Φιλικός προς το περιβάλλον σχεδιασμός αστικών οδών για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση ομβρίων υδάτων στο Ober-Grafendorf, Κάτω Αυστρία

Οι αυστριακοί δήμοι των Άλπεων επηρεάζονται όλο και περισσότερο από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, όπως τα τοπικά ακραία καιρικά φαινόμενα (βαριές βροχοπτώσεις, χαλαζοθύελλες), τα κύματα καύσωνα, οι ξηρασίες, η φθίνουσα χιονοκάλυψη, οι πλημμύρες και τα βαρυτικά φυσικά φαινόμενα κινδύνου (ροές απορριμμάτων, κατολισθήσεις, καταρρακτώδεις διεργασίες, βράχια). Μια σειρά αρνητικών επιπτώσεων στα περιβαλλοντικά συστήματα, τις φυσικές δομές, την ανθρώπινη υγεία και τις κοινωνικοοικονομικές δραστηριότητες όλων των τομέων (π.χ. υποδομές, ύδρευση, παροχή ενέργειας, δασοκομία, τουρισμός) προκαλεί ήδη συχνές ζημίες στους δήμους, δημιουργώντας επακόλουθο κόστος για τα δημοτικά νοικοκυριά και συχνά θέτει σε κίνδυνο τις δυνατότητες ανάπτυξης των δήμων μακροπρόθεσμα.

Όπως και άλλες τοπικές κοινότητες στην επαρχία της Κάτω Αυστρίας, ο δήμος Ober-Grafendorf στην περιοχή Mostviertel τα τελευταία χρόνια επηρεάζεται όλο και περισσότερο από έντονα φαινόμενα βροχοπτώσεων, αφενός, και από τις συχνότερες και εντονότερες περιόδους ξηρασίας, αφετέρου. Λόγω της συνδυασμένης επίδρασης των έντονων βροχοπτώσεων και της σταδιακής σφράγισης του εδάφους στον απόηχο της συνεχιζόμενης ανάπτυξης των οικισμών, η υπερβολική απορροή επιφανειακών υδάτων από σφραγισμένες επιφάνειες έχει προκαλέσει υπερφόρτωση των συστημάτων αποχέτευσης και μικρής κλίμακας πλημμύρες κατοικημένων περιοχών όλο και συχνότερα. Οι συνέπειες είναι δαπανηρές ζημιές στις ιδιοκτησίες και το δομημένο περιβάλλον, καθώς και αύξηση του κόστους άντλησης των λυμάτων και λειτουργίας της μονάδας επεξεργασίας αστικών λυμάτων. Το προκύπτον κόστος συντήρησης και επισκευής προκαλεί σημαντική πρόσθετη πίεση στον δημοτικό προϋπολογισμό, ο οποίος — όπως και στους περισσότερους άλλους δήμους — επιβαρύνεται από το υψηλό κόστος επενδύσεων και λειτουργίας για τις υποδομές αστικών λυμάτων και αποχέτευσης, καθώς και για τις δομές συγκράτησης των πλημμυρών, ούτως ή άλλως.

Επιπλέον, σε περιόδους παρατεταμένης ξηρασίας, το κόστος και η προσπάθεια άρδευσης και διατήρησης της βλάστησης στους αστικούς χώρους πρασίνου αυξάνεται συνεχώς και οι επιπτώσεις των εντονότερων κυμάτων καύσωνα στην ανθρώπινη υγεία και ευημερία γίνονται ήδη αισθητές ακόμη και σε συγκριτικά μικρούς αγροτικούς δήμους.

Η μέση ετήσια θερμοκρασία έχει ήδη αυξηθεί κατά + 2 °C στην Αυστρία, σε σύγκριση με την προβιομηχανική εποχή. Σύμφωνα με τα πιο πρόσφατα περιφερειακά σενάρια κλιματικής αλλαγής για την επαρχία της Κάτω Αυστρίας (chimani et al. 2016a), τα οποία βασίζονται στα νέα σενάρια για το κλίμα για την Αυστρία (chimani et al. 2016β), η μέση ετήσια θερμοκρασία προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά + 1,3 °C έως 1,4 °C κατά την περίοδο 2021 έως 2050 (σε σύγκριση με την περίοδο 1971-2000) και ενδέχεται να αυξηθεί έως + 3,9 °C στο πλαίσιο της συνήθους αντιπροσωπευτικής πορείας συγκέντρωσης (RCP8.5) κατά την περίοδο 2071 έως 2100, με την ισχυρότερη εποχιακή αύξηση να σημειώνεται το χειμώνα (+ 4,4 °C). Ο μέσος ετήσιος αριθμός θερμών ημερών (που ορίζεται ως ημέρες με μέγιστη ημερήσια θερμοκρασία άνω των 30 °C) στην Κάτω Αυστρία μπορεί να αυξηθεί από 6 θερμές ημέρες ανά έτος επί του παρόντος σε 29 θερμές ημέρες ετησίως έως το τέλος του αιώνα. Αν και υπόκεινται σε υψηλότερες αβεβαιότητες, τα κλιματικά μοντέλα προβλέπουν επίσης αύξηση της μέσης ετήσιας βροχόπτωσης έως + 11 % σύμφωνα με ένα συνηθισμένο σενάριο μέχρι το τέλος του αιώνα και σημαντικές αλλαγές στις εποχιακές βροχοπτώσεις σε ολόκληρη την επαρχία, με αύξηση + 25,6 % των ποσοτήτων βροχοπτώσεων κατά τη διάρκεια του χειμώνα. Οι μέγιστες ημερήσιες ποσότητες βροχοπτώσεων προσομοιώνονται για να αυξηθούν σημαντικά και προοδευτικά σε μεγαλύτερα τμήματα της Αυστρίας μακροπρόθεσμα (RCP4.5: 16,2 %· RCP8.5: 23,5 %· και οι δύο για την περίοδο 2071-2100), με τις ισχυρότερες αλλαγές από + 20 % έως + 40 % να συμβαίνουν το χειμώνα στη βόρεια και ανατολική Αυστρία.

Έχοντας δραστηριοποιηθεί εδώ και χρόνια στους τομείς της τοπικής ενεργειακής απόδοσης, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προστασίας του περιβάλλοντος, ο δήμος Ober-Grafendorf αναγνώρισε τις αυξανόμενες προκλήσεις για την αστική ανάπτυξη που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή και αποφάσισε να δοκιμάσει και να εφαρμόσει ένα καινοτόμο τοπικό μέτρο προσαρμογής σε μια νέα δημοτική περιοχή ανάπτυξης.

Το έργο «Eco-street» («Ökostraße») που υλοποιείται στον δήμο Ober-Grafendorf αντιπροσωπεύει ένα έξυπνο, αποκεντρωμένο, οικολογικό σύστημα διαχείρισης ομβρίων υδάτων που βασίζεται σε φιλικό προς το περιβάλλον σχεδιασμό αστικών οδών (DRAINGARDEN®). Ο κύριος στόχος ήταν να αποφευχθεί η πλημμύρα δομημένων περιοχών με την αποστράγγιση των πλεοναζόντων επιφανειακών υδάτων σε περίπτωση σοβαρών βροχοπτώσεων από τη σφραγισμένη επιφάνεια του δρόμου έως τις μη σφραγισμένες οδικές ζώνες που έχουν φυτευτεί με πράσινο, των οποίων ο ειδικός σχεδιασμός επιτρέπει τη διατήρηση, την αποθήκευση και το φιλτράρισμα των όμβριων υδάτων. Εξίσου σημαντικοί στόχοι ήταν η αποφυγή των δημόσιων δαπανών για την κατασκευή και συντήρηση πρόσθετων σωλήνων αποχέτευσης και η μείωση του κόστους και των εισροών ενέργειας για τη λειτουργία αντλιοστασίων και εγκαταστάσεων επεξεργασίας λυμάτων. Ταυτόχρονα, το μέτρο προσαρμογής αποσκοπεί στη δημιουργία παράλληλα οφελών, όπως η βελτίωση του αστικού μικροκλίματος μέσω της διαπνοής των φυτών, οι επιπτώσεις ψύξης κατά τη διάρκεια των κυμάτων καύσωνα του καλοκαιριού, η οπτική αναβάθμιση του αστικού τοπίου και η μείωση του κόστους και των προσπαθειών για την άρδευση και τη διατήρηση του αστικού πρασίνου. Το μέτρο προορίζεται να αποτελέσει καινοτόμο πιλοτική δραστηριότητα και δραστηριότητα προσαρμογής επίδειξης που θα χρησιμεύσει ως πρότυπο λύσης και για άλλες πόλεις και δήμους. Η μόνιμη επιστημονική παρακολούθηση υποστηρίζει εξατομικευμένες εφαρμογές σε άλλα πλαίσια και τοποθεσίες.

Το τοπικό μέτρο προσαρμογής στο Ober-Grafendorf αναπτύχθηκε και εφαρμόστηκε στο πλαίσιο μιας περιφερειακής πιλοτικής διαδικασίας προσαρμογής στο πλαίσιο του διακρατικού σχεδίου C3-Αλπεις της ΕΕ — «Capitalizing Climate Change Knowledge for Adaptation in the Alpine Space» (Διαστημικό πρόγραμμα Interreg Alpine 2007-2013). Ο γενικός στόχος των πιλοτικών δραστηριοτήτων που διεξήχθησαν στο πλαίσιο του έργου σε περιφέρειες σε όλες τις Άλπεις ήταν η ένταξη της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στα τοπικά και περιφερειακά θεματολόγια και η προετοιμασία του εδάφους για την υλοποίηση συγκεκριμένων δραστηριοτήτων και μέτρων προσαρμογής. Στην περιφέρεια Mostviertel συμμετείχαν επτά πιλοτικοί δήμοι, συμπεριλαμβανομένου του Ober-Grafendorf.

Το έργο «Eco-street» («Ökostraße») στον δήμο Ober-Grafendorf είναι ένας φιλικός προς το περιβάλλον σχεδιασμός αστικών οδών για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση των όμβριων υδάτων. Ως απάντηση σε επαναλαμβανόμενα έντονα φαινόμενα βροχοπτώσεων που προκάλεσαν μικρής κλίμακας πλημμύρες, καταστάσεις υπερφόρτωσης του αποχετευτικού συστήματος και αυξανόμενο κόστος για εργασίες συντήρησης, το μέτρο υλοποιήθηκε σε μια νέα περιοχή αστικής ανάπτυξης σε τμήμα δρόμου μήκους 100 μέτρων και πλάτους 11 μέτρων το 2015.

Η έννοια «eco-street», η οποία προστατεύεται με την ονομασία DRAINGARDEN®, είναι ένα σύστημα φυτικών, αισθητικά ελκυστικών οδοστρωμάτων επιφανειών που καλύπτονται με ειδικά υποστρώματα φυσικής προέλευσης και φυτεύονται με πράσινο που είναι σε θέση να απορροφήσουν, να διατηρήσουν, να αποθηκεύσουν και να φιλτράρουν μεγάλες ποσότητες νερού σε σύντομο χρονικό διάστημα. Τα ειδικά αναπτυγμένα υποστρώματα εδάφους είναι στρωμένα με τέτοιο τρόπο ώστε να συνδυάζουν την υψηλή διαπερατότητα του νερού με την υψηλή ικανότητα αποθήκευσης. Σε περίπτωση έντονης βροχόπτωσης το νερό δεν ρέει από δρόμους και άλλες πλακόστρωτες επιφάνειες στον υπόνομο, αλλά στους χώρους πρασίνου. Κάθε κυβικό μέτρο υποστρώματος μπορεί να αποθηκεύσει έως και 500 λίτρα νερού. Όπως απαιτείται από τους κανονισμούς που ισχύουν για τις συμβατικές δομές συγκράτησης νερού, το σύστημα έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίσει προστασία από τις πλημμύρες μέχρι βαριά γεγονότα βροχόπτωσης με ένα διάστημα επιστροφής 100 ετών. Το νερό παραμένει διαθέσιμο στα φυτά, φιλτράρεται από το υπόστρωμα και επιτρέπεται να διεισδύσει αργά στο σύστημα των υπόγειων υδάτων. Η μικροκλιματική επίδραση του νερού που χρησιμοποιείται από τα φυτά για τη διαπνοή ισοδυναμεί με την ψυκτική ικανότητα μιας δένδρας οξιάς ηλικίας 100 ετών σε μια ζεστή καλοκαιρινή ημέρα και είναι σε θέση να μειώσει την τοπική θερμοκρασία έως και 5 °C κατά τη διάρκεια περιόδων θερμότητας. Περαιτέρω περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη περιλαμβάνουν την αποθήκευση CO₂ από φυτά και υπόστρωμα, τον περιορισμό της ανάπτυξης σφραγισμένου εδάφους, την αύξηση των αστικών χώρων πρασίνου και την οπτική βελτίωση του αστικού τοπίου.

Το σύστημα επιτρέπει στον δήμο να αποφεύγει τις επενδυτικές δαπάνες για την κατασκευή πρόσθετων σωλήνων αποχέτευσης καθώς και τα τακτικά λειτουργικά έξοδα για τη συντήρηση των εγκαταστάσεων αποχέτευσης και λειτουργίας των αντλιοστασίων. Επιπλέον, εκταμιεύεται το υφιστάμενο σύστημα αποστράγγισης αστικών λυμάτων και μειώνονται οι δαπάνες για τη λειτουργία της εγκατάστασης επεξεργασίας αστικών λυμάτων, καθώς και για την άρδευση και τη συντήρηση του αστικού πρασίνου.

Η επιλογή του κατάλληλου φυτικού είδους αποτελεί κρίσιμο παράγοντα για την επιτυχία του μέτρου. Εκτός από τη συμμόρφωση με τα πρότυπα οδικής ασφάλειας, το πράσινο θα πρέπει να σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε οι οδηγοί και οι περιπατητές να μην βλάπτουν το σύστημα, πράγμα που μπορεί να επιτευχθεί με τη χρήση θάμνων, ανθοφορίας και εδαφοκάλυψης. Από την άλλη πλευρά, τα κατάλληλα φυτικά είδη πρέπει να προσαρμοστούν στο τοπικό κλίμα και θα πρέπει να είναι πολυετή, εύχρηστα και ανθεκτικά, συμπεριλαμβανομένης της ανθεκτικότητας έναντι της αποπάγωσης του αλατιού κατά τη χειμερινή περίοδο.

Το έργο έχει σχεδιαστεί ως ένα επιστημονικό πείραμα του οποίου οι παράμετροι απόδοσης επί του παρόντος παρακολουθούνται συνεχώς προκειμένου να μάθουν για μελλοντικές εφαρμογές. Το μέτρο προσαρμογής είναι ιδιαίτερα κατάλληλο για το δευτερογενές οδικό σύστημα των οικισμών και για τις νεοαναπτυγμένες οικιστικές περιοχές. Με τις απαραίτητες τροποποιήσεις, το σύστημα διαχείρισης των όμβριων υδάτων μπορεί να προσαρμοστεί σε άλλες καταστάσεις, όπως οι πράσινες στέγες, οι χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων και οι ιδιωτικές κατοικίες.

Η έννοια του «οικολογικού δρόμου» έχει λάβει μεγάλη προσοχή τόσο από το κοινό όσο και από τους εμπειρογνώμονες και θεωρείται σημαντική καινοτομία στη βιώσιμη τοπική οδική κατασκευή. Ο δήμος Ober-Grafendorf προτίθεται να εφαρμόσει ευρέως την έννοια στην επικράτειά του, μειώνοντας έτσι το μερίδιο της σφραγισμένης επιφάνειας.

Το έργο ξεκίνησε από τον δήμαρχο του Ober-Grafendorf, ο οποίος υπήρξε από καιρό ισχυρός υποστηρικτής βιώσιμων και φιλικών προς το περιβάλλον λύσεων στη δημοτική ανάπτυξη. Η απόφαση χρηματοδότησης και εγκατάστασης του μέτρου προσαρμογής ελήφθη από το δημοτικό συμβούλιο. Δεδομένου ότι το μέτρο επρόκειτο να υλοποιηθεί σε μια νέα αστική περιοχή που δεν είχε ακόμη αναπτυχθεί, δεν υπήρχε ιδιαίτερη ανάγκη περαιτέρω συμμετοχής των κατοίκων στην απόφαση. Ωστόσο, όπως απαιτείται από τους νόμους χωροταξικού σχεδιασμού στην Αυστρία, το προηγούμενο τοπικό σχέδιο χωροταξικής ανάπτυξης και το συγκεκριμένο χωροταξικό σχέδιο αποτέλεσαν αντικείμενο συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών και δημόσιας διαβούλευσης. Μεσολάβησαν κρίσιμες επαφές με εξωτερικούς εμπειρογνώμονες από τον πάροχο υπηρεσιών μακροχρόνιας κηπουρικής του δήμου. ΕΚ μέρους του δήμου, το έργο υλοποιήθηκε σε συνεργασία με το Πανεπιστήμιο Φυσικών Πόρων και Βιοεπιστημών της Βιέννης και την εταιρεία συμβούλων Zenebio GmbH, η οποία είχε ήδη επενδύσει αρκετά χρόνια έρευνας στην ανάπτυξη έξυπνων συστημάτων διαχείρισης όμβριων υδάτων.

Η προετοιμασία του μέτρου ενσωματώθηκε σε μια περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής που διεξήχθη στην περιφέρεια Mostviertel στην Κάτω Αυστρία από το 2011 έως το 2014. Τιτλοφορείται «Changeable Mostviertel». Προσαρμογή στο μέλλον του κλίματος», η διαδικασία ήταν μία από τις πιλοτικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του έργου C3-Alps για το διάστημα των Άλπεων και αποσκοπούσε στην υποστήριξη και την εφαρμογή της προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο. Με βάση μια προσαρμοσμένη περιφερειακή επικοινωνιακή στρατηγική και προσεκτικό σχεδιασμό της διαδικασίας, η διαδικασία των ενδιαφερόμενων μερών εφάρμοσε διαρθρωμένες μορφές συμμετοχής και ομαδικές μορφές αλληλεπίδρασης, υποστηριζόμενες από πιο άτυπες ad hoc-αλληλεπιδράσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην έγκαιρη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών, στη συνέχεια και στη διαφάνεια της διαδικασίας, καθώς και στην τακτική αλληλεπίδραση με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Μια βασική ομάδα της Συμμαχίας για το Κλίμα Κάτω Αυστρίας, η οποία υποστηρίχθηκε πολιτικά από εκπροσώπους του Γραφείου της Επαρχιακής Κυβέρνησης Κάτω Αυστρίας, ήταν υπεύθυνη για τον σχεδιασμό, την οργάνωση και την καθοδήγηση της διαδικασίας σε περιφερειακό επίπεδο. Κατά τη διάρκεια τριών ετών από το 2012 έως το 2014, επτά δήμοι, συμπεριλαμβανομένου του Ober-Grafendorf, συμμετείχαν σε τέσσερα τοπικά εργαστήρια ανά δήμο, συνολικά σε 28 δημοτικά εργαστήρια, καθώς και σε τέσσερα κοινά διαδημοτικά εργαστήρια και δημόσιες εκδηλώσεις ενδιαφερομένων. Οι κύριες λειτουργίες της ομάδας διαχείρισης διαδικασιών ήταν να παρακινήσουν τα ενδιαφερόμενα μέρη να συμμετάσχουν, να δρομολογήσουν και να διευκολύνουν τις τοπικές διαδικασίες προσαρμογής, να παράσχουν και να μεσολαβήσουν επιστημονικές γνώσεις σε εύχρηστες μορφές, να ενσωματώσουν τις τοπικές γνώσεις και να παράσχουν ένα υποστηρικτικό και ενισχυτικό πλαίσιο για τα ενδιαφερόμενα μέρη του δήμου.

Οι κύριοι ενδιαφερόμενοι φορείς ήταν οι δήμαρχοι, καθώς και οι ηγέτες και τα μέλη των τοπικών ομάδων εργασίας σε καθέναν από τους επτά πιλοτικούς δήμους. Οι ομάδες εργασίας που συστάθηκαν σε κάθε δήμο απαρτίζονταν από μια ομάδα πολιτών διαφορετικών ηλικιών, φύλων, εκπαίδευσης και επαγγέλματος. Τα διαδημοτικά εργαστήρια και οι δημόσιες εκδηλώσεις εκτιμήθηκαν ιδιαίτερα από τους συμμετέχοντες για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειριών και της κοινωνικής μάθησης μεταξύ των ομάδων εργασίας όλων των δήμων. Η προετοιμασία των γνώσεων για την προσαρμογή καθώς και η μεταφορά πληροφοριών υποστηρίχθηκαν από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες για την κλιματική αλλαγή, οι οποίοι έδωσαν διαλέξεις εμπειρογνωμόνων στα εργαστήρια σχετικά με τα συγκεκριμένα θέματα που επελέγησαν από κάθε δήμο. Η περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής ενσωματώθηκε σε ευρύτερες δραστηριότητες δικτύωσης με οργανισμούς-εταίρους και ιδρύματα με πολλαπλασιαστικούς ρόλους, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών περιφερειακής ανάπτυξης, των διαχειριστών των περιφερειών LEADER, του οργανισμού για την ανάπλαση χωριών και πόλεων της Κάτω Αυστρίας, του περιφερειακού οργανισμού ενέργειας και περιβάλλοντος της Κάτω Αυστρίας και των διαχειριστών των περιφερειών του κλίματος και του ενεργειακού μοντέλου.

Επιβεβαιώνοντας το δυναμικό καινοτομίας του έργου, το μέτρο κέρδισε το αυστριακό βραβείο Energy Globe στην κατηγορία «νερό» και το βραβείο Climate Star το 2016. Η λύση προσαρμογής έχει έκτοτε προσαρμοστεί σε διαφορετικές καταστάσεις και έχει εφαρμοστεί και σε άλλους δήμους και μεγάλες πόλεις, συμπεριλαμβανομένης της Βιέννης. Οι παράγοντες επιτυχίας που διευκόλυναν την εφαρμογή του μέτρου περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

• Ο δήμος του Ober-Grafendorf έχει μακροχρόνιες εμπειρίες σε δραστηριότητες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, ενεργειακής απόδοσης και βιώσιμης ανάπτυξης. Εδώ και χρόνια είναι ενεργό μέλος των αντίστοιχων δικτύων και προγραμμάτων, όπως η Συμμαχία για το Κλίμα, το Πρόγραμμα e5, η Περιοχή Μοντέλου για το Κλίμα και την Ενέργεια «Mostviertel Mitte», οι Δήμοι Δίκαιου Εμπορίου και, πιο πρόσφατα, το Σύμφωνο των Δημάρχων. Οι εμπειρίες του παρελθόντος με την τοπική ενσωμάτωση θεμάτων περιβαλλοντικής πολιτικής και την ενεργό συμμετοχή στα δημοτικά δίκτυα έχουν συμβάλει στο να ανοίξει ο δρόμος για την ένταξη της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στην ατζέντα των δήμων.
• Ως μέτρο προσαρμογής που βασίζεται στο οικοσύστημα και ανταποκρίνεται ταυτόχρονα σε διάφορες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και αποφέρει πολλαπλά περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη, το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί παράδειγμα ορθής πρακτικής βιώσιμης προσαρμογής.
• Το μέτρο έχει πολύ καλές επιδόσεις όσον αφορά τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας και έχει συγκριτικά πλεονεκτήματα ως προς το κόστος σε σχέση με τις συμβατικές λύσεις. Έτσι εξοικονομεί δημόσιο χρήμα και εκταμιεύει το δημοτικό νοικοκυριό.

Επιπλέον, η περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής που διεξήχθη στο πλαίσιο του έργου «seed-funding» C3-Alps αποδείχθηκε επιτυχής όσον αφορά την ευαισθητοποίηση σχετικά με την κλιματική αλλαγή και τις ανάγκες προσαρμογής, την επικοινωνία για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, καθώς και τη μεταφορά γνώσεων για την προσαρμογή και την ανάπτυξη προσαρμοστικών ικανοτήτων. Ως εκ τούτου, ήταν το κρίσιμο στοιχείο για την ένταξη της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στις ημερήσιες διατάξεις των συμμετεχουσών δήμων. Με βάση την αξιολόγηση των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από τη διαδικασία C3-Αλπεις, εντοπίστηκαν οι ακόλουθοι παράγοντες επιτυχίας και διευκόλυνσης:

• η υποστήριξη από υψηλότερα διοικητικά επίπεδα και η προσωπική παρουσία εκπροσώπων στις συνεδριάσεις των ενδιαφερόμενων μερών επέδειξαν πολιτική δέσμευση και παρακίνησαν τους δήμους να συμμετάσχουν·
• η διαμόρφωση προβλημάτων από τη βάση προς την κορυφή και η επιλογή των θεμάτων που παρουσιάζουν ενδιαφέρον από τους ίδιους τους δήμους ήταν ζωτικής σημασίας για τη δέσμευση, την αποδοχή και τη συνάφεια των ανεπτυγμένων μέτρων προσαρμογής·
• η διαμόρφωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή με θετικούς όρους, δίνοντας έμφαση σε ευκαιρίες και έννοιες όπως η ανθεκτικότητα, η βιωσιμότητα και το μελλοντικό αναπτυξιακό δυναμικό, και όχι όσον αφορά τον κίνδυνο, τη ζημία ή την απώλεια, συνέβαλε στην επικοινωνία της προσαρμογής·
• η στήριξη των τοπικών διαδικασιών προσαρμογής πρέπει να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες κάθε δήμου και να λαμβάνει υπόψη τις προτιμήσεις των επιμέρους ενδιαφερόμενων μερών· δεν υπάρχει ενιαία προσέγγιση που να λειτουργεί εξίσου καλά σε κάθε δήμο·
• για να είναι αποτελεσματική, η διαδικασία συμμετοχής απαιτούσε εντατική προετοιμασία, προσεκτικό σχεδιασμό, επαγγελματική διαχείριση των διαδικασιών και επαρκείς πόρους (χρηματοδότηση, χρόνος), αφήνοντας ταυτόχρονα επαρκή περιθώρια ευελιξίας·
• η προετοιμασία και η επικοινωνία των γνώσεων πρέπει να είναι προσανατολισμένες προς την ομάδα-στόχο· η κατάρτιση σε θέματα εσωτερικής επικοινωνίας με διδακτικό εμπειρογνώμονα συνέβαλε στην επαγγελματοποίηση των προσεγγίσεων επικοινωνίας·
• η εξεύρεση της σωστής ισορροπίας μεταξύ της παροχής κινήτρων στα ενδιαφερόμενα μέρη για συμμετοχή και της αποφυγής της υπερβολικής κατάρτισης των πόρων και των ικανοτήτων των ενδιαφερόμενων μερών ήταν δύσκολη, αλλά ζωτικής σημασίας·
• η συνεργασία και η δικτύωση με άλλους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στην περιοχή ήταν ζωτικής σημασίας για τη βιωσιμότητα της διαδικασίας προσαρμογής·
• η συμμετοχή ως πιλοτικής περιφέρειας σε ένα σχέδιο της ΕΕ και η «περιοχή πρόδρομος» σε διακρατικό επίπεδο αποτέλεσαν ισχυρά επιχειρήματα για τους δήμους.

Όσον αφορά το σύνολο της περιφερειακής διαδικασίας προσαρμογής, η καινοτομία της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή ως θέματος τοπικής πολιτικής σε συνδυασμό με την κυριαρχία και το βάθος ενσωμάτωσης των ζητημάτων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε τοπικό επίπεδο αποδείχθηκε ο πλέον περιοριστικός παράγοντας. Ως εκ τούτου, η διαφοροποίηση της προσαρμογής σε σχέση με τον μετριασμό ήταν δύσκολη για πολλούς δημοτικούς φορείς. Κατά συνέπεια, μέρος των ανεπτυγμένων μέτρων προσαρμογής είχε ισχυρή προκατάληψη όσον αφορά τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και στερούνταν της σαφούς συνάφειας με την προσαρμογή. Μια άλλη δυσκολία ήταν ότι, κατά τον χρόνο εφαρμογής της διαδικασίας, εξακολουθούσε να μην υπάρχει περιφερειακή στρατηγική προσαρμογής σε επαρχιακό επίπεδο. Οι επιλογές προσαρμογής που ορίζονται στο εθνικό σχέδιο δράσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποδείχθηκαν ακατάλληλες για το τοπικό επίπεδο, δηλαδή θεωρήθηκαν υπερβολικά αφηρημένες, στρατηγικές και απόμακρες. Ως εκ τούτου, χρειάστηκε να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για τη «μετάφραση» και τη «χαμηλής κλίμακας» επιλογές προσαρμογής από το εθνικό στο τοπικό επίπεδο.

Σε σύγκριση με τις συμβατικές δομικές λύσεις, το έξυπνο, οικολογικό σύστημα διαχείρισης των αστικών όμβριων υδάτων που εφαρμόζεται στο Ober-Grafendorf έχει σημαντικά πλεονεκτήματα κόστους, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, και προσφέρει μια σειρά από περιβαλλοντικά παράλληλα οφέλη. Οι περιβαλλοντικές επιδόσεις του μέτρου παρακολουθούνται επί του παρόντος. Συλλέγονται ποσοτικά δεδομένα, π.χ., σχετικά με το υδατικό ισοζύγιο του συστήματος, τις μικροκλιματικές επιδράσεις των υποστρωμάτων και των φυτών, την ικανότητά τους να φιλτράρουν τους ρύπους και τη συμβολή του τοπικού συστήματος στη διαχείριση των όμβριων υδάτων σε περιφερειακή κλίμακα.

Ανάλογα με τη διάσταση και την προσβασιμότητα του χώρου, το απόλυτο επενδυτικό κόστος για την εφαρμογή της έννοιας του οικολογικού δρόμου/DRAINGARDEN® μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την περίπτωση. Το κόστος του υποστρώματος για ένα κυβικό μέτρο είναι περίπου 100 EUR. Ανάλογα με την επιλογή των φυτών, το κόστος καλλιέργειας κυμαίνεται από δύο EUR/m² για σπορά έως αρκετές χιλιάδες ευρώ/m² για τη φύτευση μεγάλων ξυλωδών πολυετών φυτών.

Το μέτρο αποφεύγει σημαντικές επενδυτικές δαπάνες που διαφορετικά θα απαιτούνταν για την κατασκευή οδικών αποχετευτικών σωλήνων και για την εγκατάσταση αποστράγγισης καθαρού νερού, και μειώνει το μακροπρόθεσμο λειτουργικό κόστος για τη συντήρηση της αποχέτευσης, την άντληση των λυμάτων σε περίπτωση πλημμύρας, την επεξεργασία λυμάτων, καθώς και για την άρδευση και τη συντήρηση του αστικού πρασίνου. Δεδομένου ότι το κόστος κατασκευής και συντήρησης του αστικού συστήματος αποχέτευσης και αποχέτευσης αποτελεί υψηλό ποσοστό των δημοτικών προϋπολογισμών, αυτό μειώνει σημαντικά τις επιβαρύνσεις των αστικών νοικοκυριών. Το άμεσο κόστος για τις κατασκευαστικές εργασίες και τον σχεδιασμό οδών διαφέρει οριακά από τις πρότυπες λύσεις, διότι το σύστημα εφαρμόζεται σε περιοχές που θα είχαν χρησιμοποιηθεί ούτως ή άλλως για συμβατικό οδικό πράσινο.

Εκτός από την πρόληψη του κινδύνου τοπικών πλημμυρών, το σύστημα αποστράγγισης νερού και διαχείρισης όμβριων υδάτων προσφέρει πολλαπλά οφέλη. Αποθηκεύει όμβριο νερό, το καθιστά διαθέσιμο στα φυτά, φιλτράρει τους ρύπους και εκπέμπει υπολείμματα νερού στα υπόγεια ύδατα. Η εξάτμιση του νερού που αποθηκεύεται στα υποστρώματα και η διαπνοή από τα φυτά δημιουργεί ένα φαινόμενο ψύξης, βελτιώνοντας έτσι το αστικό μικροκλίμα και συμβάλλοντας στην άμβλυνση της θερμικής καταπόνησης κατά τις θερινές περιόδους θερμότητας χωρίς πρόσθετο κόστος.

Η υλοποίηση του μέτρου χρηματοδοτήθηκε από τον τακτικό προϋπολογισμό του δήμου. Ο δήμος δεν έλαβε ιδιαίτερη δημόσια χρηματοδότηση.

Το ίδιο ισχύει και για τα μέτρα που έχουν εφαρμοστεί στους άλλους δήμους που συμμετείχαν στην περιφερειακή διαδικασία προσαρμογής. Ενώ ένας προϋπολογισμός ύψους 65,000 EUR ήταν διαθέσιμος για τις υπηρεσίες διαχείρισης και υποστήριξης διαδικασιών στο πλαίσιο του συγχρηματοδοτούμενου από την ΕΕ έργου C3-Alps, οι δήμοι και άλλοι ενδιαφερόμενοι δεν έλαβαν καμία χρηματοδότηση ή αμοιβή για τη συμμετοχή τους στην περιφερειακή πιλοτική διαδικασία και για την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων. Ωστόσο, οι διαχειριστές της διαδικασίας παρείχαν συμβουλές και συμβουλές σχετικά με τα διαθέσιμα οικονομικά κίνητρα και τις ευκαιρίες χρηματοδότησης στο πλαίσιο των υφιστάμενων χρηματοδοτικών προγραμμάτων του επαρχιακού κράτους και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Σε γενικές γραμμές, οι δραστηριότητες προσαρμογής που καθορίστηκαν και υλοποιήθηκαν από τους δήμους συχνά ήταν ήπια και χαμηλού κόστους μέτρα και όχι τεχνολογικές λύσεις που απαιτούσαν σημαντικές επενδύσεις.

Η κατασκευή και η συντήρηση του δευτερεύοντος οδικού δικτύου στους αυστριακούς δήμους εμπίπτει στην αρμοδιότητα του δήμου και, ως εκ τούτου, αποτελεί εκ του νόμου αρμοδιότητα των τοπικών αρχών. Το οικολογικό σύστημα διαχείρισης των αστικών όμβριων υδάτων πρέπει να συμμορφώνεται με τους ίδιους κανονισμούς και πρότυπα όπως κάθε άλλη συμβατική λύση, π.χ. με κανονισμούς που σχετίζονται με την οδική ασφάλεια ή με εθνικούς κανόνες για τα έργα μηχανικής διείσδυσης νερού. Ένας ειδικός στόχος στην παρούσα περιπτωσιολογική μελέτη ήταν η συμμόρφωση με τους κανόνες της Αυστριακής Ένωσης για τη Διαχείριση Υδάτων και Αποβλήτων (ÖWAV) σχετικά με την αποθήκευση ισχυρών βροχοπτώσεων διάρκειας 100 ετών.

Το ειδικό σύστημα DRAINGARDEN®, το οποίο εφαρμόστηκε εν προκειμένω, αποτελεί σήμα κατατεθέν και, ως εκ τούτου, υπόκειται στα αντίστοιχα ισχύοντα δικαιώματα προστασίας. Το σύστημα διατίθεται στο εμπόριο από την αυστριακή εταιρεία σχεδιασμού κηπουρικής και τοπίου Zenebio GmbH.

Ο φιλικός προς το περιβάλλον σχεδιασμός αστικών οδών για την αποκεντρωμένη οικολογική διαχείριση των όμβριων υδάτων στο Ober-Grafendorf υλοποιήθηκε κατά τη διάρκεια αρκετών μηνών το καλοκαίρι του 2015. Συνοδεύεται από μια φάση επιστημονικής παρακολούθησης που έχει προγραμματιστεί για αρκετά χρόνια.

Όσον αφορά το σύνολο της περιφερειακής διαδικασίας προσαρμογής στο πλαίσιο του σχεδίου C3-Αλπεις, οι προπαρασκευαστικές δραστηριότητες ξεκίνησαν στις αρχές του 2011. Ξεκινώντας με το πρώτο εργαστήριο των ενδιαφερόμενων μερών το φθινόπωρο του 2011, η επιχειρησιακή φάση της διαδικασίας διήρκεσε μέχρι το τέλος του 2014. Η εφαρμογή των μέτρων από τους δήμους και η διαδημοτική ανταλλαγή συνεχίζονται μετά το τέλος του έργου C3-Alps.

Ο κύκλος ζωής του μέτρου που εφαρμόζεται στο Ober-Grafendorf εκτιμάται σε περίπου 50 έτη, υπό την προϋπόθεση ότι ο σχεδιασμός, η υλοποίηση και η συντήρηση πραγματοποιούνται με την απαιτούμενη εμπειρογνωσία.

Gemeindeentwicklung und Raumplanung
DI Sonja Kadanka
Marktgemeinde Ober-Grafendorf
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
Tel: +43 (0) 2747/2313-204
Email: sonja.kadanka@ober-grafendorf.at

Gemeinde Ober-Grafendorf
Gemeindeamt
DDI Gerhard Gruber
Hauptplatz 2
3200 Ober-Grafendorf
T: +43 (0)2747 2313-0; +43 (0)2747 2313-202
Email: gerhard.gruber@ober-grafendorf.at; gemeindeamt@ober-grafendorf.at

Amt der Niederösterreichischen Landesregierung (Provincial Government of Lower Austria), Abteilung RU3
Mag. Karina Zimmermann
Landhausplatz 1, Haus 16
3109 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 9005 15188
E-mail: post.ru3@noel.gv.at

Klimabündnis Niederösterreich (Climate Alliance Lower Austria)
DI Petra Schön
Wiener Straße 35
3100 St. Pölten
Tel.: +43 (0)2742 26967
E-mail: niederoesterreich@klimabuendnis.at

Zenebio GmbH
Preysinggasse 19
1150 Wien
Tel.: +43 (0)1 9828305
E-mail: office@zenebio.at

Δήμος Ober-Grafendorf, επαρχιακή κυβέρνηση της Κάτω Αυστρίας, έργο C3 Άλπεις και συμμαχία για το κλίμα Κάτω Αυστρία