Δάσωση και αναδάσωση ως ευκαιρία προσαρμογής

Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συμμετέχουν σε πρακτικές δάσωσης και αναδάσωσης, ανάλογα με το μέγεθος και την ιδιοκτησία της σχετικής γης. Οι κυβερνήσεις, οι ΜΚΟ και οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ο ιδιωτικός τομέας και τα ερευνητικά ιδρύματα είναι προτιμότερο να συμμετέχουν για τη διασφάλιση της προσαρμογής σε ευρύτερη χωρική και χρονική κλίμακα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη θα πρέπει να συμμετέχουν κατά τη φάση υλοποίησης των πρακτικών δάσωσης και αναδάσωσης (π.χ. στην επιλογή της δασωμένης ή αναδασωμένης έκτασης και στον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών της δενδροφύτευσης). Ωστόσο, τα ενδιαφερόμενα μέρη διαδραματίζουν καίριο ρόλο κατά τη φάση διαχείρισης των δασωμένων και αναδασωμένων περιοχών, καθώς μπορούν να συμβάλουν σε δράσεις που διασφαλίζουν την ανάπτυξη, τη συντήρηση και την προστασία τους.

Η πλειονότητα των ευρωπαϊκών δασών είναι ιδιόκτητα (περίπου το 60 % των δασικών εκτάσεων) και όχι δημόσια (40 %) (ενημερωτικόδελτίο της ΕΕ). Ως εκ τούτου, οι πρακτικές δάσωσης και αναδάσωσης συχνά περιλαμβάνουν ιδιώτες γαιοκτήμονες και, για να είναι επιτυχείς, πρέπει να γίνουν αποδεκτές από αυτούς τους ενδιαφερόμενους φορείς υπερβαίνοντας θεσμικούς παράγοντες, όπως τα δικαιώματα και η πρόσβαση στα δάση. Ειδικά η δάσωση συμβαίνει κυρίως με τη φύτευση δέντρων σε ιδιωτικές εκτάσεις, δεδομένου ότι οι ιδιοκτήτες γης μπορούν να αναμένουν σημαντικά εισοδήματα από ό,τι από γεωργικές πρακτικές. Επιπλέον, η δάσωση θα είναι επιτυχής εάν οι ιδιώτες γαιοκτήμονες δεχθούν να συμμετάσχουν σε έργα δάσωσης για μεγάλο χρονικό διάστημα.

Η μεταβίβαση της κυριότητας μεγαλύτερων περιοχών κοινών δασών στις τοπικές κοινότητες και του σχετικού εισοδήματος που βασίζεται στη βελτίωση της αποθήκευσης άνθρακα θα μπορούσε σε μεγάλο βαθμό να συμβάλει στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής (πρωτογενής), αλλά μπορεί επίσης να διευκολύνει τη διατήρηση των οικοσυστημικών υπηρεσιών που σχετίζονται με την προσαρμογή σε τοπικό επίπεδο (π.χ. υπηρεσίες ρύθμισης των υδάτων, διατήρηση του εδάφους, δασικά προϊόντα κ.λπ.).

Τα κοινωνικοδημογραφικά χαρακτηριστικά των κατόχων γης (δηλαδή το μέγεθος της εκμετάλλευσης και η ιδιοκτησία), η κοινωνική αποδοχή της δάσωσης από την κοινότητα (π.χ. δεν έρχονται σε σύγκρουση με τους γεωργικούς στόχους), καθώς και οι δεξιότητες, οι γνώσεις και η εμπειρία των κατόχων γης που σχετίζονται με τη δάσωση και την αναδάσωση μπορούν να αποτελέσουν παράγοντες επιτυχίας/περιορισμού για την υιοθέτηση τέτοιων πρακτικών.

Η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις συνέργειες μεταξύ των προσεγγίσεων προσαρμογής και μετριασμού θα μπορούσε επίσης να ωφελήσει την επιτυχία των πρακτικών δάσωσης και αναδάσωσης. Οι γεωργοί θα πρέπει να γνωρίζουν τις ευκαιρίες (συμπεριλαμβανομένων των ευκαιριών εμπορίας) και τον κίνδυνο δημιουργίας δάσωσης και/ή αναδάσωσης στις γαίες τους, τόσο για σκοπούς μετριασμού όσο και για σκοπούς προσαρμογής.

Η δάσωση και η αναδάσωση ενδέχεται να αλλάξουν το τοπίο και τις συναφείς οικοσυστημικές υπηρεσίες. Ωστόσο, τα καλά διαχειριζόμενα οικοσυστήματα μπορούν να βοηθήσουν τις κοινωνίες να προσαρμοστούν στην κλιματική αλλαγή, δημιουργώντας πολλαπλά κοινωνικοοικολογικά οφέλη και προωθώντας μακροπρόθεσμες προσεγγίσεις για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.

Η υιοθέτηση της δάσωσης και της αναδάσωσης ως πρακτικών προσαρμογής, με την ενσωμάτωση στόχων μετριασμού, θα μπορούσε να συμβάλει στην υπέρβαση των οικονομικών φραγμών στην προσαρμογή, καθώς μπορεί να επωφεληθεί από τη χρηματοδότηση άνθρακα (CDM, REDD+, εθελοντικές αγορές άνθρακα). Ως πρακτικές προσαρμογής, μπορούν επίσης να συμβάλουν στην αύξηση των τοπικών οφελών μετριασμού και της τοπικής ικανότητας αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής.

Η δάσωση και η αναδάσωση μπορούν να εξασφαλίσουν κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές βελτιώσεις, να συμβάλουν στη βιώσιμη ανάπτυξη (π.χ. αύξηση της παραγωγικότητας και της ανθεκτικότητας της γης) και να παράσχουν πρόσθετο εισόδημα. Οι πρακτικές αυτές συμβάλλουν επίσης στη διασφάλιση των οικοσυστημικών υπηρεσιών μειώνοντας την ευπάθεια στην κλιματική αλλαγή (δηλαδή τα δάση συμβάλλουν στη ρύθμιση των φυσικών πόρων, στον έλεγχο των υδρολογικών διεργασιών και της υποβάθμισης του εδάφους, στη διατήρηση της βιοποικιλότητας των ειδών και στη μείωση των επιβλαβών οργανισμών και των ασθενειών).

Το κόστος θα πρέπει να διατηρηθεί για την προετοιμασία του εδάφους, την απόκτηση και τη φύτευση ειδών δέντρων, τη λίπανση και την περιφράξεις της γης, τον έλεγχο της βλάστησης, καθώς και για όλες τις πρακτικές συντήρησης και διαχείρισης, ιδίως κατά τα πρώτα τρία/πέντε έτη. Το κόστος συντήρησης κυμαίνεται από 300 EUR κατά μέσο όρο ανά εκτάριο κατά τη διάρκεια του πρώτου έτους έως περίπου 100 EUR ανά εκτάριο κατά το τρίτο έτος (Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δασών, 2000). Ωστόσο, παρέχονται κονδύλια ενίσχυσης για τη στήριξη των τοπικών κατόχων γης για τη θέσπιση πρακτικών αναδάσωσης και δάσωσης. Η ενίσχυση για τη δάσωση εξαρτάται από είδη δένδρων, η οποία κυμαίνεται από 2 400 EUR περίπου εκτάρια -1^για τον ευκάλυπτο έως 4 800 EUR εκτάρια^-1 για τις μικτές φυτείες πλατύφυλλων. Επιπλέον, προβλέπονται αντισταθμίσεις για τους ιδιοκτήτες γης για την κάλυψη των απωλειών εισοδήματος λόγω δάσωσης σε γεωργικές εκτάσεις. Το μέγιστο ποσό των 725 EUR^{εκτάρια} -1^έτους -1 υπολογίζεται για τους γεωργούς που αντλούν κυρίως το εισόδημά τους από γεωργικές δραστηριότητες, ενώ 180 EUR^{εκτάρια} -1^έτους -1 για άλλα πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου. Οι δαπάνες αυτές καθορίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1054/94 της Επιτροπής για τη ρύθμιση του χρηματοδοτικού προγράμματος, ο οποίος εγκρίθηκε στις 5 Μαΐου 1994.

Η Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) αποτελεί την κύρια πηγή κονδυλίων της ΕΕ για τα δάση.  Περίπου το 90 % της χρηματοδότησης της ΕΕ για τα δάση προέρχεται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, ΕΓΤΑΑ. Αυτό περιλαμβάνει πρακτικές δάσωσης και αναδάσωσης. Συνολικά, το 27 % των 8,2 δισ. EUR που καθορίστηκαν για την περίοδο 2015-2020 διατίθεται για αναδάσωση, ενώ το 18 % προορίζεται για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των δασών και το 18 % για την πρόληψη ζημιών. Η ΚΓΠ παρέχει χρηματοδοτική στήριξη στις αγροτικές περιοχές, αλλά οι χώρες της ΕΕ μπορούν να επιλέξουν να χρηματοδοτήσουν μέτρα στον τομέα της δασοκομίας μέσω των εθνικών τους προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης. Όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο VIII του κανονισμού για την αγροτική ανάπτυξη1257/1999, η εν λόγω χρηματοδοτική στήριξη χορηγείται μόνο για δάση και εκτάσεις που ανήκουν σε ιδιώτες, στις ενώσεις τους, στους δήμους ή στις ενώσεις τους.

Τα εμπορικά συμφέροντα (logging) ή τα έσοδα από τον τουρισμό μπορούν επίσης να αποτελέσουν πηγή χρηματοδότησης για αυτή την επιλογή προσαρμογής. Η αναδάσωση και η αναδάσωση μπορούν τελικά να δημιουργήσουν νέες δυνατότητες οικοτουρισμού. Μπορούν επίσης να αντισταθμίσουν τις αρνητικές συνέπειες του χειμερινού τουρισμού, όπως η αλλοίωση του ορεινού τοπίου που οφείλεται π.χ. σε πίστες σκι και σε συναφείς υποδομές.

Οι δραστηριότητες δάσωσης και αναδάσωσης είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ), ο οποίος αποτελεί το κύριο διεθνές μέσο πολιτικής στο πλαίσιο της UNFCCC που συνδέει τον μετριασμό και την προσαρμογή. Το 2 % των αντισταθμίσεων άνθρακα CDM επιβάλλεται για τη χρηματοδότηση του Ταμείου Προσαρμογής (Πρωτόκολλο του Κιότο άρθρο 12.8), ακόμη και αν τα έργα CDM δεν απαιτείται επισήμως να ενσωματώσουν δραστηριότητες προσαρμογής.

Η πρωτοβουλία REDD (Μείωση των εκπομπών από την αποψίλωση και την υποβάθμιση των δασών) είναι επίσης χρήσιμη για τη χρηματοδότηση της διατήρησης των δασών, την αύξηση των αποθεμάτων άνθρακα στα δασικά οικοσυστήματα και την προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης των δασών με σύνδεση με το πεδίο εφαρμογής προσαρμογής.

Σε διεθνές επίπεδο, διεθνείς συμφωνίες, όπως το πρωτόκολλο του Κιότο και η συμφωνία του Παρισιού, καταβάλλουν προσπάθειες για την προώθηση της ενσωμάτωσης της προσαρμογής και του μετριασμού στα δασικά οικοσυστήματα, αλλά αυτό το δυναμικό δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως, μέχρι στιγμής.

Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η εγκριθείσα στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, περιλαμβάνει την αποκατάσταση υποβαθμισμένων οικοσυστημάτων σε ολόκληρη την Ευρώπη με τη φύτευση τουλάχιστον 3 δισεκατομμυρίων επιπλέον δέντρων έως το 2030. Αποσκοπεί επίσης στην ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών για τη φιλική προς τη βιοποικιλότητα δάσωση και αναδάσωση με εφαρμογή δασοκομικών πρακτικών που προσεγγίζουν τη φύση.

Η δασική στρατηγική της ΕΕ για το 2030 είναι μία από τις εμβληματικές πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας και βασίζεται στη στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030. Η στρατηγική θα συμβάλει στην επίτευξη διαφόρων στόχων: τους στόχους της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, καθώς και τους στόχους μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου έως το 2030, τους στόχους προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050. Η στρατηγική δίνει επίσης ιδιαίτερη έμφαση στον τουρισμό: αναφέρει ότι η Επιτροπή θα προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ του τουριστικού τομέα, των ιδιοκτητών δασών και των υπηρεσιών προστασίας της φύσης, καθώς και τον καθορισμό προτύπων και κανόνων για τις δραστηριότητες οικολογικού τουρισμού. Η τουριστική βιομηχανία θα πρέπει να συνεργαστεί στενά με τους διαχειριστές δασών για την ανάπτυξη βιώσιμων τουριστικών προϊόντων που επηρεάζουν θετικά την ανθρώπινη υγεία, χωρίς να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στις φυσικές αξίες των προορισμών, ιδίως στις προστατευόμενες περιοχές.

Η Forest EUROPE (Υπουργική Διάσκεψη για την Προστασία των Δασών στην Ευρώπη) είναι μια πανευρωπαϊκή εθελοντική διαδικασία δασικής πολιτικής υψηλού επιπέδου. Από το 1990, στόχος της είναι η ανάπτυξη κοινών στρατηγικών για τους 46 υπογράφοντες (45 ευρωπαϊκές χώρες και την ΕΕ) σχετικά με τον τρόπο προστασίας και βιώσιμης διαχείρισης των δασών.

Ένας βασικός μηχανισμός χρηματοδότησης για τη δάσωση είναι η ΚΓΠ. Οι κανόνες για τη στήριξη των στρατηγικών σχεδίων καταρτίζονται από τις χώρες της ΕΕ στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής [κανονισμός (ΕΕ) 2021/2115] [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2022/126]. Οι κανόνες για τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116) (εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2022/128). Θα χρηματοδοτήσει σχεδόν 623000 εκτάρια για τη δάσωση ή την αποκατάσταση της γεωργοδασοκομίας (ΚΓΠ2023-27 — 28 στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ με μια ματιά).

Επιπλέον, ο κανονισμός (ΕΕ) 2018/841 για τη χρήση γης, την αλλαγή χρήσης γης και τη δασοκομία (LULUCF) διασφαλίζει τη συμπερίληψη των εκπομπών και των απορροφήσεων από τον τομέα LULUCF στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια, και τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίσουν ότι οι εκπομπές από τη χρήση γης, την αλλαγή χρήσης γης ή τη δασοκομία αντισταθμίζονται από τουλάχιστον ισοδύναμη αφαίρεση CO₂ στον τομέα («κανόνας που δεν αφορά το χρέος»).

Επιπλέον, οι εθνικές πολιτικές μπορούν να παρέχουν κίνητρα ή να επιβάλλουν κανονισμούς για την προώθηση πρακτικών με συνέργειες μεταξύ μετριασμού και προσαρμογής· η συμπερίληψη της προσαρμογής στις εθνικές κατευθυντήριες γραμμές και στις διαδικασίες έγκρισης των έργων μετριασμού θα μπορούσε να τονώσει την προσαρμογή των δραστηριοτήτων δάσωσης και αναδάσωσης.

Η δάσωση και η αναδάσωση απαιτούν μεγάλο χρονικό διάστημα εφαρμογής, δεδομένου ότι περιλαμβάνουν ευρύ φάσμα φορέων και ενδέχεται να αντιμετωπίσουν θεσμική πολυπλοκότητα, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο.

Η δάσωση και η αναδάσωση ως πρακτικές προσαρμογής αποτελούν μέρος των αρχών της βιώσιμης διαχείρισης των δασών. Θα πρέπει επίσης να αποτελούν μέρος των τοπικών ή εθνικών σχεδίων χρήσης γης και, ως εκ τούτου, γενικά να έχουν μακρά διάρκεια ζωής (δεκαετίες). Επιπλέον, για να λάβουν κονδύλια και αποζημιώσεις για την κάλυψη των ζημιών που οφείλονται στη δάσωση σε γεωργικές εκτάσεις, οι ιδιοκτήτες πρέπει να εγγυηθούν τη διατήρηση των δασωμένων εκτάσεων για τουλάχιστον 5 έτη.