Rückzug aus Hochrisikogebieten

Rückzug aus Hochrisikogebieten ist oft von hoher politischer und sozialer Kontroverse. Die Systeme erfordern häufig mehr öffentliche Akzeptanz aufgrund eines allgemeinen Mangels an Verständnis der tatsächlichen Vorteile dieser Option. Die Gemeinden können zögern, ihre Pläne zu ändern, während Rückschlagzonen als Verlust der Attraktivität des Gebiets und des wirtschaftlichen Entwicklungspotenzials wahrgenommen werden. Daher müssen Küstenmanager alle von Planungs- und Entscheidungsprozessen betroffenen Personen einbeziehen und die wahren Vor- und Nachteile des Ansatzes kommunizieren. Ein wirksames Engagement der Interessenträger und der lokalen Gemeinschaft (lokale Behörden, Bürger, lokale Unternehmen, Tourismusunternehmen und Umwelt-NRO) ist daher von entscheidender Bedeutung für die erfolgreiche Umsetzung von Umsiedlungsprogrammen und die Überwindung potenzieller Hindernisse. Letztendlich kann die Teilnahme helfen:  

• berechtigte Bedenken und Interessen zu verstehen;
• die lokale Gemeinschaft von den Vorzügen eines Systems zu erklären und zu überzeugen;  
• Erwartungen zu managen;  
• Entwicklung der Eigenverantwortung der Interessenträger. 

Die Entwicklung der Zusammenarbeit mit Kulturorganisationen ist von wesentlicher Bedeutung, um die Verlagerung gefährdeten Kulturerbes zu ermöglichen. Netzwerke von Museen und anderen Institutionen können neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit schaffen und das übergeordnete Ziel teilen, gefährdete Kunstwerke zu erhalten.

Erfolgsfaktoren sind unter anderem:

• niedrigere Kosten für den Rückzug (einschließlich Entschädigung) im Vergleich zu anderen grauen oder grünen Maßnahmen zum Schutz von Vermögenswerten, wo sie sich befinden, insbesondere in Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte.
• die Möglichkeit, Rückzugsmaßnahmen mit der Wiederherstellung natürlicher Merkmale wie Vegetationspuffer, Feuchtgebiete und Dünen zu kombinieren, die Landschafts- und Biodiversitätsvorteile sowie weiteren Schutz vor Erosion, Trümmerströmen und Überschwemmungen bieten können.

Andererseits besteht eine der größten Herausforderungen dieser Anpassungsoption darin, dass Menschen und Unternehmen umziehen müssen. Menschen, die von Umsiedlungen betroffen sind, sind mit tiefgreifenden Veränderungen in ihrem Leben konfrontiert. Dies erfordert die Überwindung der emotionalen Bindung an den Ort, die Anpassung an die neue Umgebung, die Bewältigung der finanziellen Belastung und den Wiederaufbau eines neuen nachbarschaftlichen sozialen Netzwerks. Ein Mangel an Akzeptanz kann auch auftreten, insbesondere wenn Grundstücke mit hohem wahrgenommenem Immobilienwert und Entwicklungspotenzial betroffen sind. Wenn sie nicht gut verwaltet werden, können Rückzugsstrategien daher umstritten sein und zu starkem Widerstand führen, insbesondere von Hausbesitzern und Wirtschaftsteilnehmern, die von Landnutzungsänderungen betroffen sind. Durch attraktivere Entschädigungsregelungen kann der Widerstand der Grundbesitzer überwunden werden. Die starken Auswirkungen auf die Rechte des Privateigentums und die Entscheidungen, die die Entschädigung der Grundeigentümer unterstreichen, können jedoch Fragen der sozialen Gerechtigkeit aufwerfen. Die Bedürfnisse und Interessen der am stärksten gefährdeten Gruppen sollten in die Politikgestaltung einbezogen werden. Darüber hinaus sollten Entscheidungen darüber, wer eine Entschädigung erhalten soll, sowie deren Höhe und Art in der Planungsphase sorgfältig behandelt werden.

Die Akzeptanz in der Öffentlichkeit kann auch durch ein mangelndes Bewusstsein oder Verständnis der Gemeinschaft für Naturgefahrenphänomene und die Art und Weise, wie diese Maßnahme Überschwemmungen und Erosion an der Küste abmildert, verringert werden. Eine angemessene Kommunikation über die Vorteile der Maßnahme kann das Bewusstsein erhöhen. Die Entfernung von Infrastrukturen oder Elementen des Kulturerbes aus Risikogebieten kann jedoch in einigen Fällen auch zu einer verminderten Attraktivität für Tourismus- und Freizeitzwecke führen. In solchen Fällen wird empfohlen, in die Früherkennung von Risiken und die Nutzung sichererer Lagereinrichtungen zu investieren, um Kunstelemente zu erhalten (siehe Anpassungsoption Ein facettenreicher Ansatz für das materielle Kulturerbe). Gleichzeitig können auch alternative touristische Angebote vorgeschlagen werden, um den möglichen Verlust an Attraktivität aufgrund der Entfernung gefährdeten Kulturerbes auszugleichen, z. B. durch virtuelle Erlebnisse oder die Schaffung alternativer Reiserouten (siehe Anpassungsoption Anpassung und Diversifizierung der touristischen Angebote).

Retreat-Maßnahmen werden wahrscheinlich erfolgreicher sein und eine stärkere öffentliche Unterstützung erhalten, wenn sie aus einer langfristigen Perspektive konzipiert sind. Die Einbeziehung alternativer Szenarien und langfristiger Projektionen des Klimawandels in den Planungs- und Managementprozess kann das Gesamtverständnis von Klimarisiken erhöhen und letztlich die Akzeptanz in der Öffentlichkeit erhöhen. Auch die Auswahl des Landes, in das man sich zurückziehen möchte, kann eine Herausforderung darstellen und die Umsetzung dieser Option einschränken. Da der verwaltete Rückzug die Verlagerung zahlreicher Vermögenswerte ins Landesinnere, natürliche oder landwirtschaftliche Flächen von der Küste beinhalten kann, besteht die Gefahr, dass sie künstlichisiert werden. Darüber hinaus können Landknappheit oder höhere Preise in dem neuen Gebiet die Verlagerung behindern. Um dieses Problem zu überwinden, haben die lokalen Behörden beispielsweise im Gebiet Eferdingen Becken (Österreich) einige begrenzte Sonderumsiedlungsgebiete und feste Grundstückspreise ausgewiesen, um Spekulationen über die Grundstückspreise zu vermeiden.

Die Hauptkosten für diese Option sind in der Regel die Kosten für den Kauf des Landes, das Überschwemmungen oder anderen Gefahren ausgesetzt ist. Die Kosten hängen vom jeweiligen Standort und den betreffenden Siedlungen und Infrastrukturen bzw. der betreffenden Landnutzung ab. Beispielsweise sind landwirtschaftliche Flächen in der Regel weniger kostspielig als Flächen, die für den Wohnungsbau oder die Industrie genutzt werden, was hauptsächlich auf das Vorhandensein von Infrastruktur zurückzuführen ist. Wird Land jedoch für den Wohnungsbau oder die Industrie genutzt, könnte ein zusätzlicher Ausgleich für die Umsiedlung erforderlich sein, wodurch sich die Gesamtkosten der Intervention erhöhen.

Die Kosten können weiter steigen, wenn die vom Menschen geschaffene Infrastruktur in der neuen geplanten Rückschlagzone abgebaut werden muss. Dies kann Gebäude und Straßen, unterirdische Rohre für die Gasversorgung oder Drähte für Strom, Internet oder Fernsehen umfassen. Auf der anderen Seite dürften die Kosten niedriger sein, wenn die bestehenden Abwehrmaßnahmen auf natürliche Weise durchbrochen werden. Dies spart Geld, das für die Schaffung künstlicher Verstöße aufgewendet worden wäre. In Deutschland werden die Kosten der Umsiedlung als ein großes Hindernis für die Umsetzung dieser Anpassungsoption angesehen, da die meisten Nordseeverteidigungen in ausgezeichnetem Zustand sind. Der Umfang der Überwachungstätigkeiten nach der Neuausrichtung wird sich auch auf die Kosten auswirken.

Die Kosten des Rückzugs aus Hochrisikogebieten müssen mit denen verglichen werden, die für alternative Maßnahmen erforderlich sind, und mit dem Wert der Siedlungen von Infrastruktur, die verloren gehen würden. So wurde beispielsweise in Österreich die Umsiedlung als Anpassungsmaßnahme in Eferdinger Becken durchgeführt. Die Provinzregierung (regional) und die föderale (nationale) Regierung teilten sich die Gesamtkosten in Höhe von 250 Mio. EUR, um den Bürgern 80 % des Wertes des Hauses zu entschädigen, wenn sie sich bereit erklärten, umzuziehen.

Der Rückzug aus Hochrisikogebieten bringt mehrere Vorteile, die über die erhöhte Sicherheit für Menschen und Infrastrukturen hinausgehen. Ein verwalteter Rückzug kann die ökologische Wiederherstellung von Küstengebieten begünstigen, indem neue Lebensräume für Arten geschaffen werden und Raum für die Schaffung, Wiederherstellung und Erhaltung von Dünenrücken und Salzwiesen geschaffen wird. 

Die Verlagerung von Infrastruktur kann sich aufNaturgebiete auswirken, die im Rahmen des Natura-2000-Netzes der EU oderanderer räumlicher Erhaltungsmaßnahmen geschütztsind. Dies würde eine angemessene Prüfung im Rahmen der EU-Habitat-Richtlinie erfordern. Der Bau der neuen Infrastruktur kann eine Bewertung im Rahmen der EU-Richtlinie überdieUmweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erfordern. Bei den Rückzugsmaßnahmen müssen möglicherweise die nationalen Eigentumsgesetze und die nationalen und subnationalen Flächennutzungspläneberücksichtigtwerden. Wie bereits erwähnt, wird im IKZM-Protokoll für das Mittelmeer ein „Rückstellungsstreifen“ entlang der Küste gefordert, in dem der Bau verboten ist. 

Die Umsetzungszeit ist hochgradig ortsspezifisch. Im Allgemeinenstellt dieUmsetzung von Managed Retreats eine multidekadische Abfolge von Maßnahmen dar, einschließlich des Engagements derGemeinschaft, der Vulnerabilitätsbewertung, der Landnutzungsplanung, des aktiven Rückzugs, der Entschädigung und der Umwidmung. Einelangfristige und strategische Planung ist erforderlich, um verwalteteRückzugsinitiativen umzusetzen, um eine angemessene Konsultation der Interessenträger und soziale Akzeptanz zu gewährleisten. In Sète und Marseillan(Südfrankreich) begannen 2003 Machbarkeitsstudien über den bewirtschafteten Rückzug einer Küstenstraße und die damit verbundenen Eingriffe bei der Wiederherstellung von Stränden und Dünen und wurden2005 abgeschlossen, einschließlich Konsultationen der Interessenträger. Die Arbeiten (2007-2019) wurden anschließend in aufeinanderfolgenden Phasen durchgeführt. Aufgrund des komplexen Charakters der Privateigentumsrechte ist die Rückzugspolitik, die die Verlegung von Häusern und Menschen umfasst,in der Regelmit einem langen Prozessverbunden. Erfahrungen aus mehreren Fällen in den Donauauen in Österreich zeigen, dass der Prozess mehr als 10 Jahre dauern kann. 

Tseine Maßnahme insgesamt stellt einen langfristigen Ansatz für die Anpassung dar. Seine langfristige Wirksamkeit hängt vom Zeitrahmen und der Genauigkeit der im Planungsprozesseingebetteten Klimaprojektionenab. Rückschläge müssen regelmäßig überprüft werden, um sicherzustellen, dass sie der Bevölkerung weiterhin ausreichend Schutz bieten.