Gründächer in Basel, Schweiz: Kombination von Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen

Gemäß den CH2018-Klimaszenarien für die Schweiz wird in Basel die Anzahl der Tage mit einer Höchsttemperatur von 30 °C oder mehr vom Referenzwert 1981-2010 von 10,5 auf 24,7 im Jahr 2035, 28 im Jahr 2060 und 68,5 im Jahr 2085 im Klimaszenario RCP8.5 steigen. Die Zahl der tropischen Nächte (Mindesttemperatur gleich oder über 20 °C) wird für die Jahre 2035, 2060 und 2085 unter RCP8.5 von 0,6 auf 5,9, 15,8 bzw. 40,3 steigen. In der Region des Schweizer Plateaus kann der jährliche durchschnittliche Niederschlag im Jahr 2035 um bis zu 10%, im Jahr 2060 um 8,4% und im Jahr 2085 um 10,5% unter RCP8.5 zunehmen (obwohl bei Low-End-Schätzungen unter demselben RCP Reduktionen von -2% bis -5.4% auftreten können).

Angesichts dieser prognostizierten Veränderungen der klimatischen Bedingungen wurden begrünte Dächer gefunden, die Möglichkeiten bieten, Energieeinsparung, Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel sowie Biodiversitätsziele zu kombinieren.

Hauptziel der Gründachinitiative ist es, die Abdeckung von Gründächern in der Stadt Basel durch eine Kombination aus finanziellen Anreizen und Bauvorschriften zu erhöhen. Die Senkung des Energieverbrauchs von Gebäuden und der Schutz der biologischen Vielfalt waren die ersten Hauptmotivatoren. Anfangs wurden Gründächer als Maß für Energieeinsparung Mitte der 1990er Jahre von der Stadt Basel für einen Zeitraum von zwei Jahren gefördert, um Interesse und Bekanntheit zu steigern. Ermutigt durch den Erfolg dieses Projekts wurden Mittel für eine Studie bereitgestellt, die die Vorteile von Gründächern für die biologische Vielfalt dokumentiert. Das Programm wurde 2005-2007 erneut finanziert. Das neue Programm legte Richtlinien fest (hauptsächlich in Bezug auf die ökologischen Merkmale und den Brandschutz der Dächer), an die sich Gründachprojekte halten mussten, um für die Mittel in Frage zu kommen. Es ist inzwischen anerkannt, dass begrünte Dächer auch eine Anpassungsfunktion an den Klimawandel bieten, indem sie den Oberflächenwasserabfluss begrenzen und die Temperatur in städtischen Gebieten senken.

In vielen Städten der Schweiz entstanden in den 1980er Jahren zahlreiche Gründächer, vor allem als Pilotprojekte, die eine Wissens- und Erfahrungsgrundlage für spätere Initiativen bildeten. 1995 war das EU-Jahr des Naturschutzes. Dies gab den Anstoß für Basels erste Green-Dach-Kampagne, die 1996 begann. Anfang der 1990er Jahre hat die Stadt Basel ein Gesetz zur Unterstützung von Energiesparmaßnahmen umgesetzt. Nach diesem Gesetz, das das einzige seiner Art in der Schweiz war, werden 5 % aller Energierechnungen der Kunden in einen Energiesparfonds eingestellt, der dann zur Finanzierung von Energiesparkampagnen und -maßnahmen verwendet wird. Das nationale Ministerium für Umwelt und Energie beschloss, grüne Dächer mit dieser Finanzierungsquelle für das Programm 1996-1997 zu verfolgen und zu fördern. 2005-2007 wurde ein zweites Förderprogramm durchgeführt.

Danach wurde keine weitere Förderinitiative für notwendig erachtet. Die Kampagne wurde als erfolgreich genug angesehen, und die 2010 in Kraft getretene Verpflichtung, alle Flachdächer in neuen und nachgerüsteten Gebäuden in Gründächer umzuwandeln (die 2002 in Kraft trat), wurde als ausreichend erachtet, um die für den Ausbau von Gründächern in der Gemeinde erforderliche Dynamik zu schaffen.

In dicht bebauten Gebieten, in denen die Bereitstellung umfangreicher Parks und das Pflanzen von Bäumen unmöglich sein können, sind bewachsene Dächer eine praktikable Begrünungsoption. Diese Dächer mildern nicht nur den städtischen Wärmeinseleffekt, sondern wirken auch als Isolatoren. Durch die Minimierung der Wärmegewinne in Gebäuden können begrünte Dächer die Innentemperaturen um bis zu 5 °C senken und somit den Kühlbedarf und den damit verbundenen Energieverbrauch reduzieren und so zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel beitragen. Modellstudien, die in Manchester (Vereinigtes Königreich) durchgeführt wurden, zeigen, dass die Begrünung aller geeigneten Dächer in dicht bebauten Gebieten den Regenwasserabfluss um 17-20 % verringern könnte (Speak et al., 2013). Gründächer können auch unter sich ändernden klimatischen Bedingungen als „Sprungbretter“ für wandernde Arten dienen.

Eine Untersuchung der Gesamtzahl der Gründächer im Jahr 2006 ergab, dass 1.711 ausgedehnte Gründächer (Dächer mit flachem Boden, die hauptsächlich Sukkulenten und Gräser beherbergen) und 218 intensive Gründächer (Dächer mit tieferem Boden für größere Pflanzen und Bäume) in der Stadt Basel vorhanden waren. So waren 2006 rund 23 % der Flachdachfläche Basels grün. Seitdem wurden jährlich rund 100 Gründächer mit einer Fläche von 80.000 m2 installiert. Obwohl es keine neue offizielle Schätzung gibt, sollte dies laut der Gemeinde Basel etwa 40% der Dachfläche in Basel ausmachen, die jetzt mit begrünten Dächern bedeckt ist.

Für Entwickler gilt die Installation von Gründächern jetzt als Routine, und Entwickler machen keine Einwände gegen die Installation. In Basel sieht die Dachbegrünungsverordnung (d. h. die Änderung des Baugesetzes der Stadt Basel aus dem Jahr 2002) Folgendes vor:

• Das Nährmedium sollten heimische regionale Böden sein – in der Verordnung wird empfohlen, einen Gartenbaufachmann zu konsultieren;
• Das Kultursubstrat sollte mindestens 10 cm tief sein;
• 30 cm hohe und 3 m breite Hügel sollten als Lebensraum für wirbellose Tiere dienen;
• Die Vegetation sollte eine Mischung heimischer Pflanzenarten sein, die für Basel charakteristisch sind;
• Begrünungsdächer auf Flachdächern über 1 000 m2 müssen bei Planung und Bau mit dem Sachverständigen für Begrünungsdächer der Stadt abgestimmt werden.

Mit einer weiteren Änderung im Jahr 2015 wurde die Mindestbodendicke auf 12 cm festgelegt.

Vor dem ersten Anreizprogramm (1996-1997) führte das Departement für Umwelt und Energie eine Umfrage mit der Schweizer Bevölkerung durch, um die Höhe der Unterstützung für eine Stromsteuer für Energiesparmaßnahmen zu bestimmen. Der Fokus auf Gründächer wurde von Forschenden der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) in Wädenswil (Schweiz) gefördert, die Entscheidungsträger in Basel dazu bewegen wollten, die Bauvorschriften zu ändern und finanzielle Anreize zur Erhöhung der Gründächerabdeckung zu bieten. Bei der Entwicklung des Gründachkonzepts und beim Aufbau des ersten Incentive-Programms wurden verschiedene Stakeholder konsultiert: der lokale Wirtschaftsverband, der Gartenbauverband, der Gründachverband, die Umweltorganisation Pro Natura Basel, das Departement Parks und Friedhöfe der Stadt Basel sowie das Nationale Departement für Umwelt, Wald und Landschaften.

Die Basler Dachbegrünungsvorschriften stießen auf keinen nennenswerten Widerstand, da alle Beteiligten von Anfang an und aufgrund des Erfolgs der Anreizprogramme in den Prozess eingebunden waren. Für Entwickler gilt die Installation von Gründächern heute als Routinepraxis, und Entwickler widersprechen ihrer Installation nicht. Die Incentive-Programme richteten sich sowohl an Unternehmen als auch an die Einwohner von Basel. Während des Incentives-Programms in den Jahren 1996-97 war das Medieninteresse hoch, und Zeitungen und Plakate wurden verwendet, um die Basler über die Subventionen zu informieren. Dies spielte eine wichtige Rolle für seinen Erfolg, da es das Bewusstsein für grüne Dächer bei einer Reihe von Interessengruppen erhöhte. Wettbewerbe auf den am besten aussehenden Gründächern werden regelmäßig organisiert.

Eine umfassende Palette von Mechanismen, von Anreizen bis hin zu gesetzlichen Vorschriften, hat eine breite Akzeptanz von Gründächern in Basel sichergestellt. Die Meisterschaft des Projekts durch einen engagierten Forscher der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (Stefan Brenneisen) trug zum Erfolg der Initiative bei. Die Einbeziehung aller Interessenträger von Beginn der Initiative an trug dazu bei, Fragen und Bedenken anzugehen und sicherzustellen, dass die Ziele aller erreicht wurden.

Eine wichtige Lehre ist, dass die Anpassung an den Klimawandel im städtischen Kontext mit dem Klimaschutz vereinbar sein kann; Der Fall Basel zeigt, dass die Anpassung durch Maßnahmen zur Energieeinsparung und zum Klimaschutz vorangetrieben werden kann. Solche Möglichkeiten der Nutzung bestehender und laufender städtischer und infrastruktureller Entwicklungen, die durch andere Ziele vorangetrieben werden, zum Zwecke der Anpassung sollten angestrebt und maximiert werden, um Fehlanpassungen zu vermeiden. Gründächer sind dafür ein hervorragendes Beispiel.

Zwei laufende Projekte, die vom Bundesamt für Umwelt finanziert werden, messen den Nutzen von Gründächern in Bezug auf die Biodiversität (Insekten wie Schmetterlinge und Käfer sowie Weichtiere wie Schnecken), aber bisher wurden keine Ergebnisse veröffentlicht. Die beiden Projekte zielen auch darauf ab, die Auswirkungen des Klimawandels, beispielsweise das Auftreten von Trockenperioden in traditionell nicht trockenen Perioden (wie Herbst und Frühling), auf die Artenzusammensetzung von Gründachökosystemen zu messen. Die Ergebnisse und der Gesamtfortschritt des Basler Gründächersystems werden 2023 auf dem Green Roof Congress vorgestellt.

Die Kosten und Subventionen haben sich seit dem Start des Programms erheblich verändert. Die anfänglichen Kosten der Dachbegrünung wurden auf 100 CHF pro m2 geschätzt. Die Begünstigten des Fonds erhielten 1996-1997 20 CHF pro m2 Gründach, sowohl für Neuentwicklungen als auch für die Nachrüstung von Gründächern eines bestehenden Gebäudes. Im Rahmen des Programms 2005-2007 erhielten die Begünstigten 30-40 CHF pro m2 nur für die Nachrüstung bestehender Gebäude.

Die Kosten sind jetzt auf etwa 23 CHF pro m ² gesunken. Subventionen sind nicht mehr vorhanden und werden als nicht mehr notwendig angesehen. Heute hat sich die in Basel eingesetzte Gründachtechnologie mit einer einschichtigen Dämmmembran, einer Schutzschicht und einer 12 -15 cm dicken Bodenschicht der einfachsten Konfiguration angenähert. Diese Konfiguration garantiert die Abdichtung und die strukturelle Solidität des Gebäudes und ist durch Bauvorschriften und Vorschriften erlaubt, die weniger streng sind als in Nachbarländern wie Österreich.

Gründächer haben mehrere Vorteile, einschließlich der Aufnahme von Regenwasser und der Verzögerung des Abflusses (daher Verringerung des Hochwasserrisikos bei Niederschlagsereignissen hoher Intensität); Bereitstellung der Isolierung von Gebäuden; Beitrag zur Senkung der Lufttemperaturen in Städten und zur Abschwächung des Effekts der städtischen Wärmeinsel; Schaffung eines Lebensraums für Pflanzen und Wildtiere; und bietet eine ästhetisch ansprechendere Stadtlandschaft.

Basel hat ein Baugesetz verabschiedet, das Gründächer für alle Neuentwicklungen mit Flachdächern vorschreibt. Das Baugesetz hat seitdem einen großen Impuls für mehr Gründächer in Basel gegeben. Eine 2002 verabschiedete Änderung besagt, dass alle neuen und renovierten Flachdächer begrünt werden müssen und legt ihr Design fest, um die biologische Vielfalt zu maximieren. Diese Anforderung wurde 2010 durch eine Verordnung verschärft, die die Begrünung aller Flachdächer im Falle einer Gebäudenachrüstung und aller neuen Gebäude mit Flachdächern vorschrieb.

Eine aktuelle Rechtsfrage ist der Umgang mit Gründächern in Kombination mit Photovoltaik (PV)-Anlagen. Die Stadtbegrünungsabteilung der Gemeinde Basel führt informelle Gespräche mit Architekten und Bauträgern, um die Koexistenz von 100% flächenbegrünten Dächern und angehobenen PV-Paneelen so zu bewerkstelligen, dass weder das Anlagenwachstum noch die Stromerzeugung beeinträchtigt werden. Wo eine vollständige Koinstallation unmöglich ist, sieht eine seit 2018 bestehende Vereinbarung zwischen verschiedenen städtischen Abteilungen einen Kompromiss von 60% PV und 40% Gründächern mit Kies unter Paneelen vor. Die Verwendung von Kies wird durch die Anforderung kompensiert, dass die verbleibende 40% Gründachfläche einen erhöhten ökologischen Wert hat (gesichert durch den Einsatz von toten Hölzern oder besonders ökologisch wertvollen Böden und Sanden). In jüngster Zeit wird die Kombination der beiden mit verbesserter PV technologisch machbarer und folglich zunehmend in der Praxis umgesetzt.

Gründächer sind private Initiativen, die von der Regierung angeregt werden können. In Basel wurden zwei Anreizprogramme für Gründächer für bestimmte zweijährige Zeiträume (1996-1997 und 2005-2007) durchgeführt.

Gründächer haben eine erwartete Lebensdauer von etwa 50 Jahren.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften Wädenswil (ZHAW) und Projekt Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS)