Versicherungsunternehmen zur Unterstützung von Anpassungsmaßnahmen in kleinen und mittleren Unternehmen in Turin (Italien)

Italien ist mit weit verbreiteten klimabedingten Gefahren konfrontiert, die voraussichtlich durch den Klimawandel verschärft werden. KMU sind extrem anfällig für Klimarisiken, und klimabedingte Verluste und Schäden nehmen im KMU-Sektor zu. Direkte Auswirkungen (z. B. auf Ausrüstung oder Güter) und indirekte Verluste, die durch die Aussetzung des Geschäftsbetriebs verursacht werden, können sich erheblich auf Unternehmen auswirken. Der italienische Verband der Versicherungsmakler (AIBA) schätzt, dass 90% der italienischen Unternehmen, die ihre Aktivitäten aufgrund klimabedingter Ereignisse länger als eine Woche unterbrechen mussten, innerhalb eines Jahres bankrott gingen.

Trotz der Schwere der klimabedingten Auswirkungen werden Naturgefahren in Risikoplänen von Unternehmen, einschließlich solcher von KMU im verarbeitenden Gewerbe und in der Industrie, selten berücksichtigt. Darüber hinaus werden Anpassungsmaßnahmen in Privatunternehmen nicht durch spezifische nationale Finanz- oder Steuerinstrumente unterstützt. Darüber hinaus haben nur wenige italienische Kommunen erhebliche Fortschritte bei der Anpassungsplanung erzielt; Daher ist die Mehrheit der lokalen Gebietskörperschaften nicht in der Lage, die KMU in ihren Rechtsordnungen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Schließlich sind Daten über Klimarisiken zwar in Italien verfügbar, aber auf verschiedene Plattformen verteilt und nicht immer leicht zugänglich und verständlich.

Das DERRIS-Projekt zielte darauf ab, ein neues Modell für öffentlich-private Partnerschaften zwischen Turiner Versicherern, lokalen Behörden und KMU zu entwickeln. Die Partnerschaften konzentrierten sich auf: i) Übertragung des Wissens über Risikobewertung und Risikomanagement von Versicherern auf öffentliche und private Anpassungsplaner und ii) Förderung der Entwicklung und Umsetzung von Anpassungsplänen für KMU und Industriegebiete. Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmensebene und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen.

Die öffentlich-private Partnerschaft wurde in einer Pilotphase in sechs Industrie- und Produktionsgebieten im nördlichen Teil der Stadt Turin entwickelt und umgesetzt. Es basierte auf einer Zusammenarbeit zwischen der Stadtverwaltung, Unipol (einer italienischen Finanzdienstleistungsholdinggesellschaft) und 32 ausgewählten KMU zwischen 2016 und 2017. Während dieses Zeitraums unterstützte das Schadenverhütungsteam von Unipol die teilnehmenden Unternehmen und die Kommune mit dem erforderlichen Fachwissen. Sie unterstützte insbesondere die Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Anpassung von Unternehmen (CAAP) für KMU und des Integrierten Plans zur Anpassung von Bezirken (IDAP) für ein ausgewähltes Gebiet in Zusammenarbeit zwischen privaten (einschließlich KMU) und öffentlichen Interessenträgern und der Stadt. Das IDAP enthält wichtige Vorbereitungsschritte für den anstehenden Stadtanpassungsplan.

Die sechs Pilot-Industrie- und Produktionsgebiete in der Stadt Turin wurden identifiziert, indem die jüngsten Klimaereignisse in Bezug auf ausgewählte Gefahren (Überschwemmungen, starke Niederschläge, Blitze, extreme Temperaturen, Wind, Hagel und Erdrutsche) analysiert wurden, die Gebiete mit Präsenz von KMU betrafen. Die KMU, die an dem Projekt teilnahmen, kamen aus verschiedenen Sektoren: mechanische Produktion (12 Unternehmen), chemische Produktion (6), Dienstleistungen und Handel (jeweils 5 und 4), Nahrungsmittelproduktion (3) und Handwerk (2). Die teilnehmenden Unternehmen waren in der Regel klein. Die Mehrheit (24 Unternehmen) beschäftigte zwischen 5 und 20 Mitarbeiter, während nur ein KMU mehr als 250 Mitarbeiter beschäftigte. 13 Unternehmen hatten bereits Schäden durch Wetter- oder Klimaereignisse erlitten und 14 hatten einige vorbeugende Maßnahmen gegen Schäden durch wetter- oder klimabedingte Ereignisse umgesetzt.

Für die teilnehmenden KMU wurde die Unterstützung von Experten des UNIPOL-Verlustpräventionsteams bei zwei Vor-Ort-Inspektionen geleistet, die sich auf die Bewertung der Anfälligkeit für klimatische Ereignisse, die Auswahl möglicher Risiken und mögliche Maßnahmen zur Risikominderung konzentrierten, die in die CAAP aufgenommen werden sollten. Während dieser Besuche wurde auch der im CRAM-Tool verwendete Fragebogen getestet und das Tool anschließend entwickelt. Dieses Online-Tool wurde geschaffen, um auch nach Abschluss des Projekts den Transfer von Know-how in den Bereichen Risikobewertung und Risikomanagement an KMU sicherzustellen. CRAM stellt Informationen über klimabezogene Risiken auf der Grundlage des geografischen Standorts (z. B. Standort in Bezug auf Hochwasserrisikozonen) bereit und generiert auf der Grundlage der von KMU im Fragebogen bereitgestellten Informationen automatisch für den CAAP relevante Ergebnisse.

Die KMU, die an dem Projekt teilnahmen, identifizierten drei Haupttypen von Ansätzen zur Anpassung an den Klimawandel:

• Risikoprävention, Risikomanagement und Notfallmanagement;
• Einbeziehung von Überlegungen zur Anpassung an den Klimawandel in Management- und Betriebsverfahren,
• Implementierung grüner Infrastrukturlösungen (wie Gründächer) und Verbesserung der Wassereffizienz.

Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmensebene und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen. In der Pilotphase in Turin schlossen 28 der ursprünglich 32 Unternehmen ihre CAAP ab, die insgesamt 565 Maßnahmen umfassten (Median 20 Maßnahmen pro Plan). Einige KMU setzen grüne Infrastrukturlösungen ein oder verbessern diese; andere Unternehmen setzen mobile oder ortsfeste Hochwasserschutzmaßnahmen (Wände, Tore oder Barrieren) ein. Einige KMU entwickelten Routineverfahren zur regelmäßigen Kontrolle von Rinnen (zur Verringerung des Hochwasserrisikos) und der Maschinenleistung bei erhöhten Temperaturen. Ein Unternehmen passte sein neues Gebäude während der Bauphase an die Informationen über das lokale Hochwasserrisiko an, indem es die Bodenebenen erhöhte und die Anordnung der Wände änderte, um mögliche Schäden zu reduzieren. Viele Unternehmen haben ihre Organisations- und Managementsysteme geändert, z. B. um spezifische Pläne für die Notfallwiederherstellung, die Ernennung von Personal für die Überwachung von Notfallwarnungen oder die Schaffung von Haushaltsreserven für Wiederherstellungsmaßnahmen.

Parallel dazu unterstützte das DERRIS-Projekt die Stadt Turin bei der Entwicklung eines Integrierten Distriktanpassungsplans (IDAP) unter Beteiligung mehrerer kommunaler Abteilungen. Der Plan und die damit verbundenen Aktivitäten (der strukturierte Prozess der Einbeziehung der Interessenträger und die in der Stadt Turin eingerichtete sektorübergreifende Arbeitsgruppe zum Klimawandel) sollten die anschließenden Arbeiten an einer umfassenden Strategie zur Anpassung an den Klimawandel und einem Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel für die Stadt Turin vorbereiten. Darüber hinaus umfasste die IDAP die Ermittlung von Anpassungsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Schaffung neuer grüner Infrastrukturmaßnahmen und der Erhaltung und Verbesserung bestehender Maßnahmen, insbesondere von Netzen von Grünflächen und städtischen Wasserläufen.

Nach der Pilotphase in Turin wurde die Partnerschaft auf zehn weitere italienische Städte ausgeweitet, und 128 KMU nutzten das Online-CRAM-Tool zur Bewertung ihres Klimarisikos und zur Fertigstellung ihrer CAAPs. Eine Analyse dieser Pläne zeigt, dass Überschwemmungen die größte Klimagefahr darstellen (etwa 25 % der Maßnahmen), gefolgt von starken Regenfällen (18 %). Andere Gefahren wie Wind, Blitzschlag, Wasserknappheit, extreme Temperaturen wurden mit etwa 12 % der Maßnahmen für jeden der Auswirkungen und Hagel und Erdrutsche mit jeweils nur 5 % angegangen. In den Plänen der 128 KMU waren folgende Arten von Maßnahmen vorgesehen:

• Betriebs- und Verwaltungsverfahren (38 %);
• Maßnahmen in Bezug auf Infrastrukturen und Anlagen (34 %);
• Maßnahmen in Bezug auf operative Frühwarnverfahren (11 %);
• Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz (14 %);
• Maßnahmen im Bereich der grünen Infrastruktur (3 %).

Um die Hindernisse für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen zu beseitigen, untersuchte das Projekt DERRIS die bestehenden Finanzierungsinstrumente für Anpassungsmaßnahmen in Italien und Europa und trug zu einer öffentlichen Debatte auf europäischer Ebene über die Rolle von Versicherern als Investoren bei, die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel finanzieren. Diese Aktivitäten wurden in die Formulierung einer Reihe allgemeiner Anforderungen und Leitlinien für Finanzinstrumente zur Unterstützung öffentlicher Behörden, insbesondere auf lokaler Ebene, und privater Unternehmen bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel einbezogen. Im Anschluss an die Leitlinien und Empfehlungen für direkte finanzielle und indirekte fiskalische Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen hat DERRIS ein Finanzierungsinstrument zur Unterstützung von KMU bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Prävention und zum Management von Klimarisiken in ihren CAAP veröffentlicht, das aus Darlehen (zwischen 10 000 EUR und 100 000 EUR) besteht, die von der Bankfiliale der Unipol, der Unipol Banca, vergeben werden.

Nach Abschluss des Projekts im Jahr 2018 werden die Kapitalisierungsaktivitäten fortgesetzt, an denen seit 2019 vier weitere Städte (einschließlich Mailand) beteiligt sind. Darüber hinaus ist das CRAM-Tool zur Bewertung von Klimarisiken und zur Unterstützung von KMU bei der Planung ihrer Anpassungspläne noch online und aktiv.

An der Partnerschaft waren zahlreiche lokale Akteure beteiligt, um das Engagement der KMU zu erleichtern. Dazu gehörten Handelsorganisationen, Handelskammern, UnipolSai (die Versicherungssparte der Unipol-Gruppe), Unipol-Agenturen und Unipol Banca (die Bankfilialen von Unipol). Die Unipol-Regionalniederlassungen spielten eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung der lokalen Behörden bei der Einbeziehung von Handelsorganisationen und der Überzeugung von KMU, sich zu beteiligen. Die meisten dieser lokalen Akteure stimmten der Teilnahme an den Schulungen zu, da dies als ein sehr wirksamer Weg angesehen wurde, um ihr Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf Unternehmen und die potenziellen Vorteile von Plänen zur Anpassung an den Klimawandel zur Sicherstellung der Geschäftskontinuität zu schärfen. Auf diese Weise wurde ein Schneeballeffekt geschaffen, bei dem die teilnehmenden Organisationen zu Botschaftern des DERRIS-Projekts wurden und dazu beitrugen, Wissen und Werkzeuge, die durch das Projekt geschaffen wurden, an andere KMU weiterzugeben.

Die Beteiligung von KMU an den Projektaktivitäten in jeder der Städte stellte eine große Herausforderung dar, die durch die Beteiligung von Handelsorganisationen überwunden wurde.

Die Ausarbeitung des Integrierten Bezirksanpassungsplans in Turin hat den Grundstein für eine umfassendere städtebauliche Anpassungsplanung gelegt, indem eine sektorübergreifende Arbeitsgruppe zur Anpassung an den Klimawandel und eine Struktur für die Einbeziehung der Interessenträger geschaffen wurden.

Neben einem geringen Bewusstsein für klimabedingte Risiken und die Möglichkeiten der Risikominderung scheint die Verfügbarkeit von Finanzmitteln (Finanzierung, spezifische Darlehen und/oder fiskalische Instrumente) ein entscheidender limitierender Faktor für die Umsetzung der Klimaanpassung zu sein.

Das Projekt wurde aus dem LIFE-Programm finanziert. Das Gesamtbudget belief sich auf über 1,3 Mio. EUR, von denen 60 % (790 299 EUR) von der EU finanziert wurden. Das Projekt zielte nicht darauf ab, einen direkten wirtschaftlichen Nutzen zu erzielen, und die durch ein verbessertes Risikomanagement vermiedenen Kosten wurden nicht quantifiziert. Der Initiative ist es gelungen, das Bewusstsein der KMU für Klimarisiken zu schärfen, das verfügbare Wissen für die Verbesserung der Katastrophenvorsorge und der Anpassung an den Klimawandel für KMU zu verbessern und die Ausarbeitung von Aktionsplänen für die Anpassung von Unternehmen zu unterstützen.

DERRIS-Projektlauf vom 1. September 2015 bis 30. September 2018; Die UNIPOL-Tätigkeiten, wie die Unterstützung lokaler Behörden, die an der Nachahmung des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft interessiert sind, die Organisation von Treffen mit KMU und die Aktualisierung des CRAM-Instruments, werden bis 2023 durchgeführt.

Aktionspläne zur Anpassung der Unternehmen haben eine langfristige Perspektive; Die Pläne, einschließlich der Bewertung des Klimarisikos und der Ermittlung der Reaktion, werden jährlich überarbeitet.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it