Επιδοτούμενη ασφάλιση ξηρασίας για τους γεωργούς στην Αυστρία

Η κλιματική αλλαγή αναμένεται να αυξήσει τη συχνότητα και τη σοβαρότητα των γεωργικών και οικολογικών ξηρασιών (Seneviratne et al., 2021). Στην Ευρώπη, ο κίνδυνος ξηρασίας είναι ιδιαίτερα έντονος στην περιοχή της Μεσογείου, αλλά επηρεάζει και άλλες περιοχές, συμπεριλαμβανομένης της Αυστρίας. Στην Αυστρία, η περιοχή βόρεια του Δούναβη και η ανατολική Αυστρία, όπου υπάρχουν παραγωγικά χωράφια σιταριού, είναι πιθανότερο να πληγούν σοβαρά από την ξηρασία (Kromp-Kolb et al., 2014).

Οι ξηρασίες ταξινομούνται από την αυστριακή κυβέρνηση ως συμβάντα χαμηλής πιθανότητας και υψηλού αντικτύπου λόγω της σχετικά σπάνιας εμφάνισής τους αλλά της μεγάλης επιβάρυνσης (BMNT, 2017). Η εκτίμηση της πιθανότητας ξηρασιών και η ποσοτικοποίηση των επιπτώσεων που προκύπτουν για τον γεωργικό τομέα είναι περίπλοκη, ιδίως σε εθνικό επίπεδο. Αυτό οφείλεται στον ιδιαίτερο ανά καλλιέργεια χαρακτήρα των επιπτώσεων της ξηρασίας, στην περιφερειακή κλίμακα στην οποία εμφανίζονται οι επιπτώσεις της ξηρασίας και στην πολυπλοκότητα των μοντέλων πρόβλεψης κινδύνου.

Η διαχείριση των κινδύνων ξηρασίας αποτελεί μέρος μιας συνολικής προσέγγισης για τη διαχείριση των γεωργικών κινδύνων. Τις τελευταίες δεκαετίες στην Αυστρία, οι ξηρασίες μείωσαν τις αποδόσεις των καλλιεργειών τροφίμων και ζωοτροφών, προκαλώντας έτσι οικονομικές απώλειες για τους γεωργούς. Αυτό ανάγκασε την αυστριακή κυβέρνηση να παρέμβει με ad-hoc αποζημιώσεις για τη στήριξη των πληγέντων γεωργών. Σε πολλές χώρες, τα ασφαλιστικά προϊόντα για τον γεωργικό τομέα συχνά βασίζονται σε ένα σύστημα αντιστάθμισης ανάλογα με τις ζημίες που υπέστησαν, αν και πρόσφατα αναπτύχθηκαν νέα συστήματα που συνδέονται με τα επίπεδα βροχοπτώσεων ή τον αριθμό των ξηρών ή θερμών ημερών (δηλ. ασφαλίσεις βάσει δεικτών). Από τη δεκαετία του 1900, η αυστριακή κυβέρνηση αντιστάθμισε τις γεωργικές απώλειες λόγω ξηρασίας με φορολογικά και φορολογικά μέτρα και άμεσες αντισταθμίσεις (συμπληρώνονται με τεχνικά μέτρα όπως αρδευτικές υποδομές και ρυθμιστικά μέτρα που επιτρέπουν ευρύτερες καλλιεργητικές εκτάσεις και περιόδους συγκομιδής), αντλώντας από ένα ταμείο αντιστάθμισης για τις φυσικές καταστροφές. Ειδικότερα, η κυβέρνηση δαπάνησε 57, 21, 32 και 35 εκατ. ευρώ το 1992, 1994, 2003 και 2013, αντίστοιχα, για να αποζημιώσει τους γεωργούς για οικονομικές απώλειες λόγω ξηρασίας (IIASA, 2017). Λόγω της αυξανόμενης συχνότητας και του μεγέθους των φαινομένων ξηρασίας, η αυστριακή κυβέρνηση ανέπτυξε μια νέα προσέγγιση για τη διαχείριση των κινδύνων ξηρασίας. Η νέα προσέγγιση επεκτείνει ένα υφιστάμενο σύστημα ασφάλισης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για τις ζημίες χαλαζόπτωσης και παγετού που συνδυάζει προϊόντα βάσει αποζημιώσεων και δεικτών με φαινόμενα ξηρασίας.

Στόχος της θέσπισης ενός συστήματος ασφάλισης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που θα συνδυάζει προϊόντα βάσει αποζημιώσεων και δεικτών για γεωργικές ζημίες λόγω ξηρασίας είναι:

1. παροχή δικαιότερης και ταχύτερης κάλυψης των ζημιών στους γεωργούς, η οποία θα πρέπει να οδηγήσει τους γεωργούς να εξαρτώνται λιγότερο από τις δημόσιες επιδοτήσεις, να είναι λιγότερο επιρρεπείς σε οικονομικές ανησυχίες και τον αντίκτυπό τους στην ψυχική υγεία, και να είναι καλύτερα προετοιμασμένοι για την αντιμετώπιση ακραίων συμβάντων·
2. να δημιουργηθεί ένα χρηματοδοτικό μέσο διαχείρισης κινδύνου που θα επιτρέπει στην κυβέρνηση να εργάζεται με ετήσιο προγραμματιζόμενο προϋπολογισμό (σε σύγκριση με απρόβλεπτες, ad-hoc δαπάνες) και βασίζεται σε συνδυασμό δημόσιων πόρων, συνεισφορών του ιδιωτικού τομέα και πληρωμών μεμονωμένων γεωργών.

Το σύστημα ασφάλισης των απωλειών που συνδέονται με την ξηρασία έχει δύο εμφανή χαρακτηριστικά:

1. Αποτελείται από νέα προϊόντα βάσει δεικτών, τα οποία συμπληρώνουν τα κλασικά προϊόντα βάσει αποζημιώσεων (που θεωρούν αποδεδειγμένη απώλεια κύκλου εργασιών ή παραγωγής). Τα προϊόντα που βασίζονται σε δείκτες λαμβάνουν υπόψη διακυμάνσεις σε έναν δείκτη καιρού, όπως ο αριθμός των (συνεχών) ημερών χωρίς βροχή ή η ποσότητα των βροχοπτώσεων. Αποζημίωση καταβάλλεται εάν ο αριθμός των υγρών ημερών ή η συνολική βροχόπτωση σε μια προκαθορισμένη περίοδο παραμένει κάτω από ένα ποσοστό του μέσου όρου των δέκα ετών για την εν λόγω περίοδο, ανεξάρτητα από τη ζημία. Αυτά τα προϊόντα που βασίζονται σε δείκτες γενικά διευκολύνουν την ταχύτερη καταβολή αποζημιώσεων, απελευθερώνοντας έτσι την οικονομική πίεση από τους αγρότες νωρίτερα και μειώνοντας τις επιπτώσεις στην ψυχική υγεία.
   
   
2. Πρόκειται για ένα ασφαλιστικό σύστημα χρηματοδοτούμενο από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα στο οποίο η κυβέρνηση μοιράζεται το κόστος κινδύνου με τους γεωργούς σε αντίθεση με την αντιστάθμιση κινδύνου ξηρασίας που χρηματοδοτείται αποκλειστικά από τις δημόσιες αρχές. Το κράτος χρηματοδοτεί το 55 % του κόστους των ασφαλίστρων, με στόχο τη μείωση του συνολικού κόστους για τον φορολογούμενο και ταυτόχρονα τη στήριξη των αγροτών. Το σύστημα επιδότησης ασφαλίστρων επιτρέπει καλύτερη διαχείριση του προϋπολογισμού, τόσο για την κυβέρνηση όσο και για τους επαγγελματίες της γεωργίας που εγγράφονται στην ασφάλιση, οι οποίοι εξαρτώνται λιγότερο από τις επιδοτήσεις και είναι καλύτερα προετοιμασμένοι να ξεπεράσουν ακραία γεγονότα.

Αυτό το νέο καθεστώς εξελίχθηκε επεκτείνοντας το υφιστάμενο σύστημα ασφάλισης χαλαζόπτωσης και παγετού ώστε να καλύπτει τους κινδύνους ξηρασίας (και καταιγίδας), αντικαθιστώντας έτσι το παλαιό σύστημα ad hoc πληρωμών από το Εθνικό Γεωργικό Ταμείο Καταστροφών για απώλειες που συνδέονται με την ξηρασία.

Στην Αυστρία, τα περισσότερα ασφαλιστικά προϊόντα που συνδέονται με τη γεωργία συνδέονται με την Αυστριακή Ένωση Ασφαλίσεων Χαλαζίας (Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)), η οποία είναι ένωση πολλών αυστριακών ασφαλιστικών εταιρειών με βάση την αμοιβαιότητα, δηλαδή μια μορφή ασφαλιστικής επιχείρησης σε μη κερδοσκοπικό οργανισμό. Η ÖHV διαχειρίζεται το ασφαλιστικό ταμείο, ενώ η πώληση των ασφαλιστηρίων συμβολαίων αποτελεί ευθύνη των επιμέρους ασφαλιστικών εταιρειών. Από το 1995, εισήχθησαν νέοι κίνδυνοι, εκτός από το χαλάζι, σε μια ασφάλιση πολλαπλών κινδύνων· το 2000, οι κίνδυνοι ξηρασίας συμπεριλήφθηκαν για πρώτη φορά σε μια επιλογή καλλιεργειών. Ιστορικά, η ÖHV προσέφερε μόνο προϊόντα που βασίζονται σε αποζημιώσεις, όπως το κύριο προϊόν της, το AGRAR Universal (AGRAR Universal), το οποίο υπάρχει ακόμα και σήμερα.

Σήμερα, οι κίνδυνοι γεωργικής ξηρασίας στην Αυστρία καλύπτονται από την κλασική ασφάλιση βάσει απόδοσης ή αποζημίωσης, AGRAR Universal, η οποία συμπληρώνεται από ένα προϊόν βάσει δείκτη για πρόσθετη αποζημίωση.

• Η AGRAR Universal που βασίζεται στην αποζημίωση ασφαλίζει πολλές διαφορετικές καλλιέργειες[1] ενάντια σε έναν μακρύ κατάλογο κινδύνων, όπως χαλάζι, παγετό, ξηρασία, πίεση χιονιού, καταιγίδα και καταρρακτώδεις βροχές. Ειδικά για την ξηρασία, η ασφάλιση καλύπτει τις πραγματικές απώλειες που προκαλούνται από την ξηρασία, εάν οι αποδόσεις ανά εκτάριο παραμένουν κάτω από την καθορισμένη κατώτατη τιμή απόδοσης («Ertragsgrenze»). Λόγω της πολυπλοκότητας της αξιολόγησης των αποδόσεων αναφοράς για τη συγκριτική αξιολόγηση των απωλειών για τους λειμώνες, τα ζαχαρότευτλα, τους αμπελώνες και τους οπωρώνες, οι κλασικές ασφαλίσεις ξηρασίας AGRAR δεν είναι διαθέσιμες για τις εν λόγω καλλιέργειες.
• Η πρώτη ασφάλιση βάσει δείκτη, ο «δείκτης ξηρασίας», θεσπίστηκε για τους βοσκοτόπους το 2015. Το 2016 και το 2017, η ασφάλιση αυτή επεκτάθηκε στον αραβόσιτο, το χειμερινό σιτάρι και τα ζαχαρότευτλα. Στο μέλλον μπορούν να προστεθούν και άλλες καλλιέργειες. Ο δείκτης ξηρασίας λαμβάνει υπόψη τις δύο σημαντικότερες παραμέτρους για τις ζημίες από την ξηρασία: έλλειψη βροχοπτώσεων και ζέστης. Η αποζημίωση καταβάλλεται εάν οι βροχοπτώσεις σε μια περίοδο σχετική με το οικείο σύστημα καλλιέργειας πέσουν κάτω από ένα καθορισμένο ποσοστό της μέσης δεκαετούς βροχόπτωσης· για τη θερμότητα, προστίθεται πρόσθετη αντιστάθμιση για κάθε ημέρα που υπερβαίνει τους 30 °C κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Το ποσοστό, το οποίο επιλέγει ο ασφαλιστής, καθορίζει τόσο το ασφάλιστρο όσο και την καταβληθείσα αποζημίωση.

Όλοι οι ασφαλισμένοι λαμβάνουν κρατική επιδότηση 55 % για την ασφάλισή τους έναντι των κινδύνων χαλάζι, παγετού, ξηρασίας, καταιγίδων και σφοδρών ή επίμονων βροχοπτώσεων στον τομέα των φυτών[2].

[1] δημητριακά, πατάτες, κολοκύθες για την παραγωγή σπορελαίου, σόγια, ηλίανθος, μπιζέλια

[2] Βλ. Österreichische Hagelversicherung

Εθνικές και περιφερειακές αρχές

Σύμφωνα με τον αυστριακό νόμο περί επιδότησης της ασφάλισης Hail(Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], σε περίπτωση ακραίων καιρικών συνθηκών, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση πρέπει να προσφέρει αποζημιώσεις και ασφάλιστρα στον γεωργικό τομέα. Το 2016, η αυστριακή κυβέρνηση αντικατέστησε το ad-hoc σύστημα πληρωμών για ζημίες που συνδέονται με την ξηρασία, επεκτείνοντας το υφιστάμενο σύστημα ασφάλισης ζημιών δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, το οποίο συνδυάζει προϊόντα βάσει αποζημιώσεων και δεικτών, ώστε να συμπεριληφθούν οι κίνδυνοι που συνδέονται με την ξηρασία. Η προσέγγιση αυτή χρηματοδοτείται από το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών(Katastrophenfonds), το οποίο τροφοδοτείται από ετήσιους φόρους εισοδήματος και αποδόσεις κεφαλαίου και εταιρικών κερδών. Οι δαπάνες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης για τις ασφαλιστικές επιδοτήσεις (δηλαδή το 27,5 % των ασφαλίστρων) συμπληρώνονται με κρατικές επιδοτήσεις της επαρχίας.

Αυστριακή ασφάλιση Hail (Österreichische Hagelversicherung VVaG — ÖHV).

Η ÖHV είναι ένωση αλληλασφάλισης, η οποία ανήκει στους αντισυμβαλλομένους της και έχει μη κερδοσκοπικό επιχειρηματικό σχήμα («Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit»). Η ένωση προσφέρει και διαχειρίζεται την ασφάλιση, ενώ οι συνδεδεμένες ατομικές ασφαλιστικές εταιρείες πωλούν τα ασφαλιστήρια συμβόλαια. Με την πάροδο του χρόνου, το σύστημα ασφάλισης βάσει αποζημιώσεων του ÖHV εξελίχθηκε σε ένα μεικτό σύστημα που περιλαμβάνει τόσο προϊόντα βάσει αποζημιώσεων όσο και προϊόντα βάσει δεικτών.

Γεωργοί

Υπάρχουν περίπου 155,000 γεωργικές εκμεταλλεύσεις στην Αυστρία (Στατιστικές Αυστρίας, 2022). Οι εν λόγω γεωργοί αγοράζουν τα (επιδοτούμενα) ασφάλιστρα, με το 2016 περίπου 65,000 ενεργά ασφαλιστήρια συμβόλαια[2]. Η ασφαλιστική κάλυψη είναι σχεδόν 100 % στην κηπουρική· 70-75 % για φρούτα και αροτραίες καλλιέργειες· και περίπου 30 % για τους λειμώνες και τα ζώα(Sinabell et al., 2016).

[1] σε ισχύ από το 1955, αλλά σταδιακά επεκτάθηκε για να συμπεριλάβει διάφορους κινδύνους εκτός από χαλάζι

[2] Σύμφωνα με το Österreichische Hagelversicherung

Οι παράγοντες επιτυχίας περιλαμβάνουν:

• Το ασφαλιστικό στοιχείο βάσει δείκτη: Το αυστριακό σύστημα ασφάλισης λόγω ξηρασίας είναι καινοτόμο, καθώς περιλαμβάνει δύο συστήματα, δηλαδή μια ασφάλιση βάσει αποζημιώσεων που λαμβάνει υπόψη τις απώλειες απόδοσης και μια συμπληρωματική ασφάλιση βάσει δεικτών λαμβάνοντας υπόψη τους φυσικούς καιρικούς παράγοντες για πρόσθετη αποζημίωση. Η δεύτερη ένωση προσφέρει ένα σχετικά ελεύθερο και γρήγορο μέσο για τους αγρότες να λάβουν αποζημίωση για απώλειες απόδοσης, σε σύγκριση με ένα προϊόν που βασίζεται στην αποζημίωση. Οι ασφαλιστικές αποζημιώσεις βάσει δεικτών μπορούν να καταβάλλονται αυτόματα, καθώς ο υπολογισμός της πληρωμής βασίζεται σε τυποποιημένα καταγεγραμμένα καιρικά δεδομένα αντί για πολύπλοκες εκτιμήσεις απώλειας απόδοσης. Παράλληλα με την απλή και διαφανή εκτίμηση της αποζημίωσης και της ταχύτητας πληρωμής, το χαμηλότερο διοικητικό κόστος, ο μειωμένος ηθικός κίνδυνος και η καλύτερη κατάσταση της ψυχικής υγείας για τους αγρότες είναι άλλα πλεονεκτήματα των ασφαλιστικών προϊόντων βάσει δεικτών έναντι των ασφαλιστικών προϊόντων βάσει αποζημιώσεων (Linnerooth-Bayer και Hochrainer-Stigler, 2015).
• Η επιδοτούμενη ασφάλιση: Το γεγονός ότι το κράτος καλύπτει περίπου το ήμισυ του κόστους των ασφαλίστρων παρέχει κίνητρα στους αγρότες να επιλέξουν την ασφάλιση ξηρασίας. Η κάλυψη του κινδύνου ξηρασίας με την επιδότηση της ασφάλισης σημαίνει ότι οι κρατικές δαπάνες είναι συνεπείς καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους — σε αντίθεση με τα ουσιαστικά, ad hoc ποσά που διατίθενται στο πλαίσιο της διαχείρισης κρίσεων κατά τη διάρκεια απρόβλεπτων επεισοδίων ξηρασίας. Επιπλέον, ο κίνδυνος ξηρασίας, τον οποίο προηγουμένως επωμιζόταν αποκλειστικά η κυβέρνηση μέσω της καταβολής αποζημιώσεων, συνδέεται με το επιχορηγούμενο σύστημα ασφάλισης που επιμερίζεται με τους επαγγελματίες του γεωργικού τομέα, γεγονός που μειώνει την πίεση στα δημόσια οικονομικά και τους φορολογούμενους.  

Οι περιοριστικοί παράγοντες περιλαμβάνουν το αυξανόμενο κόστος των πριμοδοτήσεων —για τους γεωργούς — και των πριμοδοτήσεων — για το κράτος — των χαρτοφυλακίων πολλαπλών κινδύνων και πολλαπλών καλλιεργειών στο πλαίσιο της κλιματικής αλλαγής και του αυξανόμενου κινδύνου. Οι γεωργοί αντιμετωπίζουν ένα πολύπλοκο σύνολο κινδύνων που προκαλούνται όχι μόνο από τις καιρικές συνθήκες και το κλίμα, αλλά και από τις αλλαγές πολιτικής και τις αγορές. Ειδικότερα, οι μικροκαλλιεργητές δυσκολεύονται να χρηματοδοτήσουν την ασφάλιση παρά τις (γενναιόδωρες) επιδοτήσεις. Η αστάθεια των τιμών, η ανάγκη συμπλήρωσης του γεωργικού εισοδήματος με εισροές από άλλες πηγές για την κάλυψη των απαιτήσεων χρηματοδότησης ή η διασφάλιση της διαδοχής (δηλαδή ποιος θα συνεχίσει να διευθύνει την επιχείρηση) είναι παραδείγματα πτυχών που αυξάνουν την πίεση ψυχικής υγείας για τους γεωργούς. Επιπλέον, πολλοί μικροκαλλιεργητές θα προτιμούσαν λύσεις που βασίζονται στην παραγωγή για τη διαχείριση κινδύνου (π.χ. υποδομές άρδευσης για τη διαχείριση του κινδύνου ξηρασίας) έναντι άλλων επιλογών όπως η ασφάλιση (Palka και Hanger-Kopp, 2020). Ωστόσο, οι περισσότεροι γεωργοί συνδυάζουν μέτρα που βασίζονται στην παραγωγή με ασφαλιστικά προϊόντα, συμπεριλαμβανομένου τόσο του ασφαλιστικού προϊόντος πολλαπλών κινδύνων, του ασφαλιστικού προϊόντος βάσει αποζημιώσεων (όπως το «AGRAR Universal») και ενός ειδικού για την ξηρασία προϊόντος δείκτη — επιπλέον της διαφοροποίησης του εισοδήματος εκτός της γεωργικής εκμετάλλευσης ή της διαπραγμάτευσης προθεσμιακών συμβάσεων και της τιμής πώλησης (Palkaand Hanger-Kopp, 2020). Για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής, οι δεξιότητες διαχείρισης κινδύνου των γεωργών πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω, π.χ. μέσω δημόσιας στήριξης πέραν της χρηματοδότησης κινδύνου.

Δυνητικό κόστος της ξηρασίας για τη γεωργία

Η αξιολόγηση του κόστους και των οφελών του επιδοτούμενου συστήματος ασφάλισης λόγω ξηρασίας είναι περίπλοκη διότι είναι δύσκολο (i) να προβλεφθεί η εμφάνιση ακραίων συμβάντων και (ii) να μετρηθεί ο αντίκτυπος αυτών των γεγονότων. Ωστόσο, οι Hochrainer-Stigler και Hanger-Kopp (2017) προτείνουν αξιολόγηση του κόστους του κινδύνου (για τον αραβόσιτο στην Αυστρία) και, ως εκ τούτου, του οικονομικού βάρους της επιδότησης ασφάλισης λόγω ξηρασίας μεσοπρόθεσμα. Κατά τη σύγκριση των τρεχουσών και μελλοντικών πιθανοτήτων των φαινομένων ξηρασίας και των συναφών δαπανών, υπολόγισαν ότι το ετήσιο κόστος για το αυστριακό κράτος για τη χρηματοδότηση του 50 % των πριμοδοτήσεων του δείκτη ξηρασίας για τον αραβόσιτο (18 εκατ. ευρώ το 2050, έναντι 13 εκατ. ευρώ σήμερα) θα ήταν περίπου το ήμισυ του κόστους για την αντιστάθμιση των ετήσιων ποικίλων ζημιών απόδοσης λόγω ξηρασίας, δηλαδή του δημοσιονομικού κινδύνου για το κράτος (βάσει του RCP 4.5).

Οφέλη για την κυβέρνηση

Τα πλεονεκτήματα ενός ασφαλιστικού συστήματος για το κράτος περιλαμβάνουν την ικανότητα εργασίας με έναν ετήσιο προγραμματιζόμενο προϋπολογισμό που μπορεί να εξομαλυνθεί σε ένα οικονομικό έτος (σε αντίθεση με απρόβλεπτες, ad-hoc αντισταθμίσεις). Το σύστημα διαχείρισης των γεωργικών κινδύνων που βασίζεται στην πρόβλεψη και τον επιμερισμό των κινδύνων, επιτρέπει επίσης τον επιμερισμό των κινδύνων με ιδιωτικούς φορείς.

Οφέλη για τους γεωργούς

Οι συνέπειες των γεωργικών απωλειών επηρεάζουν οικονομικά τους αγρότες και τις αγροτικές κοινότητες, αλλά μπορούν επίσης να έχουν ισχυρό αντίκτυπο στην ψυχική τους υγεία, αυξάνοντας το άγχος, το άγχος, τη συναισθηματική και ψυχολογική δυσφορία, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε κατάθλιψη, διαταραχή μετατραυματικού στρες και αυτοκτονικές σκέψεις. Η εισαγωγή ενός συμπληρωματικού συστήματος ασφάλισης, το οποίο βασίζεται στην τιμαριθμική αναπροσαρμογή της αποζημίωσης σε μετεωρολογικούς παράγοντες, απλοποιεί την αποζημίωση και μειώνει τις πιθανές επιπτώσεις της οικονομικής αβεβαιότητας στην ψυχική υγεία. Οι επιδοτήσεις καθιστούν την ασφάλιση κινδύνου πιο προσιτή για τους γεωργούς και μπορούν ως εκ τούτου να οδηγήσουν σε υψηλότερο ποσοστό προστατευόμενων γεωργών. Τα ασφάλιστρα που δημιουργούνται από έναν μη κερδοσκοπικό οργανισμό (ÖHV), δεν έχουν σχεδιαστεί για να είναι κερδοφόρα και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να είναι πιο προσιτά για τους γεωργούς από ένα ασφαλιστικό προϊόν ιδιωτικής αγοράς. Τα ποσοστά διείσδυσης των ασφαλιστικών προϊόντων στην αγορά στην Αυστρία είναι υψηλά, με σχεδόν 100 % ασφαλιστική κάλυψη στον τομέα της κηπουρικής, μεταξύ 70-75 % για τα φρούτα και τις αρόσιμες εκτάσεις και περίπου 30 % για τους λειμώνες και τα ζώα (Sinabell et al., 2016). Περισσότερα από τα τρία τέταρτα των 500 αυστριακών γεωργών που συμμετείχαν στην έρευνα εξέφρασαν την υποστήριξή τους για το επιχορηγούμενο από το δημόσιο σύστημα ασφάλισης ξηρασίας, είτε σε συνδυασμό με αποζημιώσεις βάσει αποζημιώσεων για μεγάλες καταστροφές(Palka και Hanger-Kopp, 2020). 

Η συμμετοχή του αυστριακού κράτους στη χρηματοδότηση της ασφάλισης λόγω ξηρασίας επιτεύχθηκε με τροποποίηση του νόμου περί επιδότησης της ασφάλισης χαλαζόπτωσης (Hail Insurance Subsidy Act — Hagelversicherungsförderungsgesetz)και του νόμου για το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών (Katastrophenfonds)το 2016, προκειμένου να υποκατασταθούν οι πληρωμές των ταμείων ad-hoc από ασφαλιζόμενους κινδύνους για ζημίες από ξηρασία (BMNT, 2017). Το ίδιο το ταμείο βασίζεται στον νόμο περί επιδότησης της ασφάλισης Hail (Hagelversicherungsförderungsgesetz)πουχρονολογείται από το 1955, ο οποίος επεκτάθηκε σταδιακά ώστε να συμπεριλάβει διάφορους κινδύνους εκτός από το χαλάζι, μεταξύ των οποίων το 2016 και την ξηρασία.

Το σύστημα υποστηρίζεται από την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) της ΕΕ, η οποία ενθαρρύνει τις κυβερνήσεις να επιδοτούν τη διαχείριση των γεωργικών κινδύνων.

Το 2016 και το 2017 διεξήχθησαν συζητήσεις στο κοινοβούλιο για την έγκριση της τροποποίησης του νόμου για το Ταμείο Φυσικών Καταστροφών και την επέκταση της ασφαλιστικής κάλυψης χαλαζόπτωσης σε άλλα ακραία φαινόμενα, όπως η ξηρασία, προκειμένου να αντικατασταθούν οι ad hoc αντισταθμίσεις από επιδοτούμενο σύστημα ασφάλισης ξηρασίας δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

Το ασφαλιστικό σύστημα εξακολουθεί να υφίσταται, με συνεχή ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ασφαλίσεων με δείκτη ξηρασίας για νέες καλλιέργειες, π.χ. για χορτολιβαδικές εκτάσεις το 2023, για αμπελώνες το 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Αγροκαλλιεργητική ασφάλιση ξηρασίας: Αυστρία ως περιπτωσιολογική μελέτη — ενημερωτικό δελτίο, Διεθνές Ινστιτούτο Ανάλυσης Εφαρμοσμένων Συστημάτων, Laxenburg, Αυστρία. Διατίθεται στη διεύθυνση https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Νόμος περί επιδότησης της ασφάλισης χαλαζόπτωσης/Hagelversicherungsförderungsgesetz