Versicherungsgesellschaft unterstützt Anpassungsmaßnahmen in kleinen und mittleren Unternehmen in Turin (Italien)
Wetter- und klimabedingte Schäden, insbesondere durch Überschwemmungen, stellen erhebliche Risiken für die Geschäftskontinuität kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) dar. Derzeit erhält dieser Wirtschaftszweig in Italien wenig Unterstützung für die Planung und Durchführung von Anpassungsmaßnahmen.
In Turin wurde im Rahmen des LIFE-finanzierten Projekts DisastEr Risk Reduction InSurance (2015-2018) eine öffentlich-private Partnerschaft mit Versicherern,lokalen Behörden und KMU entwickelt. Sie zielte darauf ab, die Widerstandsfähigkeit von KMU gegenüber Klimaauswirkungen durch Wissenstransfer zur Schaffung eines Risikobewusstseins („Risikokultur“) und für den Kapazitätsaufbau für die Anpassungsplanung zu erhöhen. Der Partnerschaft ist es gelungen, Unternehmensanpassungs-Aktionspläne (CAAP) für die beteiligten KMU und den Integrierten Bezirksanpassungsplan (IDAP) für ein ausgewähltes Gebiet innerhalb der Pilotstadt Turin zu entwickeln und die Umsetzung der geplanten Maßnahmen weiterzuverfolgen. Darüber hinaus hat DERRIS ein Online-Risikobewertungsinstrument (Climate Risk Assessment and Management – CRAM) geschaffen, das KMU bei der Bewertung ihrer Anfälligkeit und bei der Ausarbeitung ihrer Anpassungsaktionspläne Orientierungshilfe und Unterstützung bietet. Das Projekt beteiligte sich, im Anschluss an die Pilotstadt Turin, 10 weitere italienische Städte. Nach dem formellen Ende 2018 werden die Kapitalisierungsaktivitäten fortgesetzt, an denen vier weitere Städte beteiligt waren (darunter die Stadt Mailand), die 2019 der Initiative beigetreten sind. Darüber hinaus wird das Online-Tool (CRAM) weiterhin aktualisiert.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Italien ist mit weit verbreiteten klimabedingten Gefahren konfrontiert, die voraussichtlich durch den Klimawandel verschärft werden. KMU sind extrem anfällig für Klimarisiken und klimabedingte Verluste und Schäden nehmen im KMU-Sektor zu. Direkte Auswirkungen (z. B. auf Ausrüstungen oder Waren) und indirekte Verluste, die durch die Aussetzung des Geschäfts verursacht werden, können sich erheblich auf Unternehmen auswirken. Der italienische Verband der Versicherungsmakler (AIBA) schätzt, dass 90 % der italienischen Unternehmen, die ihre Aktivitäten aufgrund klimabedingter Ereignisse länger als eine Woche unterbrechen mussten, innerhalb eines Jahres bankrott gingen.
Trotz der Schwere der klimabedingten Auswirkungen werden Naturgefahren in den Risikoplänen von Unternehmen, einschließlich derjenigen der produzierenden und industriellen KMU, selten berücksichtigt. Darüber hinaus werden Anpassungsmaßnahmen in privaten Unternehmen nicht durch spezifische nationale Finanz- oder Fiskalinstrumente unterstützt. Darüber hinaus haben nur wenige italienische Gebietskörperschaften bei der Anpassungsplanung erhebliche Fortschritte erzielt; daher ist die Mehrheit der lokalen Gebietskörperschaften nicht in der Lage, die KMU in ihren Zuständigkeitsbereichen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Schließlich sind Daten zu Klimarisiken in Italien zwar verfügbar, aber sie sind über verschiedene Plattformen verteilt und nicht immer leicht zugänglich und verständlich.
Ziele
Das Projekt Derris zielte darauf ab, ein neues Modell für öffentlich-private Partnerschaften zwischen Turiner Versicherern, lokalen Behörden und KMU zu entwickeln. Die Partnerschaften konzentrierten sich auf: I) Weitergabe des Wissens über Risikobewertung und -management von Versicherern auf öffentliche und private Anpassungsplaner und ii) Förderung der Entwicklung und Umsetzung von Anpassungsplänen für KMU und Industriegebiete. Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Die öffentlich-private Partnerschaft wurde in einer Pilotphase in sechs Industrie- und Fertigungsgebieten im nördlichen Teil der Stadt Turin entwickelt und umgesetzt. Es basierte auf der Zusammenarbeit zwischen der Stadtverwaltung, Unipol (eine italienische Finanzdienstleistungsholding) und 32 ausgewählten KMU zwischen 2016 und 2017. In diesem Zeitraum unterstützte das Unipol-Team zur Schadensprävention die beteiligten Unternehmen und die Kommunen mit der erforderlichen Expertise. Sie untermauerte insbesondere die Konzeption von Aktionsplänen für die Unternehmensanpassung (CAAP) für KMU und den Integrierten Bezirksanpassungsplan (IDAP) für ein ausgewähltes Gebiet in Zusammenarbeit zwischen privaten (einschließlich KMU) und öffentlichen Akteuren und der Stadt. Das IDAP enthält wichtige Vorbereitungsschritte für den bevorstehenden Stadtanpassungsplan.
Die sechs Pilot-Industrie- und Fertigungsgebiete in der Stadt Turin waren identifiziert worden, um die jüngsten Klimaereignisse in Bezug auf ausgewählte Gefahren (Überflutung, starke Niederschläge, Blitze, extreme Temperaturen, Wind, Hagel und Erdrutsche) zu analysieren, von denen Gebiete mit Präsenz von KMU betroffen waren. Die am Projekt beteiligten KMU kamen aus verschiedenen Sektoren: mechanische Produktionen (12 Unternehmen), chemische Produktionen (6), Dienstleistungen und Handel (Spektive 5 und 4), Lebensmittelproduktion (3) und Handwerk (2). Die beteiligten Unternehmen waren in der Regel klein. Die Mehrheit (24 Unternehmen) beschäftigte zwischen 5 und 20 Mitarbeiter, während nur ein KMU über 250 Mitarbeiter beschäftigte. 13 Unternehmen hatten bereits Schäden durch Witterungs- oder Klimaereignisse erlebt und 14 Maßnahmen gegen Schäden durch wetter- oder klimabedingte Ereignisse ergriffen.
Für die teilnehmenden KMU wurde die Unterstützung von Experten des UNIPOL-Teams zur Verlustprävention bei zwei Vor-Ort-Inspektionen geleistet, die sich auf die Bewertung der Anfälligkeit gegenüber klimatischen Ereignissen, die Auswahl möglicher Risiken und mögliche Maßnahmen zur Risikominderung in die CAAP konzentrierten. Bei diesen Besuchen wurde auch der im CRAM-Tool verwendete Fragebogen getestet und anschließend das Tool entwickelt. Dieses Online-Tool wurde geschaffen, um auch nach Abschluss des Projekts den Transfer von Know-how über Risikobewertung und Risikomanagement an KMU sicherzustellen. Cram präsentiert Informationen über klimabedingte Risiken auf der Grundlage der geografischen Lage (z. B. Standort in Bezug auf Hochwasserrisikozonen) und generiert automatisch auf der Grundlage der Informationen, die von KMU im Fragebogen bereitgestellt werden, relevante Ergebnisse für die CAAP.
Die KMU, die an dem Projekt teilgenommen haben, identifizierten drei Hauptkonzepte für die Anpassung an den Klimawandel:
- Risikoprävention, Risikomanagement und Notfallmanagement;
- Einbeziehung von Erwägungen zur Anpassung an den Klimawandel in Management- und Betriebsabläufe,
- Implementierung grüner Infrastrukturlösungen (wie Gründächer) und Verbesserung der Wassereffizienz.
Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen. In der Pilotphase in Turin schlossen 28 der ersten 32 Unternehmen ihre CAAP mit insgesamt 565 Maßnahmen ab (median 20 Maßnahmen pro Plan). Einige KMU haben Lösungen für grüne Infrastrukturen eingeführt oder modernisiert; andere Unternehmen führen mobile oder ortsfeste Hochwasserschutzmaßnahmen (Wände, Tore oder Barrieren) ein. Einige KMU haben Routineverfahren für die regelmäßige Kontrolle von Rinnen (um das Hochwasserrisiko zu verringern) und die Maschinenleistung bei erhöhten Temperaturen eingeführt. Ein Unternehmen hat sein neues Gebäude während der Bauphase entsprechend den Informationen über das lokale Hochwasserrisiko angepasst, indem es Bodenniveaus erhöht und die Anordnung der Wände ändert, um mögliche Schäden zu reduzieren. Viele Unternehmen haben ihre Organisations- und Managementsysteme geändert, z. B. spezifische Pläne für die Notfallwiederherstellung, die Ernennung von Personal zur Überwachung von Notfallalarmen oder die Schaffung von Haushaltsreserven für Sanierungsmaßnahmen.
Parallel dazu unterstützte das DERRIS-Projekt die Stadt Turin bei der Entwicklung eines integrierten Bezirksanpassungsplans (IDAP) unter Beteiligung mehrerer kommunaler Departements. Der Plan und seine damit verbundenen Aktivitäten (der strukturierte Prozess des Engagements der Interessenträger und die sektorübergreifende Arbeitsgruppe zum Klimawandel in der Stadt Turin) sollten die anschließende Arbeit an einer umfassenden Strategie zur Anpassung an den Klimawandel und einem Aktionsplan zur Anpassung an die Stadt Turin vorbereiten. Darüber hinaus umfasste das IDAP die Ermittlung von Anpassungsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Schaffung neuer grüner Infrastrukturmaßnahmen und der Erhaltung und Verbesserung bestehender, insbesondere der Netze von Grünflächen und städtischen Wasserläufen.
Nach der Pilotphase in Turin wurde die Partnerschaft auf zehn weitere italienische Städte ausgedehnt, und 128 KMU nutzten das Online-CRAM-Tool zur Bewertung ihres Klimarisikos und zur Fertigstellung ihrer CAAP. Eine Analyse dieser Pläne zeigt, dass Überschwemmungen die wichtigste Klimagefahr darstellen (mit rund 25 % der Maßnahmen), gefolgt von Starkregen (18 %). Andere Gefahren wie Wind, Aufhellung, Wasserknappheit, extreme Temperaturen wurden durch ca. 12 % der Maßnahmen für jeden der Auswirkungen und Hagel und Erdrutsche jeweils um jeweils 5 % angegangen. Die Arten von Maßnahmen, die in den Plänen der 128 KMU enthalten waren, waren:
- Betriebs- und Verwaltungsverfahren (38 %);
- Interventionen in Infrastrukturen und Anlagen (34 %);
- Maßnahmen in Bezug auf operative Frühwarnverfahren (11 %);
- Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz (14 %);
- Maßnahmen zur grünen Infrastruktur (3 %).
Um die Hindernisse für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen zu beseitigen, untersuchte das DERRIS-Projekt die bestehenden Finanzierungsinstrumente für die Anpassung in Italien und Europa und trug zu einer öffentlichen Debatte auf europäischer Ebene über die Rolle der Versicherer als Investoren zur Finanzierung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel bei. Diese Tätigkeiten wurden in die Formulierung einer Reihe allgemeiner Anforderungen und Leitlinien für Finanzierungsinstrumente zur Unterstützung der öffentlichen Behörden, insbesondere auf lokaler Ebene, und privater Unternehmen bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel einbezogen. Zusätzlich zu den Leitlinien und Empfehlungen für direkte finanzielle und indirekte steuerliche Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen hat DERRIS ein Finanzierungsinstrument zur Unterstützung von KMU bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Vermeidung von Klimarisiken und -managementmaßnahmen, die in ihren CAAP enthalten sind, veröffentlicht, bestehend aus Darlehen (zwischen 10,000 EUR und 100,000 EUR), die von der Bankfiliale der Unipol, „Unipol Banca“, ausgegeben wurden.
Nach Abschluss des Projekts im Jahr 2018 werden die Kapitalisierungsaktivitäten fortgesetzt, an denen seit 2019 vier weitere Städte (einschließlich Mailand) beteiligt sind. Darüber hinaus ist das CRAM-Instrument zur Bewertung von Klimarisiken und zur Unterstützung von KMU bei der Planung ihrer Anpassungspläne nach wie vor online und aktiv.
Relevanz
Fallbeispiel als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt und umgesetzt.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Eine breite Palette lokaler Akteure war an der Partnerschaft beteiligt, um das Engagement der KMU zu erleichtern. Dazu gehörten Handelsorganisationen, Handelskammern, UnipolSai (die Versicherungsbranche der Unipol-Gruppe), Unipol-Agenturen und Unipol Banca (die Bankfilialen von Unipol). Die regionalen Unipol-Niederlassungen spielten eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung lokaler Behörden bei der Einbindung von Handelsorganisationen und der Überzeugung von KMU, sich zu beteiligen. Die meisten dieser lokalen Akteure erklärten sich bereit, an den Schulungen teilzunehmen, da sie als sehr wirksame Möglichkeit angesehen wurden, ihr Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf Unternehmen und für die potenziellen Vorteile von Anpassungsplänen an den Klimawandel zur Gewährleistung der Geschäftskontinuität zu stärken. Auf diese Weise wurde ein Snowball-Effekt geschaffen, bei dem die teilnehmenden Organisationen Botschafter des DERRIS-Projekts wurden und dabei halfen, Wissen und Werkzeuge, die durch das Projekt geschaffen wurden, an andere KMU zu verbreiten.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Die Einbeziehung von KMU in die Projektaktivitäten in den einzelnen Städten stellte eine große Herausforderung dar, die durch die Einbindung von Handelsorganisationen überwunden wurde.
Die Ausarbeitung des Integrierten Bezirksanpassungsplans in Turin hat den Grundstein für eine umfassendere städtebauliche Planung gelegt, indem eine sektorübergreifende Arbeitsgruppe zur Klimaanpassung und eine Struktur für die Einbeziehung der Interessenträger eingerichtet wurde.
Neben einem geringen Bewusstsein für klimabedingte Risiken und die Möglichkeiten der Risikominderung scheint die Verfügbarkeit von Finanzmitteln (Finanzierung, spezifische Darlehen und/oder fiskalische Instrumente) ein entscheidender Grenzfaktor für die Umsetzung der Klimaanpassung zu sein.
Kosten und Nutzen
Das Projekt wurde aus dem LIFE-Programm finanziert. Die Gesamtmittel beliefen sich auf über 1,3 Mio. EUR, wovon 60 % (790 229 EUR) von der EU finanziert wurden. Das Projekt zielte nicht darauf ab, einen direkten wirtschaftlichen Nutzen zu erzielen, und die durch ein verbessertes Risikomanagement vermiedenen Kosten wurden nicht quantifiziert. Die Initiative ist es gelungen, das Bewusstsein für Klimarisiken bei KMU zu stärken, die verfügbaren Kenntnisse zur Verbesserung der Katastrophenvorsorge und der Anpassung an den Klimawandel für KMU zu verbessern und die Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Anpassung von Unternehmen zu unterstützen.
Rechtliche Aspekte
Umsetzungszeitraum
Derris-Projekt läuft vom 1. September 2015 bis 30. September 2018; die UNIPOL-Aktivitäten wie die Unterstützung lokaler Behörden, die an der Nachbildung des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells interessiert sind, die Organisation von Treffen mit KMU und die Aktualisierung des CRAM-Instruments werden bis 2023 bereitgestellt.
Lebensdauer
Die Aktionspläne zur Anpassung von Unternehmen haben eine langfristige Perspektive; die Pläne, einschließlich der Bewertung des Klimarisikos und der Ermittlung der Reaktion, werden jährlich überarbeitet.
Referenzinformationen
Kontakt
Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it
Webseiten
Referenz
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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