Επιδοτούμενη ασφάλιση ξηρασίας για γεωργούς στην Αυστρία

Η κλιματική αλλαγή αναμένεται να αυξήσει τη συχνότητα και τη σοβαρότητα των γεωργικών και οικολογικών ξηρασιών (Seneviratne et al., 2021). Στην Ευρώπη, ο κίνδυνος ξηρασίας είναι ιδιαίτερα έντονος στην περιοχή της Μεσογείου, αλλά επηρεάζει και άλλες περιοχές, συμπεριλαμβανομένης της Αυστρίας. Στην Αυστρία, η περιοχή βόρεια του Δούναβη και η ανατολική Αυστρία, όπου υπάρχουν παραγωγικά χωράφια σιταριού, είναι πιθανότερο να πληγούν σοβαρά από την ξηρασία (Kromp-Kolb et al., 2014).

Οι ξηρασίες ταξινομούνται από την αυστριακή κυβέρνηση ως συμβάντα χαμηλής πιθανότητας και υψηλού αντικτύπου, δεδομένης της σχετικά σπάνιας εμφάνισής τους, αλλά της υψηλής επιβάρυνσης (BMNT, 2017). Η αξιολόγηση της πιθανότητας φαινομένων ξηρασίας και η ποσοτικοποίηση των επιπτώσεων που προκύπτουν για τον γεωργικό τομέα είναι πολύπλοκη, ιδίως σε εθνικό επίπεδο. Αυτό οφείλεται στον ειδικό ανά καλλιέργεια χαρακτήρα των επιπτώσεων της ξηρασίας, στην περιφερειακή κλίμακα στην οποία εμφανίζονται οι επιπτώσεις της ξηρασίας και στην πολυπλοκότητα των μοντέλων πρόβλεψης κινδύνου.

Η διαχείριση των κινδύνων ξηρασίας αποτελεί μέρος μιας συνολικής προσέγγισης για τη διαχείριση των γεωργικών κινδύνων. Τις τελευταίες δεκαετίες στην Αυστρία, οι ξηρασίες μείωσαν τις αποδόσεις των καλλιεργειών τροφίμων και ζωοτροφών, προκαλώντας έτσι οικονομικές απώλειες για τους αγρότες. Αυτό ανάγκασε την αυστριακή κυβέρνηση να παρέμβει με ad hoc αποζημιώσεις για τη στήριξη των πληγέντων γεωργών. Σε πολλές χώρες, τα ασφαλιστικά προϊόντα για τον γεωργικό τομέα βασίζονται συχνά σε ένα σύστημα αποζημίωσης ανάλογα με τις απώλειες που σημειώθηκαν, αν και πρόσφατα αναπτύχθηκαν νέα συστήματα που συνδέονται με τα επίπεδα βροχοπτώσεων ή τον αριθμό των ξηρών ή ζεστών ημερών (δηλαδή ασφαλίσεις βάσει δεικτών). Από τη δεκαετία του 1900, η αυστριακή κυβέρνηση αντιστάθμισε τις γεωργικές απώλειες που προκλήθηκαν από την ξηρασία με φορολογικά και φορολογικά μέτρα και άμεσες αποζημιώσεις (που συμπληρώθηκαν με τεχνικά μέτρα, όπως υποδομές άρδευσης και κανονιστικά μέτρα για την ευρύτερη περιοχή καλλιέργειας και περιόδους συγκομιδής), αντλώντας από ένα ταμείο αποζημίωσης για φυσικές καταστροφές. Ειδικότερα, η κυβέρνηση δαπάνησε 57, 21, 32 και 35 εκατ. EUR το 1992, το 1994, το 2003 και το 2013, αντίστοιχα, για την αποζημίωση των γεωργών για οικονομικές απώλειες λόγω ξηρασίας (IIASA, 2017). Λόγω της αυξανόμενης συχνότητας και μεγέθους των φαινομένων ξηρασίας, η αυστριακή κυβέρνηση έχει αναπτύξει μια νέα προσέγγιση για τη διαχείριση του κινδύνου ξηρασίας. Η νέα προσέγγιση επεκτείνει ένα υφιστάμενο σύστημα ασφάλισης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για ζημιές από χαλάζι και παγετό που συνδυάζει προϊόντα βάσει αποζημιώσεων και δεικτών σε συμβάντα ξηρασίας.

Στόχος της θέσπισης ενός συστήματος ασφάλισης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που θα συνδυάζει προϊόντα βάσει αποζημιώσεων και δεικτών για γεωργικές ζημίες που σχετίζονται με την ξηρασία είναι:

1. να παράσχει δικαιότερη και ταχύτερη κάλυψη των ζημιών στους γεωργούς, η οποία θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα οι γεωργοί να εξαρτώνται λιγότερο από τις δημόσιες επιδοτήσεις, να είναι λιγότερο επιρρεπείς σε οικονομικές ανησυχίες και στον αντίκτυπό τους στην ψυχική υγεία και να είναι καλύτερα προετοιμασμένοι για την αντιμετώπιση ακραίων φαινομένων·
2. να δημιουργηθεί ένα χρηματοδοτικό μέσο διαχείρισης κινδύνων που θα επιτρέπει στην κυβέρνηση να εργάζεται με ετήσιο προγραμματιζόμενο προϋπολογισμό (σε σύγκριση με απρόβλεπτες, ad hoc δαπάνες) και θα βασίζεται σε συνδυασμό δημόσιων πόρων, συνεισφορών του ιδιωτικού τομέα και πληρωμών μεμονωμένων γεωργών.

Το ασφαλιστικό σύστημα για τις απώλειες που σχετίζονται με την ξηρασία έχει δύο εξέχοντα χαρακτηριστικά:

1. Αποτελείται από νέα προϊόντα βάσει δεικτών, τα οποία συμπληρώνουν τα κλασικά προϊόντα βάσει αποζημιώσεων (τα οποία λαμβάνουν υπόψη την αποδεδειγμένη απώλεια κύκλου εργασιών ή παραγωγής). Τα προϊόντα που βασίζονται σε δείκτες λαμβάνουν υπόψη τις διακυμάνσεις ενός δείκτη καιρού, όπως ο αριθμός των (συνεχών) ημερών χωρίς βροχή ή η ποσότητα των βροχοπτώσεων. Η αποζημίωση καταβάλλεται εάν ο αριθμός των υγρών ημερών ή η συνολική βροχόπτωση σε μια προκαθορισμένη περίοδο παραμένει κάτω από ένα ποσοστό του δεκαετούς μέσου όρου για την εν λόγω περίοδο, ανεξάρτητα από τις ζημίες. Αυτά τα προϊόντα που βασίζονται σε δείκτες διευκολύνουν γενικά την ταχύτερη καταβολή αποζημιώσεων, απελευθερώνοντας έτσι την οικονομική πίεση από τους αγρότες νωρίτερα και μειώνοντας τις επιπτώσεις στην ψυχική υγεία.
   
   
2. Πρόκειται για ένα χρηματοδοτούμενο από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα σύστημα ασφάλισης στο οποίο η κυβέρνηση μοιράζεται το κόστος κινδύνου με τους γεωργούς σε αντίθεση με την αντιστάθμιση του κινδύνου ξηρασίας που χρηματοδοτείται αποκλειστικά από δημόσιες αρχές. Το κράτος χρηματοδοτεί το 55% του κόστους των ασφαλίστρων, με στόχο τη μείωση του συνολικού κόστους για τον φορολογούμενο και ταυτόχρονα τη στήριξη των αγροτών. Το σύστημα επιδότησης ασφαλίστρων επιτρέπει την καλύτερη διαχείριση του προϋπολογισμού, τόσο για την κυβέρνηση όσο και για τους επαγγελματίες της γεωργίας που εγγράφονται στην ασφάλιση, οι οποίοι εξαρτώνται λιγότερο από τις επιδοτήσεις και είναι καλύτερα προετοιμασμένοι να ξεπεράσουν ακραία γεγονότα.

Αυτό το νέο καθεστώς εξελίχθηκε με την επέκταση του υφιστάμενου συστήματος ασφάλισης χαλαζόπτωσης και παγετού για την κάλυψη των κινδύνων ξηρασίας (και καταιγίδας), αντικαθιστώντας έτσι το παλαιό ad hoc σύστημα πληρωμών από το Εθνικό Γεωργικό Ταμείο Καταστροφών για απώλειες που σχετίζονται με την ξηρασία.

Στην Αυστρία, τα περισσότερα ασφαλιστικά προϊόντα που σχετίζονται με τη γεωργία συνδέονται με την Αυστριακή Ένωση Ασφάλισης Χαλαζίας [Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)], η οποία είναι ένωση αρκετών αυστριακών ασφαλιστικών εταιρειών με βάση την αμοιβαιότητα, δηλαδή μια μορφή ασφαλιστικής δραστηριότητας σε μη κερδοσκοπικό οργανισμό. Η ÖHV διαχειρίζεται το ασφαλιστικό ταμείο, ενώ η πώληση ασφαλιστηρίων συμβολαίων αποτελεί ευθύνη μεμονωμένων ασφαλιστικών εταιρειών. Από το 1995, νέοι κίνδυνοι εκτός από το χαλάζι εισήχθησαν σε μια ασφάλιση πολλαπλών κινδύνων· το 2000, οι κίνδυνοι ξηρασίας συμπεριλήφθηκαν για πρώτη φορά σε μια επιλογή καλλιεργειών. Ιστορικά, η ÖHV προσέφερε μόνο προϊόντα με βάση την αποζημίωση, όπως το κύριο προϊόν της, το AGRAR Universal (Agricultural Universal), το οποίο εξακολουθεί να υπάρχει σήμερα.

Σήμερα, οι κίνδυνοι ξηρασίας στη γεωργία στην Αυστρία καλύπτονται από την κλασική ασφάλιση βάσει απόδοσης ή αποζημίωσης, την AGRAR Universal, η οποία συμπληρώνεται από ένα προϊόν βάσει δείκτη για πρόσθετη αποζημίωση.

• Το βασισμένο στην αποζημίωση AGRAR Universal ασφαλίζει πολλές διαφορετικές καλλιέργειες [1] ενάντια σε έναν μακρύ κατάλογο κινδύνων, όπως χαλάζι, παγετός, ξηρασία, πίεση χιονιού, καταιγίδα και καταρρακτώδης βροχή. Ειδικά για την ξηρασία, η ασφάλιση καλύπτει τις πραγματικές ζημίες που προκαλούνται από την ξηρασία, εάν οι αποδόσεις ανά εκτάριο παραμένουν κάτω από την καθορισμένη οριακή τιμή απόδοσης («Ertragsgrenze»). Λόγω της πολυπλοκότητας της αξιολόγησης των αποδόσεων αναφοράς για τη συγκριτική αξιολόγηση των απωλειών για χορτολιβαδικές εκτάσεις, ζαχαρότευτλα, αμπελώνες και οπωρώνες, οι κλασικές ασφαλίσεις ξηρασίας AGRAR δεν είναι διαθέσιμες για τις εν λόγω καλλιέργειες.
• Η πρώτη ασφάλιση βάσει δείκτη, ο «δείκτης ξηρασίας», θεσπίστηκε για τους λειμώνες το 2015. Το 2016 και το 2017 η ασφάλιση αυτή επεκτάθηκε στον αραβόσιτο, το χειμερινό σιτάρι και τα ζαχαρότευτλα. Στο μέλλον ενδέχεται να προστεθούν και άλλες καλλιέργειες. Ο δείκτης ξηρασίας λαμβάνει υπόψη τις δύο πιο σημαντικές παραμέτρους για τις ζημιές από την ξηρασία: έλλειψη βροχοπτώσεων και ζέστης. Η αποζημίωση καταβάλλεται εάν οι βροχοπτώσεις σε περίοδο σχετική με το οικείο σύστημα καλλιέργειας μειωθούν κάτω από ένα καθορισμένο ποσοστό της μέσης βροχόπτωσης 10 ετών· για τη θερμότητα, προστίθεται επιπλέον αντιστάθμιση για κάθε ημέρα που υπερβαίνει τους 30 °C κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Το ποσοστό που επιλέγει ο ασφαλισμένος καθορίζει τόσο το ασφάλιστρο όσο και την καταβληθείσα αποζημίωση.

Όλοι οι ασφαλισμένοι λαμβάνουν κρατική επιδότηση 55 % για την ασφάλισή τους έναντι των κινδύνων χαλαζόπτωσης, παγετού, ξηρασίας, καταιγίδων και έντονων ή επίμονων βροχοπτώσεων στον τομέα των φυτών [2].

[1] δημητριακά, πατάτες, κολοκύθες για παραγωγή σπορέλαιου, σόγια, ηλίανθος, μπιζέλια

[2] βλ. Österreichische Hagelversicherung

Εθνικές και περιφερειακές αρχές

Σύμφωνα με τον αυστριακό νόμο για την επιδότηση της ασφάλισης χαλαζόπτωσης ( Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], σε περίπτωση ακραίων καιρικών φαινομένων, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση πρέπει να προσφέρει αποζημίωση και ασφάλιστρα στον γεωργικό τομέα. Το 2016, η αυστριακή κυβέρνηση αντικατέστησε το ad hoc σύστημα πληρωμών για ζημίες που σχετίζονται με την ξηρασία, επεκτείνοντας το υφιστάμενο σύστημα ασφάλισης ζημιών από χαλάζι και παγετό δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, το οποίο συνδυάζει προϊόντα αποζημίωσης και βάσει δεικτών, ώστε να συμπεριλάβει κινδύνους που σχετίζονται με την ξηρασία. Η προσέγγιση αυτή χρηματοδοτείται από το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών ( Katastrophenfonds), το οποίο τροφοδοτείται από ετήσιους φόρους εισοδήματος και απόδοσης κεφαλαίου και εταιρικών κερδών. Οι δαπάνες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης για επιδοτήσεις ασφάλισης (δηλαδή το 27,5% των ασφαλίστρων) συμπληρώνονται από επιδοτήσεις της επαρχιακής κυβέρνησης.

Αυστριακή ασφάλιση χαλαζόπτωσης (Österreichische Hagelversicherung VVaG - ÖHV).

Η ÖHV είναι ένωση αλληλασφάλισης, η οποία ανήκει στους αντισυμβαλλομένους της και έχει μη κερδοσκοπικό επιχειρηματικό σχήμα («Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit»). Η ένωση προσφέρει και διαχειρίζεται ασφάλειες, ενώ οι συνδεδεμένες μεμονωμένες ασφαλιστικές εταιρείες πωλούν τα ασφαλιστήρια συμβόλαια. Με την πάροδο του χρόνου, το σύστημα ασφάλισης βάσει αποζημιώσεων της ÖHV εξελίχθηκε σε μεικτό σύστημα που περιλαμβάνει προϊόντα τόσο βάσει αποζημιώσεων όσο και βάσει δεικτών.

Γεωργοί

Υπάρχουν περίπου 155.000 γεωργικές εκμεταλλεύσεις στην Αυστρία (Statistics Austria, 2022). Αυτοί οι αγρότες αγοράζουν τα (επιδοτούμενα) ασφάλιστρα, με το 2016 περίπου 65.000 ενεργά ασφαλιστήρια συμβόλαια [2]. Η ασφαλιστική κάλυψη είναι σχεδόν 100% στην κηπουρική· 70-75% για τους καρπούς και τις αροτραίες καλλιέργειες· και περίπου 30 % για χορτολιβαδικές εκτάσεις και ζώα (Sinabell et al., 2016).

[1] σε ισχύ από το 1955, αλλά σταδιακά επεκτάθηκε για να συμπεριλάβει διάφορους κινδύνους εκτός από το χαλάζι

[2] Κατά την Österreichische Hagelversicherung

Οι παράγοντες επιτυχίας περιλαμβάνουν:

• Η συνιστώσα ασφάλισης βάσει δείκτη: Το αυστριακό σύστημα ασφάλισης ξηρασίας είναι καινοτόμο, καθώς περιλαμβάνει δύο συστήματα, δηλαδή μια ασφάλιση βάσει αποζημίωσης που λαμβάνει υπόψη τις απώλειες απόδοσης και μια συμπληρωματική ασφάλιση βάσει δείκτη που λαμβάνει υπόψη φυσικούς καιρικούς παράγοντες για πρόσθετη αποζημίωση. Η δεύτερη ένωση προσφέρει ένα σχετικά απροβλημάτιστο και γρήγορο μέσο για τους αγρότες να λάβουν αποζημίωση για απώλειες απόδοσης, σε σύγκριση με ένα προϊόν με βάση την αποζημίωση. Οι ασφαλιστικές αποζημιώσεις βάσει δεικτών μπορούν να καταβάλλονται αυτόματα, καθώς ο υπολογισμός της πληρωμής βασίζεται σε τυποποιημένα καταγεγραμμένα μετεωρολογικά δεδομένα αντί για πολύπλοκες εκτιμήσεις ζημιών απόδοσης. Εκτός από την απλή, διαφανή εκτίμηση της αποζημίωσης και της ταχύτητας πληρωμής, το χαμηλότερο διοικητικό κόστος, ο μειωμένος ηθικός κίνδυνος και η καλύτερη κατάσταση ψυχικής υγείας για τους γεωργούς αποτελούν άλλα πλεονεκτήματα των ασφαλιστικών προϊόντων βάσει δεικτών έναντι των ασφαλιστικών προϊόντων βάσει αποζημιώσεων (Linnerooth-Bayer και Hochrainer-Stigler, 2015).
• Η επιδοτούμενη ασφάλιση: Το γεγονός ότι το κράτος καλύπτει περίπου το ήμισυ του κόστους των ασφαλίστρων παρέχει κίνητρα στους αγρότες να επιλέξουν ασφάλιση για την ξηρασία. Η κάλυψη του κινδύνου ξηρασίας μέσω της επιδότησης της ασφάλισης σημαίνει ότι οι κρατικές δαπάνες είναι συνεπείς καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους – σε αντίθεση με τα ουσιαστικά, ad hoc ποσά που διατίθενται στο πλαίσιο της διαχείρισης κρίσεων κατά τη διάρκεια απρόβλεπτων επεισοδίων ξηρασίας. Επιπλέον, ο κίνδυνος ξηρασίας, τον οποίο προηγουμένως επωμιζόταν αποκλειστικά η κυβέρνηση μέσω της καταβολής αποζημίωσης, συνδέεται με το επιδοτούμενο σύστημα ασφάλισης που μοιράζεται με τους επαγγελματίες του τομέα της γεωργίας, γεγονός που μειώνει την πίεση στα δημόσια οικονομικά και τους φορολογούμενους.  

Οι περιοριστικοί παράγοντες περιλαμβάνουν το αυξανόμενο κόστος των πριμοδοτήσεων —για τους γεωργούς— και των επιδοτήσεων πριμοδοτήσεων —για το κράτος— των χαρτοφυλακίων πολλαπλών κινδύνων και πολλαπλών καλλιεργειών σε ένα πλαίσιο κλιματικής αλλαγής και αυξανόμενου κινδύνου. Οι γεωργοί αντιμετωπίζουν ένα πολύπλοκο σύνολο κινδύνων που προκαλούνται όχι μόνο από τις καιρικές συνθήκες και το κλίμα, αλλά και από τις αλλαγές πολιτικής και τις αγορές. Ιδιαίτερα οι μικροκαλλιεργητές μπορεί να δυσκολευτούν να χρηματοδοτήσουν την ασφάλιση παρά τις (γενναιόδωρες) επιδοτήσεις. Η αστάθεια των τιμών, η ανάγκη συμπλήρωσης του γεωργικού εισοδήματος με εισροές από άλλες πηγές για την κάλυψη των χρηματοδοτικών απαιτήσεων ή η διασφάλιση της διαδοχής (δηλαδή ποιος θα συνεχίσει να διευθύνει την επιχείρηση) αποτελούν παραδείγματα πτυχών που αυξάνουν την πίεση ψυχικής υγείας για τους γεωργούς. Επιπλέον, πολλοί μικροκαλλιεργητές θα προτιμούσαν λύσεις που βασίζονται στην παραγωγή για τη διαχείριση του κινδύνου (π.χ. υποδομές άρδευσης για τη διαχείριση του κινδύνου ξηρασίας) έναντι άλλων επιλογών, όπως η ασφάλιση (Palka and Hanger-Kopp, 2020). Ωστόσο, οι περισσότεροι γεωργοί συνδυάζουν μέτρα που βασίζονται στην παραγωγή με ασφαλιστικά προϊόντα, συμπεριλαμβανομένων τόσο του ασφαλιστικού προϊόντος που βασίζεται σε πολλαπλούς κινδύνους και αποζημιώσεις (όπως το «AGRAR Universal») όσο και ενός προϊόντος δείκτη που αφορά ειδικά την ξηρασία —επιπλέον της διαφοροποίησης του εισοδήματος εκτός γεωργικής εκμετάλλευσης ή της διαπραγμάτευσης προθεσμιακών συμβάσεων και τιμών πώλησης (Palka and Hanger-Kopp, 2020). Για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής, οι δεξιότητες διαχείρισης κινδύνων των γεωργών πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω, π.χ. μέσω δημόσιας στήριξης πέραν της χρηματοδότησης επιχειρηματικού κινδύνου.

Δυνητικό κόστος της ξηρασίας για τη γεωργία

Η αξιολόγηση του κόστους και των οφελών του επιδοτούμενου συστήματος ασφάλισης ξηρασίας είναι περίπλοκη, διότι είναι δύσκολο (i) να προβλεφθεί η εμφάνιση ακραίων φαινομένων και (ii) να μετρηθεί ο αντίκτυπος αυτών των φαινομένων. Ωστόσο, οι Hochrainer-Stigler και Hanger-Kopp (2017) προτείνουν αξιολόγηση του κόστους του κινδύνου (για τον αραβόσιτο στην Αυστρία) και, ως εκ τούτου, του οικονομικού βάρους της επιδότησης ασφάλισης ξηρασίας μεσοπρόθεσμα. Κατά τη σύγκριση των σημερινών και μελλοντικών πιθανοτήτων συμβάντων ξηρασίας και του σχετικού κόστους, υπολόγισαν ότι το ετήσιο κόστος για το αυστριακό κράτος για τη χρηματοδότηση του 50 % των πριμοδοτήσεων του δείκτη ξηρασίας για τον αραβόσιτο (18 εκατ. EUR το 2050, σε σύγκριση με 13 εκατ. EUR σήμερα) θα ήταν περίπου το ήμισυ του κόστους για την αντιστάθμιση των ετήσιων ποικίλων απωλειών απόδοσης λόγω ξηρασίας, δηλαδή του δημοσιονομικού κινδύνου για το κράτος (βάσει του RCP 4.5).

Οφέλη για την κυβέρνηση

Τα πλεονεκτήματα ενός ασφαλιστικού συστήματος για το κράτος περιλαμβάνουν τη δυνατότητα εργασίας με ετήσιο προγραμματιζόμενο προϋπολογισμό που μπορεί να εξομαλυνθεί κατά τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους (σε αντίθεση με απρόβλεπτες, ad-hoc αποζημιώσεις). Το σύστημα διαχείρισης των γεωργικών κινδύνων που βασίζεται στην πρόβλεψη και τον επιμερισμό των κινδύνων καθιστά επίσης δυνατό τον επιμερισμό των κινδύνων με ιδιωτικούς φορείς.

Οφέλη για τους γεωργούς

Οι συνέπειες των γεωργικών απωλειών επηρεάζουν οικονομικά τους αγρότες και τις αγροτικές κοινότητες, αλλά μπορούν επίσης να έχουν ισχυρό αντίκτυπο στην ψυχική τους υγεία, αυξάνοντας το άγχος, το άγχος, τη συναισθηματική και ψυχολογική δυσφορία, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε κατάθλιψη, διαταραχή μετατραυματικού στρες και αυτοκτονικές σκέψεις. Η εισαγωγή ενός συμπληρωματικού, ασφαλιστικού συστήματος, που βασίζεται στην τιμαριθμική αναπροσαρμογή της αποζημίωσης σε μετεωρολογικούς παράγοντες, απλοποιεί την αποζημίωση και μειώνει τις πιθανές επιπτώσεις της οικονομικής αβεβαιότητας στην ψυχική υγεία. Οι επιδοτήσεις καθιστούν την ασφάλιση κινδύνου πιο προσιτή για τους γεωργούς και μπορούν, ως εκ τούτου, να οδηγήσουν σε υψηλότερο ποσοστό προστατευόμενων γεωργών. Δεδομένου ότι δημιουργήθηκε από μη κερδοσκοπικό οργανισμό (ÖHV), το ασφάλιστρο δεν έχει σχεδιαστεί για να είναι κερδοφόρο και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να είναι πιο προσιτό για τους γεωργούς από ένα ασφαλιστικό προϊόν ιδιωτικής αγοράς. Τα ποσοστά διείσδυσης στην αγορά των ασφαλιστικών προϊόντων στην Αυστρία είναι υψηλά, με σχεδόν 100 % ασφαλιστική κάλυψη στην κηπουρική, μεταξύ 70-75 % για οπωροκηπευτικά και αρόσιμες εκτάσεις και περίπου 30 % για χορτολιβαδικές εκτάσεις και ζώα (Sinabell et al., 2016). Πάνω από τα τρία τέταρτα των 500 Αυστριακών γεωργών που συμμετείχαν στην έρευνα εξέφρασαν τη στήριξή τους στο δημόσια επιδοτούμενο σύστημα ασφάλισης κατά της ξηρασίας, είτε σε συνδυασμό είτε όχι με αποζημιώσεις βάσει αποζημίωσης για μεγάλες καταστροφές (Palka and Hanger-Kopp, 2020). 

Η συμμετοχή του αυστριακού κράτους στη χρηματοδότηση της ασφάλισης κατά της ξηρασίας επιτεύχθηκε μέσω τροποποίησης του νόμου για την επιδότηση της ασφάλισης κατά της χαλαζόπτωσης ( Hagelversicherungsförderungsgesetz) και του νόμου για το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών ( Katastrophenfonds) το 2016, προκειμένου να αντικατασταθούν οι ad hoc πληρωμές του ταμείου καταστροφών από ασφαλίσιμους κινδύνους για ζημίες λόγω ξηρασίας (BMNT, 2017). Το ίδιο το ταμείο βασίζεται στον νόμο περί επιδότησης της ασφάλισης χαλαζόπτωσης (Hagelversicherungsförderungsgesetz) του 1955, ο οποίος επεκτάθηκε σταδιακά ώστε να συμπεριλάβει διάφορους κινδύνους εκτός από το χαλάζι, μεταξύ άλλων το 2016 και στην ξηρασία.

Το σύστημα υποστηρίζεται από την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) της ΕΕ, η οποία ενθαρρύνει τις κυβερνήσεις να επιδοτούν τη διαχείριση των γεωργικών κινδύνων.

Το 2016 και το 2017 πραγματοποιήθηκαν συζητήσεις στο κοινοβούλιο για την έγκριση της τροποποίησης του νόμου για το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών και την επέκταση της ασφαλιστικής κάλυψης χαλαζόπτωσης σε άλλα ακραία φαινόμενα, όπως η ξηρασία, προκειμένου να αντικατασταθούν οι ad hoc αποζημιώσεις από ένα επιδοτούμενο σύστημα ασφάλισης ξηρασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

Το σύστημα ασφάλισης εξακολουθεί να υφίσταται, με συνεχή ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ασφαλίσεων βάσει δεικτών ξηρασίας για νέες καλλιέργειες, π.χ. για χορτολιβαδικές εκτάσεις το 2023, για αμπελώνες το 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Γεωργική ασφάλιση ξηρασίας: Η Αυστρία ως περιπτωσιολογική μελέτη - ενημερωτικό δελτίο, Διεθνές Ινστιτούτο Εφαρμοσμένης Ανάλυσης Συστημάτων, Laxenburg, Αυστρία. Διατίθεται στη διεύθυνση https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Νόμος περί επιδότησης ασφάλισης χαλαζόπτωσης/Hagelversicherungsförderungsgesetz