2.3 Γενική αλληλουχία κλιματικών επιπτώσεων, τρωτών σημείων και εκτιμήσεων κινδύνου

Πρέπει να λαμβάνονται διάφορες αποφάσεις κατά τη διενέργεια εκτίμησης κλιματικών επιπτώσεων, τρωτών σημείων και κινδύνων. Πρώτον, είναι σημαντικό να ορισθεί ο στόχος, το πλαίσιο και το πεδίο εφαρμογής της αξιολόγησης (I). Μόλις καθοριστούν οι πιθανοί κλιματικοί κίνδυνοι, θα πρέπει να γίνεται επιλογή και ιεράρχηση των κινδύνων (ΙΙ). Για κάθε επιλεγμένο κίνδυνο, θα πρέπει να αποκτώνται πρόσθετα δεδομένα και πληροφορίες (ΙΙΙ) και να διενεργείται ειδική εκτίμηση κινδύνου (ΙV). Τέλος, θα πρέπει να εντοπιστούν οι γενικοί κίνδυνοι και τα κομβικά σημεία κινδύνου (V).

I. Καθορισμός των στόχων, του πλαισίου και του πεδίου εφαρμογής των κλιματικών επιπτώσεων, των τρωτών σημείων και της εκτίμησης κινδύνου

Κάθε αντίκτυπος, τρωτά σημεία και εκτίμηση κινδύνου θα πρέπει να ανταποκρίνεται στους γενικούς στόχους της διαδικασίας σχεδιασμού προσαρμογής που έχουν τεθεί προηγουμένως (βλ. βήμα 1). Οι ακόλουθες ερωτήσεις μπορούν να βοηθήσουν στην τελειοποίηση της αξιολόγησης του CCIV:

Σε ποιες επιπτώσεις, τρωτότητα και κινδύνους θα πρέπει να εστιάζεται η αξιολόγηση (π.χ. μόνο σε κινδύνους που σχετίζονται με ορισμένους κινδύνους για συγκεκριμένους τομείς);
Ποια είναι η χρονική αναφορά; Συνιστάται να συμπεριλαμβάνετε πάντα την τρέχουσα κατάσταση ως βάση αναφοράς. Για μελλοντικούς κλιματικούς κινδύνους συνιστάται τουλάχιστον μία χρονική περίοδος εντός ενός τυπικού χρονικού διαστήματος προσαρμογής, π.χ. το 2050 (30 έτη από σήμερα).
Ποια μεθοδολογία πρέπει να εφαρμοστεί; Ανάλογα με τον στόχο, το πεδίο εφαρμογής και τους διαθέσιμους πόρους, η μέθοδος αξιολόγησης πρέπει να αποφασιστεί. Μια εις βάθος αξιολόγηση του CCIV που βασίζεται σε δεδομένα και προσομοιώσεις για το κλίμα (αντίκτυπος) μπορεί εύκολα να διαρκέσει ένα ή δύο χρόνια. Συχνά, θα μπορούσαν ήδη να επιτευχθούν καλά αποτελέσματα και ενδείξεις για τον σχεδιασμό της προσαρμογής με πιο συμμετοχικές και ποιοτικές προσεγγίσεις.
Ποιος πρέπει να συμμετέχει; Ιδανικά, να συμμετέχουν τα ίδια ενδιαφερόμενα μέρη (εμπειρογνώμονες, υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων) όπως στη διαδικασία σχεδιασμού προσαρμογής, ώστε να καταστεί δυνατή η ομαλή μετάβαση από την αξιολόγηση του CCIV στον προσδιορισμό των μέτρων προσαρμογής.

Αποτέλεσμα αυτής της δραστηριότητας είναι συνήθως ένας ορισμός του συστήματος ανησυχίας (π.χ. κλιματικοί κίνδυνοι για τη γεωργία και τη δασοκομία σε μια συγκεκριμένη περιοχή) και ένας προκαταρκτικός κατάλογος πιθανών κλιματικών κινδύνων που θα μπορούσαν να είναι σημαντικοί για την αξιολόγηση.

II. Ιεράρχηση και προσδιορισμός επιλεγμένων κινδύνων και ανάπτυξη αλυσίδων αντικτύπου

Δεδομένου ότι καμία αξιολόγηση δεν μπορεί να καλύψει όλους τους πιθανούς κινδύνους, θα πρέπει να γίνεται επιλογή και ιεράρχηση των κινδύνων με βάση τη συνάφεια για το επιλεγμένο σύστημα. Η εμπειρία του παρελθόντος και οι κοινώς διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις πιθανές κλιματικές επιπτώσεις και τους κινδύνους από το βήμα 1 μπορούν να ληφθούν ως σημείο εκκίνησης.

Για κάθε επιλεγμένο κίνδυνο θα πρέπει να αναλύεται, ποιοι κλιματικοί κίνδυνοι, ενδιάμεσες επιπτώσεις, καθώς και παράγοντες ευπάθειας και έκθεσης οδηγούν σε αυτόν τον συγκεκριμένο κίνδυνο και θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην αξιολόγηση. Οι αλυσίδες αντίκτυπου μπορούν να αποτελέσουν μια χρήσιμη ιδέα που θα καθοδηγήσει αυτό το βήμα. Είναι χρήσιμο να οργανωθεί η ιεράρχηση των κινδύνων και η ανάπτυξη αλυσίδων αντικτύπου ως συμμετοχική προσέγγιση από κοινού με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Αυτό συμβάλλει στην εξέταση συγκεκριμένων τοπικών ή περιφερειακών συνθηκών, αυξάνει την αποδοχή των αποτελεσμάτων και διευκολύνει τη μετάβαση από την αξιολόγηση κινδύνου στον σχεδιασμό προσαρμογής.

III. Συλλογή πληροφοριών σχετικά με το κλίμα, τους κινδύνους, την έκθεση και την ευπάθεια για συγκεκριμένους κινδύνους

Με βάση τους συγκεκριμένους κινδύνους και τις αλυσίδες επιπτώσεων, θα πρέπει να συλλέγονται δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με τους κλιματικούς κινδύνους, την έκθεση και την ευπάθεια. Ως τυπικό αίτημα, η αξιολόγηση θα πρέπει να παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες:

Πληροφορίες σχετικά με προηγούμενες και τρέχουσες επιπτώσεις και κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα. Η μάθηση από την παρελθούσα και την παρούσα κατάσταση είναι ζωτικής σημασίας για τον εντοπισμό προφανών ή κρυφών τρωτών σημείων του συστήματος. Αυτό περιλαμβάνει δεδομένα σχετικά με προηγούμενα γεγονότα και τις επιπτώσεις τους, καθώς και τάσεις ( βλ. βήμα 1.5 για τις πηγές δεδομένων), αλλά και αφηγήσεις περίπλοκων αλληλεπιδράσεων που συχνά είναι απροσδόκητες.
Τρέχουσα κλιματική κατάσταση και προβλέψεις μελλοντικώντάσεων για διάφορες κλιματικές μεταβλητές και κινδύνους (π.χ. μέση θερμοκρασία, ημέρες ζέστης, εντατικές βροχοπτώσεις, χιονοκάλυψη), με βάση μια σειρά διαφορετικών κλιματικών σεναρίων, για παράδειγμα κοινές κοινωνικοοικονομικές διαδρομές (SSP), όπως εγκρίθηκαν από την IPCC για την 6η έκθεση^{αξιολόγησής} της (AR6). Βλ. τις επιπτώσεις στο κλίμα στην Ευρώπη στο βήμα 1.5.
Προσομοίωση ή σενάρια για τον μελλοντικό κίνδυνο. Για ορισμένες κατηγορίες κλιματικών κινδύνων, όπως οι κίνδυνοι που σχετίζονται με το νερό ή οι κίνδυνοι που σχετίζονται με τη γεωργία, υπάρχουν προσεγγίσεις προσομοίωσης. Η μελλοντική διαθεσιμότητα νερού ή η αναμενόμενη απόδοση μπορούν να προσομοιωθούν με μοντέλα που λαμβάνουν υπόψη διαφορετικά κλιματικά σενάρια. Ωστόσο, οι προσομοιώσεις αυτές περιορίζονται κυρίως στις φυσικές επιπτώσεις ενός κινδύνου και δεν λαμβάνουν πλήρως υπόψη τους παράγοντες ευπάθειας. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ερμηνεύονται ως πληρεξούσιοι του τι θα μπορούσε να συμβεί και θα πρέπει να συμπληρώνονται από περαιτέρω εξειδικευμένες γνώσεις.
Δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με την έκθεση και την ευπάθεια, όπως προσδιορίζονται για τον συγκεκριμένο κίνδυνο. Αυτό περιλαμβάνει στοιχεία για τις τρέχουσες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες, όπως η πυκνότητα του πληθυσμού ή η ηλικιακή διάρθρωση, αλλά μπορεί επίσης να περιλαμβάνει ποιοτικές πληροφορίες, όπως για παράδειγμα σχετικά με τη θεσμική ικανότητα αντιμετώπισης ενός συγκεκριμένου κινδύνου. Βλ. επίσης τοτεχνικό έγγραφο 2/2021 ETC/CCA με τίτλο «Δίκαιη μετάβαση στο πλαίσιο της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή».
Η μελλοντική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και άλλοι μη κλιματικοί παράγοντες και μεγατάσεις, όπως η δημογραφική αλλαγή, η χρήση πόρων ή οι τάσεις της αγοράς, επηρεάζουν σημαντικά την ευπάθεια στην κλιματική αλλαγή. Ενώ είναι συχνά δύσκολο να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με πιθανή μελλοντική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, οι τάσεις αυτές είναι συχνά τόσο σημαντικές για τον κίνδυνο όσο και η ίδια η κλιματική αλλαγή. Για παράδειγμα, ο μελλοντικός κίνδυνος προβλημάτων υγείας που σχετίζονται με τη θερμότητα αυξάνεται όχι μόνο επειδή αυξάνεται η συχνότητα και η ένταση των κυμάτων καύσωνα, αλλά και επειδή ο πληθυσμός στις πόλεις αυξάνεται και ο πληθυσμός γηράσκει.

IV. Διενέργεια αξιολόγησης για κάθε ειδικό κίνδυνο

Υπάρχουν διαφορετικές προσεγγίσεις για τη λήψη από το σύνολο πληροφοριών από το στάδιο ΙΙΙ σε μια εκτίμηση κινδύνου για κάθε συγκεκριμένο κίνδυνο. Το πιο σημαντικό είναι να κατανοήσουμε ότι κάθε εκτίμηση κινδύνου βασίζεται στην αξία, πράγμα που σημαίνει ότι δεν υπάρχει «αντικειμενικός κίνδυνος». Ο κίνδυνος αξιολογείται πάντοτε με βάση τις συμφωνημένες τιμές ή στόχους. Ως εκ τούτου, ο κίνδυνος εκφράζεται ως επί το πλείστον σε ποιοτική κλίμακα, όπως «χαμηλός, μέτριος, υψηλός». Δεν υπάρχει καν τυποποιημένος ορισμός για το τι σημαίνει «υψηλός» κίνδυνος. Ο «καθορισμός της αξίας» πρέπει να αποτελεί μέρος της εκτίμησης κινδύνου και πρέπει να συμφωνείται από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Ένας «υψηλός» κίνδυνος θα μπορούσε, για παράδειγμα, να οριστεί από μια υψηλή αναμενόμενη ζημία που σχετίζεται με τον κίνδυνο υπό την έννοια της οικονομικής, οικολογικής, λειτουργικής ή πολιτιστικής ζημίας που σχετίζεται με την ανθρώπινη υγεία.

Σε περισσότερο προσανατολισμένες στα δεδομένα, από την κορυφή προς τη βάση και χωρικά σαφείς προσεγγίσεις, μια καθιερωμένη μέθοδος είναι να βασίζει ολόκληρη την εκτίμηση κινδύνου σε δείκτες. Στη συνέχεια, οι δείκτες ορίζονται για μεμονωμένους παράγοντες και συνιστώσες, οι οποίοι στη συνέχεια συγκεντρώνονται σε σύνθετους δείκτες. Η προσέγγιση αυτή είναι, αφενός, χρήσιμη για αξιολογήσεις μεγάλης κλίμακας με πολλές υπομονάδες (π.χ. δήμοι εντός μιας περιφέρειας) και είναι διαφανής και αναπαραγώγιμη. Από την άλλη πλευρά, πρέπει να ληφθούν πολλές υποκειμενικές αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο μετατροπής των δεδομένων και των πληροφοριών σε δείκτες και τον τρόπο συγκέντρωσης των δεικτών.

Για περισσότερες τοπικές εκτιμήσεις κινδύνου από τη βάση προς την κορυφή, είναι συχνά καταλληλότερο να ακολουθηθεί μια συμμετοχική προσέγγιση αξιολόγησης με βάση το σύνολο δεδομένων και πληροφοριών του σταδίου ΙΙΙ. Η αξιολόγηση μπορεί ακόμη να ακολουθεί τη λογική της IPCC και των αλυσίδων επιπτώσεων, αξιολογώντας χωριστά τις συνιστώσες κινδύνου, τρωτότητας και έκθεσης. Η τελική διαδικασία αξιολόγησης μπορεί να είναι μια προσέγγιση βάσει συναίνεσης ή μια προσέγγιση ψηφοφορίας. Συχνά, η συζήτηση σχετικά με τη σημασία μεμονωμένων στοιχείων και συγκεκριμένων τρωτών σημείων σε μια συναινετική προσέγγιση ανοίγει τη συζήτηση για επιλογές προσαρμογής.

Το αποτέλεσμα και στις δύο περιπτώσεις (βάσει δεικτών από πάνω προς τα κάτω έναντι βάσεων συναίνεσης από τη βάση προς την κορυφή) είναι:

περιγραφή για κάθε συγκεκριμένο κίνδυνο, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών και των παραγόντων που οδηγούν σε αυτόν τον κίνδυνο, περιγραφή της παρελθούσας και της τρέχουσας κατάστασης, προοπτική για τη δυνητική μελλοντική εξέλιξη των μεμονωμένων παραγόντων και του ειδικού κινδύνου.
ειδική αξιολόγηση για κάθε κίνδυνο (π.χ. χαμηλό, μέτριο, υψηλό) για κάθε επιλεγμένη χρονική περίοδο (π.χ. παρούσα κατάσταση, μέσα του αιώνα, τέλος αιώνα). Σε περίπτωση αξιολόγησης βάσει δεικτών, τα αποτελέσματα θα μπορούσαν επίσης να απεικονιστούν ως χάρτες κινδύνου. Ωστόσο, ακόμη και σε μια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή, οι χάρτες είναι χρήσιμοι για την απεικόνιση χωρικά ρητών πληροφοριών για ορισμένες πτυχές συγκεκριμένων κινδύνων ή τις υποκείμενες συνιστώσες και παράγοντες.
περιγραφή των αβεβαιοτήτων στην αξιολόγηση και του επιπέδου εμπιστοσύνης των αποτελεσμάτων (βλ. βήμα 2.5).

V. Προσδιορίστε τους γενικούς κινδύνους και τα κομβικά σημεία κινδύνου

Το τελευταίο βήμα σε κάθε εκτίμηση κινδύνου, τουλάχιστον εάν αξιολογούνται περισσότεροι του ενός κίνδυνοι, θα πρέπει να είναι η ανάλυση των αλληλεπιδράσεων μεταξύ μεμονωμένων κινδύνων. Κύριος στόχος είναι ο εντοπισμός χωρικών ή θεματικών κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης, τα οποία επηρεάζονται από περισσότερους του ενός κινδύνους. Αυτό θα μπορούσε, για παράδειγμα, να είναι οι αστικά συγκροτήματα που επηρεάζονται ιδιαίτερα από τον κίνδυνο που συνδέεται με τη θερμότητα, αλλά και από τις πλημμύρες των πλυντηρίων και των ποταμών, έχουν υψηλή έκθεση (υψηλή πυκνότητα πληθυσμού) και υψηλή ευπάθεια (υψηλό ποσοστό ευάλωτων ατόμων). Επιπλέον, ορισμένοι κίνδυνοι συνδέονται με την αλληλουχία κινδύνου. Για παράδειγμα, ο κίνδυνος ζημιών από κατολισθήσεις μπορεί να οδηγήσει σε κίνδυνο παρεμπόδισης της κυκλοφορίας. Τα εν λόγω κομβικά σημεία κινδύνου και η αλληλουχία κινδύνου μπορούν συχνά να συνδεθούν με υψηλή ζήτηση προσαρμογής.

Εκτός από τον κίνδυνο και την ευπάθεια, οι θετικές επιπτώσεις (ευκαιρίες) μπορούν να προκύψουν από τη μελλοντική κλιματική αλλαγή. Για παράδειγμα, η γεωργία και η δασοκομία μπορούν να επωφεληθούν από μεγαλύτερη καλλιεργητική περίοδο. Είναι πιθανό να δημιουργηθούν συνθήκες που να ταιριάζουν στις νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και την καινοτομία, και οι κυβερνήσεις μπορούν να ανταποκριθούν με στοχευμένη υποστήριξη πρωτοπόρου.