Προσαρμογή στις επιπτώσεις των καύσωνα σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα στη Botkyrka της Σουηδίας

Η επιστήμη δηλώνει ξεκάθαρα ότι η κλιματική αλλαγή θα οδηγήσει σε περισσότερους καύσωνες στο μέλλον. Οι καύσωνες αυξάνουν επίσης τη θνησιμότητα: η ημερήσια θνησιμότητα αυξάνεται κατά περίπου 10 % όταν η θερμοκρασία φτάνει τους 27 βαθμούς ή περισσότερο για 3 συνεχόμενες ημέρες και αυξάνεται κατά άλλο 10 % όταν η θερμοκρασία φτάνει τους 30 βαθμούς ή περισσότερο για 3 συνεχόμενες ημέρες (Åström D.O. et al., 2011). Ειδικά οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με καρδιαγγειακά νοσήματα, πνευμονικές παθήσεις και νεφρική δυσλειτουργία είναι ιδιαίτερα ευάλωτα στους καύσωνες. Τα φάρμακα που μεταβάλλουν τη ρύθμιση της θερμότητας, την κυκλοφορία και την ισορροπία υγρών αυξάνουν επίσης την ευπάθεια των κυμάτων καύσωνα. Οι ψυχικές αναπηρίες, συμπεριλαμβανομένης της άνοιας, μπορεί να προκαλέσουν στους ανθρώπους να υποτιμήσουν τους κινδύνους της ζέστης. Οι εκτιμήσεις αυτές ισχύουν και για τον δήμο Botkyrka.

Το καλοκαίρι του 2010, ένας έντονος καύσωνας έπληξε τις κομητείες Skåne (νότια της Σουηδίας) και Στοκχόλμης (ανατολική κεντρική Σουηδία), όπου βρίσκεται η Botkyrka. Στην Botkyrka, ο πληθυσμός επλήγη σοβαρά από τους καύσωνες του 2010, οι οποίοι επηρέασαν ιδιαίτερα τα πιο ευάλωτα άτομα· για παράδειγμα, ένα γηροκομείο χτυπήθηκε περισσότερο, καθώς βρισκόταν σε νοτιοδυτική θέση και δεν είχε κλιματισμό. Υπήρχαν προβλήματα για τους κατοίκους που αισθάνθηκαν άσχημα λόγω της ζέστης καθώς και για το προσωπικό, το οποίο αντιμετώπιζε δυσκολίες στη διατήρηση της ψυχικής και σωματικής συγκέντρωσης κατά τη διάρκεια της περιόδου ζέστης.

Στη Σουηδία, οι καύσωνες είναι πιθανό να εμφανιστούν συχνότερα στο μέλλον. Ερευνητές στο Κέντρο Rossby στο SMHI (Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο) εκτιμούν ότι περίοδοι με εξαιρετικά υψηλές θερμοκρασίες που έχουν συμβεί κάθε 20 χρόνια κατά μέσο όρο τον τελευταίο αιώνα, μπορεί να συμβαίνουν μία φορά κάθε 3 έως 5 χρόνια μέχρι το 2100.

Με βάση την εμφάνιση των προηγούμενων καύσωνα, διαπιστώθηκε ότι η ετοιμότητα για την αντιμετώπιση αυτών των ακραίων γεγονότων δεν ήταν αρκετή ενσωματωμένη στο συνολικό σχεδιασμό. Η Botkyrka αποσκοπούσε στη βελτίωση της ετοιμότητάς της για καύσωνα, λαμβάνοντας υπόψη τόσο την τρέχουσα εμφάνιση αυτών των γεγονότων όσο και τη μελλοντική τους αύξηση σε μέγεθος και ένταση λόγω της κλιματικής αλλαγής.

Η Botkyrka άρχισε να εργάζεται για τον κίνδυνο καύσωνα το 2009 συμμετέχοντας στο ερευνητικό πρόγραμμα Climatools της Σουηδικής Υπηρεσίας Αμυντικών Ερευνών (FOI). Στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος, η Botkyrka πραγματοποίησε ένα έργο που αξιολόγησε την ευπάθεια της στους καύσωνες, συμπεριλαμβανομένης της χαρτογράφησης των πιο ευάλωτων περιοχών και ομάδων. Ειδικότερα, το έργο παρήγαγε χάρτες που δείχνουν πού βρίσκονται οι θερμικά ευαίσθητες περιοχές και παρείχε δεδομένα σχετικά με την ευαισθησία στη θερμότητα των ανθρώπων που ζουν σε αυτές τις περιοχές. Οι χάρτες αυτοί βασίστηκαν σε πληροφορίες που αντλήθηκαν από το μητρώο πληθυσμού, το μητρώο φαρμάκων, το μητρώο ασθενών και το μητρώο χρηστών της διοίκησης υγείας και περίθαλψης. Τα αποτελέσματα που προέκυψαν από την ανάλυση των εν λόγω μητρώων έδειξαν ότι το ένα τέταρτο του πληθυσμού του δήμου Botkyrka ήταν ιδιαίτερα ευάλωτο στους καύσωνες. Από τα πιο ευαίσθητα και ευάλωτα άτομα, μόνο το 7 % υποστηρίχθηκε δεόντως από τη διοίκηση υγείας και περίθαλψης. Τα άτομα ηλικίας άνω των 80 ετών, τα οποία έλαβαν ορισμένα φάρμακα ή είχαν ασθένειες που αύξησαν την ευαισθησία τους στο κύμα καύσωνα, θεωρούνταν ιδιαίτερα ευάλωτα στη θερμότητα. Τα αποτελέσματα του έργου χρησιμοποιήθηκαν για την ανάπτυξη ενός οδηγού που περιείχε συμβουλές για τους δήμους με στόχο τη μείωση της θνησιμότητας κατά τη διάρκεια καύσωνα.

Με βάση την αξιολόγηση ευαισθησίας και τρωτότητας, το έργο δρομολόγησε δράσεις με στόχο την εφαρμογή νέων μέτρων για την αύξηση της ευαισθητοποίησης και της ετοιμότητας της πόλης να αντιμετωπίσει καλύτερα τους καύσωνες σε ορισμένες από τις πιο ευάλωτες περιοχές, δηλαδή: γηροκομεία, οίκοι ευγηρίας, γηροκομεία και νηπιαγωγεία. Επίσης συμπεριλήφθηκαν νηπιαγωγεία, καθώς ανιχνεύθηκαν υψηλές θερμοκρασίες εσωτερικού χώρου και παιδικές χαρές χωρίς πιθανότητα σκιάς προκάλεσαν προβλήματα κατά τη διάρκεια του καύσωνα του 2010.

Ένα σύστημα προειδοποίησης καύσωνα είχε ήδη τεθεί σε εφαρμογή κατά τον χρόνο εφαρμογής του προγράμματος Climatools και έχει βελτιωθεί περαιτέρω, με την υποστήριξη του Σουηδικού Μετεωρολογικού και Υδρολογικού Ινστιτούτου (SMHI), με βάση τη χαρτογράφηση και την αξιολόγηση τρωτών σημείων. Επιπλέον, το νέο σύστημα προειδοποίησης καύσωνα έχει δοθεί με σαφή ορισμό του κύματος καύσωνα: συμβάν με μέση θερμοκρασία τουλάχιστον 25 βαθμών Κελσίου κατά τη διάρκεια τουλάχιστον 5 ημερών. Σε περίπτωση που συμβεί ένα από αυτά τα γεγονότα, ο δήμος Botkyrka δημοσιεύει πληροφορίες στην ιστοσελίδα του σχετικά με το κύμα καύσωνα και τα μέτρα που πρέπει να ενεργοποιηθούν για την προστασία του πληθυσμού. Χάρη στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης, παρέχονται επίσης απευθείας πληροφορίες στο προσωπικό των δημοτικών οργανώσεων που πλήττονται περισσότερο από τον καύσωνα, όπως οι ηλικιωμένοι, τα γηροκομεία και οι οίκοι ευγηρίας, τα σχολεία και τα νηπιαγωγεία. Οι πληροφορίες αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντικές, καθώς το προσωπικό έχει άμεση επαφή με τα παιδιά, τους γονείς, τους ηλικιωμένους και τα άτομα με ειδικές ανάγκες, ορισμένες από τις ομάδες που είναι πιο ευάλωτες στην κλιματική αλλαγή.

Οι πληροφορίες απευθύνονται κυρίως σε ανθρώπους ευαίσθητους στη θερμότητα που δεν λαμβάνουν καμία άλλη βοήθεια από την κοινότητα. Τα άτομα που βρίσκονται σε δημοτικές δομές φροντίδας μπορούν να προσεγγιστούν άμεσα, αλλά η προσέγγιση άλλων ευάλωτων, πιο απομονωμένων ατόμων αποτελεί μεγαλύτερη πρόκληση, μεταξύ άλλων λόγω των περιορισμών που απορρέουν από τον νόμο για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Η αποστολή στοχευμένων πληροφοριών σε ευάλωτα άτομα που προσδιορίζονται από το έργο Climatools μπορεί να παραβιάσει τη διάταξη αυτής της πράξης, λόγω του γεγονότος ότι ορισμένες από τις πληροφορίες σχετικά με την ευπάθεια των κυμάτων καύσωνα προέρχονται από μητρώα που προστατεύονται από την προστασία της ιδιωτικής ζωής. Ο δήμος Botkyrka εργάζεται για τη μείωση αυτού του εμποδίου, εξετάζοντας επίσης το ενδεχόμενο να ενημερώσει τους ανθρώπους με άλλα μέσα (π.χ. τοπική εφημερίδα).

Το μέρος του έργου στο πλαίσιο του προγράμματος Climatools επέτρεψε επίσης την κατάρτιση καταλόγων ελέγχου που θα ακολουθούνται από το προσωπικό των ηλικιωμένων, των γηροκομείων και των γηροκομείων σε περίπτωση προειδοποιήσεων για καύσωνα. Αυτές περιλαμβάνουν τη διασφάλιση ότι οι κάτοικοι πίνουν περισσότερο και κάνουν επιπλέον ντους, καθώς και ότι οι περσίδες πέφτουν κατά τη διάρκεια της ημέρας. Επιπλέον, εάν είναι απαραίτητο, είναι δυνατόν να παρασχεθεί στους κατοίκους πρόσθετο προσωπικό κατά τη διάρκεια του καύσωνα. Για να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των καθορισμένων διαδικασιών, ο έλεγχος της ετοιμότητας των κυμάτων καύσωνα αποτελεί μέρος των τακτικών επιθεωρήσεων των ηλικιωμένων, των γηροκομείων και των γηροκομείων, καθώς και των νηπιαγωγείων. Εάν στο μέλλον χτιστούν νέα σπίτια ή νηπιαγωγεία, ο χώρος πρέπει να προσαρμοστεί για να αντιμετωπίσει καλύτερα τους καύσωνες. Επιπλέον, οι μελλοντικές εργασίες θα μπορούσαν να διερευνήσουν πού είναι διαθέσιμοι δροσεροί τόποι και πώς οι πληροφορίες σχετικά με αυτά τα μέρη μπορούν να διαδοθούν καλύτερα σε περίπτωση καύσωνα.

Επιπλέον, προκειμένου να στηρίξει τις προσπάθειες ψύξης και έτσι να αυξήσει την εσωτερική θερμική άνεση, το Τμήμα Τοπικής Προμήθειας και Ακινήτων έχει υποστηρίξει την παροχή περισσότερων κλιματιστικών κάθε χρόνο, με την προϋπόθεση ότι δεν αυξάνει το ενεργειακό κόστος. Για παράδειγμα, η Botkyrka έχει αντισταθμίσει την πρόσθετη κατανάλωση ενέργειας με την εγκατάσταση ηλιακών κυψελών στις στέγες. Το 2019 εγκαταστάθηκε ψύξη άνεσης στις κοινόχρηστες ιδιοκτησίες όπου βρίσκονται τα γραφεία που είναι υπεύθυνα για την υγειονομική περίθαλψη και την υποστήριξη. Ακόμα και το 2019, η στεγαστική εταιρεία Botkyrkabyggen AB, η οποία διαχειρίζεται περίπου 11,000 διαμερίσματα, έχει εγκαταστήσει «cool spots» σε κάθε περιοχή όπου βρίσκονται τα διαμερίσματά της. Πρόκειται για χώρους που διατηρούνται δροσεροί και ανοιχτοί στους κατοίκους. Είναι επανδρωμένα με προσωπικό από την Botkyrkabyggen AB και ανοίγουν σε ειδικές ώρες.

Η ομάδα «Διαχείριση Υγείας και Περίθαλψης» συστάθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος Climatools. Αποτελούνταν από τον Υπεύθυνο Περιβάλλοντος, τον Υπεύθυνο Προγράμματος Κλιματόολς, τον Υπεύθυνο Υγείας & Νοσηλευτικής και τον Υπεύθυνο Μονάδας Χαρτών και Μετρήσεων του Δήμου Μποτκύρκα. Αργότερα συμμετείχαν και τα τμήματα Στατιστικής και Ακίνητης Περιουσίας. Η δράση της για την ευαισθητοποίηση και τη σημασία της ετοιμότητας έθεσε τα θεμέλια των διαδοχικών εργασιών του δήμου Botkyrka.

Το καλοκαίρι του 2018, δημιουργήθηκε μια ομάδα διαχείρισης καύσωνα για να αντιμετωπίσει καλύτερα τα γεγονότα καύσωνα. Η ομάδα διαχείρισης συνεδριάζει δύο φορές την εβδομάδα από τον Ιούλιο έως τον Αύγουστο. Ο όμιλος περιλαμβάνει εκπροσώπους όλων των τμημάτων του δήμου Botkyrka και της στεγαστικής εταιρείας Botkyrkabyggen AB. Μεταξύ άλλων, οι ομαδικές δράσεις αποσκοπούν στη βελτίωση της συχνότητας των επισκέψεων σε πιο ευάλωτες ομάδες και άτομα.

Το κύμα καύσωνα του 2010 λειτούργησε ως σημαντική κινητήρια δύναμη για τη λήψη αποφάσεων πολιτικής σχετικά με δράσεις για τη βελτίωση της ετοιμότητας έναντι των κυμάτων καύσωνα. Ένα από τα βασικά διδάγματα που αντλήθηκαν από το πρόγραμμα Climatools είναι ότι ένα μεγάλο ποσοστό του πληθυσμού είναι ευάλωτο σε καύσωνες και μόνο ένα μικρό ποσοστό έχει πρόσβαση σε βοήθεια υγειονομικής περίθαλψης. Για να βελτιωθεί η ετοιμότητα για καύσωνα, είναι σημαντικό να προσδιοριστεί ποιος είναι υπεύθυνος για την ενημέρωση και την επαφή με άτομα που είναι ευαίσθητα στη θερμότητα. Κατά τη διάρκεια των καύσωνα, οι πληροφορίες στην ιστοσελίδα της κοινότητας φτάνουν μόνο σε ένα μικρό ποσοστό του πληθυσμού. Προκειμένου να προσεγγίσει περισσότερους ανθρώπους, η κοινότητα εξετάζει τη δυνατότητα διαφήμισης στην τοπική εφημερίδα ή την οργάνωση πληροφοριών σε συνεργασία με τους ιδιοκτήτες. Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των καθορισμένων διαδικασιών, ο έλεγχος της ετοιμότητας των κυμάτων καύσωνα αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των τακτικών επιθεωρήσεων των ηλικιωμένων, των γηροκομείων και των γηροκομείων, καθώς και των νηπιαγωγείων.

Η αυξημένη προετοιμασία για τους καύσωνες αποτελούσε φυσικό μέρος των εργασιών διαχείρισης κινδύνου του δήμου και αντιμετωπίστηκε κανονικά χωρίς να προστεθούν πρόσθετα χρήματα. Οι δαπάνες περιορίζονταν κυρίως στο ωράριο εργασίας για τα τρία άτομα του δήμου που συμμετείχαν στο πρόγραμμα Climatools. Χρειάστηκαν 1,5 χρόνια και κάθε άτομο πέρασε περίπου 3 μήνες πλήρους απασχόλησης κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Συνολικά, το κόστος μπορεί να εκτιμηθεί σε περίπου 100,000 EUR. Το κόστος ανάπτυξης και διαχείρισης του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης δεν μπορεί να προσδιοριστεί με οικονομικούς όρους.

Σε γενικές γραμμές, ο δήμος Botkyrka πιστεύει ότι ήταν καλύτερα προετοιμασμένος για τον καύσωνα του 2018, καθώς το πρόβλημα είχε ήδη αντιμετωπιστεί και αντιμετωπίστηκε στην προηγούμενη εκδήλωση του 2010. Με βάση την εμπειρία του 2010, έγιναν περαιτέρω βελτιώσεις όσον αφορά τους καταλόγους ελέγχου, την κατάρτιση του προσωπικού και τα κτίρια.

Ένα από τα μέτρα που μπορούν να ενεργοποιηθούν σε περίπτωση καύσωνα είναι η πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού. Κατά τη διάρκεια του θερμού καλοκαιριού του 2018, οι εργαζόμενοι έκαναν συχνά επίσκεψη στο σπίτι και πιο συχνά φρόντιζαν τους κατοίκους των ηλικιωμένων, των γηροκομείων και των γηροκομείων. Η εμπειρία είναι ότι δεν προέκυψε επιπλέον κόστος για το προσωπικό λόγω συχνότερων, αλλά συντομότερων επισκέψεων, εστιάζοντας περισσότερο στη διατήρηση της δροσιάς των κατοίκων παρά στον καθαρισμό. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες για πρόσθετο προσωπικό είναι περιορισμένες. Επιπλέον, το πρόγραμμα Climatools και οι σχετικές πρωτοβουλίες βελτίωσαν την ευαισθητοποίηση των μελών των πιο ευάλωτων ομάδων και των συγγενών τους στον κίνδυνο καύσωνα.

Η Botkyrka έχει μια στρατηγική για το κλίμα και ένα σχέδιο προσαρμογής που ασχολείται επίσης με τους καύσωνες. Παρόλο που δεν υπάρχει νομική υποχρέωση, το σχέδιο παρέχει μια ισχυρή σύσταση για την ανάληψη δράσης σχετικά με τον κίνδυνο καύσωνα για την υγεία.

Η αξιολόγηση τρωτότητας και η αναβάθμιση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης καύσωνα στον δήμο Botkyrka ξεκίνησε το 2010 και διήρκεσε περίπου 1,5 χρόνια. Τα πρόσφατα μέτρα που εφαρμόστηκαν διατηρούνται συνεχώς και εφαρμόζονται στην πράξη και ελέγχονται τακτικά.

Το σύστημα προειδοποίησης καύσωνα λειτουργεί τακτικά μεταξύ Ιουνίου και Αυγούστου κάθε έτους. Άλλα μέτρα ενεργοποιούνται όταν χρειάζεται, με βάση τις προειδοποιήσεις καύσωνα.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se