Φιλικός προς το περιβάλλον αστικός σχεδιασμός οδών για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση των όμβριων υδάτων στο Ober-Grafendorf, Κάτω Αυστρία

Οι αλπικοί αυστριακοί δήμοι επηρεάζονται όλο και περισσότερο από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, όπως τα τοπικά ακραία καιρικά φαινόμενα (βαριές βροχοπτώσεις, χαλαζοθύελλες), τα κύματα καύσωνα, οι ξηρασίες, η μείωση της χιονοκάλυψης, οι πλημμύρες και τα συμβάντα φυσικού κινδύνου λόγω βαρύτητας (ροές συντριμμιών, κατολισθήσεις, καταρρακτώδεις διεργασίες, βραχοπτώσεις). Μια σειρά αρνητικών επιπτώσεων στα περιβαλλοντικά συστήματα, τις φυσικές δομές, την ανθρώπινη υγεία και τις κοινωνικοοικονομικές δραστηριότητες όλων των τομέων (π.χ. υποδομές, ύδρευση, παροχή ενέργειας, δασοκομία, τουρισμός) προκαλεί ήδη συχνές ζημίες στους δήμους, δημιουργώντας επακόλουθο κόστος για τα δημοτικά νοικοκυριά και συχνά θέτοντας σε κίνδυνο το αναπτυξιακό δυναμικό των δήμων μακροπρόθεσμα.

Όπως και άλλες τοπικές κοινότητες στην επαρχία της Κάτω Αυστρίας, ο δήμος Ober-Grafendorf στην περιφέρεια Mostviertel τα τελευταία χρόνια πλήττεται όλο και περισσότερο από έντονα φαινόμενα βροχοπτώσεων, αφενός, και από συχνότερες και εντονότερες περιόδους ξηρασίας, αφετέρου. Λόγω της συνδυασμένης επίδρασης των έντονων βροχοπτώσεων και της σταδιακής σφράγισης του εδάφους στον απόηχο της συνεχιζόμενης ανάπτυξης των οικισμών, η υπερβολική απορροή επιφανειακών υδάτων από σφραγισμένες επιφανειακές περιοχές προκαλεί όλο και συχνότερα υπερφόρτωση των συστημάτων αποχέτευσης και πλημμύρες μικρής κλίμακας σε κατοικημένες περιοχές. Οι συνέπειες είναι δαπανηρές ζημίες στις ιδιοκτησίες και το δομημένο περιβάλλον, καθώς και αυξανόμενο κόστος για την άντληση της αποχέτευσης και για τη λειτουργία της μονάδας επεξεργασίας αστικών λυμάτων. Το κόστος συντήρησης και επισκευής που προκύπτει ασκεί σημαντική πρόσθετη πίεση στον δημοτικό προϋπολογισμό, ο οποίος –όπως και στους περισσότερους άλλους δήμους– επιβαρύνεται ούτως ή άλλως από το υψηλό κόστος επενδύσεων και λειτουργίας για τις υποδομές αστικών λυμάτων και αποχέτευσης, καθώς και για τις δομές συγκράτησης πλημμυρών.

Επιπλέον, σε περιόδους παρατεταμένης ξηρασίας, το κόστος και οι προσπάθειες για την άρδευση και τη διατήρηση της βλάστησης σε αστικούς χώρους πρασίνου αυξάνονται συνεχώς και οι επιπτώσεις των εντονότερων κυμάτων καύσωνα στην ανθρώπινη υγεία και ευημερία γίνονται ήδη αισθητές ακόμη και σε συγκριτικά μικρούς αγροτικούς δήμους.

Η μέση ετήσια θερμοκρασία έχει ήδη αυξηθεί κατά +2°C στην Αυστρία, σε σύγκριση με την προβιομηχανική εποχή. Σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα περιφερειακά σενάρια κλιματικής αλλαγής για την επαρχία της Κάτω Αυστρίας (Chimani et al. 2016α), τα οποία βασίζονται στα νέα κλιματικά σενάρια για την Αυστρία (Chimani et al. 2016β), η μέση ετήσια θερμοκρασία προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά +1,3 °C σε 1,4 °C κατά την περίοδο 2021 έως 2050 (σε σύγκριση με την περίοδο 1971-2000) και μπορεί να αυξηθεί έως +3,9 °C στο πλαίσιο της συνήθους αντιπροσωπευτικής πορείας συγκέντρωσης (RCP8.5) κατά την περίοδο 2071 έως 2100, με τη μεγαλύτερη εποχική αύξηση να σημειώνεται τον χειμώνα (+4,4 °C). Ο μέσος ετήσιος αριθμός θερμών ημερών (που ορίζονται ως ημέρες με μέγιστη ημερήσια θερμοκρασία άνω των 30 °C) στην Κάτω Αυστρία μπορεί να αυξηθεί από 6 θερμές ημέρες ετησίως επί του παρόντος σε 29 θερμές ημέρες ετησίως έως το τέλος του αιώνα. Αν και υπόκεινται σε υψηλότερες αβεβαιότητες, τα κλιματικά μοντέλα προβλέπουν επίσης αύξηση της ετήσιας μέσης βροχόπτωσης έως και + 11 % στο πλαίσιο ενός σεναρίου διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης έως το τέλος του αιώνα και σημαντικές αλλαγές στις εποχικές ποσότητες βροχοπτώσεων σε ολόκληρη την επαρχία, με πιθανή αύξηση κατά + 25,6 % των ποσοτήτων βροχοπτώσεων κατά τη διάρκεια του χειμώνα. Οι μέγιστες ημερήσιες ποσότητες βροχοπτώσεων προσομοιώνονται ώστε να αυξηθούν σημαντικά και προοδευτικά σε μεγαλύτερα τμήματα της Αυστρίας μακροπρόθεσμα (RCP4.5: 16,2 %· RCP8.5: 23,5 %· τόσο για την περίοδο 2071-2100), με τις εντονότερες μεταβολές της τάξης του +20 % έως +40 % να σημειώνονται τον χειμώνα στη βόρεια και ανατολική Αυστρία.

Έχοντας ήδη δραστηριοποιηθεί στους τομείς της τοπικής ενεργειακής απόδοσης, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προστασίας του περιβάλλοντος εδώ και χρόνια, ο δήμος Ober-Grafendorf αναγνώρισε τις αυξανόμενες προκλήσεις για την αστική ανάπτυξη που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή και αποφάσισε να δοκιμάσει και να εφαρμόσει ένα καινοτόμο τοπικό μέτρο προσαρμογής σε μια νέα περιοχή δημοτικής ανάπτυξης.

Το έργο «οικολογικός δρόμος» («Ökostraße») που υλοποιείται στον δήμο Ober-Grafendorf αντιπροσωπεύει ένα έξυπνο, αποκεντρωμένο, οικολογικό σύστημα διαχείρισης των όμβριων υδάτων που βασίζεται σε έναν φιλικό προς το περιβάλλον αστικό σχεδιασμό οδών (DrainGarden®). Κύριος στόχος ήταν να αποφευχθεί η πλημμύρα κατοικημένων περιοχών με την αποστράγγιση των πλεοναζόντων επιφανειακών υδάτων σε περίπτωση ισχυρών κατακρημνίσεων από τη σφραγισμένη επιφάνεια του δρόμου έως τις αποσφραγισμένες παρόδιες ζώνες που είναι φυτεμένες με πράσινο, των οποίων ο ειδικός σχεδιασμός επιτρέπει τη συγκράτηση, την αποθήκευση και το φιλτράρισμα των όμβριων υδάτων. Εξίσου σημαντικοί στόχοι ήταν η αποφυγή του δημόσιου κόστους για την κατασκευή και τη συντήρηση πρόσθετων αποχετευτικών αγωγών, καθώς και η μείωση του κόστους και των εισροών ενέργειας για τη λειτουργία αντλιοστασίων και εγκαταστάσεων επεξεργασίας λυμάτων. Ταυτόχρονα, το μέτρο προσαρμογής αποσκοπεί στη δημιουργία παράλληλων οφελών, όπως η βελτίωση του αστικού μικροκλίματος μέσω της διαπνοής των εγκαταστάσεων, τα φαινόμενα ψύξης κατά τη διάρκεια των θερινών κυμάτων καύσωνα, η οπτική αναβάθμιση του αστικού τοπίου και η μείωση του κόστους και των προσπαθειών άρδευσης και διατήρησης του αστικού πρασίνου. Το μέτρο προορίζεται να αποτελέσει καινοτόμο πιλοτική δραστηριότητα και δραστηριότητα επίδειξης προσαρμογής που θα χρησιμεύσει ως πρότυπη λύση και για άλλες πόλεις και δήμους. Η μόνιμη επιστημονική παρακολούθηση υποστηρίζει προσαρμοσμένες εφαρμογές σε άλλα πλαίσια και τοποθεσίες.

Το τοπικό μέτρο προσαρμογής στο Ober-Grafendorf αναπτύχθηκε και υλοποιήθηκε στο πλαίσιο μιας περιφερειακής πιλοτικής διαδικασίας προσαρμογής στο πλαίσιο του διακρατικού έργου της ΕΕ C3-Άλπεις – «Capitalising Climate Change Knowledge for Adaptation in the Alpine Space» (Interreg Alpine Space Programme 2007-2013). Ο γενικός στόχος των πιλοτικών δραστηριοτήτων που διεξήχθησαν στο πλαίσιο του έργου σε περιφέρειες των Άλπεων ήταν να τεθεί η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή σε τοπικά και περιφερειακά θεματολόγια και να προετοιμαστεί το έδαφος για την υλοποίηση συγκεκριμένων δραστηριοτήτων και μέτρων προσαρμογής. Στην περιφέρεια Mostviertel, στη διαδικασία συμμετείχαν επτά πιλοτικοί δήμοι, συμπεριλαμβανομένου του Ober-Grafendorf.

Το έργο «οικολογικός δρόμος» («Ökostraße») στον δήμο Ober-Grafendorf είναι ένα φιλικό προς το περιβάλλον σχέδιο αστικού δρόμου για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση των όμβριων υδάτων. Ως απάντηση στα επαναλαμβανόμενα έντονα φαινόμενα βροχοπτώσεων που προκαλούν πλημμύρες μικρής κλίμακας, καταστάσεις υπερφόρτωσης του αποχετευτικού συστήματος και αυξανόμενο κόστος για εργασίες συντήρησης, το μέτρο υλοποιήθηκε σε μια νέα περιοχή αστικής ανάπτυξης σε ένα τμήμα δρόμου μήκους 100 μέτρων και πλάτους 11 μέτρων το 2015.

Η έννοια του «οικολογικού δρόμου», η οποία προστατεύεται με την ονομασία DrainGarden®, είναι ένα σύστημα λωρίδων επιφανείας με βλάστηση, αισθητικά ελκυστικές, καλυμμένες με ειδικά υποστρώματα φυσικής προέλευσης και φυτεμένες με πράσινο, οι οποίες είναι σε θέση να απορροφούν, να συγκρατούν, να αποθηκεύουν και να φιλτράρουν μεγάλες ποσότητες νερού σε σύντομο χρονικό διάστημα. Τα ειδικά ανεπτυγμένα εδαφικά υποστρώματα είναι στρωματοποιημένα κατά τρόπο ώστε να συνδυάζουν υψηλή διαπερατότητα νερού με υψηλές δυνατότητες αποθήκευσης. Σε περίπτωση ισχυρών βροχοπτώσεων, το νερό δεν ρέει από δρόμους και άλλες πλακόστρωτες επιφάνειες στον υπόνομο, αλλά στους χώρους πρασίνου. Κάθε κυβικό μέτρο υποστρώματος μπορεί να αποθηκεύσει μέχρι 500 λίτρα νερού. Όπως απαιτείται από τους κανονισμούς που ισχύουν για τις συμβατικές δομές συγκράτησης νερού, το σύστημα έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίζει προστασία από πλημμύρες έως και έντονα φαινόμενα βροχόπτωσης με διάστημα επιστροφής 100 ετών. Το νερό παραμένει διαθέσιμο στα φυτά, φιλτράρεται από το υπόστρωμα και αφήνεται να διεισδύσει αργά στο σύστημα υπόγειων υδάτων. Η μικροκλιματική επίδραση του νερού που χρησιμοποιείται από τα φυτά για διαπνοή ισοδυναμεί με την ψυκτική ικανότητα ενός δέντρου οξιάς ηλικίας 100 ετών σε μια ζεστή καλοκαιρινή ημέρα και είναι σε θέση να μειώσει την τοπική θερμοκρασία έως και 5 ° C κατά τη διάρκεια θερμών περιόδων. Περαιτέρω περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη περιλαμβάνουν την αποθήκευση CO ₂ από φυτά και υπόστρωμα, τον περιορισμό της ανάπτυξης σφραγισμένου εδάφους, την αύξηση των αστικών χώρων πρασίνου και την οπτική βελτίωση του αστικού τοπίου.

Το σύστημα επιτρέπει στον δήμο να αποφεύγει τις επενδυτικές δαπάνες για την κατασκευή πρόσθετων αποχετευτικών αγωγών, καθώς και τις τακτικές λειτουργικές δαπάνες για τη συντήρηση των αποχετευτικών εγκαταστάσεων και τη λειτουργία αντλιοστασίων. Επιπλέον, το υφιστάμενο σύστημα αποστράγγισης αστικών υδάτων εκταμιεύεται και μειώνονται οι δαπάνες για τη λειτουργία της εγκατάστασης επεξεργασίας αστικών λυμάτων, καθώς και για την άρδευση και τη συντήρηση του αστικού πρασίνου.

Η επιλογή των κατάλληλων φυτικών ειδών αποτελεί κρίσιμο παράγοντα για την επιτυχία του μέτρου. Εκτός από τη συμμόρφωση με τα πρότυπα οδικής ασφάλειας, το πράσινο θα πρέπει να σχεδιαστεί έτσι ώστε οι οδηγοί και οι περιπατητές να μην βλάπτουν το σύστημα, κάτι που μπορεί να επιτευχθεί με τη χρήση θάμνων, ειδών ανθοφορίας και εδαφοκάλυψης. Από την άλλη πλευρά, τα κατάλληλα φυτικά είδη πρέπει να προσαρμοστούν στο τοπικό κλίμα και θα πρέπει να είναι πολυετή, εύκολα στη διατήρηση και ανθεκτικά, συμπεριλαμβανομένης της ανθεκτικότητας έναντι του αλατιού αποπάγωσης κατά τη διάρκεια του χειμώνα.

Το έργο έχει σχεδιαστεί ως ένα επιστημονικό πείραμα του οποίου οι παράμετροι απόδοσης παρακολουθούνται επί του παρόντος συνεχώς προκειμένου να μάθουν για μελλοντικές εφαρμογές. Το μέτρο προσαρμογής είναι ιδιαίτερα κατάλληλο για το δευτερεύον οδικό σύστημα στους οικισμούς και για τις νεοαναπτυχθείσες οικιστικές περιοχές. Με τις απαραίτητες τροποποιήσεις, το σύστημα διαχείρισης όμβριων υδάτων μπορεί να προσαρμοστεί σε άλλες καταστάσεις, όπως πράσινες στέγες, χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων και ιδιωτικές κατοικίες.

Η έννοια του «οικολογικού δρόμου» έχει τύχει μεγάλης προσοχής τόσο από το κοινό όσο και από εμπειρογνώμονες και θεωρείται σημαντική καινοτομία στη βιώσιμη τοπική οδοποιία. Ο δήμος Ober-Grafendorf προτίθεται να εφαρμόσει ευρέως την έννοια στο έδαφός του, μειώνοντας έτσι το μερίδιο της σφραγισμένης επιφάνειας.

Το έργο ξεκίνησε από τον δήμαρχο του Ober-Grafendorf, ο οποίος υπήρξε από καιρό ισχυρός υποστηρικτής βιώσιμων και φιλικών προς το περιβάλλον λύσεων στη δημοτική ανάπτυξη. Η απόφαση χρηματοδότησης και εγκατάστασης του μέτρου προσαρμογής ελήφθη από το δημοτικό συμβούλιο. Δεδομένου ότι το μέτρο επρόκειτο να εφαρμοστεί σε μια νέα αστική περιοχή που δεν είχε ακόμη αναπτυχθεί, δεν υπήρχε ιδιαίτερη ανάγκη περαιτέρω συμμετοχής των κατοίκων στην απόφαση. Ωστόσο, όπως απαιτείται από τους νόμους περί χωροταξικού σχεδιασμού στην Αυστρία, το προηγούμενο τοπικό χωροταξικό σχέδιο και το συγκεκριμένο χωροταξικό σχέδιο αποτέλεσαν αντικείμενο συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών και δημόσιας διαβούλευσης. Καθοριστικές επαφές με εξωτερικούς εμπειρογνώμονες πραγματοποιήθηκαν με τη μεσολάβηση του παρόχου υπηρεσιών μακροχρόνιας κηπουρικής του δήμου. Για λογαριασμό του δήμου, το έργο υλοποιήθηκε σε συνεργασία με το Πανεπιστήμιο Φυσικών Πόρων και Επιστημών Ζωής της Βιέννης και την εταιρεία συμβούλων Zenebio GmbH, η οποία είχε ήδη επενδύσει αρκετά χρόνια έρευνας στην ανάπτυξη έξυπνων συστημάτων διαχείρισης όμβριων υδάτων.

Η προετοιμασία του μέτρου ενσωματώθηκε σε μια περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής που διεξήχθη στην περιφέρεια Mostviertel στην Κάτω Αυστρία από το 2011 έως το 2014. Υπό τον τίτλο «Changeable Mostviertel. Προσαρμογή στο μέλλον του κλίματος», η διαδικασία ήταν μία από τις πιλοτικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του έργου C3-Alps για το διάστημα των Άλπεων και αποσκοπούσε στη στήριξη και την εφαρμογή της προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο. Με βάση μια προσαρμοσμένη περιφερειακή επικοινωνιακή στρατηγική και προσεκτικό σχεδιασμό της διαδικασίας, η διαδικασία των ενδιαφερόμενων μερών εφάρμοσε δομημένες μορφές συμμετοχής και μορφές ομαδικής αλληλεπίδρασης, υποστηριζόμενες από πιο ανεπίσημες ad hoc αλληλεπιδράσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην έγκαιρη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών, στη συνέχεια και τη διαφάνεια της διαδικασίας, καθώς και στις τακτικές αλληλεπιδράσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Μια βασική ομάδα της Συμμαχίας για το Κλίμα Κάτω Αυστρίας, η οποία υποστηρίζεται πολιτικά από εκπροσώπους του Γραφείου της Επαρχιακής Κυβέρνησης Κάτω Αυστρίας, ήταν υπεύθυνη για τον σχεδιασμό, την οργάνωση και την καθοδήγηση της διαδικασίας σε περιφερειακό επίπεδο. Κατά τη διάρκεια τριών ετών από το 2012 έως το 2014, επτά δήμοι, συμπεριλαμβανομένου του Ober-Grafendorf, συμμετείχαν σε τέσσερα τοπικά εργαστήρια ανά δήμο, συνολικά 28 δημοτικά εργαστήρια, συν τέσσερα κοινά διαδημοτικά εργαστήρια και δημόσιες εκδηλώσεις ενδιαφερόμενων μερών. Οι κύριες λειτουργίες της ομάδας διαχείρισης διαδικασιών ήταν να παρακινήσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να συμμετάσχουν, να δρομολογήσει και να διευκολύνει τις τοπικές διαδικασίες προσαρμογής, να παράσχει και να διαμεσολαβήσει την επιστημονική γνώση σε χρησιμοποιήσιμες μορφές, να ενσωματώσει την τοπική γνώση και να παράσχει ένα υποστηρικτικό και ενδυναμωτικό πλαίσιο για τα ενδιαφερόμενα μέρη του δήμου.

Οι κύριοι ενδιαφερόμενοι φορείς που συμμετείχαν ήταν οι δήμαρχοι, καθώς και οι ηγέτες και τα μέλη των τοπικών ομάδων εργασίας σε καθέναν από τους επτά πιλοτικούς δήμους. Οι ομάδες εργασίας που συγκροτήθηκαν σε κάθε δήμο απαρτίζονταν από μια ομάδα πολιτών διαφορετικών ηλικιών, φύλων, εκπαίδευσης και επαγγέλματος. Τα διαδημοτικά εργαστήρια και οι δημόσιες εκδηλώσεις εκτιμήθηκαν ιδιαίτερα από τους συμμετέχοντες για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειριών και της κοινωνικής μάθησης μεταξύ των ομάδων εργασίας όλων των δήμων. Η προετοιμασία των γνώσεων προσαρμογής καθώς και η μεταφορά πληροφοριών υποστηρίχθηκε από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες της κλιματικής αλλαγής, οι οποίοι έδωσαν διαλέξεις εμπειρογνωμόνων στα εργαστήρια σχετικά με τα συγκεκριμένα θέματα που επέλεξε κάθε δήμος. Η περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής ενσωματώθηκε σε ευρύτερες δραστηριότητες δικτύωσης με οργανισμούς-εταίρους και ιδρύματα με πολλαπλασιαστικό ρόλο, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών περιφερειακής ανάπτυξης, των διαχειριστών των περιφερειών LEADER, του οργανισμού για την ανάπλαση χωριών και πόλεων της Κάτω Αυστρίας, του περιφερειακού οργανισμού ενέργειας και περιβάλλοντος της Κάτω Αυστρίας και των διαχειριστών των περιφερειών κλιματικών και ενεργειακών μοντέλων.

Επιβεβαιώνοντας το δυναμικό καινοτομίας του έργου, το μέτρο κέρδισε το αυστριακό βραβείο Energy Globe στην κατηγορία «νερό» και το βραβείο Climate Star το 2016. Έκτοτε, η λύση προσαρμογής έχει προσαρμοστεί σε διαφορετικές καταστάσεις πλαισίου και έχει εφαρμοστεί και σε άλλους δήμους και μεγάλες πόλεις, συμπεριλαμβανομένης της Βιέννης. Στους παράγοντες επιτυχίας που διευκόλυναν την εφαρμογή του μέτρου περιλαμβάνονται οι ακόλουθοι:

• Ο δήμος Ober-Grafendorf διαθέτει μακρόχρονη πείρα σε δραστηριότητες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, ενεργειακής απόδοσης και βιώσιμης ανάπτυξης. Είναι εδώ και χρόνια ενεργό μέλος αντίστοιχων δικτύων και προγραμμάτων, όπως η Συμμαχία για το Κλίμα, το πρόγραμμα e5, η περιοχή του μοντέλου για το κλίμα και την ενέργεια «Mostviertel Mitte», οι δήμοι δίκαιου εμπορίου και, πιο πρόσφατα, το Σύμφωνο των Δημάρχων. Οι εμπειρίες του παρελθόντος όσον αφορά την τοπική ενσωμάτωση θεμάτων περιβαλλοντικής πολιτικής και την ενεργό συμμετοχή σε δημοτικά δίκτυα έχουν συμβάλει στην προετοιμασία του εδάφους για την ένταξη της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στην ατζέντα των δήμων.
• Ως μέτρο προσαρμογής με βάση το οικοσύστημα που ανταποκρίνεται ταυτόχρονα σε διάφορες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και αποφέρει πολλαπλά περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη, το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί παράδειγμα ορθής πρακτικής για τη βιώσιμη προσαρμογή.
• Το μέτρο έχει πολύ καλές επιδόσεις όσον αφορά τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας και παρουσιάζει συγκριτικά πλεονεκτήματα κόστους έναντι των συμβατικών λύσεων. Έτσι εξοικονομεί δημόσιο χρήμα και εκταμιεύει το δημοτικό νοικοκυριό.

Επιπλέον, η περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής που διεξήχθη στο πλαίσιο του έργου C3-Alps για τη «χρηματοδότηση σπόρων» αποδείχθηκε επιτυχής όσον αφορά την ευαισθητοποίηση σχετικά με την κλιματική αλλαγή και τις ανάγκες προσαρμογής, την επικοινωνία σχετικά με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, καθώς και τη μεταφορά γνώσεων σχετικά με την προσαρμογή και την ανάπτυξη προσαρμοστικών ικανοτήτων. Ως εκ τούτου, αποτέλεσε το κρίσιμο έναυσμα για την ένταξη της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις ημερήσιες διατάξεις των συμμετεχόντων δήμων. Με βάση την αξιολόγηση των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από τη διαδικασία στις C3-Άλπεις, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι παράγοντες επιτυχίας και διευκόλυνσης:

• η υποστήριξη από ανώτερα διοικητικά επίπεδα και η προσωπική παρουσία εκπροσώπων στις συνεδριάσεις των ενδιαφερόμενων μερών επέδειξαν πολιτική δέσμευση και παρακίνησαν τους δήμους να συμμετάσχουν·
• η διατύπωση προβλημάτων από τη βάση προς την κορυφή και η επιλογή των θεμάτων ενδιαφέροντος από τους ίδιους τους δήμους ήταν ζωτικής σημασίας για τη δέσμευση, την αποδοχή και τη συνάφεια των μέτρων προσαρμογής που αναπτύχθηκαν·
• η διαμόρφωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή με θετικούς όρους, με έμφαση σε ευκαιρίες και έννοιες όπως η ανθεκτικότητα, η βιωσιμότητα και οι μελλοντικές αναπτυξιακές δυνατότητες, και όχι όσον αφορά τον κίνδυνο, τη ζημία ή την απώλεια, συνέβαλε στην επικοινωνία σχετικά με την προσαρμογή·
• η στήριξη των τοπικών διαδικασιών προσαρμογής πρέπει να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες κάθε δήμου και να λαμβάνει υπόψη τις προτιμήσεις των επιμέρους ενδιαφερόμενων μερών· δεν υπάρχει ενιαία προσέγγιση που να λειτουργεί εξίσου καλά σε κάθε δήμο·
• για να έχει καλές επιδόσεις, η διαδικασία συμμετοχής απαιτούσε εντατική προετοιμασία, προσεκτικό σχεδιασμό, επαγγελματική διαχείριση των διαδικασιών και επαρκείς πόρους (χρηματοδότηση, χρόνος), αφήνοντας παράλληλα επαρκή περιθώρια ευελιξίας·
• η προετοιμασία και η κοινοποίηση των γνώσεων πρέπει να είναι προσανατολισμένες στην ομάδα-στόχο· η κατάρτιση σε θέματα εσωτερικής επικοινωνίας με διδακτικό εμπειρογνώμονα συνέβαλε στον επαγγελματισμό των επικοινωνιακών προσεγγίσεων·
• η εξεύρεση της σωστής ισορροπίας μεταξύ της παροχής κινήτρων στα ενδιαφερόμενα μέρη για συμμετοχή και της αποφυγής της υπερβολικής κατάρτισης των πόρων και των ικανοτήτων των ενδιαφερόμενων μερών ήταν δύσκολη, αλλά ζωτικής σημασίας·
• η συνεργασία και η δικτύωση με άλλους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στην περιοχή είναι ζωτικής σημασίας για τη βιωσιμότητα της διαδικασίας προσαρμογής·
• η συμμετοχή ως πιλοτική περιφέρεια σε έργο της ΕΕ και η «πρόδρομος περιφέρεια» σε διακρατικό επίπεδο αποτέλεσαν ισχυρά κίνητρα για τους δήμους.

Όσον αφορά ολόκληρη την περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής, η καινοτομία της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή ως θέμα τοπικής πολιτικής σε συνδυασμό με την κυριαρχία και το προηγουμένως επιτευχθέν βάθος ενσωμάτωσης των ζητημάτων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε τοπικό επίπεδο αποδείχθηκε ο πιο περιοριστικός παράγοντας. Ως εκ τούτου, η διάκριση της προσαρμογής από τον μετριασμό ήταν δύσκολη για πολλούς ενδιαφερόμενους φορείς του δήμου. Κατά συνέπεια, μέρος των μέτρων προσαρμογής που αναπτύχθηκαν παρουσίαζαν έντονη μεροληψία προς τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και δεν είχαν σαφή συνάφεια με την προσαρμογή. Μια άλλη δυσκολία ήταν ότι κατά τον χρόνο εφαρμογής της διαδικασίας εξακολουθούσε να λείπει μια περιφερειακή στρατηγική προσαρμογής σε επαρχιακό επίπεδο. Οι επιλογές προσαρμογής που προβλέπονται στο εθνικό σχέδιο δράσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποδείχθηκαν ακατάλληλες για το τοπικό επίπεδο, δηλαδή θεωρήθηκαν υπερβολικά αφηρημένες, στρατηγικές και απομακρυσμένες. Ως εκ τούτου, χρειάστηκε να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για τη «μετάφραση» και την «υποκλιμάκωση» των επιλογών προσαρμογής από το εθνικό στο τοπικό επίπεδο.

Σε σύγκριση με τις συμβατικές δομικές λύσεις, το έξυπνο, οικολογικό σύστημα διαχείρισης των αστικών όμβριων υδάτων που εφαρμόζεται στο Ober-Grafendorf έχει σημαντικά πλεονεκτήματα κόστους, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, και παρέχει μια σειρά από περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη. Οι περιβαλλοντικές επιδόσεις του μέτρου παρακολουθούνται επί του παρόντος. Συγκεντρώνονται ποσοτικά δεδομένα, π.χ. σχετικά με το υδατικό ισοζύγιο του συστήματος, τις μικροκλιματικές επιπτώσεις των υποστρωμάτων και των φυτών, την ικανότητά τους να φιλτράρουν τους ρύπους και τη συμβολή του τοπικού συστήματος στη διαχείριση των όμβριων υδάτων σε περιφερειακή κλίμακα.

Ανάλογα με τη διάσταση και την προσβασιμότητα του χώρου, το απόλυτο επενδυτικό κόστος για την εφαρμογή της έννοιας eco-street / DrainGarden® μπορεί να διαφέρει από περίπτωση σε περίπτωση. Το κόστος του υποστρώματος για ένα κυβικό μέτρο είναι περίπου 100 ευρώ. Ανάλογα με την επιλογή των φυτών, το κόστος καλλιέργειας κυμαίνεται από δύο ευρώ / m ² για σπορά έως αρκετές χιλιάδες ευρώ / m ² για φύτευση μεγάλων ξυλωδών πολυετών φυτών.

Το μέτρο αποφεύγει σημαντικές επενδυτικές δαπάνες που διαφορετικά θα απαιτούνταν για την κατασκευή αγωγών αποχέτευσης κατά μήκος της οδού και για την εγκατάσταση αποστράγγισης καθαρού νερού, και μειώνει τις μακροπρόθεσμες λειτουργικές δαπάνες για τη συντήρηση της αποχέτευσης, την άντληση των αποχετευτικών αγωγών σε περίπτωση πλημμύρας, την επεξεργασία λυμάτων, καθώς και για την άρδευση και τη διατήρηση του αστικού πρασίνου. Δεδομένου ότι το κόστος κατασκευής και συντήρησης του συστήματος αστικών λυμάτων και αποχέτευσης αποτελεί υψηλό μερίδιο των δημοτικών προϋπολογισμών, αυτό ελαφρύνει σημαντικά τις επιβαρύνσεις των αστικών νοικοκυριών. Το άμεσο κόστος για τα έργα οδοποιίας και τον σχεδιασμό του δρόμου διαφέρει μόνο οριακά από τις τυποποιημένες λύσεις, επειδή το σύστημα εφαρμόζεται σε περιοχές που θα είχαν χρησιμοποιηθεί ούτως ή άλλως για συμβατικό πράσινο κατά μήκος του δρόμου.

Εκτός από την πρόληψη του κινδύνου τοπικών πλημμυρών, το σύστημα αποστράγγισης των υδάτων και διαχείρισης των όμβριων υδάτων προσφέρει πολλαπλά οφέλη. Αποθηκεύει τα όμβρια ύδατα, τα καθιστά διαθέσιμα στα φυτά, φιλτράρει τους ρύπους και εκπέμπει υπολειμματικές ποσότητες νερού στα υπόγεια ύδατα. Η εξάτμιση του νερού που αποθηκεύεται στα υποστρώματα και η διαπνοή από τις εγκαταστάσεις δημιουργεί ένα αποτέλεσμα ψύξης, βελτιώνοντας έτσι το αστικό μικροκλίμα και συμβάλλοντας στην άμβλυνση της θερμικής καταπόνησης κατά τις καλοκαιρινές περιόδους θέρμανσης χωρίς πρόσθετο κόστος.

Η υλοποίηση του μέτρου χρηματοδοτήθηκε από τον τακτικό προϋπολογισμό του δήμου. Ο δήμος δεν έλαβε καμία συγκεκριμένη δημόσια χρηματοδότηση.

Το ίδιο ισχύει και για τα μέτρα που έχουν εφαρμοστεί στους άλλους δήμους που συμμετείχαν στην περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής. Ενώ διατέθηκε προϋπολογισμός ύψους 65 000 ευρώ για τις υπηρεσίες διαχείρισης και υποστήριξης διαδικασιών στο πλαίσιο του συγχρηματοδοτούμενου από την ΕΕ έργου C3-Άλπεις, οι δήμοι και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη δεν έλαβαν χρηματοδότηση ή αμοιβή για τη συμμετοχή τους στην περιφερειακή πιλοτική διαδικασία και για την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων. Ωστόσο, οι διαχειριστές διαδικασιών παρείχαν συμβουλές και συμβουλές σχετικά με τα διαθέσιμα οικονομικά κίνητρα και τις ευκαιρίες χρηματοδότησης στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων χρηματοδότησης του επαρχιακού κράτους και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Γενικά, οι δραστηριότητες προσαρμογής που καθόρισαν και υλοποίησαν οι δήμοι ήταν συχνά ήπια μέτρα χαμηλού κόστους και όχι τεχνολογικές λύσεις που απαιτούσαν σημαντικές επενδύσεις.

Η κατασκευή και η συντήρηση του δευτερεύοντος οδικού δικτύου στους αυστριακούς δήμους εμπίπτει στην αρμοδιότητα των δήμων και, ως εκ τούτου, αποτελεί εκ του νόμου αρμοδιότητα των τοπικών αρχών. Το οικολογικό σύστημα διαχείρισης των αστικών όμβριων υδάτων πρέπει να συμμορφώνεται με τους ίδιους κανονισμούς και πρότυπα με οποιαδήποτε άλλη συμβατική λύση, π.χ. με κανονισμούς που σχετίζονται με την οδική ασφάλεια ή με εθνικά πρότυπα για έργα μηχανικής διήθησης υδάτων. Ειδικός στόχος της παρούσας περιπτωσιολογικής μελέτης ήταν η συμμόρφωση με τους κανόνες της Αυστριακής Ένωσης Διαχείρισης Υδάτων και Αποβλήτων (ÖWAV) σχετικά με την αποθήκευση συμβάντων έντονων βροχοπτώσεων διάρκειας 100 ετών.

Το ειδικό σύστημα DrainGarden®, το οποίο εφαρμόστηκε στην παρούσα υπόθεση, αποτελεί καταχωρισμένο εμπορικό σήμα και, ως εκ τούτου, υπόκειται στα αντίστοιχα ισχύοντα δικαιώματα προστασίας. Το σύστημα διατίθεται στο εμπόριο από την αυστριακή εταιρεία κηπουρικής και χωροταξικού σχεδιασμού Zenebio GmbH.

Ο φιλικός προς το περιβάλλον σχεδιασμός αστικών δρόμων για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση των όμβριων υδάτων στο Ober-Grafendorf εφαρμόστηκε κατά τη διάρκεια αρκετών μηνών το καλοκαίρι του 2015. Συνοδεύεται από μια φάση επιστημονικής παρακολούθησης που έχει προγραμματιστεί για αρκετά χρόνια.

Όσον αφορά το σύνολο της περιφερειακής διαδικασίας προσαρμογής στο πλαίσιο του σχεδίου C3-Άλπεις, οι προπαρασκευαστικές δραστηριότητες ξεκίνησαν στις αρχές του 2011. Ξεκινώντας με το πρώτο εργαστήριο για τα ενδιαφερόμενα μέρη το φθινόπωρο του 2011, η επιχειρησιακή φάση της διαδικασίας διήρκεσε έως το τέλος του 2014. Η εφαρμογή των μέτρων από τους δήμους και η διαδημοτική ανταλλαγή συνεχίζονται μετά τη λήξη του έργου C3-Alps.

Ο κύκλος ζωής του μέτρου που εφαρμόστηκε στο Ober-Grafendorf εκτιμάται σε περίπου 50 έτη, υπό την προϋπόθεση ότι ο σχεδιασμός, η υλοποίηση και η συντήρηση πραγματοποιούνται με την απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη.

Gemeindeentwicklung und Raumplanung
DI Sonja Kadanka
Marktgemeinde Ober-Grafendorf
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
Tel: +43 (0) 2747/2313-204
Email: sonja.kadanka@ober-grafendorf.at

Gemeinde Ober-Grafendorf
Gemeindeamt
DDI Gerhard Gruber
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
T: +43 (0)2747 2313-0; +43 (0)2747 2313-202
Email: gerhard.gruber@ober-grafendorf.at; gemeindeamt@ober-grafendorf.at

Amt der Niederösterreichischen Landesregierung (Provincial Government of Lower Austria), Abteilung RU3
Mag. Karina Zimmermann
Landhausplatz 1, Haus 16
3109 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 9005 15188
E-mail: post.ru3@noel.gv.at

Klimabündnis Niederösterreich (Climate Alliance Lower Austria)
DI Petra Schön
Wiener Straße 35
3100 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 26967
E-mail: niederoesterreich@klimabuendnis.at

Zenebio GmbH
Preysinggasse 19
1150 Wien
Tel.: +43 (0)1 9828305
E-mail: office@zenebio.at

Δήμος Ober-Grafendorf, επαρχιακή κυβέρνηση Κάτω Αυστρίας, έργο C3 Alps και Climate Alliance Κάτω Αυστρία