Μεταφορές

Μεταφορές

Βασικά μηνύματα

• Οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στον τομέα των μεταφορών σχετίζονται με ακραίες καιρικές συνθήκες και υδρολογικά φαινόμενα, όπως καταρρακτώδεις βροχοπτώσεις, καταιγίδες και ακραίο άνεμο, θαλάσσια κύματα, πλημμύρες ή καύσωνες. Αυτές οι εκδηλώσεις κλιματικής αλλαγής έχουν αντίκτυπο ιδίως στις υποδομές μεταφορών και, ως εκ τούτου, στις ίδιες τις μεταφορές, την αξιοπιστία και την ασφάλειά τους.
• Στο πλαίσιο της στρατηγικής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η δράση προσαρμογής στις μεταφορές θα υλοποιηθεί με ολοκληρωμένο τρόπο με άλλες πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, όπως η στρατηγική για τη βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα. Η στρατηγική αυτή, μαζί με ένα σχέδιο δράσης, θέτει τα θεμέλια για τον τρόπο με τον οποίο το σύστημα μεταφορών της ΕΕ μπορεί να επιτύχει τον πράσινο και τον ψηφιακό μετασχηματισμό του και να καταστεί ανθεκτικότερο στην κλιματική αλλαγή. Βασικό πεδίο δράσης της ΕΕ είναι η θωράκιση στην κλιματική αλλαγή του χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. Αξιολογήσεις σχετικά με τις πτυχές της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή που σχετίζονται με τις μεταφορές παρέχονται από τις εκθέσεις του μηχανισμού υποβολής εκθέσεων για το περιβάλλον στον τομέα των μεταφορών του ΕΟΧ.
• Ένας άλλος σημαντικός τομέας είναι η επικαιροποίηση των προτύπων που διέπουν την ασφάλεια και τις επιδόσεις των υποδομών σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα, η οποία γίνεται από κοινού με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης.

Επιπτώσεις και τρωτά σημεία

Οι μεταφορές αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της οικονομίας και της κοινωνίας και διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην καθημερινή ζωή των ανθρώπων και των επιχειρήσεων. Τα μέτρα που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας των μεταφορών και στο να καταστεί το σύστημα μεταφορών λιγότερο ευάλωτο στην κλιματική αλλαγή θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τις προσπάθειες να καταστούν οι μεταφορές λιγότερο εντατικές, βιώσιμες και πιο έξυπνες.

Η κλιματική αλλαγή επηρεάζει τον τομέα των μεταφορών με πολλαπλούς τρόπους. Οι περισσότερες επιπτώσεις σχετίζονται με ακραίες καιρικές συνθήκες και υδρολογικά φαινόμενα, όπως καταρρακτώδεις βροχοπτώσεις, καταιγίδες και ακραίο άνεμο, θαλάσσια κύματα, πλημμύρες ή καύσωνες που είναι πιθανό να εμφανιστούν συχνότερα στο μέλλον λόγω της κλιματικής αλλαγής. Αυτές οι εκδηλώσεις κλιματικής αλλαγής έχουν αντίκτυπο ιδίως στις υποδομές μεταφορών και, ως εκ τούτου, στις ίδιες τις μεταφορές, την αξιοπιστία και την ασφάλειά τους.

Οι πολιτικές που αποσκοπούν στον αντίκτυπο, την ευπάθεια και την προσαρμογή των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή (CCIVA) επικεντρώνονται στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας των μεταφορών στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις προσπάθειες για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων των μεταφορών στο περιβάλλον και στο κλιματικό σύστημα.

Πλαίσιο πολιτικής

Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, οι διαδικασίες πολιτικής στον τομέα των μεταφορών στοχεύουν κυρίως στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και στη μείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των μεταφορών που ωφελούν την προσαρμογή, αλλά όχι ειδικά την προσαρμογή.

Δεδομένου του συστημικού χαρακτήρα της στρατηγικής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η δράση προσαρμογής στις μεταφορές θα υλοποιηθεί με ολοκληρωμένο τρόπο με άλλες πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, όπως η στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα. Αυτή η στρατηγική για την κινητικότητα, μαζί με ένα σχέδιο δράσης, θέτει τα θεμέλια για τον τρόπο με τον οποίο το σύστημα μεταφορών της ΕΕ μπορεί να επιτύχει τον πράσινο και τον ψηφιακό μετασχηματισμό του και να γίνει πιο ανθεκτικό στην κλιματική αλλαγή. Η δέσμη μέτρων προσαρμογής στον στόχο του 55 % περιλαμβάνει νομοθετικές προτάσεις και πρωτοβουλία πολιτικής για την αναθεώρηση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ της ΕΕ), συμπεριλαμβανομένης της επέκτασής του στη ναυτιλία, της αναθεώρησης των κανόνων για τις εκπομπές από τις αεροπορικές μεταφορές και της θέσπισης χωριστού συστήματος εμπορίας εκπομπών για τις οδικές μεταφορές και τα κτίρια.

Η θωράκιση στην κλιματική αλλαγή του χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) διασφαλίζεται από τη νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές της Ένωσης για την ανάπτυξη του δικτύου ΔΕΔ- Μ. Η διαδικασία αξιολόγησης του ΔΕΔ-Μ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2019 οδήγησε στην αναθεώρηση του κανονισμού και των αντίστοιχων κατευθυντήριων γραμμών. Σκοπός αυτής της διαδικασίας αξιολόγησης είναι η ανάπτυξη ενός δικτύου μεταφορών, το οποίο θα είναι αποτελεσματικό, ασφαλές, έξυπνο και βιώσιμο, το οποίο θα λαμβάνει υπόψη την ψηφιοποίηση και θα αντιμετωπίζει την κλιματική αλλαγή. Με βάση τα αποτελέσματα της διαδικασίας αξιολόγησης, ο αναθεωρημένος κανονισμός για το ΔΕΔ-Μ θα καταρτιστεί και θα υποβληθεί από την Επιτροπή τον Νοέμβριο του 2021.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Έκθεση της IPCC AR6 της ομάδας εργασίας ΙΙ για την κλιματική αλλαγή 2022: Ο αντίκτυπος, η προσαρμογή και η ευπάθεια καλύπτουν τα τρωτά σημεία και τις επιλογές προσαρμογής για τον τομέα των μεταφορών στο πλαίσιο διαφόρων κεφαλαίων, από μια παγκόσμια προοπτική και από διάφορες περιφερειακές προοπτικές, συμπεριλαμβανομένης της Ευρώπης, της Μεσογείου και της Αρκτικής. Οι μεταφορές θεωρούνται ως συνιστώσα ευρύτερων συγκεντρωτικών μεγεθών, όπως οι αστικοί οικισμοί και οι βασικές υποδομές, κυρίως σε σχέση με την άνοδο της στάθμης της θάλασσας ή την απόψυξη των πάγων. Η διατάραξη των υποδομών μεταφορών αποτελεί σημαντικό παράγοντα κινδύνου στο πλαίσιο του αντιπροσωπευτικού βασικού κινδύνου για τα παράκτια συστήματα χαμηλού υψομέτρου και για την επισιτιστική ασφάλεια, δεδομένης της σημασίας του παγκόσμιου εμπορίου τροφίμων. Στην Αρκτική, οι μεταφορές αναμένεται να αντιμετωπίσουν βαρυσήμαντες αλλαγές λόγω της κλιματικής αλλαγής: το άνοιγμα νέων δρομολογίων αναμένεται να δημιουργήσει νέες ευκαιρίες, καθώς και νέες προκλήσεις, τόσο για τα εμπορευματικά όσο και για τα επιβατηγά πλοία· η απόψυξη του πάγου αναμένεται να προκαλέσει σημαντικές διαταραχές στις αρκτικές χερσαίες μεταφορές, με πολύ περιορισμένο πεδίο εφαρμογής αποτελεσματικών λύσεων προσαρμογής.

Η γνώση της CCIVA στον τομέα των μεταφορών στην Ευρώπη αναπτύσσεται σταδιακά και ενισχύεται μέσω της χρηματοδοτούμενης από την ΕΕ έρευνας και των τακτικών διαδικασιών αξιολόγησης από αναγνωρισμένους οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων αξιολόγησης της IPPC, των εκθέσεων GEO του UNEP και των εκθέσεων του μηχανισμού υποβολής εκθέσεων του ΕΟΠ για τις μεταφορές και το περιβάλλον (TERM).

Η έκθεση IPPC AR5 επεσήμανε ότι για τον τομέα των μεταφορών, συνιστώνται μέτρα διαρθρωτικής προσαρμογής, βελτιώσεις των υποδομών και διαχείριση κινδύνων καταστροφών, ενώ ορισμένες δράσεις προσαρμογής ενδέχεται να περιλαμβάνουν σημαντικά παράλληλα οφέλη, συνέργειες και συμβιβασμούς.

Ο ΟΟΣΑ ανταποκρίνεται στην πρόκληση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, υποστηρίζοντας τις κυβερνήσεις στον σχεδιασμό και την εφαρμογή αποτελεσματικών, αποδοτικών και ισότιμων πολιτικών προσαρμογής. Το 2016, ο ΟΟΣΑ, σε συνεργασία με το Διεθνές Φόρουμ Μεταφορών, δημοσίευσε την έκθεση για την προσαρμογή των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή και τον ακραίο καιρό, η οποία αντιμετωπίζει τις θεμελιώδεις προκλήσεις που θέτει η κλιματική αλλαγή για τους ιδιοκτήτες υποδομών μεταφορών. Η παρούσα έκθεση εξετάζει στρατηγικές που μπορούν να βοηθήσουν τις αρχές μεταφορών να μειώσουν τους κινδύνους επιδόσεων του δικτύου που συνδέονται με την αλλαγή των ακραίων καιρικών συνθηκών.

Οι σχετικές με τις μεταφορές πτυχές της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή αντιμετωπίζονται επίσης από τις εκθέσεις του ΕΟΠ TERM.  Η έκθεση του ΕΟΠ για τις λύσεις που βασίζονται στη φύση στην Ευρώπη: Η πολιτική, οι γνώσεις και οι πρακτικές για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τη μείωση του κινδύνου καταστροφών θεωρούν ότι οι βιώσιμες αστικές μεταφορές αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των προσαρμοσμένων και ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή πόλεων. Η έκθεση του ΕΟΠ για την προσαρμογή των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή στην Ευρώπη διερευνά τις τρέχουσες πρακτικές προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή όσον αφορά τις μεταφορές σε όλες τις ευρωπαϊκές χώρες. Παρέχει επισκόπηση των προκλήσεων και της κατάστασης της δράσης προσαρμογής, επανεξέταση διαφόρων πρωτοβουλιών σε διάφορες χώρες και συμπεράσματα σχετικά με την πιθανή μελλοντική πορεία.

Ερευνητικά έργα με στόχο την προσαρμογή των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή υποστηρίχθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και ιδίως στο πλαίσιο των κοινωνικών προκλήσεων για έξυπνες, πράσινες και ολοκληρωμένες μεταφορές. Ο κύριος σκοπός του έργου RESilient transport InfraSTructure to extreme events είναι η αύξηση της ανθεκτικότητας της λειτουργίας των μεταφορών σε φυσικά και ανθρωπογενή ακραία φαινόμενα. Ένα άλλο έργο, με τίτλο «For RESilient Transport Networks against Extreme Events», στοχεύει στην αύξηση της ανθεκτικότητας κρίσιμων στοιχείων των πολυτροπικών υποδομών μεταφορών, όπως γέφυρες, σήραγγες και τερματικοί σταθμοί. Το GIS-based Infrastructure Management System for Optimised Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks στοχεύει στο σχεδιασμό, την επικύρωση και την εφαρμογή ολιστικών μεθόδων, στρατηγικών, εργαλείων και τεχνικών παρεμβάσεων για τη σημαντική αύξηση της ανθεκτικότητας των υποδομών χερσαίων μεταφορών. Την ανάπτυξη συστήματος στήριξης αποφάσεων για την αύξηση της ανθεκτικότητας των υποδομών μεταφορών με βάση τη συνδυασμένη χρήση επίγειων και αερομεταφερόμενων αισθητήρων· και τα προηγμένα εργαλεία μοντελοποίησης είναι ο κύριος σκοπός του έργου PanOptis.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ), το συνολικό κονδύλιο του προγράμματος «Συνδέοντας την Ευρώπη» — Μεταφορές ανέρχεται σε 12,8 δισ. EUR για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027. Τα κονδύλια αυτά υποτίθεται ότι θα επενδυθούν στην ανάπτυξη των υποδομών μεταφορών και στην αύξηση της ανθεκτικότητάς τους, συμπεριλαμβανομένου του δικτύου ΔΕΔ-Μ.

Τα έργα μεταφορών σε εθνικό επίπεδο που αποσκοπούν, μεταξύ άλλων, στην αύξηση της ανθεκτικότητας των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή, θα υποστηριχθούν οικονομικά από τα χρηματοδοτικά μέσα της πολιτικής συνοχής της ΕΕ μέσω επιχειρησιακών προγραμμάτων. Το συνολικό κονδύλιο της συνεισφοράς της ΕΕ για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού θα ανέλθει σε 274,3 δισ. ευρώ.

Κατά την προηγούμενη περίοδο χρηματοδότησης 2014-2020, η πολιτική συνοχής υποστηρίχθηκε από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, και μεταξύ των επενδυτικών προτεραιοτήτων, που σχετίζονται με την προσαρμογή στον τομέα των μεταφορών, ήταν οι «Δίκτυες Υποδομές στις Μεταφορές και την Ενέργεια» με συνολικό προϋπολογισμό 67,3 δισ. EUR, και η «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και πρόληψη των κινδύνων» με προϋπολογισμό 43,2 δισ. EUR. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε ένα ενημερωτικό δελτίο σχετικά με την κλιματική αλλαγή και τα μεγάλα έργα, στο οποίο περιγράφονται περαιτέρω οι απαιτήσεις που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή και οι κατευθυντήριες γραμμές για τα μεγάλα έργα.

Το σχέδιο Civitas SUMP plus, το οποίο χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020», βοηθά πολίτες όλων των μεγεθών στην υλοποίηση σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας. Το έργο αυτό δημιουργεί νέες προσεγγίσεις και εργαλεία σε έξι «εργαστήρια πόλεων», όπως η Αμβέρσα στο Βέλγιο και ο Πλατανιάς στην Ελλάδα. Οι ορθές πρακτικές και τα διδάγματα που αντλήθηκαν από αυτά τα εργαστήρια θα μεταφερθούν σε πολιτικούς, επαγγελματίες και ερευνητές στα κράτη μέλη, καθώς και σε καθοδηγητικά υλικά και εργαλεία.

Συνέχιση του προγράμματος «Ορίζων 2020» είναι το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» για την περίοδο 2021-2027, με συνολικό προϋπολογισμό 95,5 δισ. EUR. Η δομή του προγράμματος αποτελείται από τέσσερις ερευνητικές προτεραιότητες. Στο πλαίσιο της προτεραιότητας Παγκόσμιες προκλήσεις και ευρωπαϊκή βιομηχανική ανταγωνιστικότητα, τα έργα στον τομέα των μεταφορών θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του θέματος Κλίμα, ενέργεια και κινητικότητα με συνολικό προϋπολογισμό 15,1 δισ. ευρώ.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση από την ΕΕ για τα μέτρα προσαρμογής».

Στήριξη της εφαρμογής

Το σημαντικό μέτρο για να καταστούν οι μεταφορές στην ΕΕ λιγότερο ευάλωτες στην κλιματική αλλαγή είναι η ανάπτυξη και η ευρεία χρήση προτύπων υποδομών που είναι ανθεκτικά στην κλιματική αλλαγή. Οι υποδομές μεταφορών αποτελούν τη ραχοκοκαλιά του συστήματος μεταφορών και η εφαρμογή αυτών των προτύπων θα συμβάλει στη διασφάλιση της ανθεκτικότητας των υποδομών σε επιβλαβείς επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, όπως πλημμύρες, ισχυροί άνεμοι ή εξαιρετικά υψηλές θερμοκρασίες. Η Επιτροπή συνεργάστηκε με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης για την επικαιροποίηση των προτύπων που διέπουν την ασφάλεια και τις επιδόσεις των υποδομών σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα. Στις αρχές του 2015, συστάθηκε η ομάδα CEN-CENELEC για την προσαρμογή στον συντονισμό της κλιματικής αλλαγής μετά την εντολή της ΕΕ για την αναθεώρηση και την ανάπτυξη προτύπων υποδομών ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή. Κατά την πρώτη φάση του εν λόγω αιτήματος τυποποίησης, επιλέχθηκαν 13 πρότυπα προς αναθεώρηση από τεχνικές επιτροπές, εκ των οποίων δύο πρότυπα, δηλαδή η ηλεκτρική και ηλεκτρονική εφαρμογή για σιδηροδρόμους και εξοπλισμό επίγειας υποστήριξης αεροσκαφών, που σχετίζονται με τον τομέα των μεταφορών. Στη δεύτερη φάση, η οποία ξεκίνησε στα τέλη του 2017, συνεχίστηκε η αναθεώρηση των προτύπων. Παράλληλα, καταρτίστηκε ο οδηγός CEN-CENELEC για την αντιμετώπιση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στα πρότυπα για την υποστήριξη των τεχνικών επιτροπών στην αναθεώρηση των προτύπων όσον αφορά την κλιματική αλλαγή. Η Επιτροπή ενθάρρυνε τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν την εθνική τυποποίηση στην εφαρμογή των εθνικών στρατηγικών προσαρμογής τους.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει τη βιώσιμη αστική κινητικότητα μέσω της προώθησης της έννοιας των σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας (ΣΒΑΚ), η οποία περιγράφεται στην ανακοίνωση «Μαζί προς ανταγωνιστική και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων αστική κινητικότητα». Ο γενικός στόχος των ΣΒΑΚ είναι η βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών μέσω της αντιμετώπισης των κύριων προκλήσεων στον τομέα των μεταφορών που σχετίζονται με το περιβάλλον στις πόλεις, όπως η ατμοσφαιρική/θορυβώδης ρύπανση, η κλιματική αλλαγή και η ενσωμάτωση νέων υπηρεσιών κινητικότητας. Η εφαρμογή των ΣΒΑΚ διασφαλίζει ότι το σύστημα μεταφορών θα είναι πιο διαφοροποιημένο και φιλικό προς το περιβάλλον, ώστε να είναι επίσης πιο ανθεκτικό στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Η αναθεωρημένη έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη και την εφαρμογή ενός σχεδίου βιώσιμης αστικής κινητικότητας αναπτύχθηκε ως αποτέλεσμα μιας μονοετούς διαδικασίας συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών.

MRE προσαρμογής

Οι πανευρωπαϊκές διαδικασίες παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και αξιολόγησης στον τομέα των μεταφορών πραγματοποιούνται κυρίως όσον αφορά τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, δηλαδή την ένταση άνθρακα των μεταφορών και τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου (υποβολή εκθέσεων στην UNFCCC), τη χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στις μεταφορές ή τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των μεταφορών. Δεν υπάρχει πανευρωπαϊκή, υποχρεωτική και βάσει νομοθεσίας υποβολή εκθέσεων που να παρέχουν επισκόπηση των επιπτώσεων, των τρωτών σημείων και της προσαρμογής των μεταφορών στις χώρες μέλη της ΕΕ.

Στο μέλλον, η εφαρμογή των σχεδίων βιώσιμης αστικής ανάπτυξης θα πρέπει να παρακολουθείται και να αξιολογείται τακτικά σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές ΣΒΑΚ για τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και της προστιθέμενης αξίας για την ποιότητα ζωής στις πόλεις και την προσαρμογή των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή.