Europäische Fonds für Hochwasserschutzmaßnahmen in Smolyan – Bulgarien

Bulgarien liegt in einer Region, die besonders anfällig für den Klimawandel ist (hauptsächlich aufgrund von Temperaturanstieg und extremen Niederschlägen) und der zunehmenden Häufigkeit von durch den Klimawandel bedingten Extremereignissen wie Dürren und Überschwemmungen. Nach den verfügbaren Klimaszenarien für Bulgarien (Nationale Strategie zur Anpassung an den Klimawandel) wird ein Trend hin zu einer zunehmenden Häufigkeit von Extremereignissen und Katastrophen projiziert. Dies wird bereits mit häufigen Niederschlägen, Hitze- und Kältewellen, Überschwemmungen und Dürren, Hurrikanwinden, Waldbränden und Erdrutschen erlebt.

Vor den Interventionen waren mehrere Stadtteile in Smolyan stark von extremen Wetterereignissen mit wiederkehrenden Überschwemmungen betroffen.

Im Jahr 2005 erlebte das Viertel Ustovo in der Stadt Smolyan ernsthafte Probleme aufgrund der Überschwemmungen des Flusses Cherna nach extremen Niederschlägen. Anfang August 2005 bildete sich der Ihtiman-Zyklon über dem westlichen Mittelmeer und bewegte sich am 4. August nach Osten, um in den Westen Bulgariens einzudringen. Die Nacht vom 5. bis 6. August ist durch die Schwere des Wetters in den Rhodopes-Bergen in der Nähe von Smolyan gekennzeichnet. Die Region Smolyan gehörte zu denen, die am 6. August um 7:30 Uhr die höchste kumulative Niederschlagsmenge (156 mm, 218 Liter pro Quadratmeter) um 7:30 Ortszeit meldeten.

Die Infrastruktur des Bezirks wurde nicht gebaut, um diese Menge an Niederschlägen zu bewältigen (was bekanntlich einmal alle 1000 Jahre geschieht). Der Cherna-Fluss, der durch die Stadt fließt, platzte seine Ufer und verursachte, dass die Häuser der Menschen überflutet und beschädigt wurden.

In Anbetracht dieser Räumlichkeiten beschloss die Gemeinde Smolyan, auf der vorsorglichen Seite zu sein und Maßnahmen zur Anpassung der Infrastruktur des Bezirks an zukünftige Überschwemmungen zu ergreifen.  Insbesondere bei der Auswahl der vorrangigen Bereiche für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen konzentrierte sich die Regionalverwaltung Smolyan auf folgende Hauptherausforderungen:

• Erhaltung des Lebens und der Gesundheit der Menschen,
• Gewährleistung eines höheren Schutzes der Infrastruktur (Hauptverkehrskommunikation) und kommerzieller Tätigkeiten,
• Sicherstellung eines freien Wasservolumens in Flussbetten, um den Durchgang einer hohen Welle zu gewährleisten.

Die Hochwasserschutzmaßnahmen wurden umgesetzt, um das Hochwasserrisiko im Bezirk Ustovo (insbesondere Wohngebiete „Progresi“ 1, 2 und 3) in der Stadt Smolyan zu verringern, um die Bevölkerung zu schützen und Hochwasserschäden zu verhindern.Die Maßnahmen wurden im Rahmen von zwei verschiedenen EU-finanzierten Projekten mit folgenden übergeordneten Zielen durchgeführt:

• Verbesserung/Unterstützung/Wartung bestehender dauerhafter Hochwasserschutzinfrastrukturen, um entweder ihre Fähigkeit zur Einschränkung des Hochwassers zu erhöhen oder einen besseren Wasserfluss zu erleichtern und somit das Hochwasserrisiko zu verringern; 

• Bereitstellung der erforderlichen Ausrüstung, um unverzüglich gegen drohende Überschwemmungen zu reagieren und die negativen Auswirkungen von Wasser in Hochwassergebieten einzudämmen;
• Verringerung der sozioökonomischen Unterschiede zwischen Bulgarien und anderen EU-Mitgliedstaaten; 
• Verbesserung der Attraktivität der Lebens- und Arbeitsbedingungen in Bulgarien; 
• Entwicklung des touristischen Potenzials;  
• Förderung von Investitionen in kleinere Gemeinden. 

Die Maßnahmen wurden auch durchgeführt, um der Notwendigkeit einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit (Griechenland-Bulgarien) Rechnung zu tragen, um Überschwemmungen in den Gebieten um zwei internationale Flüsse (Strymonas und Evros), die in den letzten Jahren mit schweren Überschwemmungen konfrontiert waren, zu verhindern und zu bewältigen.

Die von der Bezirksverwaltung Smolyan durchgeführten Haupttätigkeiten tragen auch zu den Zielen des Hochwasserrisikomanagementplans des Bewirtschaftungsbezirks für das Schwarzmeerbecken bei (FRMP, 2021 in der Entwurfsfassung). Ziel des FRMP ist es, einen Überblick über Hochwassergefahren und Hochwasserrisiken im ganzen Land zu geben und Gebiete zu identifizieren, in denen Gefahren und Risikoniveaus höher sind (Gebiete mit potenziell signifikantem Hochwasserrisiko). Dieser Plan stellt den Umsetzungsprozess der EU-Richtlinie 2007/60/EG (Europäische Hochwasserrichtlinie, FD) dar. Weitere Maßnahmen zur Verhinderung von Überschwemmungsrisiken aus dem Cherna-Fluss können sich auch aus dem im Dezember 2023 angenommenen Hochwasserrisikoplan für den ostägäischen Meeresgebietsbezirk für den Zeitraum 2022-2027 (Beschluss Nr. 937/2023 des Ministerrates) ergeben. 

Die Maßnahmen zur Verringerung des Hochwasserrisikos wurden hauptsächlich aus dem EFRE im Rahmen des operationellen Programms „Regionale Entwicklung 2007-2013 (Vertrag Nr. BG161PO001/1.4-06/2010/011“ „Unterstützung kleiner Maßnahmen zur Verhinderung von Überschwemmungen in städtischen Agglomerationen“) und im Rahmen des Kooperationsprogramms Interreg V A Griechenland-Bulgarien 2014-2020(Hochwasserschutzprojekt) finanziert.

Das erste Projekt bestand aus zwei Hauptbauarbeiten: (1) Ausbau und Reinigung des Flussbettes des Flusses Cherna, um eine höhere Kapazität für den Umgang mit hohen Wassermengen zu haben, und (2) Wiederaufbau und Modernisierung der bestehenden Stützmauern und Bau neuer Wände mit Stahlbetongeländern und Brüstungen am linken und rechten Ufer des Flusses. Diese Arbeiten wurden in mehreren Teilprojekten durchgeführt. Insgesamt wurden 240 Meter neue Hochwassermauern gebaut und über 430 Meter bestehende Mauern verstärkt.

Die durchgeführten Interventionen erwiesen sich als wirksam bei der Verhinderung von Überschwemmungen im Ustovo-Distrikt Smolyan, insbesondere im Jahr 2014, einem extrem nassen Jahr. Wie im Entwurf der vorläufigen Hochwasserrisikobewertung für den Bewirtschaftungsbezirk für das Schwarzmeerbecken (2021) berichtet, zeigte die Verteilung der Hochwasserfälle pro Jahre während des beobachteten Zeitraums (2011-2019) im Jahr 2014 einen klaren Höchststand, gefolgt von einem Wechsel von Jahren mit einer höheren und geringeren Zahl von Überschwemmungen. Etwa 38 % aller gemeldeten Überschwemmungen im beobachteten Zeitraum (2011-2019) traten 2014 auf.

Ab 2015 und im Rahmen des zweiten Projekts (Interreg Griechenland-Bulgarien) wurden in der Stadt mehrere weitere Interventionen durchgeführt, um die Stützmauer, die hydraulische Leitfähigkeit und die Reinigung des Flussbettes (Cherna und Byala) im urbanisierten Teil von Smolyan zu gewährleisten. Alle diese Maßnahmen konzentrierten sich erneut auf die Verringerung des Hochwasserrisikos und die Vermeidung von Schäden an Menschen und Infrastrukturen. Für diese Maßnahmen wurden erhebliche Mengen an Material aus kritischen Abschnitten der Flussbetten entnommen. Gefallene Bäume und überwachsene Vegetation wurden entfernt, während Bauarbeiten durchgeführt wurden, um Brückenstrukturen und die bestehenden Steinmauern zu stärken, die für die Sicherheit der darüber liegenden Hauptumgehungsstraße besonders relevant sind.

Der Stadtentwicklungsplan von Smoylan sieht den Bau zusätzlicher Einrichtungen zur Verhinderung von Überschwemmungen vor, darunter: Reinigung der Flussbetten von Vegetation und Sedimenten, Wiederaufbau der beiden städtischen Staudämme (Kiranov dol und Laga) und Aufforstung des angrenzenden Landes. Um rechtzeitig informiert und gewarnt zu werden, erhält die Gemeinde regelmäßig Informationen über Regenfälle durch das Ministerium für Umwelt und Wasser. Ein spezieller Service liefert stündliche Informationen (auch pro Minute) über erwartete Regenfälle und Flusswasserstände. Kommunale Experten verarbeiten diese Informationen und veröffentlichen sie auf der kommunalen Website.

Der Bürgermeister und die kommunalen Experten hielten während des Projekts viele Treffen ab, in denen sie den Bewohnern die Notwendigkeit der Hochwasserschutzmaßnahmen und ihre positive Wirkung gründlich erklärten. Nur wenige Menschen waren direkt von den Bauarbeiten betroffen. Es gab einige Probleme mit den Bewohnern, wie zum Beispiel das Vorhandensein illegaler Gebäude auf der Baustelle, wie Scheunen und Gärten, die vor Beginn der Arbeiten abgerissen werden mussten.  Sie konnten jedoch innerhalb des gesetzlichen Rahmens gelöst werden und führten weder zu Protesten noch zu größeren negativen Reaktionen.

Die Finanzierung durch die EU war ein wichtiger Faktor für die Ermöglichung der Bauarbeiten. Die Gemeinde beantragte eine Finanzierung aus dem operationellen Programm „Regionale Entwicklung“ (siehe auch Abschnitt „Kosten und Nutzen“) und für das Interreg-Kooperationsprogramm.  Kommunale Experten kümmerten sich um das Antragsformular und hatten Zugang zu allen für das Projekt erforderlichen Informationen, einschließlich Vorstudien und technischen Entwürfen sowie einem klar definierten Ziel. Dies half ihnen bei der Beantragung von EU-Mitteln sehr. Der Projektvorschlag wurde 2012 dem Ministerium für regionale Entwicklung vorgelegt. Das Ministerium fungierte damals als Verwaltungsbehörde für dieses Programm. Als das Projekt genehmigt wurde, wurde ein Vertrag zwischen dem Ministerium und der Gemeinde Smolyan ausgearbeitet. In der nächsten Phase wurde ein offenes Verfahren für die Bauarbeiten eingeleitet. Die Baufirma antwortete direkt an die Gemeinde, die wiederum dem Ministerium meldete.
> Andere Faktoren, die zur reibungslosen Durchführung des Projekts beigetragen haben, waren, dass das Grundstück, auf dem die Maßnahmen durchgeführt wurden, hauptsächlich im Besitz der Gemeinde ist und dass es leicht war, Baugenehmigungen zu erhalten.<p>

Die Kosten der Hochwasserschutzmaßnahmen, die im Rahmen des ersten EU-Projekts gedeckt wurden, belaufen sich auf 933.438 bulgarische Lew bzw. 477,259 EUR. Ein kleiner Teil, 5 % der Gesamtsumme (46.959 Lev oder 24,010 EUR), wurde von Smolyan zur Verfügung gestellt. Der Großteil der Mittel, 886.478 Lev (453,249 EUR), stammte aus der EU im Rahmen des operationellen Programms „Regionale Entwicklung 2007-2013 (Vertrag Nr. BG161PO001/1.4-06/2010/011), Unterstützung kleiner Maßnahmen zur Verhinderung von Überschwemmungen in städtischen Agglomerationen“.

Die Bauarbeiten im Rahmen des zweiten Projekts (Interreg V-A Griechenland-Bulgarien – Hochwasserschutz) kosten 2 145 943,51 BGN (ca. 109 Mio. EUR, Interreg-Webseite). Das Projekt wurde von der Europäischen Union, über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und durch den nationalen Beitrag Bulgariens und Griechenlands kofinanziert.

Der Nutzen der Maßnahmen (in Bezug auf verringerte Schäden durch Überschwemmungen) wurde nicht geschätzt und quantifiziert. Der Schaden des Hochwasserereignisses 2005 wird jedoch wahrscheinlich bei zukünftigen Starkniederschlägen vermieden werden. Tatsächlich war das Jahr 2014 ein sehr nasses Jahr und andere Stadtteile in Smolyan haben Überschwemmungen erlebt, aber der Bezirk Ustovo war nicht betroffen. Andere Nebeneffekte wurden nicht berücksichtigt.

Die neuen Maßnahmen des aktuellen Stadtentwicklungsplans wurden aus verschiedenen Quellen finanziert, beispielsweise aus dem kommunalen Haushalt, dem operationellen Programm „Umwelt“ (2014-2020), den Programmen für grenzüberschreitende Zusammenarbeit und dem interministeriellen Katastrophenausschuss.

Die Hauptorgane für den Hochwasserschutz in Smolyan sind die Direktion des Beckens der Region Ost Belomorksi von Plovdiv sowie der Bürgermeister der Gemeinde des betreffenden Wasserlaufs. Die Gemeinde ist für die Aufrechterhaltung der umgesetzten Maßnahmen verantwortlich, die darin bestehen, zweimal jährlich das Flussbett von Vegetation und Sedimenten zu reinigen.

Die Interventionen wurden zwischen Juni 2011 und Juni 2013 im Rahmen des ersten Projekts durchgeführt, das im Rahmen des Programms für regionale Entwicklung (2007-2013) finanziert wurde. Im Zeitraum 2017-2022 wurden weitere Interventionen im Rahmen des Kooperationsprogramms „Griechenland-Bulgarien“ von Interreg VA durchgeführt.

Die Interventionen sollen mindestens 100 Jahre dauern.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg