Κτίρια

Κτίρια

Βασικά μηνύματα

• Τα κτίρια μπορεί να είναι ευάλωτα στην κλιματική αλλαγή — η οποία μπορεί να επηρεάσει τόσο τα δομικά χαρακτηριστικά του κτιρίου όσο και τις εσωτερικές συνθήκες του κτιρίου. Η αδυναμία σωστής ρύθμισης των θερμοκρασιών εσωτερικού χώρου μπορεί να οδηγήσει σε θερμική ενόχληση για τους χρήστες, οδηγώντας ενδεχομένως σε αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία, την ευημερία και την παραγωγικότητα.
• Η ΕΕ εργάζεται για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος σε διάφορα μέτωπα. Έχει εργαστεί για την προώθηση της ενσωμάτωσης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στα πρότυπα των κτιρίων, έχει θεσπίσει οδηγίες για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης και των επιδόσεων και έχει αναπτύξει πολιτικές για την ενθάρρυνση της ανακαίνισης των κτιρίων που οδηγεί σε βελτίωση της απόδοσης των πόρων και της ενεργειακής απόδοσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπόνησε κατευθυντήριες γραμμές σε επίπεδο ΕΕ σχετικά με την ανθεκτικότητα των κτιρίων στην κλιματική αλλαγή τον Μάρτιο του 2023.
• Οι γνώσεις σχετικά με τον τρόπο αύξησης της ανθεκτικότητας του δομημένου περιβάλλοντος επικαιροποιούνται και αναπτύσσονται μέσω διαφόρων ερευνητικών προγραμμάτων και η ΕΕ παρέχει χρηματοδοτική στήριξη, για παράδειγμα μέσω του Νέου Ευρωπαϊκού Μπάουχαους, για καινοτόμες ιδέες και λύσεις.

Επιπτώσεις και τρωτά σημεία

Τα κτίρια μπορεί να είναι ευάλωτα στην κλιματική αλλαγή. Το μέλλον μπορεί να επιφέρει αυξημένο κίνδυνο κατάρρευσης, υποβάθμισης των δομικών υλικών, ακόμη και δομικής ακεραιότητας των κτιρίων, σημαντική απώλεια αξίας λόγω περισσότερων καταιγίδων, ζημιών από χιόνι ή καθίζηση, καταπάτηση νερού, επιδείνωση του κλίματος εσωτερικών χώρων και μειωμένη διάρκεια ζωής των κτιρίων. Τα νέα και τα υφιστάμενα κτίρια πρέπει να αξιολογηθούν ως προς την ανθεκτικότητα σε τρέχοντες κινδύνους και μελλοντικές κλιματικές αλλαγές και να προγραμματιστούν ή να αναβαθμιστούν αναλόγως.

Εκτός από τον αντίκτυπο στα δομικά χαρακτηριστικά ενός κτιρίου, η κλιματική αλλαγή μπορεί να επηρεάσει τις συνθήκες υπό τις οποίες οι άνθρωποι ζουν, εργάζονται και αλληλεπιδρούν σε εσωτερικούς χώρους. Οι χρήστες των κτιρίων πρέπει να χρησιμοποιούν συστήματα θέρμανσης και ψύξης για να αντιμετωπίσουν τη θερμική ενόχληση που προκαλείται από ακραίες θερμοκρασίες.

Πλαίσιο πολιτικής

Η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή περιλαμβάνει διάφορες δράσεις για την αντιμετώπιση των κλιματικών τρωτών σημείων του δομημένου περιβάλλοντος, ενώ παράλληλα λαμβάνει υπόψη την εγκάρσια σημασία των κτιρίων στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής για το κλίμα. Η στρατηγική επισημαίνει την ανάγκη βελτίωσης της ετοιμότητας των κτιρίων για την κλιματική αλλαγή. Επιπλέον, η στρατηγική λαμβάνει υπόψη τον ρόλο των κτιρίων στη μεγάλης κλίμακας προσαρμογή, για παράδειγμα στον περιορισμό του φαινομένου της αστικής θερμικής νησίδας μέσω πράσινων στεγών και τοίχων, καθώς και την ανάγκη ακριβέστερων προβλέψεων της κλιματικής αλλαγής στο δομημένο περιβάλλον. Σε επίπεδο κτιρίων, οι αποφάσεις επενδυτικής πολιτικής πρέπει να υποστηρίζονται από αξιόπιστα δεδομένα για το κλίμα — συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων σε κλίμακα νοικοκυριών σχετικά με το αν θα ανακαινιστούν. Όσον αφορά την ασφάλιση των κτιρίων, βασική προτεραιότητα της στρατηγικής είναι η κάλυψη του χάσματος προστασίας του κλίματος για τις υποδομές και για το δομημένο περιβάλλον. Ο σύνδεσμος νερού-ενέργειας είναι επίσης ζωτικής σημασίας και ο κατασκευαστικός τομέας μπορεί να συμβάλει στην αντιμετώπιση των σχετικών τρωτών σημείων.

Η στρατηγική δίνει προτεραιότητα σε λύσεις που βασίζονται στη φύση, όπως οι πράσινες στέγες και τοίχοι, οι οποίες μπορούν να συμβάλουν στη μείωση της κακής προσαρμογής, πρακτική που συνιστά η στρατηγική να αποφευχθεί. Στα κτίρια, για παράδειγμα, οι λύσεις που βασίζονται στη φύση μπορούν να αποτελέσουν βιώσιμη εναλλακτική λύση αντί της αποκλειστικής χρήσης του κλιματισμού για ψύξη. Ταμέτρα για τις πράσινες υποδομές (πράσινοι διάδρομοι, πράσινες αστικές περιοχές, δέντρα στις πόλεις, καθώς και πράσινες στέγες και τοίχοι) μπορούν να αυξήσουν την ανθεκτικότητα του δομημένου περιβάλλοντος, ιδίως όταν ενσωματώνονται στον πολεοδομικό σχεδιασμό και σε συνδυασμό με λύσεις που βασίζονται στη φύση.

Προβλέπεται ρητά η ενσωμάτωση της στρατηγικής προσαρμογής και της ανακοίνωσης για το κύμα ανακαινίσεων του 2020. Στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, το κύμα ανακαινίσεων αποσκοπεί στον διπλασιασμό των ποσοστών ανακαίνισης κατά την επόμενη δεκαετία και στη διασφάλιση υψηλότερης ενεργειακής απόδοσης και αποδοτικότητας των πόρων. Όσον αφορά την προσαρμογή, επισημαίνει την ανάγκη αναθεώρησης των προτύπων για τη θέρμανση και την ψύξη στα κτίρια, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τα ευάλωτα άτομα και βελτιώνοντας την ετοιμότητα της κοινωνίας έναντι των κυμάτων καύσωνα. Αυτό επιδιώκεται περαιτέρω στη σύσταση του 2020 για την ενεργειακή φτώχεια, η οποία αποτελεί επίσης μέρος του κύματος ανακαινίσεων.

Το 2021 δρομολογήθηκε αναθεώρηση των κριτηρίων για τις πράσινες δημόσιες συμβάσεις του 2016 για τα κτίρια γραφείων, (εντός του κύματος ανακαινίσεων). Καλύπτει κριτήρια ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή και βασίζεται σε δείκτες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του νέου ευρωπαϊκού πλαισίου για τα βιώσιμα κτίρια. Η τελευταία, που δρομολογήθηκε το 2020, αποσκοπεί στην αξιολόγηση των επιδόσεων βιωσιμότητας των κτιρίων καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους, με βάση μια σειρά δεικτών που καλύπτουν τους ακραίους καιρικούς κινδύνους για την υγεία και τη θερμική άνεση, τη βιώσιμη αποστράγγιση και την κατανάλωση νερού.

Οι πολιτικές της ΕΕ που σχετίζονται με τη θέρμανση και την ψύξη των κτιρίων περιγράφονται στη σελίδα «Climate-ADAPT Health». Η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση παρέχουν καθοδήγηση σχετικά με το θέμα αυτό.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Έκθεση της IPCC AR6 της ομάδας εργασίας ΙΙ για την κλιματική αλλαγή 2022: Οι επιπτώσεις, η προσαρμογή και η ευπάθεια καλύπτουν τα τρωτά σημεία και τις επιλογές προσαρμογής για το δομημένο περιβάλλον, τόσο από παγκόσμια όσο και από πολλές περιφερειακές προοπτικές (συμπεριλαμβανομένης της Ευρώπης και της Μεσογείου), καθώς και στο πλαίσιο ευρύτερων συγκεντρωτικών μεγεθών, όπως οι αστικοί οικισμοί, η υγεία και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας.

Οι φυσικές απειλές για τα κτίρια που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή είναι οι πυρκαγιές, η απόψυξη των πάγων και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας — μια σημαντική ευπάθεια για πολλές παράκτιες πόλεις χαμηλού υψομέτρου, συμπεριλαμβανομένων των ευρωπαϊκών. Ως εκ τούτου, το δομημένο περιβάλλον θεωρείται χώρος για επείγουσες δράσεις προσαρμογής, όπως η αναθεώρηση των οικοδομικών κωδίκων με μια πιο ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή προοπτική· τη χρήση καινοτόμων κτιριακών προσεγγίσεων· ή ακόμη και μετεγκατάσταση σε ασφαλέστερες περιοχές, όταν θα εξαντληθούν οι επιλογές για τη διάσωση ορισμένων ιδιαίτερα ευάλωτων οικισμών. Οι άνισες διανεμητικές επιπτώσεις των μέτρων προσαρμογής που πρέπει να αντιμετωπιστούν με πολιτικές δίκαιης προσαρμογής περιλαμβάνουν υψηλότερο κόστος, επιδείνωση των συνθηκών διαβίωσης σε εσωτερικούς χώρους (ιδιαίτερα για τους μειονεκτούντες, λόγω των κατώτερων κατασκευαστικών υλικών που είναι οικονομικά προσιτά στους φτωχούς, και προσαρμογή στον εξευγενισμό που προκαλείται από την κλιματική αλλαγή. Η ειδική έκθεση της IPCC σχετικά με την υπερθέρμανση του πλανήτη κατά 1,5 °C εξέτασε τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και τις επιλογές προσαρμογής στον κατασκευαστικό τομέα που μπορούν να συμβάλουν στον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας στον 1,5 °C.

Ο αστικός έλεγχος της Eurostat παρέχει πληροφορίες βάσει δεικτών σχετικά με την προσαρμοστική ικανότητα των πόλεων, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών και των κτιρίων. Το Urban Adaptation Map Viewer παρέχει δείκτες, π.χ. στεγανοποίηση του εδάφους και πράσινες αστικές περιοχές.

Ο Αστικός Άτλας της Υπηρεσίας Παρακολούθησης της Γης του Copernicus παρέχει εναρμονισμένες πληροφορίες σχετικά με τους χάρτες εδαφοκάλυψης και χρήσης γης σε αρκετές εκατοντάδες πόλεις και τα περίχωρά τους.

Στο πλαίσιο του προγράμματος έρευνας και καινοτομίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Ορίζων 2020», οι γνώσεις για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στις κτιριακές υποδομές είναι ένα από τα θέματα που καλύπτονται από το πρόγραμμα εργασίας. Το έργο RESIN βοηθά τις πόλεις να αναπτύξουν ισχυρές στρατηγικές προσαρμογής στις πιο κρίσιμες υποδομές τους. Το έργοEU-CIRCLE αναπτύσσει ένα πανενωσιακό πλαίσιο για τη στήριξη ζωτικών υποδομών που θα είναι προετοιμασμένες για φυσικούς κινδύνους, συμπεριλαμβανομένης της κλιματικής αλλαγής. Στόχος του έργου ABC21 είναι να μελετήσει τα καλύτερα βιώσιμα σχέδια για θερμές κλιματικές ζώνες, ώστε να απελευθερώσει το δυναμικό της αγοράς και της έρευνας. Το έργο επικεντρώνεται σε μια βιοκλιματική προσέγγιση σχεδιασμού, τεχνικές ψύξης χαμηλής ενέργειας και τοπικά δομικά υλικά που χρησιμοποιούνται ήδη στα θερμότερα μέρη του κόσμου, όπως η Αφρική, και τα οποία μπορούν να προσδιοριστούν και να προσαρμοστούν σε άλλες γεωγραφικές περιοχές.

Περισσότερες γνώσεις σχετικά με την αστική προσαρμογή παρέχονται στη σελίδα Climate-ADAPT Urban.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Η χρηματοδότηση της ΕΕ για την προσαρμογή υποστηρίζεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027, το οποίο διασφαλίζει ότι οι δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν ενσωματωθεί σε όλα τα μεγάλα προγράμματα δαπανών της ΕΕ.

Η χρηματοδότηση της ΕΕ για τη στήριξη της ανθεκτικότητας των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των κτιρίων, οργανώνεται κυρίως από την πολιτική συνοχής, ειδικότερα, μέσω των ευρωπαϊκών ταμείων περιφερειακής ανάπτυξης.

Το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ παρεμβαίνει σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, μετά την πρόκληση ζημιών. Μπορούν επίσης να χρηματοδοτηθούν γεγονότα που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή.

Αρχής γενομένης από το 2021, το ερευνητικό πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» καλύπτει κτίρια στο πλαίσιο του Προορισμού 4 «Αποδοτική, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς χρήση ενέργειας» της ομάδας 5 «Κλιματική ενέργεια και κινητικότητα». Δύο θέματα στο πλαίσιο του Προορισμού 4 του εν λόγω προγράμματος, που εστιάζουν αντίστοιχα στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας των ιστορικών κτιρίων στην κλιματική αλλαγή και στην ανθεκτικότητα σε ανατρεπτικά γεγονότα ευάλωτων κτιρίων, είχαν προθεσμία για την υποβολή προτάσεων τον Σεπτέμβριο του 2023· έτσι, νέα έργα για την προσαρμογή των κτιρίων μπορούν να χρηματοδοτηθούν τον προσεχή χειμώνα. Τα κτίρια αποτελούν έναν από τους τομείς δράσης που στοχεύει η αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», η οποία προωθεί την «κινητοποίηση των διαθέσιμων κονδυλίων για το κύμα ανακαινίσεων για τη μετασκευή και την ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή δημόσιων κτιρίων και κοινωνικών κατοικιών, καθιστώντας τα αποδοτικά ως προς τους πόρους και την ενέργεια, υγιή και σύμφωνα με τις αρχές της κυκλικής οικονομίας», σε πνεύμα ενσωμάτωσης των αρχών του κύματος ανακαινίσεων και της στρατηγικής προσαρμογής.

Άλλα είδη προσαρμογής της χρηματοδότησης της ΕΕ στον τομέα των υποδομών είναι επιχορηγήσεις από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προωθεί ενεργά την ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή στα χρηματοδοτούμενα έργα.

Οι ασφαλίσεις αποσκοπούν στην οικονομική αντιστάθμιση ζημιών από καταστροφές, οι οποίες αναμένεται να αυξηθούν λόγω της κλιματικής αλλαγής. Η ασφαλιστική κάλυψη είναι ένα πολύ σημαντικό μέσο προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στον τομέα των υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των κτιρίων.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση από την ΕΕ για τα μέτρα προσαρμογής».

Υποστήριξη της εφαρμογής της προσαρμογής

Από το 2014, οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης, η CEN και η CENELEC, προωθούν την ενσωμάτωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στα κατασκευαστικά πρότυπα, προωθώντας την ανάπτυξή τους και την εναρμόνισή τους με στόχο την ενσωμάτωση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής, των τεχνολογικών εξελίξεων και των κοινωνικών απαιτήσεων στις επενδυτικές αποφάσεις, σύμφωνα με την εντολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Αντλώντας έμπνευση από το δημιουργικό κίνημα πριν από έναν αιώνα, η ΕΕ εγκαινίασε, στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Κύμα ανακαινίσεων», το Νέο Ευρωπαϊκό Μπάουχαους ως πλατφόρμα για την προώθηση της δημιουργικής συνδημιουργίας νέων λύσεων για ένα βιώσιμο και όμορφο δομημένο περιβάλλον στην ΕΕ. Η πρωτοβουλία στοχεύει στη διευκόλυνση της ανταλλαγής ιδεών σχετικά με πιο προσιτά, προσιτά και βιώσιμα χώρους διαβίωσης, κινητοποιώντας τη δημιουργικότητα σχεδιαστών, αρχιτεκτόνων, μηχανικών, επιστημόνων, φοιτητών και εμπνευσμένων ανθρώπων από οποιοδήποτε υπόβαθρο, με στόχο να βελτιωθεί τελικά η ποιότητα της εμπειρίας ζωής μας. Θα παρέχει επίσης χρηματοδοτική στήριξη μέσω ad hoc προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και προγραμμάτων στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η αρχική φάση έχει ήδη οδηγήσει σε αρκετές αρχικές συνεισφορές, βάσει των οποίων η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση στις 15 Σεπτεμβρίου 2021.

Το Σύμφωνο των Δημάρχων για το Κλίμα και την Ενέργεια παρέχει στήριξη σε δράσεις προσαρμογής στο αστικό πλαίσιο. Περισσότερες πληροφορίες είναι διαθέσιμες στη σελίδα ClimateADAPT Urban.