Umzug als Anpassung an Überschwemmungen im Eferdinger Becken, Österreich

Eine Reihe österreichischer Gemeinden ist aufgrund einer Reihe von Faktoren einem zunehmenden Risiko durch Hochwassergefahren ausgesetzt, darunter zum einen häufigere extreme hydrologische Ereignisse, die durch den Klimawandel verstärkt werden dürften (+4% bis +10%), und zum anderen der zunehmende öffentliche Druck, den Wohnungsbau in hochwassergefährdeten Gebieten auszuweiten. Auch wenn es in Österreich keinen Rechtsanspruch auf Hochwasserschutz gibt, stellen Überschwemmungen einen politischen Handlungsdruck für die österreichischen Regierungen dar. Darüber hinaus hat die Umsiedlung als wirksame langfristige Lösung für den Hochwasserschutz im österreichischen Teil des Donaubeckens eine längere Geschichte (siehe auch Marchland, Enns-Enghage, wo eine solche Umverteilung bereits stattgefunden hat).

Die Region ist eines der flusshochwassergefährdetsten Gebiete Österreichs mit großen Hochwasserereignissen in den Jahren 1991, 1997, 2002 und 2013. Infolgedessen haben die nationalen und regionalen Behörden ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklung verschiedener Anpassungsstrategien gerichtet, wie z. B. die Verlagerung großer Teile der Häuser in der Region. Ziel war es, alle potenziellen Bewohner in das Umsiedlungsprogramm zu integrieren, insbesondere die potenziellen Gefahren und Risiken zu kommunizieren, Probleme zu definieren und gemeinsame Ziele und Maßnahmen zu finden. Darüber hinaus bestanden die Hauptaufgaben darin, die Umsiedlung von den regionalen und nationalen Behörden finanziell zu organisieren und sicherzustellen.

Nach den großen Hochwasserereignissen in den Jahren 2002 und 2013 wurde deutlich, dass die einzige wirklich wirksame Hochwasserschutzmaßnahme im Eferdinger Beckengebiet die Verlagerung von Haushalten weg von den risikoreichsten Gebieten ist. Dies wurde durch die Ergebnisse einer Kosten-Nutzen-Analyse gestützt, in der festgestellt wurde, dass die Verlagerung die kosteneffizienteste Anpassungsoption ist.

In Absprache mit den betroffenen Haushalten und anderen Beteiligten (z. B. den Katastrophenschutzbehörden) wurde eine Kartierung des Neuansiedlungsgebiets vorgenommen und in kurzer Zeit und in hoher Übereinstimmung genehmigt. Es umfasste 154 Immobilien. Um den Hausbesitzern eine Entschädigung für die Neuansiedlung anbieten zu können, verhandelte und vereinbarte die Kommunalverwaltung mit dem Finanzministerium eine Unterstützung durch die nationalen Fonds. Die Bundesförderung belief sich auf 250 Mio. EUR. Zusätzlich zu den Bundesmitteln stellte die Landesregierung 75 Mio. EUR zur Verfügung. Der Entschädigungssatz wurde auf 80% des Wertes des bestehenden Hauses festgelegt, der durch eine unabhängige Bewertung bestimmt wurde. Die Mehrheit der Bewertungen wies auf Entschädigungsvolumina unter 500.000 EUR hin, wobei einige Immobilien eine Entschädigung über 500.000 EUR erhalten sollten. Das Bundesministerium der Finanzen prüfte die Bewertungen und genehmigte die vorgeschlagenen Entschädigungsbeträge.

Die Haushalte mussten vor Jahresende 2015 eine Umsiedlungsentschädigung beantragen, die später bis Mitte 2016 verlängert wurde. Der Eigentümer kann selbst entscheiden, ob er die Umzugsentschädigung beantragt und das entsprechende Angebot annimmt. Bis Januar 2016 hatten 149 Haushalte beantragt und 146 bereits Umsiedlungsentschädigungsangebote erhalten. Von diesen haben 80 Hausbesitzer beschlossen, umzuziehen, während die anderen beschlossen, zu bleiben. Die Bewohner, die sich für den Umzug entschieden, wurden dabei unterstützt, Ersatzgrundstücke in der Region (in der Regel ehemalige Wald- und Halbnaturgebiete) zu einem erschwinglichen Preis zu erhalten. Um dieses Ziel zu erreichen, haben die regionalen Behörden den Haushaltern für ihre Umsiedlung spezielle Bereiche (Ersatzimmobilien) zugewiesen. Darüber hinaus legten die regionalen Behörden den Kaufpreis fest, um die potenzielle Fallstricke der Landpreisspekulation in der Region zu überwinden. Die ersten Zahlungen der Ausgleichszahlungen begannen Anfang 2015. 20 % der Mittel werden für notwendige Abrisse, die Ablagerung von Trümmern und die Rekultivierung des Gebiets verwendet. Das langfristige Bauverbot für jedes der gefährdeten Grundstücke wird durch einen Eintrag im Grundbuch festgelegt. Es gibt jedoch eine Ausnahme für diejenigen, die sich dafür entscheiden, im hochwassergefährdeten Bereich zu bleiben und in höhere Etagen in ihren Häusern zu ziehen – eine Rekonstruktion dieser höheren Etagen zu Wohnzwecken ist zulässig.

Obwohl die ersten organisierten Umsiedlungswellen von der lokalen Bevölkerung mit hohen Vorbehalten aufgenommen wurden und nicht viele Freiwillige für die Umsiedlung anzogen, begannen die Bewohner nach dem Überschwemmungsereignis 2013 zunehmend, sich nach Umsiedlungsmöglichkeiten und Unterstützung zu erkundigen. Die Regionalregierung erstellte eine Karte der Neuansiedlungsgebiete auf der Grundlage des Risikoniveaus und des Schwierigkeitsgrads, um technische Lösungen und Gefahrenabwehr bereitzustellen. Die Karte wurde mit den Bürgermeistern der betroffenen Gemeinden, Vertretern der Gemeinden sowie einem beratenden Ausschuss, der alle Interessenten vertritt, diskutiert und vereinbart. Infolgedessen beantragten im Januar 2016 146 von 154 stark betroffenen Immobilieneigentümern die Bewertung der Entschädigung und 80 von ihnen entschieden sich schließlich für eine Neuansiedlung.

Aufgrund der Bindung an das Grundstück und des Unglaubens an wiederholt hohe Überschwemmungsrisiken stießen die ersten organisierten Wellen der freiwilligen Umsiedlung bei den Hausbesitzern nicht auf ausreichendes Interesse. Die extremen Überschwemmungen und die hohen Verluste in den Jahren 2002 und 2013 dienten jedoch als „Augenöffner“ und überzeugten viele Bewohner, sich für eine Neuansiedlung zu entscheiden.

Ein Budget von 250 Millionen Euro für den Hochwasserschutz inklusive Umsiedlungen und technischem Hochwasserschutz im Eferdinger Becken wurde mit der Bundesregierung verhandelt und mit einem Staatsvertrag in Rekordzeit verbindlich gesichert, einzigartig in der Geschichte des Landes. Dies ermöglichte es, 80% der Hauswertvergütungen für die Umzugshelfer anzubieten, was als einer der wichtigsten Erfolgsfaktoren diente. Die lokalen Behörden haben auch einige begrenzte Sonderumsiedlungsgebiete und feste Grundstückspreise ausgewiesen, um Spekulationen über Grundstückspreise zu vermeiden.

Menschen, die von Umsiedlungen betroffen sind, sind mit tiefgreifenden Veränderungen in ihrem Leben konfrontiert. Dies erfordert die Überwindung der emotionalen Bindung an den Ort und insbesondere die Anpassung an die neue Umgebung sowie die Bewältigung der finanziellen Belastung und den Wiederaufbau eines neuen nachbarschaftlichen sozialen Netzwerks.

Die Nicht-Mover waren höchstwahrscheinlich ältere und weniger mobile Menschen, die in der Tat weniger widerstandsfähig sind, um mit zukünftigen Hochwasserereignissen fertig zu werden. Die Folgen waren eine höhere Anfälligkeit innerhalb der verbleibenden Gemeinden mit der Tatsache, dass jüngere Menschen (mit größerer Wahrscheinlichkeit widerstandsfähig) weggezogen sind. Dennoch kann der Umzugsprozess als Erfolgsgeschichte angesehen werden, bei der die Exposition und Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel in den hochwassergefährdeten Gebieten reduziert wurden.

Ein weiterer Erfolgsfaktor scheint die Tatsache zu sein, dass jeder Eigentümer selbst entscheiden kann, ob er das Angebot annimmt. Dies unterscheidet sich grundlegend von anderen Umverteilungsmaßnahmen in Österreich, bei denen sich die Gemeinschaft gemeinsam für oder gegen die Umverteilung entscheiden musste (z. B. Marchland).

Insgesamt wurde von der Provinz- (Regional-) und der Bundesregierung (Nationalregierung) ein Budget von 250 Mio. EUR vereinbart. Die Kosten für die Neuansiedlung werden zwischen der Bundesebene (50 % des berechneten Zeitwerts der Gebäude einschließlich der Zerstörungskosten) der Landesebene (30 %) und dem Eigentümer (20 %) aufgeteilt.

Insgesamt wurde das Hauptziel erreicht, die Überschwemmungsgefahr zu verringern und das Retentionsvolumen entlang der Donau zu halten. Im Januar 2016 wurde die Überschwemmungsgefahr für Haushalte in dem Gebiet um mehr als 50 % verringert (unter Berücksichtigung der Anzahl der Haushalte, die sich bereits für eine Umsiedlung entschieden haben), was zunehmen wird, wenn mehr Hausbesitzer die Umsiedlungsangebote akzeptieren. Der Umsiedlungsprozess wurde durch eine Kosten-Nutzen-Bewertung unterstützt, die jedoch nicht öffentlich zugänglich ist.

Die Immobilien, von denen die Bürger umverteilt werden, werden den Besitz nicht ändern. Das Eigentum an der Immobilie bleibt bestehen, aber die Zoneneinteilung wird von Gebäudefläche zu Grasland geändert, und zukünftige Bautätigkeiten sind stark eingeschränkt (z. B. sind Gebäude für die landwirtschaftliche Produktion zulässig, wenn dies nach den Gesetzen über die landwirtschaftliche Produktion erforderlich ist).

Die Kostenteilung zwischen Bundes- und Landesebene ist in einem spezifischen innerösterreichischen Vertrag nach der österreichischen Verfassung geregelt.

Die Bauzeit des Gebäudes spielte eine wichtige Rolle, wenn Mittel gewährt werden können. Nach den technischen Leitlinien für die Bundeswasserstraßenverwaltung (RIWA T BWS) können in Österreich keine Hochwasserschutzmaßnahmen für Gebäude und Infrastrukturen finanziert werden, die nach dem 01.07.1990 errichtet wurden. Im Falle der Eferdinger Becken werden Umzug und damit verbundene Entschädigung nach Rechtsgutachten möglich definiert.

Unklar, aber Erfahrungen aus anderen Fällen in Österreich zeigen, dass der Prozess mehr als 10 Jahre dauern kann. Im Januar 2016 haben 146 von 154 Eigentümern, die in die spezifische Risikozone (Schutzzone für Überschwemmungen) aufgenommen wurden, ein Finanzierungsangebot für die Neuansiedlung erhalten. 80 von ihnen haben das Angebot angenommen. Neun Gebäude wurden bereits Ende 2016 vollständig zerstört.

Der Umzug ist dauerhaft.

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