Βαλτική Θάλασσα

Χώρες της περιοχής

Η περιοχή συνεργασίας της Βαλτικής Θάλασσας εκτείνεται από τα κεντρικά τμήματα της Ευρώπης έως τη βορειότερη περιφέρειά της. Ο τομέας συνεργασίας 2021-2027 περιλαμβάνει σχεδόν ολόκληρη την επικράτεια του προηγούμενου προγράμματος Interreg (Δανία, Εσθονία, Φινλανδία, Βόρεια Γερμανία, Λετονία, Λιθουανία, Πολωνία, Σουηδία, Νορβηγία), εκτός από τις περιοχές της Ρωσίας*, της Λευκορωσίας* και των βόρειων εδαφών της Νορβηγίας που περιλαμβάνονταν προηγουμένως.

*Από τις 8 Μαρτίου 2022 αναστέλλεται η διακρατική συνεργασία με τη Ρωσία και τη Λευκορωσία.

Πλαίσιο πολιτικής

1.     Πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας

Το πρόγραμμα Interreg για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (BSR) (2021-2027), που εγκρίθηκε στις 2 Ιουνίου 2022 από την Επιτροπή της ΕΕ, αποσκοπεί στην εφαρμογή καινοτόμων, έξυπνων ως προς το νερό και κλιματικά ουδέτερων λύσεων μέσω της διακρατικής συνεργασίας στην πράξη. Το πρόγραμμα BSR επικεντρώθηκε σε τέσσερις προτεραιότητες:

1. Καινοτόμες κοινωνίες
2. «Έξυπνες κοινωνίες του νερού»
3. Κλιματικά έξυπνες κοινωνίες
4. Διακυβέρνηση συνεργασίας

Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή καλύπτεται εν μέρει από την προτεραιότητα 2 (ευφυείς κοινωνίες) και τους συναφείς στόχους της για «βιώσιμα ύδατα» και «γαλάζια οικονομία». Πράγματι, το πρόγραμμα στηρίζει δράσεις που βελτιώνουν τις πρακτικές διαχείρισης των υδάτων για τη μείωση των κινδύνων ρύπανσης των υδάτων, οι οποίες επιδεινώνονται από την κλιματική αλλαγή, καθώς και δράσεις για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των επιχειρήσεων της γαλάζιας οικονομίας.

Επιπλέον, στο πλαίσιο της προτεραιότητας 3, οι δράσεις που προωθούν την ενεργειακή μετάβαση και την έξυπνη πράσινη κινητικότητα, ενώ στοχεύουν κυρίως στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, προσφέρουν επίσης σχετικές ευκαιρίες προσαρμογής. Αποσκοπούν στην αντιμετώπιση ζητημάτων όπως η εξοικονόμηση πόρων όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση και τους βιώσιμους τρόπους μεταφοράς.

Τέλος, το πρόγραμμα στηρίζει δράσεις που υλοποιούν και ενισχύουν τις δραστηριότητες διακυβέρνησης και επικοινωνίας στο πλαίσιο της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (EUSBSR). Στο πλαίσιο της προτεραιότητας 4, οι δράσεις αυτές μπορούν να διευκολύνουν τις συζητήσεις πολιτικής και να προκαλέσουν εγκάρσιες αλλαγές πολιτικής, για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής.

Η στήριξη της εφαρμογής της μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ (EUSBSR) εξασφαλίστηκε ήδη μέσω του προηγούμενου προγράμματος Interreg για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (BSR) (2014-2020), το οποίο επικεντρώθηκε στις ακόλουθες τέσσερις προτεραιότητες:

1. Ικανότητα καινοτομίας·
2. Αποτελεσματική διαχείριση των φυσικών πόρων·
3. Βιώσιμες μεταφορές·
4. Θεσμική ικανότητα μακροπεριφερειακής συνεργασίας.

Η κλιματική αλλαγή καλυπτόταν από την προτεραιότητα 2, η οποία σχετίζεται με διάφορα ζητήματα που περιλαμβάνονται σε αυτήν, όπως η διαχείριση των υδάτων, η ρύπανση και ο ευτροφισμός, η ενεργειακή βιωσιμότητα και αποδοτικότητα και η γαλάζια ανάπτυξη. Η κλιματική αλλαγή και η βιώσιμη ανάπτυξη συμπεριλήφθηκαν στις οριζόντιες αρχές που εγκρίθηκαν από το πρόγραμμα.

2.     Μακροπεριφερειακές στρατηγικές

Η στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (EUSBSR) αποσκοπεί στην ενίσχυση της συνεργασίας στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας για την προώθηση μιας πιο ισορροπημένης ανάπτυξης στην περιοχή, στη συμβολή σε σημαντικές πολιτικές της ΕΕ και στην ενίσχυση της ολοκλήρωσης εντός της περιοχής. Η EUSBSR συνοδεύεται από σχέδιο δράσης το οποίο αναθεωρείται περιοδικά. Η στρατηγική ευθυγραμμίζεται με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία και τον στόχο να καταστεί η ΕΕ κλιματικά ουδέτερη έως το 2050. Στο πλαίσιο αυτό, όλες οι δράσεις για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης ενσωματώνονται στη στρατηγική στο σύνολό της. «Σώστε τη θάλασσα», «Συνδέστε την περιοχή» και «Αύξηση της ευημερίας» είναι οι τρεις κύριοι στόχοι της στρατηγικής, ενώ η «προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η πρόληψη και η διαχείριση κινδύνων» είναι ένας από τους εννέα επιμέρους στόχους που υπενθυμίστηκαν στο σχέδιο δράσης του 2021. Λόγω του εγκάρσιου χαρακτήρα της και της αυξημένης σημασίας της, οι πτυχές της κλιματικής αλλαγής ενσωματώνονται ως ουσιώδες στοιχείο και στους 14 τομείς πολιτικής που προσδιορίζονται στο σχέδιο.

3.     Διεθνείς συμβάσεις και άλλες πρωτοβουλίες συνεργασίας

Οι χώρες που ανήκουν στην περιοχή είναι, εκτός από τη Νορβηγία, συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης του Ελσίνκι, η οποία είναι η «Σύμβαση για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος της περιοχής της Βαλτικής Θάλασσας», η οποία περιλαμβάνει επιπλέον τη Λευκορωσία, η οποία δεν περιλαμβάνεται επί του παρόντος στο πρόγραμμα Interreg της BSR. Η σύμβαση αποσκοπεί στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος της Βαλτικής Θάλασσας από όλες τις πηγές ρύπανσης μέσω διακυβερνητικής συνεργασίας. Καλύπτει ολόκληρη την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών υδάτων, των υδάτων της ίδιας της θάλασσας και του βυθού. Η σύμβαση διέπεται από την Επιτροπή Προστασίας του Θαλάσσιου Περιβάλλοντος της Βαλτικής (HELCOM), η οποία έχει μια σειρά πρωτοβουλιών που σχετίζονται με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Οι πρωτοβουλίες αυτές περιλαμβάνουν τακτικές περιφερειακές αξιολογήσεις της κλιματικής αλλαγής και των επιπτώσεών της στη Βαλτική Θάλασσα. ΤοEN- CLIME είναι ένα κοινό δίκτυο εμπειρογνωμόνων της HELCOM και της Baltic Earth, που ιδρύθηκε το 2018, και λειτουργεί ως συντονιστικό πλαίσιο και πλατφόρμα για θέματα που σχετίζονται με τις άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στο περιβάλλον της Βαλτικής Θάλασσας. Το δίκτυο εμπειρογνωμόνων παρέχει εμπειρογνωμοσύνη για στενότερο διάλογο με τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Το ενημερωτικό δελτίο του 2021 για την κλιματική αλλαγή στη Βαλτική Θάλασσα, το οποίο εκπονήθηκε από το εν λόγω δίκτυο, παρέχει μια σύνοψη για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής σχετικά με τις τελευταίες επιστημονικές γνώσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η κλιματική αλλαγή επηρεάζει επί του παρόντος τη Βαλτική Θάλασσα και τον τρόπο με τον οποίο αναμένεται να αναπτυχθεί στο μέλλον.

Η Επιτροπή της Βαλτικής Θάλασσας στο πλαίσιο της CPMR (Διάσκεψη των Περιφερειακών Θαλάσσιων Περιφερειών), προωθεί έναν ισχυρό ρόλο για τις περιφέρειες μέλη στον σχεδιασμό και την εφαρμογή της μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για την επίτευξη των τριών στόχων της. Η κλιματική αλλαγή αντιμετωπίζεται ειδικά από την ομάδα εργασίας «Ενέργεια & Κλίμα».

Το Συμβούλιο των Κρατών της Βαλτικής Θάλασσας (CBSS) είναι ένα πολιτικό φόρουμ διακυβερνητικής συνεργασίας στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας. Περιλαμβάνει 11 κράτη μέλη (8 από αυτά είναι επίσης μέλη της στρατηγικής της EUSBSR), καθώς και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ιδρύθηκε το 1992 και είχε ως στόχο την υποστήριξη της μετάβασης της περιοχής της Βαλτικής Θάλασσας στο νέο διεθνές τοπίο μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου. Η τρέχουσα αποστολή του είναι η υποστήριξη «μιας παγκόσμιας προοπτικής για τα περιφερειακά προβλήματα». Έτσι, μεταφράζει τις διεθνείς συνθήκες όπως, μεταξύ άλλων, τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα και το πλαίσιο του Σεντάι για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών, καθώς και τη στρατηγική της EUSBSR σε περιφερειακές δράσεις επιτόπου. Μεταξύ 2016 και 2021, η CBSS συντόνισε την οριζόντια δράση για το κλίμα της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας. Από τον Ιανουάριο του 2021, το κλίμα ενσωματώθηκε σε όλους τους τομείς πολιτικής της EUSBSR. Το CBSS εξακολουθεί να ενθαρρύνει και να διευκολύνει τον πολυεπίπεδο πολιτικό διάλογο για θέματα κλίματος, με τη συμμετοχή των εθνικών και τοπικών αρχών, των επιχειρήσεων και της ερευνητικής κοινότητας, των οργανώσεων νεολαίας, καθώς και άλλων πανβαλτικών φορέων.

Το UBC (Ένωση των Πόλεων της Βαλτικής) είναι το κορυφαίο δίκτυο πόλεων στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας. Η Επιτροπή «Βιώσιμες Πόλεις» δραστηριοποιείται μέσω του τομέα πολιτικής «Κλιματική αλλαγή», ο οποίος αποσκοπεί στην ενίσχυση της συνεργασίας και της δικτύωσης σε τοπικό επίπεδο. . Η Επιτροπή υποστηρίζει τις τοπικές αρχές στο έργο τους για το κλίμα, προσφέροντας κατάρτιση σχετικά με την ολοκληρωμένη διαχείριση της τοπικής αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής στις πόλεις-μέλη του UBC. Διευκολύνει επίσης την ανταλλαγή εμπειριών όσον αφορά την εφαρμογή των δεσμεύσεων του Συμφώνου των Δημάρχων.

Από το 2016, πραγματοποιούνται ετήσιες συνεδριάσεις στρογγυλής τραπέζης της πλατφόρμας διαλόγου για την πολιτική για το κλίμα, ειδικά αφιερωμένες στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Συμμετείχαν εκπρόσωποι υπουργείων, κυβερνητικών υπηρεσιών, επιχειρήσεων, πανεπιστημιακών και πανβαλτικών οργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των HELCOM, CPMR και UBC.

4.     Στρατηγικές και σχέδια προσαρμογής

Το έργο Baltadapt, το οποίο χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος INTERREG IV B B για τη Βαλτική Θάλασσα 2007-2013, εκπόνησε στρατηγική προσαρμογής για την περιοχή, η οποία συνοδευόταν από κατευθυντήριες γραμμές και μη δεσμευτικό σχέδιο δράσης. Η πολιτική σύνοδος υψηλού επιπέδου της CBSS το 2014 ενέκρινε τη στρατηγική προσαρμογής στο έγγραφο «Απόφαση του Συμβουλίου των κρατών της Βαλτικής Θάλασσας σχετικά με την επανεξέταση των μακροπρόθεσμων προτεραιοτήτων της CBSS». Η στρατηγική Baltadapt για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας είναι ένα από τα λίγα παραδείγματα διακρατικών στρατηγικών προσαρμογής στην Ευρώπη. Η στρατηγική αποσκοπεί στη συμπλήρωση των εθνικών και υποεθνικών διαδικασιών προσαρμογής στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας, ιδίως με τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ επιπέδων και τομέων μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της ανάπτυξης δικτύων.

Επιπλέον, το σχέδιο δράσης του 2021 που συμπληρώνει την EUSBSR περιλαμβάνει 14 τομείς πολιτικής που καλύπτουν συνολικά 44 δράσεις. Λόγω του εγκάρσιου χαρακτήρα τους και της αυξημένης σημασίας τους, οι πτυχές της κλιματικής αλλαγής (ως συνεργασία με γειτονικές τρίτες χώρες) ενσωματώνονται ως ουσιώδη στοιχεία και στους 14 τομείς πολιτικής.

Το σχέδιο δράσης για τη Βαλτική Θάλασσα (BSAP), το οποίο εγκρίθηκε από τα συμβαλλόμενα μέρη της HELCOM το 2007 και επικαιροποιήθηκε το 2021, αποτελεί το στρατηγικό πρόγραμμα μέτρων και δράσεων της HELCOM για την επίτευξη καλής περιβαλλοντικής κατάστασης της Βαλτικής Θάλασσας. Η κλιματική αλλαγή αντιμετωπίζεται από το σχέδιο ως οριζόντιο ζήτημα. Διάφορα μέτρα που έχουν σχεδιαστεί για την ενίσχυση της συνολικής ανθεκτικότητας της Βαλτικής Θάλασσας αποσκοπούν στη βελτίωση της ικανότητάς της να ανταποκρίνεται στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής.

Παραδείγματα έργων που χρηματοδοτήθηκαν κατά την περίοδο 2014-2020.

Τα έργα που ασχολήθηκαν με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στο πλαίσιο του προγράμματος INTERREG VB για τη Βαλτική Θάλασσα (2014-2020) χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο της προτεραιότητας 2 — Αποτελεσματική διαχείριση των φυσικών πόρων (έργο NOAH) και 4 — Θεσμική ικανότητα για τη μακροπεριφερειακή συνεργασία (Πλατφόρμα CAMS, CASES BSR, CLIMATEALIGNED, έργα WATERMAN SEED). Εστιάζονται σε ευρύ φάσμα θεμάτων, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης συνεργειών μεταξύ της προσαρμογής και του μετριασμού στον τομέα της ενέργειας, της ανάπτυξης στρατηγικών και κατευθυντήριων γραμμών προσαρμογής τόσο για τους δήμους όσο και για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις, και της βελτίωσης των συστημάτων διαχείρισης των υδάτων για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας έναντι των κινδύνων ακραίων φαινομένων και πλημμυρών.

Το έργο της πλατφόρμας CAMS (Συνέργειες προσαρμογής και μετριασμού της κλιματικής αλλαγής στα έργα ενεργειακής απόδοσης 2019-2022) αποσκοπούσε στην προώθηση του ενεργειακού ελέγχου, του προγράμματος πιστοποίησης της ανακαίνισης κατοικιών και του διαλόγου πολιτικής για συνέργειες μετριασμού και προσαρμογής στις ανακαινίσεις κατοικιών και στον τομέα των υπηρεσιών. Τα μέτρα ενεργειακής απόδοσης στα κτίρια αναγνωρίζονται ως λύσεις που αντιμετωπίζουν ορισμένα από τα τρωτά σημεία στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και αντισταθμίζουν επίσης την αυξημένη ζήτηση ενέργειας. Η πλατφόρμα CAMS παρέχει πρόσβαση σε δεδομένα πιλοτικών ενεργειακών ελέγχων κτιρίων και εγκαταστάσεων που εκπονήθηκαν στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας την περίοδο 2020-21.

Το έργο CASES BSR (Στήριξη προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή για τις επιχειρήσεις στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας, 2020-2021) εξετάζει το ζήτημα του τρόπου με τον οποίο η κλιματική αλλαγή επηρεάζει τις μικρές μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και τις αυξανόμενες ανάγκες υιοθέτησης στρατηγικών προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή για μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Το έργο διερεύνησε τον τρόπο με τον οποίο διάφορα είδη ΜΜΕ διαχειρίζονται επί του παρόντος το ζήτημα αυτό στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας, προκειμένου να χαρτογραφηθούν οι πρωταρχικές ανάγκες στήριξης μεταξύ των ΜΜΕ.

Το έργο CLIMATEALIGNED (ευθυγραμμισμένη με το κλίμα κατάρτιση προϋπολογισμού σε δήμους, 2020-2021) έχει ως στόχο να παράσχει μια ιδέα για κατευθυντήριες γραμμές για τους δήμους, όπου οι δημοσιονομικές αποφάσεις μπορούν να εξεταστούν από άποψη κλιματικής συνάφειας σε μεγάλο χρονικό ορίζοντα. Η έννοια αυτή αποσκοπεί στην υποστήριξη των αποφάσεων σχεδιασμού και των προτάσεων προϋπολογισμού όσον αφορά τη συνάφειά τους για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, με πιο συστηματικό τρόπο.

Το έργο WATERMAN SEED (Ανθεκτική στο κλίμα διαχείριση λυμάτων και υπόγειων υδάτων και διαχείριση υπόγειων υδάτων με κυκλικές προσεγγίσεις, 2020-2021) αναπτύσσει και προωθεί κυκλικές προσεγγίσεις για τη μείωση των εκροών θρεπτικών ουσιών και επικίνδυνων ουσιών στα επιφανειακά, τα υπόγεια ύδατα και τη Βαλτική Θάλασσα. Το έργο επικεντρώνεται σε μέτρα για την αύξηση της κατακράτησης και της επαναχρησιμοποίησης των υδάτων από σταθμούς επεξεργασίας λυμάτων. Τα μέτρα αυτά αυξάνουν την ανθεκτικότητα των τοπικών συστημάτων ύδρευσης της περιοχής της Βαλτικής Θάλασσας που ενδέχεται να επηρεαστούν από την κλιματική αλλαγή.

Το έργο NOAH (Προστασία της Βαλτικής Θάλασσας από μη επεξεργασμένες διαρροές λυμάτων κατά τη διάρκεια πλημμυρικών φαινομένων σε αστικές περιοχές, 2019-2021) βελτιώνει τον χωροταξικό σχεδιασμό και τη λειτουργία συστημάτων απορροής και αποστράγγισης αστικών ομβρίων υδάτων. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στη μείωση της ρύπανσης που προκαλείται από ακραία καιρικά φαινόμενα, όπως οι έντονες βροχοπτώσεις και οι πλημμύρες που επιδεινώνονται από την κλιματική αλλαγή. Το έργο συγκέντρωσε εννέα πόλεις και επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας, επτά ακαδημαϊκά και ερευνητικά ιδρύματα και δύο οργανισμούς-ομπρέλα από έξι χώρες γύρω από τη Βαλτική Θάλασσα για να ενώσουν τις δυνάμεις τους στη δημιουργία μιας ιδέας για ολιστικό σχεδιασμό που συνδυάζει τη διαχείριση των ομβρίων υδάτων με τον χωροταξικό σχεδιασμό. Ακολουθεί η ανάπτυξη έξυπνων συστημάτων αποστράγγισης για να καταστούν οι υφιστάμενες εγκαταστάσεις ανθεκτικές στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής.

Η διαχείριση των ομβρίων υδάτων αντιμετωπίστηκε επίσης με το εμβληματικό έργο της EUSBSR iWater ( Ολοκληρωμένη Διαχείριση Νερών Καταιγίδων), το οποίο διήρκεσε από το 2015 έως το 2018, στο πλαίσιο του προγράμματος INTERREG V A Central Baltic Programme 2014-2020. Περιλαμβάνει σημαντικό τμήμα της Κεντρικής Βαλτικής στην περιοχή συνεργασίας της (που αποτελείται από τμήματα της Φινλανδίας, της Σουηδίας, της Εσθονίας και της Λετονίας). Το έργο αποσκοπούσε στη βελτίωση των πρακτικών πολεοδομικού σχεδιασμού στις πόλεις της περιοχής της Βαλτικής Θάλασσας μέσω της ανάπτυξης ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των ομβρίων υδάτων. Το έργο παρέδωσε την Ολοκληρωμένη Εργαλειοθήκη Διαχείρισης Νερού Καταιγίδων, η οποία παρέχει τόσο γενικές όσο και λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις προσεγγίσεις διαχείρισης των αστικών ομβρίων υδάτων.