Standortverlagerung als Hochwasseranpassung im Eferdinger Becken, Österreich
Das Gebiet des Eferdinger Becken, Oberösterreich, ist ein kleines Gebiet, das an der Donau liegt. Es hat keinen Schutz vor Überschwemmungen mit einer 100-jährigen Rückkehrzeit: das hochwassergefährdete Gebiet umfasst etwa 154 Häuser, die regelmäßig überschwemmen. Aufgrund der Bedeutung des Rückhalteraums für die Entladung und der schwierigen technischen Machbarkeit wurde ein passiver Hochwasserschutz als geeigneter angesehen. Hausbesitzer mussten bis Ende 2015 über den Umzug entscheiden. Der Bund und die Regionalregierungen entschädigen die Bürger 80 % des Wertes des Hauses, wenn sie zustimmen, sich zu bewegen.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Eine Reihe von österreichischen Gemeinden sieht sich aufgrund einer Reihe von Faktoren einem zunehmenden Risiko durch Hochwassergefahren ausgesetzt, darunter zum einen häufigere extreme hydrologische Ereignisse, die durch den Klimawandel wahrscheinlich verschärft werden (+ 4 % bis + 10 %) und zum anderen den Druck der Öffentlichkeit, den Wohnungsbau in hochwassergefährdeten Gebieten auszubauen. Auch wenn es in Österreich kein Recht auf Hochwasserschutz gibt, stellt die österreichische Regierung einen politischen Handlungsdruck dar. Darüber hinaus hat die Umsiedlung als wirksame langfristige Lösung für den Hochwasserschutz eine längere Geschichte im österreichischen Teil des Donaubeckens (siehe auch Marchland, Enns-Enghage, wo eine solche Umverteilung bereits stattgefunden hat).
Ziele
Die Region ist eines der flusshochwassergefährdeten Gebiete Österreichs mit großen Hochwasserereignissen in den Jahren 1991, 1997, 2002 und 2013. Infolgedessen haben die nationalen und regionalen Behörden ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklung verschiedener Anpassungsstrategien wie die Verlegung großer Teile der Häuser in der Region gerichtet. Ziel war es, alle potenziellen Bewohner in das Umsiedlungsprogramm zu integrieren, insbesondere die potentiellen Gefahren und Risiken zu kommunizieren, Probleme zu definieren und gemeinsame Ziele und Maßnahmen zu finden. Darüber hinaus bestanden die wichtigsten Aufgaben darin, die Umsiedlung von den regionalen und nationalen Behörden zu organisieren und sicherzustellen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Nach den großen Hochwasserereignissen in den Jahren 2002 und 2013 wurde deutlich, dass die einzige wirklich wirksame Hochwasserschutzmaßnahme im Gebiet Eferdingen Becken die Verlagerung von Haushalten außerhalb der gefährdeten Gebiete ist. Dies wurde durch die Ergebnisse einer Kosten-Nutzen-Analyse gestützt, bei der die Verlagerung die kosteneffizienteste Anpassungsoption war.
In Absprache mit den betroffenen Haushalten und anderen interessierten Kreisen (z. B. den Katastrophenschutzbehörden) wurde eine Bestandsaufnahme des Neuansiedlungsgebiets in kurzer Zeit und in hoher Übereinstimmung genehmigt. Es umfasste 154 Immobilien. Um den Hausbesitzern eine Entschädigung für die Neuansiedlung anbieten zu können, verhandelte und vereinbarte die lokale Regierung mit dem Finanzministerium die Unterstützung durch die nationalen Fonds. Die Bundesförderung belief sich auf 250 Mio. EUR. Zusätzlich zu Bundesmitteln stellte die Landesregierung 75 Millionen Euro zur Verfügung. Der Ausgleichssatz wurde auf 80 % des Wertes des bestehenden Hauses festgesetzt, bestimmt durch eine unabhängige Bewertung. Der Großteil der Bewertungen wies auf Entschädigungsvolumina unter 500,000 EUR hin, wobei einige Immobilien über 500,000 EUR entschädigt werden sollen. Das Bundesministerium der Finanzen hat die Bewertungen geprüft und die vorgeschlagenen Ausgleichsbeträge genehmigt.
Die Haushalte mussten vor Ende des Jahres 2015 eine Umsiedlungsentschädigung beantragen, die später bis Mitte 2016 verlängert wurde. Der Eigentümer kann selbst entscheiden, ob er die Umzugsentschädigung beantragt und das entsprechende Angebot annimmt. Bis Januar 2016 hatten 149 Haushalte beantragt und 146 bereits Angebote für Umsiedlungsentschädigungen erhalten. Von diesen haben 80 Hausbesitzer beschlossen, sich zu verlagern, während die anderen sich entschieden haben, zu bleiben. Die Bewohner, die sich für einen Umzug entschieden haben, wurden bei der Erlangung von Ersatzgrundstücken in der Region (in der Regel ehemalige Wald- und Halbnaturgebiete) zu einem erschwinglichen Preis unterstützt. Um dieses Ziel zu erreichen, haben die regionalen Behörden spezielle Bereiche (Ersatzobjekte) für die Haushälter für ihren Umzug festgelegt. Darüber hinaus legten die regionalen Behörden den Kaufpreis fest, um den möglichen Fall von Landpreisspekulationen in der Region zu überwinden. Die ersten Zahlungen der Ausgleichszahlungen begannen Anfang 2015. 20 % der Mittel werden für notwendige Abrisse, Ablagerungen und Rekultivierung des Gebiets verwendet. Das langfristige Bauverbot für jedes der gefährdeten Grundstücke wird durch einen Eintrag in das Grundbuch festgelegt. Es gibt jedoch eine Ausnahme für diejenigen, die sich entscheiden, im Hochwasserbereich zu bleiben und sich für einen Umzug in höhere Stockwerke in ihren Häusern entscheiden – eine Rekonstruktion dieser höheren Etagen für Wohnzwecke ist zulässig.
Relevanz
Der Fall wurde hauptsächlich aufgrund anderer politischer Ziele entwickelt und umgesetzt, jedoch unter erheblicher Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an den Klimawandel.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Obwohl die ersten organisierten Umsiedlungswellen von der lokalen Bevölkerung mit hohen Vorbehalten empfangen wurden und nicht viele Freiwillige für die Neuansiedlung anlockten, begannen die Bewohner nach dem Überschwemmungsereignis 2013 zunehmend nach Umsiedlungsmöglichkeiten und Unterstützung zu erkundigen. Die Regionalregierung erstellte eine Karte der Neuansiedlungsgebiete auf der Grundlage des Risikoniveaus und des Schwierigkeitsgrads, technische Lösungen und Gefahrenreaktionen bereitzustellen. Die Karte wurde mit den Bürgermeistern der betroffenen Gemeinden, Vertretern der Gemeinden sowie einem beratenden Ausschuss zur Vertretung aller interessierten Kreise diskutiert und vereinbart. Infolgedessen beantragten im Januar 2016 146 von 154 stark betroffenen Immobilieneigentümern die Bewertung der Entschädigung und 80 von denen, die sich schließlich für die Neuansiedlung entschieden haben.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Aufgrund der Bindung an das Grundstück und des Unglaubens an wiederholten Hochwasserrisiken gewannen die ersten organisierten Wellen der freiwilligen Verlagerung von Eigenheimbesitzern kein ausreichendes Interesse. Die extremen Überschwemmungen und die hohen Verluste von 2002 und 2013 dienten jedoch als „Augenöffner“ und überzeugten viele Bewohner, sich für eine Neuansiedlung zu entscheiden.
Ein 250 Mio. EUR Budget für Hochwasserschutz einschließlich Umsiedlungen und technischen Hochwasserschutz im Eferdinger Becken wurde mit der Bundesregierung ausgehandelt und mit einem Staatsvertrag in Rekordzeit, einzigartig in der Geschichte des Landes, verbindlich gesichert. Dies ermöglichte es den Freiwilligen, 80 % der Hauswertvergütung zu erhalten, was als einer der wichtigsten Erfolgsfaktoren diente. Die lokalen Behörden bezeichneten auch einige begrenzte Sonderumsiedlungsgebiete und feste Grundstückspreise, um Spekulationen über Landpreise zu vermeiden.
Menschen, die von Umsiedlungen betroffen sind, sind mit tiefgreifenden Veränderungen in ihrem Leben konfrontiert. Dies erfordert die Überwindung der emotionalen Bindung an den Ort und insbesondere die Anpassung an das neue Umfeld, die Bewältigung der finanziellen Belastungen und den Wiederaufbau eines neuen nachbarschaftlichen sozialen Netzwerks.
Die Nicht-Moversen waren wahrscheinlich ältere und weniger mobile Menschen, die in der Tat weniger widerstandsfähig sind, um zukünftige Hochwasserereignisse zu bewältigen. Die Folgen waren eine höhere Verletzlichkeit innerhalb der verbleibenden Gemeinden mit der Tatsache, dass jüngere Menschen (wahrscheinlicher widerstandsfähiger) weggezogen wurden. Dennoch kann der Umsiedlungsprozess als Erfolgsgeschichte gesehen werden, bei der die Exposition und die Anfälligkeit für den Klimawandel in den hochwassergefährdeten Gebieten reduziert wurden.
Ein weiterer Erfolgsfaktor scheint die Tatsache zu sein, dass jeder Eigentümer selbst entscheiden kann, ob er das Angebot annimmt. Dies unterscheidet sich grundlegend von anderen Umverteilungsmaßnahmen in Österreich, wo sich die Gemeinschaft allgemein für oder gegen die Umverteilung entscheiden musste (z. B. Marchland).
Kosten und Nutzen
Insgesamt wurden 250 Mio. EUR von der provinziellen (regionalen) und der föderalen (nationalen) Regierung vereinbart. Die Kosten für die Neuansiedlung teilen sich zwischen der Bundesebene (50 % des berechneten Zeitwerts der Gebäude einschließlich Zerstörungskosten) der Provinzebene (30 %) und dem Eigentümer (20 %).
Insgesamt wurde das Hauptziel erreicht, die Gefährdung durch Überschwemmungen zu verringern und das Retentionsvolumen entlang der Donau zu halten. Im Januar 2016 wurde die Belastung der Haushalte gegenüber dem Hochwasserrisiko in dem Gebiet um mehr als 50 % verringert (unter Berücksichtigung der Zahl der Haushalte, die sich bereits für eine Umsiedlung entschieden haben), was zunehmen wird, da mehr Eigenheimbesitzer die Umsiedlungsangebote akzeptieren. Der Umsiedlungsprozess wurde durch eine Kosten-Nutzen-Bewertung unterstützt, die jedoch nicht öffentlich zugänglich ist.
Rechtliche Aspekte
Die Grundstücke, aus denen die Bürger umverteilt werden, werden den Besitz nicht ändern. Das Eigentum bleibt bestehen, aber die Zonenbelegung wird von der Baufläche auf Grasflächen geändert und künftige Bautätigkeiten sind stark eingeschränkt (z. B. sind Gebäude für die landwirtschaftliche Produktion erlaubt, wenn dies nach landwirtschaftlichen Produktionsgesetzen erforderlich ist).
Die Kostenteilung zwischen Bundes- und Provinzebene wird in einem spezifischen innerösterreichischen Vertrag nach österreichischer Verfassung geregelt.
Die Bauzeit des Gebäudes spielte eine wichtige Rolle, wenn Mittel gewährt werden können. Nach den technischen Leitprinzipien der Bundeswasserstraßenverwaltung (RIWA T BWS) können in Österreich keine Hochwasserschutzmaßnahmen für Gebäude und Infrastrukturen gefördert werden. Im Falle des Eferdinger Becken sind Verlagerungen und damit verbundene Entschädigungen nach einem Rechtsgutachten möglich.
Umsetzungszeitraum
Unklar, aber Erfahrungen aus anderen Fällen in Österreich zeigen, dass der Prozess mehr als 10 Jahre dauern kann. Im Januar 2016 erhielten 146 von 154 Eigentümern, die in die spezifische Risikozone (Schutzzone für Überschwemmungen) aufgenommen wurden, ein Finanzierungsangebot für die Neuansiedlung. 80 von ihnen haben das Angebot angenommen. Bis Ende 2016 wurden bereits neun Gebäude komplett zerstört.
Lebensdauer
Der Umzug ist dauerhaft.
Referenzinformationen
Kontakt
Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at
Referenz
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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