Versicherungsunternehmen, das Anpassungsmaßnahmen in kleinen und mittleren Unternehmen in Turin (Italien) unterstützt

Italien ist mit weit verbreiteten klimabedingten Gefahren konfrontiert, die durch den Klimawandel voraussichtlich noch verschärft werden. KMU sind extrem anfällig für Klimarisiken und klimabedingte Verluste und Schäden nehmen im KMU-Sektor zu. Direkte Auswirkungen (z. B. auf Ausrüstung oder Güter) und indirekte Verluste, die durch die Einstellung des Geschäftsbetriebs verursacht werden, können sich erheblich auf Unternehmen auswirken. Der italienische Verband der Versicherungsmakler (AIBA) schätzt, dass 90% der italienischen Unternehmen, die ihre Aktivitäten aufgrund klimabedingter Ereignisse länger als eine Woche unterbrechen mussten, innerhalb eines Jahres bankrott gingen.

Trotz der Schwere der klimabedingten Auswirkungen werden Naturgefahren in den Risikoplänen von Unternehmen, einschließlich KMU aus dem verarbeitenden Gewerbe und der Industrie, selten berücksichtigt. Darüber hinaus werden Anpassungsmaßnahmen in privaten Unternehmen nicht durch spezifische nationale Finanz- oder Steuerinstrumente unterstützt. Darüber hinaus haben nur wenige italienische Gebietskörperschaften erhebliche Fortschritte bei der Anpassungsplanung erzielt; Daher ist die Mehrheit der lokalen Gebietskörperschaften nicht in der Lage, die KMU in ihren Rechtsordnungen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Schließlich sind in Italien zwar Daten über Klimarisiken verfügbar, sie sind jedoch auf verschiedene Plattformen verteilt und nicht immer leicht zugänglich und verständlich.

Das DERRIS-Projekt zielte darauf ab, ein neues Modell für öffentlich-private Partnerschaften zwischen Turiner Versicherern, lokalen Behörden und KMU zu entwickeln. Die Partnerschaften konzentrierten sich auf: i) Weitergabe des Wissens über Risikobewertung und Risikomanagement von Versicherern an öffentliche und private Anpassungsplaner und ii) Förderung der Entwicklung und Umsetzung von Anpassungsplänen für KMU und Industriegebiete. Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen Akteuren des Privatsektors, des Versicherungssektors und der lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen.

Die öffentlich-private Partnerschaft wurde in einer Pilotphase in sechs Industrie- und Produktionsgebieten im nördlichen Teil der Stadt Turin entwickelt und umgesetzt. Es basierte auf der Zusammenarbeit zwischen der Stadtverwaltung, Unipol (einer italienischen Finanzdienstleistungsholdinggesellschaft) und 32 ausgewählten KMU zwischen 2016 und 2017. In diesem Zeitraum unterstützte das Schadenverhütungsteam von Unipol die teilnehmenden Unternehmen und die lokale Behörde mit dem erforderlichen Fachwissen. Sie untermauerte insbesondere die Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Unternehmensanpassung (CAAP) für KMU und den Integrierten Plan zur Anpassung an den Distrikt (IDAP) für einen ausgewählten Bereich in Zusammenarbeit zwischen privaten (einschließlich KMU) und öffentlichen Interessenträgern und der Stadt. Der IDAP enthält wichtige Vorbereitungsschritte für den anstehenden Stadtanpassungsplan.

Die sechs Pilot-Industrie- und Produktionsgebiete in der Stadt Turin wurden ermittelt, wobei die jüngsten Klimaereignisse in Bezug auf ausgewählte Gefahren (Überschwemmungen, starke Niederschläge, Blitzschlag, extreme Temperaturen, Wind, Hagel und Erdrutsche) analysiert wurden, von denen Gebiete mit KMU-Präsenz betroffen waren. Die KMU, die an dem Projekt teilnahmen, kamen aus verschiedenen Sektoren: mechanische Produktion (12 Unternehmen), chemische Produktion (6), Dienstleistungen und Handel (jeweils 5 und 4), Nahrungsmittelproduktion (3) und Handwerk (2). Die beteiligten Unternehmen waren in der Regel klein. Die Mehrheit (24 Unternehmen) beschäftigte zwischen 5 und 20 Mitarbeiter, während nur ein KMU über 250 Mitarbeiter beschäftigte. 13 Unternehmen hatten bereits Schäden durch Wetter- oder Klimaereignisse erlebt, und 14 Unternehmen hatten einige Präventivmaßnahmen gegen Schäden durch Wetter- oder Klimaereignisse ergriffen.

Für die teilnehmenden KMU wurde die Unterstützung von Experten des UNIPOL-Verlustverhütungsteams bei zwei Vor-Ort-Inspektionen geleistet, die sich auf die Bewertung der Anfälligkeit für Klimaereignisse, die Auswahl möglicher Risiken und mögliche Maßnahmen zur Risikominderung konzentrierten, die in die CAAP aufgenommen werden sollten. Während dieser Besuche wurde auch der im CRAM-Tool verwendete Fragebogen getestet und das Tool anschließend entwickelt. Dieses Online-Tool wurde geschaffen, um den Transfer von Know-how zur Risikobewertung und zum Risikomanagement an KMU auch nach Abschluss des Projekts sicherzustellen. CRAM stellt Informationen über klimabedingte Risiken auf der Grundlage des geografischen Standorts (z. B. Standort in Bezug auf Hochwasserrisikozonen) bereit und generiert automatisch Ergebnisse, die für die CAAP relevant sind, auf der Grundlage der von KMU im Fragebogen bereitgestellten Informationen.

Die KMU, die an dem Projekt teilnahmen, identifizierten drei Haupttypen von Ansätzen zur Anpassung an den Klimawandel:

• Risikoprävention, Risikomanagement und Notfallmanagement;
• Einbeziehung von Erwägungen zur Anpassung an den Klimawandel in Management- und Betriebsverfahren,
• Umsetzung grüner Infrastrukturlösungen (wie Gründächer) und Verbesserung der Wassereffizienz.

Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen Akteuren des Privatsektors, des Versicherungssektors und der lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen. In der Pilotphase in Turin schlossen 28 der ursprünglich 32 Unternehmen ihre CAAP ab, die insgesamt 565 Maßnahmen umfassten (Median 20 Maßnahmen pro Plan). Einige KMU haben grüne Infrastrukturlösungen eingeführt oder ausgebaut; andere Unternehmen ergreifen mobile oder ortsfeste Hochwasserschutzmaßnahmen (Wände, Tore oder Barrieren). Einige KMU schufen Routineverfahren für die regelmäßige Kontrolle von Dachrinnen (um das Risiko von Überschwemmungen zu verringern) und der Maschinenleistung bei erhöhten Temperaturen. Ein Unternehmen passte sein neues Gebäude während der Bauphase an die Informationen über das lokale Hochwasserrisiko an, indem es die Bodenniveaus erhöhte und die Anordnung der Wände änderte, um potenzielle Schäden zu reduzieren. Viele Unternehmen haben ihre Organisations- und Managementsysteme geändert, z. B. durch spezifische Pläne für die Notfallwiederherstellung, die Ernennung von Personal für die Überwachung von Notfallwarnungen oder die Schaffung von Budgetreserven für Wiederherstellungsmaßnahmen.

Parallel dazu unterstützte das DERRIS-Projekt die Stadt Turin bei der Entwicklung eines Integrierten Distriktanpassungsplans (IDAP) unter Beteiligung mehrerer kommunaler Abteilungen. Der Plan und die damit verbundenen Tätigkeiten (der strukturierte Prozess der Einbeziehung der Interessenträger und die in der Stadt Turin eingerichtete sektorübergreifende Arbeitsgruppe zum Klimawandel) sollten die anschließenden Arbeiten an einer umfassenden Strategie zur Anpassung an den Klimawandel und einem Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel für die Stadt Turin vorbereiten. Darüber hinaus umfasste das IDAP die Ermittlung von Anpassungsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Schaffung neuer grüner Infrastrukturmaßnahmen und der Erhaltung und Verbesserung bestehender Maßnahmen, insbesondere von Grünflächennetzen und städtischen Wasserläufen.

Nach der Pilotphase in Turin wurde die Partnerschaft auf zehn weitere italienische Städte ausgeweitet, und 128 KMU nutzten das Online-CRAM-Tool zur Bewertung ihres Klimarisikos und zur Fertigstellung ihrer CAAPs. Eine Analyse dieser Pläne zeigt, dass Überschwemmungen die größte Klimagefahr darstellen (etwa 25 % der Maßnahmen), gefolgt von Starkregen (18 %). Andere Gefahren wie Wind, Aufhellung, Wasserknappheit, extreme Temperaturen wurden mit etwa 12 % der Maßnahmen für jeden der Auswirkungen und Hagel und Erdrutsche mit jeweils nur 5 % angegangen. In den Plänen der 128 KMU waren folgende Arten von Maßnahmen vorgesehen:

• Betriebs- und Verwaltungsverfahren (38 %);
• Interventionen in Infrastrukturen und Anlagen (34 %);
• Maßnahmen in Bezug auf operative Frühwarnverfahren (11 %);
• Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz (14 %);
• Maßnahmen für grüne Infrastruktur (3 %).

Um die Hindernisse für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen zu beseitigen, untersuchte das DERRIS-Projekt die bestehenden Finanzierungsinstrumente für die Anpassung in Italien und Europa und trug zu einer öffentlichen Debatte auf europäischer Ebene über die Rolle der Versicherer als Investoren bei, die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel finanzieren. Diese Tätigkeiten wurden in die Formulierung einer Reihe allgemeiner Anforderungen und Leitlinien für Finanzierungsinstrumente zur Unterstützung von Behörden, insbesondere auf lokaler Ebene, und privaten Unternehmen bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel einbezogen. Zusätzlich zu den Leitlinien und Empfehlungen für direkte finanzielle und indirekte fiskalische Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen hat DERRIS ein Finanzierungsinstrument zur Unterstützung von KMU bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Prävention und zum Management von Klimarisiken, die in ihren CAAP enthalten sind, freigegeben, das aus Darlehen (zwischen 10 000 EUR und 100 000 EUR) besteht, die von der Bankfiliale von Unipol, „Unipol Banca“, vergeben werden.

Nach Abschluss des Projekts im Jahr 2018 werden die Kapitalisierungsaktivitäten fortgesetzt, an denen seit 2019 vier weitere Städte (einschließlich Mailand) beteiligt sind. Darüber hinaus ist das CRAM-Tool zur Bewertung von Klimarisiken und zur Unterstützung von KMU bei der Planung ihrer Anpassungspläne noch immer online und aktiv.

An der Partnerschaft war ein breites Spektrum lokaler Akteure beteiligt, um das Engagement der KMU zu erleichtern. Dazu gehörten Handelsorganisationen, Handelskammern, UnipolSai (die Versicherungssparte der Unipol-Gruppe), Unipol-Agenturen und Unipol Banca (die Bankfilialen von Unipol). Die regionalen Niederlassungen von Unipol spielten eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung der lokalen Behörden bei der Einbeziehung von Handelsorganisationen und überzeugten KMU zur Teilnahme. Die meisten dieser lokalen Akteure erklärten sich bereit, an den Schulungen teilzunehmen, da dies ihrer Ansicht nach ein sehr wirksames Mittel sei, um ihr Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf Unternehmen und die potenziellen Vorteile von Plänen zur Anpassung an den Klimawandel zur Gewährleistung der Geschäftskontinuität zu schärfen. Auf diese Weise wurde ein Schneeballeffekt geschaffen, bei dem die teilnehmenden Organisationen Botschafter des DERRIS-Projekts wurden und dazu beitrugen, das durch das Projekt geschaffene Wissen und die Werkzeuge an andere KMU zu verbreiten.

Die Einbeziehung von KMU in die Projektaktivitäten in jeder der Städte stellte eine große Herausforderung dar, die durch die Einbeziehung von Handelsorganisationen überwunden wurde.

Die Ausarbeitung des Integrierten Plans zur Anpassung an den Klimawandel in Turin hat den Grundstein für eine umfassendere städtische Anpassungsplanung gelegt, indem eine sektorübergreifende Arbeitsgruppe zur Anpassung an den Klimawandel und eine Struktur für die Einbeziehung der Interessenträger geschaffen wurden.

Neben einem geringen Bewusstsein für klimabedingte Risiken und die Möglichkeiten der Risikominderung scheint die Verfügbarkeit von Finanzmitteln (Finanzierung, spezifische Darlehen und/oder steuerliche Instrumente) ein entscheidender begrenzender Faktor für die Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel zu sein.

Das Projekt wurde aus dem LIFE-Programm finanziert. Die Gesamtmittel beliefen sich auf über 1,3 Mio. EUR, von denen 60 % (790 299 EUR) von der EU finanziert wurden. Das Projekt zielte nicht darauf ab, einen direkten wirtschaftlichen Nutzen zu erzielen, und die durch ein verbessertes Risikomanagement vermiedenen Kosten wurden nicht quantifiziert. Mit der Initiative gelang es, das Bewusstsein der KMU für Klimarisiken zu schärfen, das Wissen über die Verbesserung der Katastrophenvorsorge und der Anpassung an den Klimawandel für KMU zu verbessern und die Ausarbeitung von Aktionsplänen für die Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen.

DERRIS-Projekt läuft vom 1. September 2015 bis zum 30. September 2018; Die UNIPOL-Tätigkeiten, wie die Unterstützung lokaler Behörden, die daran interessiert sind, das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft zu übernehmen, die Organisation von Treffen mit KMU und die Aktualisierung des CRAM-Tools, werden bis 2023 durchgeführt.

Aktionspläne zur Unternehmensanpassung haben eine langfristige Perspektive; Die Pläne, einschließlich der Bewertung des Klimarisikos und der Ermittlung der Reaktion, werden jährlich überarbeitet.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
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