Europäische Fonds für Hochwasserschutzmaßnahmen in Smolyan - Bulgarien

Bulgarien liegt in einer Region, die besonders anfällig für den Klimawandel (hauptsächlich aufgrund von Temperaturanstieg und extremen Niederschlägen) und die zunehmende Häufigkeit von klimawandelbedingten Extremereignissen wie Dürren und Überschwemmungen ist. Nach den verfügbaren Klimawandelszenarien für Bulgarien (NationaleStrategie zur Anpassung an den Klimawandel)wird ein Trend zu einer erhöhten Häufigkeit von Extremereignissen und Katastrophen prognostiziert. Dies wird bereits häufig mit starken Regenfällen, Hitze- und Kältewellen, Überschwemmungen und Dürren, Hurrikanwinden, Waldbränden und Erdrutschen erlebt.

Vor den Interventionen waren mehrere Stadtviertel in Smolyan stark von extremen Wetterereignissen mit wiederkehrenden Überschwemmungen betroffen.

Im Jahr 2005 erlebte das Viertel Ustovo in der Stadt Smolyan ernsthafte Probleme aufgrund von Überschwemmungen des Flusses Cherna nach extremen Regenfällen. Anfang August 2005 bildete sich der Zyklon Ihtiman über dem westlichen Mittelmeer und zog am 4. August nach Osten, um in den Westen Bulgariens einzudringen. Die Nacht vom 5. auf den 6. August ist geprägt von der Schwere des Wetters in den Rhodopen, in der Nähe von Smolyan. Die Region Smolyan gehörte zu denjenigen, die am 6. August um 7.30 Uhr Ortszeit die höchste kumulative 24-Stunden-Niederschlagsmenge (156 mm, 218 Liter pro Quadratmeter) meldeten.

Die Infrastruktur des Bezirks wurde nicht gebaut, um diese Niederschlagsmenge (die bekanntermaßen alle 1000 Jahre auftritt) zu bewältigen. Der Fluss Cherna, der durch die Stadt fließt, platzte an seinen Ufern und verursachte Überschwemmungen und Schäden an den Häusern der Menschen.

In Anbetracht dieser Räumlichkeiten beschloss die Gemeinde Smolyan, vorsorglich tätig zu werden, und ergriff Maßnahmen, um die Infrastruktur des Bezirks an künftige Überschwemmungen anzupassen.  Bei der Auswahl der prioritären Bereiche für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen konzentrierte sich die Regionalverwaltung Smoljan insbesondere auf folgende Hauptherausforderungen:

• das Leben und die Gesundheit der Menschen zu erhalten,
• Gewährleistung eines höheren Schutzes der Infrastruktur (Hauptverkehrswege) und der kommerziellen Tätigkeiten,
• Sicherstellung eines Volumens an freiem Wasser in Flussbetten, um den Durchgang einer hohen Welle zu gewährleisten.

Die Hochwasserschutzmaßnahmen wurden umgesetzt, um das Hochwasserrisiko im Distrikt Ustovo (insbesondere Wohngebiete „Progresi“ 1, 2 und 3) in der Stadt Smolyan zu verringern, um die Bevölkerung zu schützen und Hochwasserschäden zu verhindern. Die Maßnahmen wurden im Rahmen von zwei verschiedenen EU-finanzierten Projekten mit folgenden übergeordneten Zielen durchgeführt:

• Verbesserung/Unterstützung/Instandhaltung der bestehenden dauerhaften Hochwasserschutzinfrastruktur, um entweder ihre Fähigkeit zur Eindämmung des Hochwassers zu erhöhen oder einen besseren Wasserfluss zu erleichtern und somit das Hochwasserrisiko zu verringern; 

• Bereitstellung der erforderlichen Ausrüstung, um umgehend gegen drohende Überschwemmungen zu reagieren und die negativen Auswirkungen von Wasser in Hochwassergebieten einzudämmen;
• Verringerung der sozioökonomischen Unterschiede zwischen Bulgarien und anderen EU-Mitgliedstaaten; 
• die Lebens- und Arbeitsbedingungen in Bulgarien attraktiver zu gestalten; 
• Entwicklung des touristischen Potenzials;  
• Investitionen in kleinere Kommunen zu fördern. 

Die Maßnahmen wurden auch durchgeführt, um der Notwendigkeit einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit (Griechenland-Bulgarien) Rechnung zu tragen, um Überschwemmungen in den Gebieten um zwei internationale Flüsse (Strymonas und Evros), die in den letzten Jahren von schweren Überschwemmungen heimgesucht wurden, zu verhindern und zu bewältigen.

Die wichtigsten von der Bezirksverwaltung Smolyan durchgeführten Tätigkeiten tragen auch zu den Zielen des Hochwasserrisikomanagementplans des Bewirtschaftungsbezirks für das Einzugsgebiet des Schwarzen Meeres bei (Managementplan für das Einzugsgebiet des Schwarzen Meeres, 2021 in der Entwurfsfassung). Ziel des Managementplans ist es, einen Überblick über das Hochwasserrisiko und das Hochwasserrisiko im ganzen Land zu geben und Bereiche zu ermitteln, in denen das Gefahren- und Risikoniveau höher ist (Gebiete mit potenziell erheblichem Hochwasserrisiko). Dieser Plan stellt den Umsetzungsprozess der EU-Richtlinie 2007/60/EG (Europäische Hochwasserrichtlinie) dar. Weitere Maßnahmen zur Vermeidung von Hochwasserrisiken durch den Fluss Cherna können sich auch aus dem im Dezember 2023 angenommenen Hochwasserrisikomanagementplan für die Region des östlichen Ägäischen Meeresbeckens für den Zeitraum 2022-2027 ergeben (Beschluss Nr. 937/2023 des Ministerrates). 

Die Maßnahmen zur Verringerung des Hochwasserrisikos wurden hauptsächlich aus dem EFRE über das operationelle Programm „Regionale Entwicklung 2007-2013“ (VertragNr. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Unterstützung kleiner Maßnahmen zur Vermeidung von Überschwemmungen in städtischen Ballungsräumen“) und über das Kooperationsprogramm Interreg V A Griechenland-Bulgarien 2014-2020 (Hochwasserschutzprojekt) finanziert.

Das erste Projekt bestand aus zwei Hauptbauarbeiten: (1) Ausbau und Reinigung des Flussbettes des Flusses Cherna, um eine höhere Kapazität für den Umgang mit hohen Wassermengen zu haben, und (2) Wiederaufbau und Modernisierung der bestehenden Stützmauern und Bau neuer Mauern mit Stahlbetongeländer und Brüstungen am linken und rechten Ufer des Flusses. Diese Arbeiten wurden im Rahmen mehrerer Teilprojekte durchgeführt. Insgesamt wurden 240 Meter neue Hochwassermauern errichtet und über 430 Meter bestehende Mauern verstärkt.

Die durchgeführten Maßnahmen erwiesen sich als wirksam bei der Verhinderung von Überschwemmungen im Bezirk Ustovo von Smolyan, insbesondere im Jahr 2014, einem extrem nassen Jahr. Wie im Entwurf der vorläufigen Hochwasserrisikobewertung für den Bewirtschaftungsbezirk für das Einzugsgebiet des Schwarzen Meeres (2021) berichtet, zeigte die Verteilung der Überschwemmungsfälle pro Jahr während des Beobachtungszeitraums (2011-2019) im Jahr 2014 einen deutlichen Höchststand, gefolgt von einem Wechsel der Jahre mit immer mehr Überschwemmungen. Etwa 38 % aller registrierten Überschwemmungen im Beobachtungszeitraum (2011-2019) ereigneten sich im Jahr 2014.

Ab 2015 wurden im Rahmen des zweiten Projekts (InterregGriechenland-Bulgarien)mehrere weitere Maßnahmen in der Stadt durchgeführt, um die Stützmauer, die hydraulische Leitfähigkeit und die Reinigung des Flussbetts (Cherna und Byala) im urbanisierten Teil von Smolyan zu gewährleisten. Alle diese Maßnahmen konzentrierten sich erneut auf die Verringerung des Hochwasserrisikos und die Vermeidung von Schäden an Menschen und Infrastruktur. Für diese Maßnahmen wurden erhebliche Mengen an Material aus kritischen Abschnitten der Flussbetten entnommen. Gefallene Bäume und überwucherte Vegetation wurden entfernt, während Bauarbeiten zur Stärkung der Brückenstrukturen und der bestehenden Steinmauern durchgeführt wurden, die für die Sicherheit der darüber liegenden Hauptumgehungsstraße besonders relevant sind.

Der kommunale Entwicklungsplan von Smoylan sieht den Bau zusätzlicher Einrichtungen vor, um Überschwemmungen zu verhindern, darunter: Reinigung der Flussbetten von Vegetation und Sedimenten, Wiederaufbau der beiden städtischen Dämme (Kiranov dol und Laga) und Aufforstung von angrenzendem Land. Um rechtzeitig informiert und gewarnt zu werden, erhält die Gemeinde vom Ministerium für Umwelt und Wasser regelmäßig Informationen über Regenfälle. Ein spezieller Service bietet stündliche Informationen (auch pro Minute) über erwartete Niederschläge und Flusswasserstände. Kommunalexperten verarbeiten diese Informationen und veröffentlichen sie auf der kommunalen Website.

Der Bürgermeister und die kommunalen Experten hielten während des Projekts viele Treffen ab, in denen sie den Bewohnern die Notwendigkeit der Hochwasserschutzmaßnahmen und ihre positive Wirkung ausführlich erklärten. Nur wenige Menschen waren direkt von den Bauarbeiten betroffen. Es gab einige Probleme mit den Bewohnern, wie zum Beispiel das Vorhandensein illegaler Gebäude auf der Baustelle, wie Scheunen und Gärten, die abgerissen werden mussten, bevor die Arbeiten beginnen konnten.  Sie konnten jedoch innerhalb des gesetzlichen Rahmens gelöst werden und führten nicht zu Protesten oder größeren negativen Reaktionen.

Die Finanzierung durch die EU war ein wichtiger Faktor für die Ermöglichung der Bauarbeiten. Die Gemeinde beantragte eine Finanzierung im Rahmen des operationellen Programms „Regionale Entwicklung“ (siehe auch Abschnitt „Kosten und Nutzen“) und des Interreg-Kooperationsprogramms.  Die kommunalen Experten kümmerten sich um das Antragsformular und hatten Zugang zu allen für das Projekt erforderlichen Informationen, einschließlich Vorstudien und technischer Entwürfe, sowie zu einem klar definierten Ziel. Dies hat ihnen bei der Beantragung von EU-Mitteln sehr geholfen. Der Projektvorschlag wurde 2012 dem Ministerium für regionale Entwicklung vorgelegt. Das Ministerium fungierte damals als Verwaltungsbehörde für dieses Programm. Als das Projekt bewilligt wurde, wurde ein Vertrag zwischen dem Ministerium und der Gemeinde Smolyan entworfen. In der nächsten Phase wurde ein offenes Verfahren für die Bauarbeiten eingeleitet. Die Baufirma wandte sich direkt an die Gemeinde, die ihrerseits an das Ministerium berichtete.
Weitere Faktoren, die zur reibungslosen Durchführung des Projekts beitrugen, waren, dass das Land, auf dem die Maßnahmen durchgeführt wurden, hauptsächlich im Besitz der Gemeinde ist und dass es leicht war, Baugenehmigungen zu erhalten.

Die Kosten für die im Rahmen des ersten EU-Projekts abgedeckten Hochwasserschutzmaßnahmen beliefen sich zusammen auf 933 438 bulgarische Lew oder 477 259 Euro. Ein kleiner Teil, 5% der Gesamtsumme (46,959 Lev oder 24,010 €), wurde von Smolyan zur Verfügung gestellt. Der Großteil der Mittel, 886 478 Lev (453,249 EUR), stammte von der EU aus dem operationellen Programm „Regionale Entwicklung 2007–2013 (VertragNr. BG161PO001/1.4-06/2010/011), „Unterstützung kleinerer Maßnahmen zur Vermeidung von Überschwemmungen in städtischen Ballungsräumen“).

Die Bauarbeiten im Rahmen des zweiten Projekts (Interreg V-A Griechenland-Bulgarien - Hochwasserschutzprojekt) kosteten 2.145.943,51 BGN (ca. 109 Mio. €, Interreg-Webseite). Das Projekt wurde von der Europäischen Union, aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und aus dem nationalen Beitrag Bulgariens und Griechenlands kofinanziert.

Der Nutzen der Maßnahmen (im Hinblick auf die Verringerung der durch Überschwemmungen verursachten Schäden) wurde nicht geschätzt und quantifiziert. Die Schäden des Hochwasserereignisses 2005 werden jedoch bei zukünftigen Starkniederschlagsereignissen wahrscheinlich vermieden. In der Tat war das Jahr 2014 ein sehr nasses Jahr und andere Viertel in Smolyan haben Überschwemmungen erlebt, aber der Bezirk Ustovo war nicht betroffen. Andere Nebeneffekte wurden nicht berücksichtigt.

Die neuen Maßnahmen des aktuellen kommunalen Entwicklungsplans wurden aus verschiedenen Quellen finanziert, z. B. aus dem kommunalen Haushalt, dem operationellen Programm „Umwelt“ (2014–2020), den Programmen für grenzübergreifende Zusammenarbeit und dem interministeriellen Katastrophenausschuss.

Die wichtigsten Stellen, die für die Hochwasserschutzversorgung in Smolyan zuständig sind, sind die Direktion für das Becken der Region Ostbelomorksi in Plovdiv sowie der Bürgermeister der Gemeinde des betreffenden Wasserlaufs. Die Gemeinde ist für die Aufrechterhaltung der durchgeführten Maßnahmen verantwortlich, die darin bestehen, das Flussbett zweimal jährlich von Vegetation und Sedimenten zu reinigen.

Die Maßnahmen wurden zwischen Juni 2011 und Juni 2013 im Rahmen des ersten im Rahmen des Regionalentwicklungsprogramms (2007-2013) finanzierten Projekts durchgeführt. Zusätzliche Interventionen wurden im Zeitraum 2017-2022 im Rahmen des Kooperationsprogramms Interreg VA „Griechenland-Bulgarien“ abgeschlossen.

Die Interventionen sollen mindestens 100 Jahre dauern.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg

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