Versicherungsunternehmen zur Unterstützung von Anpassungsmaßnahmen in kleinen und mittleren Unternehmen in Turin (Italien)

Italien ist mit weit verbreiteten klimabedingten Gefahren konfrontiert, die durch den Klimawandel voraussichtlich noch verschärft werden. KMU sind extrem anfällig für Klimarisiken, und klimabedingte Verluste und Schäden nehmen im KMU-Sektor zu. Direkte Auswirkungen (z. B. auf Ausrüstung oder Waren) und indirekte Verluste, die durch die Aussetzung der Geschäftstätigkeit verursacht werden, können sich erheblich auf Unternehmen auswirken. Der italienische Verband der Versicherungsmakler (AIBA) schätzt, dass 90% der italienischen Unternehmen, die ihre Aktivitäten aufgrund klimabedingter Ereignisse für mehr als eine Woche unterbrechen mussten, innerhalb eines Jahres bankrott gingen.

Trotz der Schwere der klimabedingten Auswirkungen werden Naturgefahren in den Risikoplänen der Unternehmen, einschließlich der Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes und der industriellen KMU, selten berücksichtigt. Darüber hinaus werden Anpassungsmaßnahmen in privaten Unternehmen nicht durch spezifische nationale Finanz- oder Steuerinstrumente unterstützt. Darüber hinaus haben nur wenige italienische Kommunalbehörden erhebliche Fortschritte bei der Anpassungsplanung erzielt; Daher ist die Mehrheit der lokalen Gebietskörperschaften nicht in der Lage, die KMU in ihren Rechtsordnungen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Auch wenn in Italien Daten über Klimarisiken verfügbar sind, sind sie über verschiedene Plattformen verteilt und nicht immer leicht zugänglich und verständlich.

Das Projekt DERRIS zielte darauf ab, ein neues Modell für öffentlich-private Partnerschaften zwischen Turiner Versicherern, lokalen Behörden und KMU zu entwickeln. Die Partnerschaften konzentrierten sich auf: i) Weitergabe des Wissens über Risikobewertung und Risikomanagement von den Versicherern an öffentliche und private Anpassungsplaner und ii) Förderung der Entwicklung und Umsetzung von Anpassungsplänen für KMU und Industriebezirke. Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen.

Die öffentlich-private Partnerschaft wurde in einer Pilotphase in sechs Industrie- und Fertigungsgebieten im nördlichen Teil der Stadt Turin entwickelt und umgesetzt. Es basierte auf der Zusammenarbeit zwischen der Stadtverwaltung, Unipol (einer italienischen Finanzdienstleistungsholding) und 32 ausgewählten KMU zwischen 2016 und 2017. Während dieses Zeitraums unterstützte das Team für Schadenverhütung von Unipol die teilnehmenden Unternehmen und die lokale Behörde mit dem erforderlichen Fachwissen. Sie untermauerte insbesondere die Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Anpassung von Unternehmen (CAAP) für KMU und des Integrierten Plans zur Anpassung von Bezirken (IDAP) für einen ausgewählten Bereich in Zusammenarbeit zwischen privaten (einschließlich KMU) und öffentlichen Interessenträgern sowie der Stadt. Der IDAP enthält wichtige Vorbereitungsschritte für den anstehenden Stadtanpassungsplan.

Die sechs Pilot-Industrie- und Fertigungsgebiete innerhalb der Stadt Turin wurden identifiziert, um die jüngsten Klimaereignisse in Bezug auf ausgewählte Gefahren (Überschwemmungen, starke Niederschläge, Blitzschlag, extreme Temperaturen, Wind, Hagel und Erdrutsche) zu analysieren, von denen Gebiete mit Präsenz von KMU betroffen waren. Die an dem Projekt beteiligten KMU kamen aus verschiedenen Sektoren: mechanische Produktionen (12 Unternehmen), chemische Produktionen (6), Dienstleistungen und Handel (jeweils 5 und 4), Nahrungsmittelproduktion (3) und Handwerk (2). Die teilnehmenden Unternehmen waren im Allgemeinen klein. Die Mehrheit (24 Unternehmen) hatte zwischen 5 und 20 Beschäftigte, während nur ein KMU über 250 Beschäftigte hatte. 13 Unternehmen hatten bereits Schäden durch Wetter- oder Klimaereignisse erlitten und 14 hatten einige vorbeugende Maßnahmen gegen Schäden durch wetter- oder klimabedingte Ereignisse ergriffen.

Für die teilnehmenden KMU wurde die Unterstützung von Experten des UNIPOL-Teams zur Schadensverhütung bei zwei Vor-Ort-Prüfungen geleistet, die sich auf die Bewertung der Anfälligkeit für Klimaereignisse, die Auswahl möglicher Risiken und mögliche Maßnahmen zur Risikominderung konzentrierten, die in die CAAP aufgenommen werden sollten. Während dieser Besuche wurde auch der im CRAM-Tool verwendete Fragebogen getestet und das Tool anschließend entwickelt. Dieses Online-Tool wurde geschaffen, um den Transfer von Know-how zur Risikobewertung und zum Risikomanagement an KMU auch nach Abschluss des Projekts sicherzustellen. CRAM stellt Informationen über klimabedingte Risiken auf der Grundlage des geografischen Standorts (z. B. Standort in Bezug auf Hochwasserrisikogebiete) dar und generiert automatisch die für die CAAP relevanten Ergebnisse auf der Grundlage der von KMU im Fragebogen bereitgestellten Informationen.

Die KMU, die an dem Projekt teilnahmen, identifizierten drei Haupttypen von Ansätzen zur Anpassung an den Klimawandel:

• Risikoprävention, Risikomanagement und Notfallmanagement;
• Einbeziehung von Überlegungen zur Anpassung an den Klimawandel in Management- und Betriebsverfahren,
• Implementierung grüner Infrastrukturlösungen (wie begrünte Dächer) und Verbesserung der Wassereffizienz.

Die Bewertung der Klimarisiken wurde parallel auf Unternehmens- und Bezirksebene durchgeführt, um eine bessere Interaktion zwischen den Akteuren des Privatsektors, dem Versicherungssektor und den lokalen Anpassungsbehörden zu erreichen. In der Pilotphase in Turin schlossen 28 der ursprünglich 32 Unternehmen ihre CAAP ab, die insgesamt 565 Maßnahmen umfassten (Median 20 Maßnahmen pro Plan). Einige KMU haben grüne Infrastrukturlösungen eingeführt oder ausgebaut; andere Unternehmen ergreifen mobile oder ortsfeste Hochwasserschutzmaßnahmen (Wände, Tore oder Barrieren). Einige KMU haben Routineverfahren für die regelmäßige Kontrolle von Dachrinnen (um das Risiko von Überschwemmungen zu verringern) und der Maschinenleistung bei erhöhten Temperaturen entwickelt. Ein Unternehmen passte sein neues Gebäude während der Bauphase an die Informationen über das lokale Hochwasserrisiko an, indem es die Bodenebenen erhöhte und die Anordnung der Wände änderte, um mögliche Schäden zu reduzieren. Viele Unternehmen haben ihre Organisations- und Managementsysteme geändert, z. B. durch spezifische Pläne für die Notfallwiederherstellung, die Ernennung von Personal für die Überwachung von Notfallwarnungen oder die Bildung von Haushaltsreserven für Wiederherstellungsmaßnahmen.

Parallel dazu unterstützte das DERRIS-Projekt die Stadt Turin bei der Entwicklung eines Integrierten Anpassungsplans für den Distrikt (IDAP), an dem mehrere kommunale Abteilungen beteiligt waren. Der Plan und die damit verbundenen Aktivitäten (der strukturierte Prozess der Einbeziehung der Interessenträger und die in der Stadt Turin eingerichtete sektorübergreifende Arbeitsgruppe zum Klimawandel) sollten die anschließenden Arbeiten an einer umfassenden Strategie zur Anpassung an den Klimawandel und einem Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel für die Stadt Turin vorbereiten. Darüber hinaus umfasste der IDAP die Ermittlung von Anpassungsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Schaffung neuer grüner Infrastrukturmaßnahmen und der Erhaltung und Verbesserung bestehender Maßnahmen, insbesondere von Netzen von Grünflächen und städtischen Wasserläufen.

Nach der Pilotphase in Turin wurde die Partnerschaft auf zehn weitere italienische Städte ausgeweitet, und 128 KMU nutzten das Online-CRAM-Tool, um ihr Klimarisiko zu bewerten und ihre CAAPs abzuschließen. Eine Analyse dieser Pläne zeigt, dass Überschwemmungen die größte Klimagefahr darstellen (etwa 25 % der Maßnahmen), gefolgt von starken Regenfällen (18 %). Andere Gefahren wie Wind, Aufhellung, Wasserknappheit, extreme Temperaturen wurden von etwa 12% der Maßnahmen für jeden der Auswirkungen und Hagel und Erdrutsche von jeweils nur 5% angegangen. In den Plänen der 128 KMU waren folgende Arten von Maßnahmen vorgesehen:

• Betriebs- und Verwaltungsverfahren (38 %);
• Eingriffe in Infrastrukturen und Anlagen (34 %);
• Maßnahmen im Zusammenhang mit den operativen Frühwarnverfahren (11 %);
• Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz (14 %);
• Maßnahmen im Bereich der grünen Infrastruktur (3 %).

Um die Hindernisse für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen zu beseitigen, untersuchte das DERRIS-Projekt die bestehenden Finanzierungsinstrumente für die Anpassung an den Klimawandel in Italien und Europa und trug zu einer öffentlichen Debatte auf europäischer Ebene über die Rolle der Versicherer als Investoren bei, die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel finanzieren. Diese Tätigkeiten wurden in die Formulierung einer Reihe allgemeiner Anforderungen und Leitlinien für Finanzierungsinstrumente zur Unterstützung öffentlicher Behörden, insbesondere auf lokaler Ebene, und privater Unternehmen bei Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel einbezogen. Zusätzlich zu den Leitlinien und Empfehlungen für direkte finanzielle und indirekte fiskalische Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen veröffentlichte DERRIS ein Finanzinstrument zur Unterstützung von KMU bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Prävention und zum Management von Klimarisiken, die in ihren CAAP enthalten sind und aus Darlehen (zwischen 10 000 EUR und 100 000 EUR) bestehen, die von der Bankfiliale von Unipol, „Unipol Banca“, vergeben wurden.

Nach Abschluss des Projekts im Jahr 2018 werden die Kapitalisierungsaktivitäten fortgesetzt, an denen seit 2019 vier weitere Städte (einschließlich Mailand) beteiligt sind. Darüber hinaus ist das CRAM-Tool zur Bewertung von Klimarisiken und zur Unterstützung von KMU bei der Planung ihrer Anpassungspläne noch online und aktiv.

An der Partnerschaft waren zahlreiche lokale Akteure beteiligt, um das Engagement der KMU zu erleichtern. Dazu gehörten Handelsorganisationen, Handelskammern, UnipolSai (die Versicherungsniederlassung der Unipol-Gruppe), Unipol-Agenturen und Unipol Banca (die Bankniederlassungen von Unipol). Regionale Unipol-Niederlassungen spielten eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung der lokalen Behörden bei der Einbeziehung von Handelsorganisationen und überzeugten KMU zur Teilnahme. Die meisten dieser lokalen Akteure stimmten der Teilnahme an den Schulungen zu, da dies als sehr wirksames Mittel angesehen wurde, um ihr Bewusstsein für die Auswirkungen des Klimawandels auf Unternehmen und die potenziellen Vorteile von Plänen zur Anpassung an den Klimawandel zur Gewährleistung der Betriebskontinuität zu schärfen. Auf diese Weise wurde ein Schneeballeffekt geschaffen, bei dem die teilnehmenden Organisationen zu Botschaftern des DERRIS-Projekts wurden und dazu beitrugen, Wissen und Werkzeuge, die durch das Projekt geschaffen wurden, an andere KMU zu verbreiten.

Die Einbeziehung von KMU in die Projektaktivitäten in jeder der Städte stellte eine große Herausforderung dar, die durch die Einbeziehung von Handelsorganisationen überwunden wurde.

Mit der Ausarbeitung des Integrierten Plans zur Anpassung an den Klimawandel in Turin wurde der Grundstein für eine umfassendere städtebauliche Anpassungsplanung gelegt, indem eine sektorübergreifende Arbeitsgruppe zur Anpassung an den Klimawandel eingerichtet und eine Struktur für die Einbeziehung der Interessenträger geschaffen wurde.

Neben einem geringen Bewusstsein für klimabezogene Risiken und die Möglichkeiten der Risikominderung scheint die Verfügbarkeit finanzieller Ressourcen (Finanzierung, spezifische Darlehen und/oder fiskalische Instrumente) ein entscheidender limitierender Faktor für die Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel zu sein.

Das Projekt wurde aus dem LIFE-Programm finanziert. Der Gesamthaushalt belief sich auf über 1,3 Mio. EUR, wovon 60 % (790 299 EUR) von der EU finanziert wurden. Das Projekt zielte nicht darauf ab, einen direkten wirtschaftlichen Nutzen zu erzielen, und die durch ein verbessertes Risikomanagement vermiedenen Kosten wurden nicht quantifiziert. Mit der Initiative gelang es, das Bewusstsein für Klimarisiken bei KMU zu schärfen, das verfügbare Wissen zur Verbesserung der Katastrophenvorsorge und der Anpassung an den Klimawandel für KMU zu verbessern und die Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Anpassung von Unternehmen zu unterstützen.

DERRIS-Projekt läuft vom 1. September 2015 bis zum 30. September 2018; Die UNIPOL-Tätigkeiten, wie die Unterstützung lokaler Behörden, die an der Nachbildung des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft interessiert sind, die Organisation von Treffen mit KMU und die Aktualisierung des CRAM-Instruments, werden bis 2023 bereitgestellt.

Die Aktionspläne zur Anpassung der Unternehmen haben eine langfristige Perspektive; Die Pläne, einschließlich der Bewertung des Klimarisikos und der Ermittlung der Reaktion, werden jährlich überarbeitet.

Marjorie Breyton
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