerung von etwa 240.000 Einwohnern) lebt ein großer Teil der Bewohner in vorgefertigten Wohnblöcken, die bei hohen Temperaturen zu Überhitzung neigen.

Das Karpatenentwicklungsinstitut hat in Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden eine Bewertung der Anfälligkeit für hohe Temperaturen der gesamten Stadt Trnava und des dicht besiedelten und materiell benachteiligten Bezirks Zapad (40.000 Einwohner) in Košice durchgeführt. Die Bewertung bildete die Grundlage für die Entwicklung einer Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der Anpassungsfähigkeit von Trnava und Košice an den Klimawandel und insbesondere an Hitzewellen.

In Košice beschloss der Bürgermeister des selbstverwalteten Stadtbezirks Zapad, einen Plan zur Anpassung an den Klimawandel auszuarbeiten. Zapad ist ein relativ homogenes Wohngebiet, das hauptsächlich aus Wohnungen besteht, die aus vorgefertigten Elementen bestehen und schlecht isoliert sind. Trotz der hohen Bevölkerungsdichte gibt es zwischen den Wohnblöcken eine beträchtliche Grünfläche, die es zum grünsten Teil der Stadt Košice macht.

Zunächst wurde eine Vulnerabilitätsbewertung durch das Karpatenentwicklungsinstitut durchgeführt. Die folgenden Vulnerabilitäts-, Expositions- und adaptiven Kapazitätsindikatoren wurden für 200m x 200m Gitterzellen gesammelt und analysiert, um Hotspots der Vulnerabilität und des Risikos in Bezug auf Hitzewellen zu identifizieren:

• Prozentsatz der Personen über 75 Jahre und unter 4 Jahren;
• Prozentsatz der Menschen, die in Wohnungen im obersten Stockwerk leben;
• Standort gefährdeter Einrichtungen (z. B. Kindergärten, Kindergärten, Altenpflegeheime);
• Niveau der Wärmedämmung von vorgefertigten Wohnblöcken;
• Umfang der gepflasterten Bereiche ohne Schatten;
• Abdeckung von Grünflächen und insbesondere Verfügbarkeit von Grünflächen mit einer Baumkronenabdeckung von mehr als 60 % und einer Fläche von mehr als 2 ha (die als die wirksamste Kühlung angesehen wird);
• Oberflächenrauheit (Höhe und Ausrichtung von Gebäuden);
• Temperaturverteilungsmuster (basierend auf Messungen während Hitzewellen);
• Zirkulation von Kühlluft und katabatischem Wind (d. h. Abhang, kühler Wind);
• Vorhandensein einer Klimaanlage im Stadtverkehr;
• Verfügbarkeit von medizinischer Hilfe während Hitzewellen.

Darüber hinaus wurde eine Umfrage mit den lokalen Bürgern zum Bewusstsein für Hitzewellen, zum Wissen über Verhaltensweisen zur Verringerung des Hitzestressrisikos, zum wahrgenommenen Bedarf an Anpassungsplanung in ihrem Gebiet sowie zu den bevorzugten Anpassungsmaßnahmen durchgeführt.

Alle Faktoren wurden unter Berücksichtigung ihres Einflusses auf das Risiko hoher Temperaturen für die menschliche Gesundheit auf der Grundlage wissenschaftlicher Literatur gewichtet und auf Karten dargestellt. Die Kombination aller Faktoren führte zur allgemeinen Vulnerabilitätskarte des Bezirks Zapad. Die Analyse ermöglichte die Identifizierung von Gebieten, die aus sozialer Sicht besonders gefährdet und hohen Temperaturen ausgesetzt sind. Die Ergebnisse, kombiniert mit den Ergebnissen der Umfrage, stützten sich auf eine von der lokalen Regierung geleitete Strategie, einschließlich der Umsetzung der folgenden Arten von Maßnahmen:

• Verbesserte Beschattung durch Vegetation und künstliche Strukturen.
• Kühlung bestehender öffentlicher Räume, einschließlich: Erhöhung der Grünflächen, Revitalisierung bestehender Parks und Grünflächen, Nutzung klimaresistenter Baumarten, Reduzierung versiegelter Flächen, Bau und Restaurierung von Elementen der blauen Infrastruktur und Wasserfontänen. Unter den verschiedenen Interventionen wurde die Dicke der grünen Stände in Parks verbessert, mit dem Ziel, eine Abdeckung von 60% der Baumkronen zu erreichen.
• Kühlung von öffentlichen Innenräumen, einschließlich: verbesserte Wärmedämmung, vertikale Begrünung, Verschattung transparenter Öffnungen, Fenster und Displays, grüne/reflektierende Dächer, teilweise Nutzung von Klimaanlagen in den am stärksten gefährdeten Einrichtungen.
• Frühwarnsystem für Hitzewellen, entwickelt in Zusammenarbeit mit der staatlichen Gesundheitsbehörde der Slowakei.
• Informations- und Aufklärungsaktivitäten für Bürger in Bezug auf sicheres Verhalten während Hitzewellen.

Eine weitere in der lokalen Strategie enthaltene Maßnahme war die Einrichtung eines Programms für eine „klimagerechte Entscheidungsfindung“, d. h. der Aufbau von Kapazitäten der öffentlichen Verwaltung; Einführung von Mechanismen, die sicherstellen, dass Klimabelange bei der Planung und Erteilung von Baugenehmigungen berücksichtigt werden.

In Trnava wurde ein ähnlicher Ansatz für die Vulnerabilitätsbewertung verfolgt und ein ähnliches Spektrum von Anpassungsmaßnahmen im Klimaanpassungsplan entwickelt. Darüber hinaus wurde ein ehemaliger vernachlässigter Freiraum in der Nähe eines Wohnblocks, eines Kindergartens und eines Altenheims (also ein Ort, der sehr anfällig für Hitzewellen ist) durch Entfernen von Asphalt, Anpflanzen von Bäumen (um eine 60-prozentige Kronenabdeckung zu erreichen, sobald die Bäume reifen), Bau eines Brunnens und Bereitstellung neuer Bänke umgewandelt. Dies führte zu einer einladenden Grünfläche, die bei Hitzewellen Erholung bietet und auch von der lokalen Gemeinschaft zur Geselligkeit genutzt wird. Darüber hinaus wurden nachhaltige städtische Entwässerungssysteme eingeführt, um die Wasserinfiltration und -retention zu verbessern. Die Bewertung der Wirksamkeit der Maßnahmen ist 5 Jahre nach Abschluss des Projekts im Jahr 2019 geplant.

Auf Stadtebene fördert Trnava auch das Engagement der Bürger für die Anpassung, indem ein kommunales Budget (mindestens 10.000 Euro pro Jahr) für Anträge auf Anpassungszuschüsse eingerichtet wird. Die Anpassungsmaßnahmen können entweder von Einzelpersonen oder Organisationen vorgeschlagen werden, und ein detaillierter Satz von Kriterien stellt sicher, dass sie mit dem städtischen Anpassungsplan im Einklang stehen. Bislang werden vor allem Sensibilisierungsmaßnahmen an lokalen Schulen unterstützt.

Die Stadt Trnava ist eine der ersten Städte in der Slowakei mit einem systematischen Ansatz für die Auswirkungen des Klimawandels. Der Anpassungsplan wird nicht nur als Instrument zur Bewältigung von Hitzewellen und des städtischen Wärmeinseleffekts dienen; sie gilt auch als Voraussetzung für die Inanspruchnahme externer Ressourcen aus der EU im Finanzierungszeitraum 2014–2020.

Die Vulnerabilitätsbewertung zur Unterstützung der Identifizierung und Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen wurde vom Karpatenentwicklungsinstitut durchgeführt, das die Methodik entwickelte und die fachliche Leitung des Projekts übernahm. In Košice leistete der Bürgermeister des Bezirks Zapad politische Unterstützung für das Projekt, und die Beamten stellten die erforderlichen Daten zur Verfügung. Zusätzliches Fachwissen wurde vom Slowakischen Hydrometeorologischen Institut und dem Regionalbüro für öffentliche Gesundheit zur Verfügung gestellt.

Die lokalen Behörden waren in beiden Städten eng in die Schwachstellenbeurteilung eingebunden. Die Entwicklung der Anpassungsstrategien (für 10-15 Jahre) und der Anpassungsaktionspläne (für 3 Jahre, mit konkreten Anpassungsmaßnahmen und zugewiesenen Zuständigkeiten und Finanzmitteln) war eine gemeinsame Anstrengung des Karpatenentwicklungsinstituts und der lokalen Behörden.

Während des Projekts in Košice wurden die lokalen Bürger (durch eine Umfrage) zu ihrem wahrgenommenen Bedarf an der Anpassungsplanung in ihrem Gebiet sowie zu der bevorzugten Art von Anpassungsmaßnahmen konsultiert. Die Planung und Durchführung des Pilotbegrünungsprojekts in Trnava wurde von der lokalen Behörde durchgeführt, aber die Idee wurde mit dem Bezirksausschuss einschließlich der Anwohner konsultiert. Darüber hinaus können die Bürger und lokalen Organisationen in Trnava Anpassungsmaßnahmen vorschlagen, die von der Stadt über einen partizipativen Haushaltsmechanismus finanziert werden sollen.

Die Slowakei überarbeitet derzeit ihre nationale Anpassungsstrategie, hat jedoch noch keinen nationalen Aktionsplan für die Anpassung ausgearbeitet. Die Initiative in Košice und Trnava wurde in Ermangelung nationaler Vorschriften durchgeführt. Daher gibt es auf nationaler Ebene wenig Unterstützung für die Anpassung der lokalen Gebietskörperschaften. Neben Trnava und der Gemeinde Zapad in Košice haben bisher nur Bratislava und Kezmarok Anpassungspläne entwickelt. Daher ist die Bereitschaft der lokalen Behörden, ihre Ressourcen in den systematischen Anpassungsprozess zu investieren, insgesamt begrenzt.

Auf Stadtebene sind andere Einschränkungen mit den Kommunalbeamten verbunden, die von ihren täglichen Aktivitäten überwältigt werden. Auch die Neuheit des Themas Klimaanpassung und sein multispektraler Charakter machen es schwierig, von Vertretern der Kommunen angegangen zu werden.

Ein wichtiger Erfolgsfaktor war das starke Engagement der Stadtführung. In Košice war die Unterstützung des lokalen Bürgermeisters, der an der Anpassungsagenda interessiert war, ein wichtiger Faktor. In Trnava trieben das Interesse der Kommunalbeamten am Klimawandel und die Lernbereitschaft ihre Teilnahme an der internationalen Konferenz Climate Change and Local Development – Challenge for Local Governments (März 2012, Bratislava) voran. Im Anschluss an die Veranstaltung suchten die Vertreter der Stadt Trnava aktiv nach Unterstützung bei der Entwicklung ihres Anpassungsaktionsplans. Die Lösung wurde im gemeinsamen Projekt des Carpathian Development Institute gefunden, das sich mit der Bewertung der Anfälligkeit für hohe Temperaturen und Hitzewellen befasst. Der kooperative Charakter des Projekts war einer der Erfolgsfaktoren. Die Verfügbarkeit externer Mittel war auch für den Abschluss der Vulnerabilitätsbewertung und die Ausarbeitung der Pläne zur Anpassung an den Klimawandel von entscheidender Bedeutung.

In Košice wurde die Entwicklung der Zapad-Anpassungsstrategie im Rahmen des Projekts „Climcross-Entwicklung: Partnerschaft zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Entwicklung“ im Rahmen des Programms für grenzübergreifende Zusammenarbeit Ungarn-Slowakei 2007-2013.

In Trnava wurde die Finanzierung durch das Projekt „Städte, die gegen die Auswirkungen des Klimawandels widerstandsfähig sind“ bereitgestellt, das von der Stadt Trnava inspiriert wurde und über den Schweizerischen Finanzierungsmechanismus (SFM) finanziert wurde. Die SFM finanzierte hauptsächlich die Entwicklung der Anpassungsstrategie, aber 20.000 Euro wurden für Baumsetzlinge bereitgestellt, die von der Stadt Trnava gepflanzt wurden und gepflegt werden. Die Finanzhilfe-/partizipative Haushaltsregelung zur Unterstützung kleiner Anpassungsmaßnahmen (mindestens 10.000 Euro pro Jahr) wird aus dem Stadthaushalt finanziert.

In der Slowakei gibt es keinen Rechtsrahmen, der speziell die Anpassung der Städte an den Klimawandel unterstützt. Das wichtigste strategische Referenzdokument ist die slowakische nationale Anpassungsstrategie, die 2014 von der Regierung angenommen wurde. Trnava ist seit 2016 Unterzeichner des Konvents der Bürgermeister für Klima und Energie mit einem Anpassungsziel.

In Trnava wurden 2013-2015 die Schwachstellenbeurteilung und die Ausarbeitung des Aktionsplans zur Anpassung durchgeführt. Die Schwachstellenbewertung und die Ausarbeitung einer Anpassungsstrategie in Košice dauerten von Anfang 2013 bis Mitte 2014 13 Monate. Die verschiedenen Anpassungsmaßnahmen werden schrittweise umgesetzt.

Die Anpassungsstrategien in Košice und Trnava sind offene und aktuelle Dokumente, die regelmäßig überwacht, bewertet und aktualisiert werden sollten. Sie sollten bis zu 10 Jahre gültig bleiben.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

„Carpathian Development Institute“ und „Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries“.