EGOKI: Integration der Anpassung an den Klimawandel in die Raum- und Stadtplanung in den Gemeinden Navarras

Das EGOKI-Projekt zielt darauf ab, folgende Fragen zu beantworten: Wie sollten wir das Gemeindegebiet planen und umfassend verwalten, um seine Anfälligkeit für den Klimawandel in städtischen, ländlichen und natürlichen Umgebungen zu verringern? Wie können Bäume und Grünflächen dazu beitragen, die Auswirkungen von Hitzewellen zu reduzieren? Wie werden Kanalnetze dimensioniert werden müssen, wenn der Klimawandel auf eine Zunahme von sintflutartigen Regenfällen hindeutet? Wie können Gebäude umgebaut werden, um den thermischen Komfort zu erhalten und die Treibhausgasemissionen zu reduzieren?

Antizipation ist der Schlüssel, und der lokale Anwendungsbereich ist der ideale Kontext für die Anpassung, da Veränderungen auf lokaler Ebene direkte Auswirkungen auf das Wohlbefinden und die Gesundheit der Menschen haben und politische Maßnahmen zur Förderung der territorialen und sozialen Resilienz ergriffen werden können/müssen.

Die Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in die lokale Planung ist daher unvermeidbar und in der Stadtplanung besonders relevant:

• In städtischen Gebieten setzt die Planung Aspekte wie den Standort von Aktivitäten in Gebieten, die mehr oder weniger risikoempfindlich sind (Überschwemmungen, Hitzewellen usw.), den thermischen Komfort von Häusern und Einrichtungen, das Wassermanagement (das immer kritischer wird), die Umweltqualität von Außenräumen (mit zunehmend extremen Temperaturen) usw. in Grenzen.
• In ländlichen Umgebungen trägt die Planung von einem breiten Konzept des kommunalen Landnutzungsmanagements, das ländliche Flächen einschließt, zur Schaffung von Bedingungen bei, die die Verhütung von Waldbränden und ihre möglichen Auswirkungen auf Bevölkerungszentren, den Landschaftsschutz, die Förderung des ökologischen Landbaus und der extensiven Viehzucht, die nachhaltige Bewirtschaftung von Wäldern usw. begünstigen.

Die Verringerung der Anfälligkeit der Gemeinden in Navarra ist das Hauptziel von EGOKI, und das Endergebnis wird eine Reihe von Empfehlungen sein, die darauf abzielen, Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in die städtebaulichen Verfahren in Navarra zu integrieren.

Das Projekt wird in kleinen und mittleren ländlichen Gemeinden in Bezug auf die Bevölkerung (Bevölkerung von Pilotgemeinden unter 10.000) entwickelt, in denen nur wenige Anpassungserfahrungen gemacht wurden, insbesondere im städtischen Umfeld, aber auch in Bezug auf die Anwendung von Anpassungskriterien auf ländlichen Flächen auf der Grundlage der kommunalen Generalplanung.

Einige relevante Herausforderungen, die bei der Integration der Anpassung an die Kultur- und Kreativwirtschaft in die Stadtplanung zu berücksichtigen sind, sind:

1. Verknüpfung der Planung mit dem Entwicklungsmodell.

2. Stadtplanung in Bezug auf den Rest des Territoriums.

3. Vorübergehender Planungsspielraum im Hinblick auf den Horizont von Klimawandelszenarien.

4. Entscheidende Inhalte versus Empfehlungen.

5. Flexibilität in der Planung für inkrementelle Anpassung.

6. Koordinierung der kommunalen Generalplanung und anderer kommunaler Pläne, insbesondere der Lokalen Agenda 21 (die die kommunale Nachhaltigkeitsstrategie definiert) und der damit verbundenen sektoralen Pläne (Forstwirtschaft, Hochwasser, Gesundheit usw.).

• Überwindung der Wissensbarrieren, die im Rahmen der Raumplanung zur Untätigkeit angesichts des Klimawandels führen.

• Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in die Stadtplanung lokaler Gebietskörperschaften in Navarra.

• Kenntnis der Szenarien, Auswirkungen und Verwundbarkeit sowie der möglichen Vorschläge zur Anpassung in verschiedenen klimatischen Teilregionen und Gemeindetypen.

• Entwicklung eines Pilotverfahrens in vier Gemeinden, das in der gesamten autonomen Gemeinschaft (Region) nachgeahmt werden kann.

• Übermittlung von Regulierungsvorschlägen an die Regierung Navarras.

EGOKI (was auf Baskisch „Anpassung“ bedeutet) trägt dazu bei, die Ziele des Fahrplans für den Klimawandel von Navarra (KLINA) zu erreichen, der derzeit von der Regionalregierung (unter Beteiligung der gesamten Gesellschaft) entwickelt wird, und insbesondere die Anfälligkeit zu verhindern, die sich aus den Auswirkungen des Klimawandels auf lokaler Ebene ergibt.

Die vier Pilotstadträte (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz und Villatuerta, die lokale Einheiten des NELS-Netzwerks (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) sind und sich in Typologie und klimatischer Subregion unterscheiden) steuern die Aufgabe, unter der Aufsicht von Experten Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in ihre Stadtplanung aufzunehmen. Die übrigen lokalen Einheiten, die das NELS-Netz und ganz Navarra umfassen, profitieren von den in den Piloten gewonnenen Erkenntnissen, der Teilnahme an Schulungen und der Förderung der Integration von Klimaschutzkriterien in die Raum- und Stadtplanung in der Region Navarra.

EGOKI ist ein integratives Projekt, das durch theoretische und praktische Schulungen für Agenten, lokale Workshops mit technischen Planungsausschüssen, Debatten in kommunalen Plenarsitzungen, offene Diskussionen mit Bürgern und Erfahrungsaustausch umgesetzt wird. Als Abschluss dieses Prozesses hat das NELS-Netzwerk der Regierung Navarras offiziell ein Dokument mit konkreten Vorschlägen im Bereich der Raum- und Stadtplanung vorgelegt, das in Form von technischen Planungsanweisungen auf die gesamte Region Navarra ausgeweitet werden kann. Der Dienst für Raum- und Landschaftsplanung ist für die Umsetzung und Übertragung auf alle Gemeinden zuständig.

Die erste Aktivität bestand in einer theoretisch-praktischen Schulung für Agenten, die es ermöglicht hat, das allgemeine Wissen zu erweitern und die Arbeit von Teams aus den vier Gemeinden zu beginnen, dank einer partizipativen Methodik, die auf Pilotprojekte angewendet wurde.

Anschließend wurde ein überwachtes Verfahren entwickelt, in dem in jedem Pilotprojekt und in Abstimmung mit anderen kommunalen und sektoralen Plänen ein Vorschlag für die Maßnahmen und deren Integration in die Planung über verschiedene Mechanismen festgelegt wurde. Die Teams haben das Wissen geteilt, indem sie Dokumente ausgetauscht und gemeinsame Treffen abgehalten haben.

Die erstellten technischen Dokumente wurden den Stadtplanungskommissionen jeder Gemeinde vorgelegt und in den Plenarsitzungen der Gemeinde diskutiert und genehmigt, wodurch die Integration der verschiedenen Maßnahmen in jeden der kommunalen Generalpläne gewährleistet wurde.

Die angewandte und für jede Gemeinde individualisierte Methodik wurde in mehreren Phasen entwickelt, darunter: Kategorisierung des Gemeindegebiets in Bezug auf das Klima, Untersuchung der klimatischen Variabilität, Ermittlung von Auswirkungen und Systemen und Sektoren, die Risiken ausgesetzt sind, Priorisierung von Wirkungsketten, Schwachstellenanalyse und Risikobewertung sowie Charakterisierung von Anpassungsmaßnahmen entsprechend dem Planungsinstrument, das für ihren Einsatz, ihre Umsetzung und ihre Ausführungsmechanismen verwendet wird, sowie Umfang und Zweck jeder Maßnahme.

Auf kommunaler Ebene wurden unter anderem folgende wichtige Maßnahmen eingeleitet:

• Angesichts des Temperaturanstiegs hat Corella geplant, in ihren kommunalen Verordnungen und Verordnungen Verpflichtungen oder Empfehlungen und Kriterien für die Sanierung von Wohnungen, die Installation von Beschattungssystemen und die Sammlung und Speicherung von Wasser festzulegen sowie einschränkende Bedingungen und Bauentwicklungskriterien festzulegen, um eine ordnungsgemäße Belüftung, Beschattung, Vegetation und Verwendung von Materialien mit niedriger Albedo in Straßen und Plätzen zu gewährleisten.
• Um das Risiko von Waldbränden zu bekämpfen, hat Esteribar erwogen, städtisches und bebaubares Land auf der Grundlage des Vorhandenseins von Waldmassen in der Nähe von städtischen Zentren zu klassifizieren, Feuerpausen nach den Empfehlungen des Katastrophenschutzes zu schaffen, den Zugang zu gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu duplizieren und die Nutzung in unbebautem Land zu regulieren, um Aktivitäten zu vermeiden, die potenzielle Brände verursachen könnten.
• Um dem Risiko der Landschaftszerstörung und dem Verlust der biologischen Vielfalt und des Ernteertrags entgegenzuwirken, hat Noian-Valle de Elorz die Schaffung eines Netzes grüner Straßen (in Verbindung mit der Umweltstrategie der Lokalen Agenda 21) aufgenommen, um so eine spezifische Klassifizierung geeigneter Flächen festzulegen, kommunalen Flächen Vorrang einzuräumen und die Verfahren für die Erlangung nichtgemeinschaftlicher Flächen gesetzlich festzulegen.
• Angesichts des Risikos von fluvialen Überschwemmungen hat Villatuerta verschiedene Verpflichtungen auf dem Kanal des Iranzu-Flusses, der die Stadt durchquert, und den Kanälen, die sie speisen, in Betracht gezogen, einschließlich der Deklassierung von bebaubarem Land in Überschwemmungsgebieten zur Schaffung natürlicher Entlastungszonen und der Einrichtung von Mechanismen zur Erlangung von Land (Swaps und Enteignungen) sowie der Schaffung eines Regulierungsteichs durch einen Sonderplan für nicht bebaubares Land.

Das EGOKI-Projekt ist eine Initiative des Navarre Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) und wird von der Regierung von Navarra (durch die Generaldirektion für Umwelt und Raumplanung) in Zusammenarbeit mit der Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (in das öffentliche Unternehmen Nasuvinsa integriert) unterstützt. Die Gemeinden Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz und Villatuerta entwickeln die Piloterfahrungen und tragen zur Finanzierung des Projekts bei. Alle diese Unternehmen haben zu Beginn des Projekts eine Kooperationsvereinbarung unterzeichnet, um ihr Engagement für die Zusammenarbeit zu bestätigen.

Diese vier Kommunen haben die Arbeit der Einbeziehung von Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in ihre städtebaulichen Überprüfungen unter der Aufsicht von Experten (und Beratung von Tecnalia Research & Innovation) erprobt. Die übrigen lokalen Einheiten, die das NELS-Netz bilden, profitieren von dem Wissen, das während der Piloterfahrungen gewonnen wurde, sowie von der Teilnahme an Schulungen und der Förderung der Einbeziehung von Klimaschutzkriterien in die Raum- und Stadtplanung in der Region Navarra.

Lursarea und die Regierung von Navarra bieten technische und logistische Unterstützung für das Projekt und das NELS-Netzwerk. Lursarea hat an der Konzeption des Projekts mitgewirkt und dem Projektkoordinator Unterkunft und technische Unterstützung angeboten. Darüber hinaus hat die Regierung von Navarra, die derzeit das technische Sekretariat des NELS-Netzwerks übernimmt (durch das sie das Projekt unterstützt), die technischen Aspekte des Prozesses vom Gebiets- und Landschaftsmanagementdienst überwacht.

Das Projekt wird durch die Biodiversity Foundation vom Ministerium für Landwirtschaft und Fischerei, Ernährung und Umwelt unterstützt und hat im Rahmen der Ausschreibung der Biodiversity Foundation auf Wettbewerbsbasis eine Finanzierungsgenehmigung für die Durchführung von Projekten im Bereich der Anpassung an den Klimawandel im Jahr 2016 erhalten.

Das EGOKI-Projekt wurde im Rahmen eines partizipativen Programms durch technische Schulungen und die verschiedenen teilnehmenden Akteure, lokale Workshops, Debatten in kommunalen Plenarsitzungen und öffentlich zugänglichen Vorträgen entwickelt.

Die verschiedenen Maßnahmen, die sich an die verschiedenen Zielgruppen richten (zusätzlich zu den technischen Teams jeder der Pilotgemeinden), wie der Schulungskurs und das abschließende technische Seminar, wurden über E-Mail und soziale Netzwerke des NELS NETWORK (Facebook und Twitter) sowie über Pressemitteilungen verbreitet, die auf der Website der Regierung von Navarra veröffentlicht wurden.

Der Prozess wurde im Juni 2018 mit der Vorlage eines Dokuments des NELS-Netzwerks bei der Regierung von Navarra abgeschlossen, das spezifische Vorschläge im Bereich der Raum- und Stadtplanung enthält, die in Form von Planungskriterien oder technischen Anweisungen gemäß der Umsetzung durch den Dienst für Raum- und Landschaftsplanung auf die gesamte Region ausgeweitet werden können. Die Tatsache, dass die vier Pilotgemeinden repräsentativ für die meisten Gemeinden Navarras sind und sich in den vier wichtigsten klimatischen Teilregionen Navarras befinden, garantiert die Übertragbarkeit der Arbeiten.

Während des Prozesses sind geringfügige Unannehmlichkeiten aufgetreten, die jedoch nicht verhindert haben, dass die Maßnahmen planmäßig durchgeführt und die Ziele erfolgreich erreicht wurden. Insbesondere hatten die an der Schulung teilnehmenden Akteure erste Schwierigkeiten (einschließlich der kommunalen Arbeitsteams), neue Konzepte und technische Aspekte im Zusammenhang mit der Anpassung an den Klimawandel im Zusammenhang mit der Stadtplanung zu assimilieren, sowie Schwierigkeiten, das Tempo und die Qualität der Arbeit der verschiedenen kommunalen Teams zu bestimmten Zeiten anzupassen. (In Navarra haben die meisten kleinen Gemeinden keine spezifischen technischen Spezialisten und die Planungsteams hatten unterschiedliche Zeitverfügbarkeit).

Es ist wichtig hervorzuheben, dass das politische und technische Engagement der vier Piloträte bei EGOKI fest war und trotz der Schwierigkeiten, die zu bestimmten Zeitpunkten aufgetreten sind, Lösungen geliefert und dem Projekt Priorität eingeräumt hat. Dies war zusammen mit dem kollaborativen Arbeitsplan und dem ebenso festen Engagement der Gruppe von Unternehmen, die die Vereinbarung unterzeichnet haben, der wichtigste Erfolgsfaktor.

In Bezug auf die Durchführung der spezifischen Arbeiten zur Einbeziehung von Anpassungskriterien in die Planung ist anzumerken, dass die verschiedenen technischen Spezialisten als neuartiges Thema die Arbeit auf unterschiedliche Weise angegangen sind, so dass die Aufgabe, die Schlussfolgerungen zu einem gemeinsamen Dokument zusammenzustellen, das die zukünftige Arbeit aller Gemeinden Navarras leiten sollte, komplex ist.

Die Überprüfung der Tatsache, dass der beste Weg, um Wissen weiterzuentwickeln, darin besteht, zu lernen, indem man das, woran gearbeitet wird, tut, teilt und vergleicht, war eine positive Erfahrung, was beweist, dass sich die vorgesehene Methodik als sehr gültig erwiesen hat. Es war von grundlegender Bedeutung, dass verschiedene Teams gleichzeitig arbeiten und sich gegenseitig unterstützen, da dies die technischen Spezialisten jederzeit motiviert und verhindert hat, dass sie aufgrund des mangelnden Vertrauens in ihre Fähigkeit, eine solche neuartige Aufgabe zu bewältigen, entmutigt werden.

Während des Prozesses wurden nützliche Datenquellen sowie bestimmte Informationslücken und spezifische Studien identifiziert, die erforderlich sind, um die Klimaszenarien, Gefahren, Vulnerabilität und die Anpassungsfähigkeit verschiedener Systeme und bestimmter Sektoren weiter zu bestimmen. Unter diesem Gesichtspunkt war der Prozess auch nützlich, um die verfügbaren und nicht verfügbaren Informationen zu ermitteln, die erforderlich sein könnten, um die Anpassung an den Klimawandel in die Raum- und Stadtplanung zu integrieren und die Notwendigkeit der Durchführung von Studien, der Erhebung von Indikatoren usw. auf lokaler Ebene auf die Regierung von Navarra und Lursarea zu übertragen. Der positive Aspekt hängt mit dem Fehlen genauer Informationen zusammen, was es ermöglicht hat, die analytischen Fähigkeiten und Entscheidungsfähigkeiten der technischen Spezialisten nach eigenem Ermessen zu verbessern (Expertenurteil).

Die enge Zusammenarbeit zwischen allen Unterzeichnerorganisationen des Abkommens und die Einbeziehung der Navarra-Delegation der Staatlichen Meteorologischen Agentur (Aemet) ist erneut erwähnenswert, die auch in Form von Schulungs- und Beratungsinitiativen zu dem Projekt beigetragen hat.

All dies hat EGOKI als ein Projekt hervorgehoben, das die Koordinierung zwischen öffentlichen Verwaltungen und Einrichtungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel erleichtert und die Entwicklung der Klimaschutz-Roadmap von Navarra (KLINA) begünstigt.

Das Gesamtbudget des Projekts beläuft sich auf 54.365 € (Euro). Die Finanzierung ist öffentlich und kommt von verschiedenen Verwaltungen (staatliche, regionale und lokale).

Das Projekt wird durch die Biodiversity Foundation vom Ministerium für Landwirtschaft und Fischerei, Ernährung und Umwelt unterstützt und hat im Rahmen der Ausschreibung der Biodiversity Foundation auf Wettbewerbsbasis eine Finanzierungsgenehmigung für die Durchführung von Projekten im Bereich der Anpassung an den Klimawandel im Jahr 2016 erhalten.

Die Biodiversitätsstiftung finanziert 70 % des Budgets, was einer Hilfe in Höhe von 38 055 EUR entspricht. Dreißig Prozent, 16.310 € (Euro) werden vom NELS-Netzwerk (13.310 €) und von den Pilotgemeinderäten (jeweils 750 €) finanziert.

Sowohl die Regierung von Navarra als auch die Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (in das öffentliche Unternehmen Nasuvinsa integriert) arbeiten an dem Projekt zusammen und unterstützen den Koordinator wie folgt: die Regierung leistet Unterstützung durch das Technische Sekretariat des NELS-Netzes, gefolgt vom Dienst für Raum- und Landschaftsplanung; Lursarea, trägt zur Gestaltung des Projekts bei und bietet Unterkunft und technische Unterstützung für den Koordinator.

Das Projekt wurde erfolgreich abgeschlossen: Die teilnehmenden Agenten in Navarra wurden in den Bereichen Raumplanung und Stadtplanung geschult. Die vier Pilotgemeinden haben den Prozess abgeschlossen, und die Schlussfolgerungen ihrer Arbeit sind auf ganz Navarra übertragbar. Die Einbeziehung der Arbeitsteams (kommunale technische Spezialisten und Planungsteams) war von entscheidender Bedeutung. Die Ausbildung der Planungsteams in diesem Bereich wird als entscheidend angesehen, um die Einbeziehung von Kriterien für die Anpassung an den Klimawandel in andere kommunale Generalpläne und Planungen in verschiedenen Maßstäben zu erweitern (es gibt nur wenige Stadtplaner, die in Navarra arbeiten und alle gleichzeitig in verschiedenen Gemeinden arbeiten).

Das EGOKI-Projekt war ein Vorreiter bei der Schaffung einer adaptiven Planung und Verwaltung sowohl des Territoriums als auch der bebauten Umwelt in Navarra, deren Kontinuität dank der Ausbildung von Agenten, der Entwicklung von Stadtplanungskriterien oder technischen Anweisungen und der Koordinierung dieser Arbeit mit der Entwicklung der Klimawandel-Roadmap von Navarra (KLINA) und des LIFE Integrated NADAPTA-Projekts gewährleistet ist.

EGOKI bringt eine hohe Effizienz aus Kosten-Nutzen-Sicht, da es in der Lage ist, mit einem bescheidenen Budget, das im Laufe der Zeit aufrechterhalten und erhöht wird, sehr gute Ergebnisse zu erzielen.

Das EGOKI-Projekt trägt dazu bei, die Ziele der Klima-Roadmap von Navarra (KLINA) zu erreichen, die derzeit von der Regionalregierung von Navarra entwickelt wird.

September 2017 – Juni 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.