EGOKI: Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in die Raumordnung und Stadtplanung in den Gemeinden Navarra
Das Navarra Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) hat mit Unterstützung der Stiftung Biodiversität und des spanischen Klimabüros das Projekt „EGOKI“ entwickelt, das Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in die Stadtplanung lokaler Einheiten der Comunidad Foral de Navarra (Region Navarre) integriert.
Egoki hat verschiedene Aktionen entwickelt, darunter Agententraining und die Entwicklung von Piloterfahrungen in vier Gemeinden, die in ganz Navarra reproduziert werden können. Die Gemeinden sind repräsentativ (von ländlicher Natur und Bevölkerung & 10 000 Einwohner) und befinden sich in verschiedenen Klimazonen, was bedeutet, dass das Wissen über die berücksichtigten Klimaszenarien, Auswirkungen und Anfälligkeits- und Anpassungsvorschläge übertragbar ist. Die Schlussfolgerungen wurden der Regierung von Navarra als Vorschlag für technische Anweisungen zur Planung und kommunalen Beratung vorgelegt und helfen, die Wissensbarrieren zu überwinden, die zu Untätigkeit angesichts des Klimawandels führen.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Das Projekt EGOKI beantwortet Fragen wie: wie sollten wir das städtische Gebiet planen und umfassend verwalten, um seine Anfälligkeit für den Klimawandel in der städtischen, ländlichen und natürlichen Umgebung zu verringern? Wie können Bäume und Grünflächen dazu beitragen, die Auswirkungen von Hitzewellen zu reduzieren? Wie müssen Kanalnetze dimensioniert werden, wenn die Klimaveränderungen zu einer Zunahme von Regenfällen führen? Wie können Gebäude umgebaut werden, um den thermischen Komfort zu erhalten und die Treibhausgasemissionen zu reduzieren?
Antizipation ist der Schlüssel, und der lokale Anwendungsbereich ist der ideale Kontext für die Anpassung, da es auf lokaler Ebene ist, wo Veränderungen direkte Auswirkungen auf das Wohlbefinden und die Gesundheit der Menschen haben und wo politische Maßnahmen angewandt werden können/muss, um territoriale und soziale Resilienz zu fördern.
Die Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in die lokale Planung ist daher unvermeidlich und ist in der Stadtplanung besonders relevant:
- In städtischen Gebieten werden bei der Planung Aspekte wie die Lage von Aktivitäten in Gebieten, die mehr oder weniger empfindlich gegenüber Risiken sind (Hochwasser, Hitzewellen usw.), den thermischen Komfort von Häusern und Einrichtungen, das Wassermanagement (das zunehmend kritisch wird), die Umweltqualität von Außenräumen (mit zunehmend extremen Temperaturen) usw. eingeschränkt.
- In ländlichen Umgebungen, von einem breiten Konzept der kommunalen Landnutzungsbewirtschaftung, die ländliches Land umfasst, trägt die Planung zur Schaffung von Bedingungen bei, die die Verhinderung von Waldbränden und ihre möglichen Auswirkungen auf Bevölkerungszentren, Landschaftsschutz, die Förderung des ökologischen Landbaus und der extensiven Tierhaltung, nachhaltige Bewirtschaftung von Wäldern usw. begünstigen.
Die Verringerung der Anfälligkeit der Gemeinden in Navarra ist das Hauptziel der EGOKI, und ihr Endergebnis wird eine Reihe von Empfehlungen sein, die darauf abzielen, Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in städtebauliche Verfahren in Navarra zu integrieren.
Das Projekt wird in kleinen und mittleren ländlichen Gemeinden in Bezug auf die Bevölkerung (Bevölkerung von Pilotgemeinden weniger als 10.000) entwickelt, in denen nur wenige Anpassungserfahrungen stattgefunden haben, insbesondere im städtischen Umfeld, aber auch in Bezug auf die Anwendung von Anpassungskriterien im ländlichen Raum, basierend auf der kommunalen Gesamtplanung.
Einige relevante Herausforderungen, die bei der Integration der Anpassung an CC in die Stadtplanung zu berücksichtigen sind, umfassen:
1. Verknüpfung der Planung mit dem Entwicklungsmodell.
2. Stadtplanung in Bezug auf den Rest des Territoriums.
3. Temporärer Planungsumfang im Hinblick auf den Horizont von Klimaszenarien.
4. Entscheidender Inhalt versus Empfehlungen.
5. Flexibilität in der Planung für inkrementelle Anpassung.
6. Koordinierung der kommunalen Gesamtplanung und anderer kommunaler Pläne, insbesondere der lokalen Agenda 21 (die die kommunale Nachhaltigkeitsstrategie definiert) und damit zusammenhängender sektoraler Pläne (Forstwirtschaft, Hochwasser, Gesundheit usw.).
Ziele
• Überwindung der Wissensbarrieren, die im Rahmen der Raumplanung zu Untätigkeit angesichts des Klimawandels führen.
• Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in die Stadtplanung der lokalen Gebietskörperschaften in Navarra.
• Kenntnis der Szenarien, Auswirkungen und Anfälligkeit sowie der möglichen Anpassungsvorschläge in verschiedenen klimatischen Teilregionen und Gemeindetypen.
• Entwicklung eines Pilotprozesses in 4 Gemeinden, der in der gesamten autonomen Gemeinschaft (Region) repliziert werden kann.
• Übertragung von Regulierungsvorschlägen an die Regierung von Navarra.
Lösungen
Egoki (das bedeutet „Anpassung“ im Baskenland) trägt dazu bei, die Ziele der Klimaänderungs-Fahrkarte von Navarra (KLINA) zu erreichen, die derzeit von der Regionalregierung entwickelt wird (unter Beteiligung der Gesellschaft insgesamt) und insbesondere die Verwundbarkeit zu verhindern, die sich aus den Auswirkungen des Klimawandels auf lokaler Ebene ergibt.
Die vier Pilotstadträte (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz und Villatuerta), die dem NELS-Netzwerk (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) angehören und sich in Bezug auf Typologie und Klimasubregion unterscheiden, steuern die Aufgabe, unter Aufsicht von Experten Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in ihre Stadtplanung aufzunehmen. Die verbleibenden lokalen Einrichtungen, die das NELS-Netzwerk und in Navarra als Ganzes umfassen, profitieren von dem Wissen, das bei den Piloten gewonnen wird, der Teilnahme an Schulungen und dem Streben nach der Integration der Kriterien des Klimawandels in die territoriale und städtebauliche Planung in der Region Navarra.
Egoki ist ein inklusives Projekt, das über Agententheoretische und praktische Schulungen, lokale Workshops mit technischen Planungsausschüssen, Debatten in kommunalen Plenarsitzungen, offene Diskussionen mit Bürgern und Erfahrungsaustausch umgesetzt wird. Als Ergebnis dieses Prozesses hat das NELS-Netz der Regierung von Navarra formell ein Dokument mit konkreten Vorschlägen im Bereich der Raum- und Stadtplanung vorgelegt, das in Form von technischen Planungsanweisungen auf die Region Navarra als Ganzes ausgedehnt werden kann. Der Gebiets- und Landschaftsplanungsdienst ist für die Umsetzung und Übertragung an alle Gemeinden zuständig.
Die erste Aktivität bestand aus einem theoretisch-praktischen Schulungskurs für Agenten, der es ermöglichte, dank einer partizipativen Methodik, die für Pilotprojekte angewandt wurde, das allgemeine Wissen zu verbessern und die Arbeit von Teams aus den vier Gemeinden zu beginnen.
Anschließend wurde ein überwachter Prozess entwickelt, in dem in jedem Pilotprojekt und in Abstimmung mit anderen kommunalen und sektoralen Plänen ein Vorschlag der Maßnahmen und deren Einbindung in die Planung über verschiedene Mechanismen festgelegt wurde. Die Teams haben das Wissen ausgetauscht, indem sie Dokumente austauschen und gemeinsame Sitzungen abhalten.
Die erstellten technischen Unterlagen wurden den Stadtplanungskommissionen jeder Gemeinde vorgelegt und auf den Plenartagungen der Stadt erörtert und genehmigt, wodurch die Integration der verschiedenen Maßnahmen in die einzelnen Gemeindepläne gewährleistet wurde.
Die für jede Gemeinde angewandte und individualisierte Methodik wurde in mehreren Phasen entwickelt, darunter: Kategorisierung des kommunalen Gebiets in Bezug auf das Klima, Untersuchung der klimatischen Variabilität, Identifizierung von Auswirkungen und Systemen und risikobehafteten Sektoren, Priorisierung von Wirkungsketten, Schwachstellenanalyse und Risikobewertung sowie Charakterisierung adaptiver Maßnahmen gemäß dem für deren Einsatz, Durchführung und Durchführung verwendeten Planungsinstrument sowie den Umfang und Zweck der einzelnen Maßnahmen.
Auf kommunaler Ebene waren einige der wichtigsten eingeleiteten Maßnahmen:
- Angesichts des Temperaturanstiegs hat Corella geplant, in ihren Gemeindeordnungen und Verordnungen Verpflichtungen oder Empfehlungen und Kriterien für die Sanierung des Wohnraums, die Installation von Beschattungssystemen und die Wassersammlung und -verordnungen festzulegen, zusätzlich zur Festlegung von einschränkenden Bedingungen und Bauentwicklungskriterien, um eine ordnungsgemäße Belüftung, Beschattung, Vegetation und Verwendung von Materialien mit niedrigem Albedo auf Straßen und Plätzen zu gewährleisten.
- Um das Risiko von Waldbränden zu bekämpfen, hat Esteribar in Erwägung gezogen, städtische und bebaubare Flächen auf der Grundlage des Vorhandenseins von Waldmassen in der Nähe von städtischen Zentren zu klassifizieren, Feuerpausen nach den Empfehlungen des Katastrophenschutzes zu schaffen, Zugangsmöglichkeiten für gefährdete Bevölkerungsgruppen zu duplizieren und Nutzungen in unbebauten Flächen zu regulieren, um Aktivitäten zu vermeiden, die potenzielle Brände verursachen könnten.
- Um dem Risiko der Verschlechterung der Landschaft und des Verlusts der biologischen Vielfalt und des Ernteertrags entgegenzuwirken, hat Noian-Valle de Elorz die Schaffung eines Netzes grüner Straßen (in Verbindung mit der Umweltstrategie der lokalen Agenda 21) aufgenommen, wodurch eine spezifische Klassifizierung geeigneter Flächen festgelegt wurde, wobei Gemeinschaftsflächen Vorrang eingeräumt und die Verfahren für die Erlangung von nichtkommunalen Flächen gesetzgeberisch festgelegt werden.
- Angesichts des Risikos schwankender Überschwemmungen hat Villatuerta verschiedene Unternehmen auf dem Kanal des Iranzu-Flusses, der die Stadt durchquert, und die Kanäle, die sie ernähren, in Erwägung gezogen, einschließlich der Deklassifizierung von bebaubaren Flächen in Hochwassergebieten, der Schaffung von Naturschutzzonen und der Einrichtung von Mechanismen für die Gewinnung von Land (Schwappen und Enteignungen) sowie der Schaffung eines Regelungsteichs durch einen Sonderplan für nicht bebaubares Land.
Relevanz
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Das EGOKI-Projekt ist eine Initiative des Navarra Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) und hat die Unterstützung durch die Regierung von Navarra (durch die Generaldirektion für Umwelt und territoriale Planung) in Zusammenarbeit von Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integriert in der öffentlichen Gesellschaft Nasuvinsa). Die Gemeinden Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz und Villatuerta entwickeln die Piloterfahrungen und tragen zur Finanzierung des Projekts bei. Alle diese Einrichtungen haben zu Beginn des Projekts eine Kooperationsvereinbarung unterzeichnet, um ihre Verpflichtung zur Zusammenarbeit zu bestätigen.
Diese vier Gemeinden haben die Arbeit der Einbeziehung von Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in ihre städtebaulichen Überprüfungen unter Aufsicht von Experten (und Beratung von Tecnalia Research & Innovation) erprobt. Die verbleibenden lokalen Einrichtungen, aus denen das NELS-Netzwerk besteht, profitieren von dem Wissen, das während der Piloterfahrungen gewonnen wurde, sowie von der Teilnahme an Schulungen und der Förderung der Einbeziehung von Kriterien des Klimawandels in die territoriale und städtebauliche Planung in der Region Navarra.
Lursarea und die Regierung von Navarra bieten technische und logistische Unterstützung für das Projekt und das NELS-Netzwerk. Lursarea hat an der Konzeption des Projekts mitgewirkt und dem Projektkoordinator technische Unterstützung zur Verfügung gestellt. Darüber hinaus hat die Regierung von Navarra, die derzeit das Technische Sekretariat des NELS-Netzwerks übernimmt (durch das sie das Projekt unterstützt) die technischen Aspekte des Prozesses vom Dienst für Gebiets- und Landschaftsmanagement betreut.
Das Projekt hat die Unterstützung des Ministeriums für Landwirtschaft und Fischerei, Ernährung und Umwelt durch die Stiftung Biodiversität und wurde im Rahmen der Aufforderung zur Einreichung von Beihilfen, die von der Stiftung Biodiversität auf wettbewerbsfähiger Basis für die Realisierung von Projekten im Bereich der Anpassung an den Klimawandel im Jahr 2016 gewährt wurden, genehmigt.
Das Projekt EGOKI wurde nach einem partizipativen Programm durch technische Schulungen und die verschiedenen beteiligten Akteure, lokale Workshops, Debatten in kommunalen Plenarsitzungen und öffentlich zugänglichen Vorträgen entwickelt.
Die verschiedenen Aktionen, die sich an die verschiedenen Zielgruppen richten (zusätzlich zu den technischen Teams jeder der Pilotgemeinden), wie der Schulungskurs und das letzte technische Seminar, wurden über E-Mail und soziale Netzwerke des NELS NETWORK (Facebook und Twitter) sowie durch Pressemitteilungen, die auf der Website der Regierung von Navarra veröffentlicht wurden, verbreitet.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Der Prozess wurde im Juni 2018 mit der Vorlage eines Dokuments des NELS-Netzwerks an die Regierung von Navarra abgeschlossen, das spezifische Vorschläge im Bereich der Raum- und Stadtplanung enthält, die gemäß der Umsetzung durch den territorialen und Landschaftsplanungsdienst auf die gesamte Region in Form von Planungskriterien oder technischen Anweisungen erweitert werden können. Die Tatsache, dass die vier Pilotgemeinden für die meisten Gemeinden in Navarra repräsentativ sind und sich in den vier wichtigsten klimatischen Teilregionen in Navarra befinden, garantiert die Übertragbarkeit der Arbeiten.
Während des Prozesses sind kleinere Unannehmlichkeiten entstanden, die jedoch nicht verhindert haben, dass die Maßnahmen plangemäß durchgeführt und die Ziele erfolgreich erreicht werden. Insbesondere haben die an der Ausbildung teilnehmenden Agenten erste Schwierigkeiten (einschließlich der kommunalen Arbeitsteams) bei dem Versuch, neuartige Konzepte und technische Aspekte im Zusammenhang mit der Klimaanpassung im Zusammenhang mit der Stadtplanung zu assimilieren, sowie Schwierigkeiten bei der Anpassung an Tempo und Qualität der Arbeit der verschiedenen kommunalen Teams zu bestimmten Zeiten. (In Navarra haben die meisten kleinen Gemeinden keine spezifischen technischen Spezialisten und die Planungsteams hatten unterschiedliche Zeitverfügbarkeit).
Es ist wichtig zu betonen, dass das politische und technische Engagement der vier Piloträte mit EGOKI fest war und trotz der Schwierigkeiten, die zu bestimmten Zeitpunkten aufgetreten sind, Lösungen zur Verfügung gestellt und dem Projekt Priorität eingeräumt haben. Dies war zusammen mit dem kollaborativen Arbeitsplan und dem ebenso festen Engagement der Gruppe von Unternehmen, die die Vereinbarung unterzeichnet haben, der wichtigste Erfolgsfaktor.
In Bezug auf die Durchführung der spezifischen Arbeiten zur Einbeziehung von Anpassungskriterien in die Planung ist anzumerken, dass die verschiedenen technischen Spezialisten als neuartiges Thema die Arbeit auf unterschiedliche Weise behandelt haben und die Aufgabe haben, die Schlussfolgerungen zu einem gemeinsamen Dokument zusammenzufassen, das die künftige Arbeit aller Navarra-Gemeindenkomplexe leiten sollte.
Die Überprüfung der Tatsache, dass der beste Weg zum Wissensfortschritt darin besteht, das Lernen durch Tun und Austausch und Vergleich der Arbeiten zu verbessern, war eine positive Erfahrung, was beweist, dass sich die vorgesehene Methodik als stark gültig erwiesen hat. Verschiedene Teams, die gleichzeitig zusammenarbeiten und sich gegenseitig unterstützen, waren von grundlegender Bedeutung, da dies die Motivation der technischen Spezialisten zu jeder Zeit erleichtert und sie davon abgehalten hat, aufgrund des mangelnden Vertrauens in ihre Fähigkeit, eine solche neue Aufgabe zu bewältigen, entmutigt zu werden.
Während des Prozesses wurden nützliche Datenquellen sowie bestimmte Informationslücken und spezifische Studien identifiziert, die erforderlich sind, um die Klimaszenarien, Gefahren, Anfälligkeiten und die Anpassungsfähigkeit verschiedener Systeme und spezifischer Sektoren weiter zu bestimmen. Unter diesem Gesichtspunkt war der Prozess auch nützlich, um die verfügbaren und nicht verfügbaren Informationen zu ermitteln, die erforderlich sind, um die Klimaanpassung in die Raum- und Stadtplanung zu integrieren und die Notwendigkeit der Durchführung von Studien, der Erhebung von Indikatoren usw. auf lokaler Ebene an die Regierung von Navarra und Lursarea zu übertragen. Der positive Aspekt bezieht sich auf das Fehlen genauer Informationen, die es ermöglicht haben, die analytischen Fähigkeiten und Entscheidungsfähigkeiten der technischen Spezialisten nach eigenem Ermessen zu verbessern (Expertenurteil).
Die enge Zusammenarbeit zwischen allen Unterzeichnern des Abkommens und die Aufnahme der Navarra-Delegation der Staatlichen Meteorologischen Agentur (Aemet) sind erneut erwähnenswert, was auch in Form von Ausbildungs- und Beratungsinitiativen zum Projekt beigetragen hat.
All dies hat EGOKI als ein Projekt hervorgehoben, das die Koordinierung zwischen öffentlichen Verwaltungen und Einrichtungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel erleichtert und die Entwicklung der Klimafahrkarte von Navarra (KLINA) begünstigt.
Kosten und Nutzen
Das Gesamtbudget des Projekts beläuft sich auf 54 365 EUR (Euro). Die Finanzierung erfolgt öffentlich und kommt von verschiedenen Verwaltungen (staatliche, regionale und lokale).
Das Projekt hat die Unterstützung des Ministeriums für Landwirtschaft und Fischerei, Ernährung und Umwelt durch die Stiftung Biodiversität und wurde im Rahmen der Aufforderung zur Einreichung von Beihilfen, die von der Stiftung Biodiversität auf wettbewerbsfähiger Basis für die Realisierung von Projekten im Bereich der Anpassung an den Klimawandel im Jahr 2016 gewährt wurden, genehmigt.
Die Biodiversitätsstiftung finanziert 70 % des Budgets, was einer Beihilfe in Höhe von 38,505 EUR (Euro) entspricht. 30 Prozent, 16,310 EUR (euros) werden vom NELS-Netzwerk (13,310 EUR) und von den Pilotstadträten (je 750 EUR) finanziert.
Sowohl die Regierung von Navarra als auch die Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (integriert in die öffentliche Gesellschaft Nasuvinsa) arbeiten an dem Projekt zusammen und unterstützen den Koordinator wie folgt: die Regierung unterstützt das technische Sekretariat des NELS-Netzes mit Folgemaßnahmen durch den Dienst für Raum- und Landschaftsplanung; Lursarea, trägt zur Gestaltung des Projekts bei und bietet Unterkunft und technische Unterstützung für den Koordinator.
Das Projekt wurde erfolgreich abgeschlossen: die beteiligten Agenten in Navarra wurden in Raumplanung und Stadtplanung geschult. Die vier Pilotgemeinden haben den Prozess abgeschlossen und die Schlussfolgerungen ihrer Arbeit sind auf ganz Navarra übertragbar. Die Einbindung der Arbeitsteams (kommunale technische Spezialisten und Planungsteams) war von entscheidender Bedeutung. Die Ausbildung der Planungsteams in diesem Bereich gilt als entscheidend, um die Einbeziehung von Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in andere Gemeindepläne und die Planung auf verschiedenen Ebenen zu erweitern (es gibt nur wenige Stadtplaner, die in Navarra arbeiten und alle gleichzeitig in verschiedenen Gemeinden arbeiten).
Das EGOKI-Projekt war ein Vorläufer für die Schaffung einer adaptiven Planung und Verwaltung sowohl des Territoriums als auch der gebauten Umwelt in Navarra, deren Kontinuität dank der Agentenausbildung, der Entwicklung von Kriterien für die Stadtplanung oder der technischen Anweisungen und der Koordinierung dieser Arbeit mit der Entwicklung des Klimawandel-Fahrplans von Navarra (KLINA) und des LIFE-Integrierten NADAPTA-Projekts gewährleistet ist.
Egoki bringt hohe Effizienz aus Kosten-Nutzen-Sicht, da es in der Lage war, sehr gute Ergebnisse mit einem bescheidenen Budget zu erzielen, das im Laufe der Zeit nachhaltig und erhöht wird.
Rechtliche Aspekte
Das Projekt EGOKI trägt dazu bei, die Ziele der Klimaschutzfahrkarte von Navarra (KLINA) zu erreichen, die derzeit von der Regionalregierung von Navarra entwickelt wird.
Umsetzungszeitraum
September 2017 – Juni 2018
Lebensdauer
Referenzinformationen
Kontakt
Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.
Teléfono: 848 420 666
Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com
Referenz
Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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