Ενίσχυση της ανθεκτικότητας των σιδηροδρομικών μεταφορών στους κινδύνους των Άλπεων στην Αυστρία

Ο σκληρός ορεινός χαρακτήρας των ανατολικών Άλπεων, στις οποίες βρίσκεται περίπου το 65 % της εθνικής επικράτειας της Αυστρίας, αποτελεί ιδιαίτερη πρόκληση για τον σχεδιασμό και τη διαχείριση των σιδηροδρομικών μεταφορών. Το ανάγλυφο και οι απότομες πλαγιές περιορίζουν το χώρο που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για μόνιμους οικισμούς και υποδομές. Ως εκ τούτου, οι σιδηροδρομικές γραμμές συχνά ακολουθούν πλημμυρικές πεδιάδες ή βρίσκονται κατά μήκος απότομων ασταθών πλαγιών, γεγονός που τις εκθέτει σε πλημμύρες και ιδίως σε αλπικούς κινδύνους, π.χ. ροές συντριμμιών, πτώσεις βράχων, χιονοστιβάδες ή κατολισθήσεις. Ως εκ τούτου, η σιδηροδρομική υποδομή και η λειτουργία έχουν επηρεαστεί επανειλημμένα από αλπικούς κινδύνους. Για παράδειγμα, αρκετά λεωφορεία μιας υπεραστικής αμαξοστοιχίας εκτροχιάστηκαν στο χείμαρρο Masonbach (Vorarlberg) στις 11 Αυγούστου¹⁹⁹⁵, μετά από ένα συμβάν ροής συντριμμιών που είχε καταστρέψει μια γέφυρα. Τρεις άνθρωποι σκοτώθηκαν, 17 άνθρωποι τραυματίστηκαν βαριά και η πίστα έπρεπε να κλείσει για σχεδόν μία εβδομάδα. Επίσης, τον Ιούνιο του 2013, οι πλημμύρες και τα συμβάντα ροής αποβλήτων προκάλεσαν σημαντικές ζημίες στη σιδηροδρομική υποδομή. Ο εθνικός σιδηροδρομικός φορέας ÖBB Infra AG ανέφερε ζημίες ύψους περίπου 75 εκατ. ευρώ στο σιδηροδρομικό της δίκτυο.

Η πλειοψηφία των αλπικών κινδύνων προκαλείται από ακραίες/σοβαρές (υδρο-) μετεωρολογικές συνθήκες όπως οι έντονες βροχοπτώσεις, η ταχεία τήξη του χιονιού ή οι ακραίες θερμοκρασίες. Στο μέλλον, ο κίνδυνος από τους κινδύνους των Άλπεων θα μπορούσε να αυξηθεί σημαντικά λόγω των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Για παράδειγμα, ο αριθμός των πολύ έντονων βροχοπτώσεων θα μπορούσε να αυξηθεί κατά 36 % στις αλπικές περιοχές και κατά 70 % στις πεδινές περιοχές της χώρας (μεταξύ της περιόδου αναφοράς 1961-1990 και της περιόδου προβολής 2011-2040· Kellermann et al. 2016).

Οι Αυστριακοί Ομοσπονδιακοί Σιδηρόδρομοι (ÖBB Infra AG), μαζί με τους εταίρους της κοινωνίας των πολιτών, του ιδιωτικού τομέα και της κυβέρνησης, έχουν αναλάβει τη δύσκολη εντολή να αξιολογούν τους κινδύνους, να λαμβάνουν προληπτικά μέτρα και να διασφαλίζουν την ασφαλή και συνεχή λειτουργία του δικτύου. Μια στρατηγική μείωσης του κινδύνου που ακολουθείται είναι η εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων προστασίας, όπως αναχώματα και αναχώματα. Από την άποψη αυτή, η ιεράρχηση των μέτρων και τα ζητήματα επιμερισμού του κόστους με άλλους κυβερνητικούς φορείς αποτελούν πρόκληση. Ταυτόχρονα, η εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων κατά των αλπικών κινδύνων στην Αυστρία — με περίπου 5.000 χείμαρρους και 3.800 διαδρομές χιονοστιβάδας — συχνά δεν είναι εφικτή τόσο για οικονομικούς λόγους όσο και για πτυχές της προστασίας της φύσης και του τοπίου. Δεδομένου ότι τα τεχνικά μέτρα είναι επομένως περιορισμένα για την εξασφάλιση ανάλογου επιπέδου ασφάλειας για τις σιδηροδρομικές δραστηριότητες στην αλπική τοπογραφία, υπάρχει μεγάλη ανάγκη για πρόσθετα (μη διαρθρωτικά) μέτρα μείωσης του κινδύνου, όπως η παρακολούθηση των μετεωρολογικών συνθηκών και η έγκαιρη προειδοποίηση.

Τα ακραία μετεωρολογικά φαινόμενα ενέχουν μεγάλο κίνδυνο για τη σιδηροδρομική υποδομή και την ασφάλεια των επιβατών. Στο μέλλον, η κλιματική αλλαγή θα έχει πιθανώς σοβαρές επιπτώσεις στους μετεωρολογικούς κινδύνους στην περιοχή των Άλπεων. Για να ελαχιστοποιηθούν οι άμεσες ζημίες στη σιδηροδρομική υποδομή, η ÖBB Infra AG εφαρμόζει μέτρα διαρθρωτικής προστασίας μαζί με τους εταίρους της, εφόσον αυτό είναι εφικτό από οικονομική, τεχνική και περιβαλλοντική άποψη. Ωστόσο, ειδικά στο αλπικό περιβάλλον δεν είναι δυνατή η πλήρης προστασία και το προφίλ κινδύνου αλλάζει συνεχώς λόγω της κλιματικής αλλαγής. Για την ασφαλή και συνεχή λειτουργία του δικτύου και την ασφάλεια των επιβατών, εγκαταστάθηκαν συμπληρωματικά συστήματα παρακολούθησης του καιρού και έγκαιρης προειδοποίησης.

Η ÖBB Infra AG ακολουθεί κυρίως δύο συμπληρωματικές στρατηγικές διαχείρισης κινδύνων. Αφενός, ο κίνδυνος από τους κινδύνους των Άλπεων μειώνεται με την εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων προστασίας. Η ÖBB Infra AG είναι κυρίως υπεύθυνη για την κατασκευή και τη διατήρηση προστατευτικών μέτρων, όπως αναχώματα ή υπόστεγα συντριμμιών. Στις περισσότερες περιπτώσεις, πρέπει επίσης να χρηματοδοτήσει τα μέτρα αυτά. Ωστόσο, εάν τα σχεδιαζόμενα μέτρα προστατεύουν επίσης οικισμούς ή άλλα στοιχεία υποδομής, όπως οδοί ή ενεργειακός εφοδιασμός, πραγματοποιείται συνεργασία με άλλες κρατικές και περιφερειακές αρχές ή κοινότητες και το σύστημα προστασίας μπορεί να επιδοτηθεί στο πλαίσιο του νόμου για την παροχή βοήθειας στον τομέα της υδραυλικής μηχανικής (WBFG [1985] 2014).

Από την άλλη πλευρά, ο κίνδυνος από τους κινδύνους των Άλπεων μειώνεται με τη βελτίωση της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση και τη διαχείριση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Βασικό στοιχείο της στρατηγικής της ÖBB για τη μείωση των κινδύνων είναι το σύστημα παρακολούθησης του καιρού και έγκαιρης προειδοποίησης που ονομάζεται infra:wetter, το οποίο διαχειρίζεται από κοινού η ÖBB και η ιδιωτική μετεωρολογική υπηρεσία UBIMET GmbH. Αυτή η διαδραστική διαδικτυακή πύλη που διατίθεται στο προσωπικό της ÖBB συνδυάζει δεδομένα από δικούς και εξωτερικούς μετεωρολογικούς σταθμούς του ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik — Κεντρικό Ινστιτούτο Μετεωρολογίας και Γεωδυναμικής), ραντάρ, δορυφόρους καθώς και τοπικές και παγκόσμιες προβλέψεις καιρού με λεπτομερείς πληροφορίες για το πλήρες σιδηροδρομικό δίκτυο στην Αυστρία. Παρέχει έναν υπολογισμό σημαντικών μετεωρολογικών παραμέτρων όπως η θερμοκρασία, η ταχύτητα του ανέμου, οι βροχοπτώσεις, οι χιονοπτώσεις και η γραμμή χιονιού σε τοπικό επίπεδο.

Εκτός από την παροχή εξατομικευμένων και ειδικών ανά διαδρομή προειδοποιήσεων σε περίπου 1.500 χρήστες, χρησιμοποιείται επίσης υπέρ:wetter για τον εκ των προτέρων προσδιορισμό των λεγόμενων κρίσιμων μετεωρολογικών συνθηκών (CMC): καιρικές συνθήκες που ενδέχεται να οδηγήσουν σε μεγαλύτερες διαταραχές της σιδηροδρομικής κυκλοφορίας και, ως εκ τούτου, απαιτούν συντονισμένη δράση από το Τμήμα Διαχείρισης Φυσικών Κινδύνων της ÖBB Infra AG. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί κρίσιμη μετεωρολογική κατάσταση με επαρκή χρόνο προειδοποίησης, εκδίδεται προειδοποίηση καιρού και εφαρμόζεται σχέδιο διαδικασιών. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει την εγκατάσταση μιας εντολής επίπτωσης που αποφασίζει σχετικά με τις προφυλάξεις επιχειρησιακής ασφάλειας, όπως όρια ταχύτητας, κλείσιμο τροχιάς ή προσωρινά μέτρα μετριασμού. Για παράδειγμα, στην περίπτωση που προβλέπεται έντονη χιονόπτωση, μπορούν να ληφθούν μέτρα όπως ο αναθεωρημένος σχεδιασμός των ανθρώπινων πόρων και η παροχή χειμερινών υπηρεσιών ή η προθέρμανση των σημείων μεταγωγής προκειμένου να διασφαλιστεί η λειτουργικότητα του δικτύου. Η ύπαρξη λειτουργικού συστήματος παρακολούθησης του καιρού και έγκαιρης προειδοποίησης αποτελεί επίσης μια αποτελεσματική και ευέλικτη λύση διαχείρισης κινδύνου για την αντιμετώπιση των προβλεπόμενων αλλαγών στη συχνότητα και την ένταση των κλιματικών κινδύνων που οφείλονται στην κλιματική αλλαγή.

Για την αντιμετώπιση του κινδύνου που ενέχουν οι φυσικοί κίνδυνοι, η ÖBB Infra AG παρέχει τους σχετικούς πόρους για τη διαχείριση των φυσικών κινδύνων και έχει εγκριθεί να λαμβάνει τις δικές της αποφάσεις ως εταιρεία. Ωστόσο, λόγω της περίπλοκης κατάστασης των αλπικών κινδύνων, η διαχείρισή τους στο πλαίσιο των σιδηροδρομικών μεταφορών στην Αυστρία δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί μόνο από την ÖBB Infra AG, και τα διαρθρωτικά μέτρα μετριασμού του κινδύνου στον τομέα των μεταφορών πρέπει να ευθυγραμμιστούν σε πολλά σημεία με τις δημόσιες στρατηγικές διαχείρισης κινδύνου. Ως εκ τούτου, απαιτούνται εταιρικές σχέσεις και ζωτικής σημασίας συνεργασία μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών σε διάφορα διοικητικά επίπεδα, δηλαδή από το τοπικό επίπεδο έως το εθνικό επίπεδο.

Σε ανώτερο επίπεδο, η ÖBB Infra AG συνεργάζεται με τα ομοσπονδιακά υπουργεία σε στρατηγικά θέματα, όπως οι αποφάσεις στη νομοθεσία και τα τεχνικά πρότυπα. Στο επίπεδο των διαρθρωτικών μέτρων μείωσης των κινδύνων, η ÖBB Infra AG συνεργάζεται με τις περιφερειακές αρχές, τις κοινότητες και το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Γεωργίας, Δασών, Περιβάλλοντος και Διαχείρισης των Υδάτων (BMLFUW). Όσον αφορά τα μη διαρθρωτικά μέτρα, η ÖBB Infra AG συνεργάζεται με τον ιδιωτικό τομέα, τα ακαδημαϊκά ιδρύματα και τις περιφερειακές αρχές για τη λειτουργία του συστήματος παρακολούθησης και έγκαιρης προειδοποίησης και τη βελτίωση των εκτιμήσεων κινδύνου.

Η κατασκευή μέτρων διαρθρωτικής προστασίας μπορεί να διαρκέσει έως και αρκετά χρόνια για την εφαρμογή. Για παράδειγμα, μετά το γεγονός ροής αποβλήτων στο Taxenbach το 2013, η ÖBB κατασκεύασε ένα δομικό φράγμα ροής αποβλήτων που ολοκληρώθηκε το 2016. Το σύστημα παρακολούθησης του καιρού και έγκαιρης προειδοποίησης infra:wetter εφαρμόστηκε το 2005 από κοινού από την ÖBB Infra AG και την UBIMET GmbH.

Τα μέτρα διαρθρωτικής προστασίας, όπως αναχώματα ή φράγματα ροής απορριμμάτων, έχουν συνήθως διάρκεια ζωής αρκετών δεκαετιών. Το σύστημα παρακολούθησης του καιρού και έγκαιρης προειδοποίησης είναι ένα μόνιμο καθήκον.

Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de

Πρόγραμμα ENHANCE «Ενίσχυση των συνεργασιών διαχείρισης κινδύνων για καταστροφικούς φυσικούς κινδύνους στην Ευρώπη»