Αντιπλημμυρική προστασία στη λεκάνη απορροής του ποταμού Άνω Βιστούλα: γκρίζα και πράσινα μέτρα που εφαρμόστηκαν στην περιοχή Sandomierz

Η κύρια πρόκληση στην περιοχή του Άνω Βιστούλα είναι η υψηλή εμφάνιση πλημμυρών. Οι βροχοπτώσεις και οι απορροές στην περιοχή είναι αντίστοιχα κατά 15 % και 50 % μεγαλύτερες από τον μέσο όρο της Πολωνίας. Άλλα στοιχεία που καθορίζουν την υψηλή ευπάθεια στις πλημμύρες είναι τα εξής: πυκνό υδρογραφικό δίκτυο, απότομες πλαγιές, οβάλ σχήμα της λεκάνης απορροής, υψηλή ένταση οδών και υψηλή πυκνότητα πληθυσμού στη λεκάνη απορροής. Οι πλημμύρες είναι ποικίλης προέλευσης: πλημμύρες που προκαλούνται από έντονες και βραχύβιες βροχοπτώσεις, φρέσκες που προκαλούνται από το λιώσιμο του χιονιού και πλημμύρες που προκαλούνται από φράγματα πάγου.

Αρκετές περιοχές της περιοχής του Άνω Βιστούλα είναι ευάλωτες σε πλημμύρες. Ο υψηλότερος κίνδυνος πλημμύρας βρίσκεται στη δεξιά όχθη του Vistula, ανάντη της πόλης Sandomierz, η οποία φιλοξενεί περίπου 24,700 ανθρώπους. Οι πλημμύρες του Μαΐου και του Ιουνίου 2010 προκλήθηκαν από έντονες βροχοπτώσεις και οδήγησαν σε κατάρρευση αναχωμάτων στη γειτονική περιοχή Sandomierz, επηρεάζοντας αυτή την πόλη και τις γειτονικές πόλεις Tarnobrzeg και Gorzyce. Στο Sandomierz, πλημμύρισε έκταση 1.154 εκταρίων, που αντιστοιχεί στο 40 % της συνολικής επέκτασής της. Η περιοχή πλημμύρισε για περίπου δύο εβδομάδες και η περιοχή παρέμεινε στάσιμη για αρκετούς μήνες. Οι απώλειες από τις πλημμύρες υπολογίστηκαν σε περίπου 100 εκατομμύρια ευρώ, ενώ 3.000 άνθρωποι εκκενώθηκαν και 4 έχασαν τη ζωή τους. Στη συνέχεια, τον Ιούλιο του 2011, οι έντονες βροχοπτώσεις προκάλεσαν άλλη μια πλημμύρα, καταστρέφοντας την παλιά πόλη στο Sandomierz, τις οδικές υποδομές, το δίκτυο αποχέτευσης και τις περιοχές αναψυχής. Οι συνολικές ζημίες ανήλθαν σε σχεδόν 2 εκατ. ευρώ.

Αν και ο σημερινός κίνδυνος πλημμύρας είναι ήδη υψηλός, τα μοντέλα κλιματικής αλλαγής έδειξαν ότι ο κίνδυνος αυτός θα αυξηθεί σημαντικά. Στην περιοχή της Άνω Βιστούλας, η πρόσθετη περιοχή που είναι επιρρεπής σε πλημμύρες μπορεί να επεκταθεί έως τα 1.751 χλμ.² σε περίπτωση πλημμύρας 1 ανά 100 έτη έως το 2050, συμπεριλαμβανομένης πρόσθετης αστικής έκτασης 89 χλμ.².

Κύριος στόχος των μέτρων προσαρμογής που εφαρμόζονται στην περιοχή Sandomierz είναι η αύξηση της ικανότητας συγκράτησης και η μείωση του κινδύνου πλημμύρας εντός και γύρω από την πόλη αυτή, μεταξύ άλλων υπό το πρίσμα της μελλοντικής κλιματικής αλλαγής. Άλλοι στόχοι που εξετάστηκαν κατά τον σχεδιασμό των λύσεων είναι: προστασία της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, διατήρηση της βιοποικιλότητας, περιβαλλοντικοί στόχοι όσον αφορά την ποιότητα των υδάτων, προστασία του εδάφους, του τοπίου και της πολιτιστικής κληρονομιάς, και οικονομική ευημερία.

Η λύση που υιοθετήθηκε για τη μείωση του κινδύνου πλημμύρας και τη βελτίωση της αντιπλημμυρικής προστασίας στην περιοχή του Sandomierz είναι μια υβριδική και ολοκληρωμένη προσέγγιση των πράσινων και γκρίζων μέτρων για τις υποδομές, συμπεριλαμβανομένων και ορισμένων θεσμικών μέτρων. Οι λύσεις αυτές σχεδιάστηκαν στο πλαίσιο των σχεδίων διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμού Βιστούλα, τα οποία αποτελούν μέρος της εφαρμογής της ευρωπαϊκής οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα και της ευρωπαϊκής οδηγίας για τις πλημμύρες.

Η επαναφύτευση των ταμιευτήρων και η αποκατάσταση υγροτόπων θεωρούνται πράσινα μέτρα για τη μείωση της έκθεσης των ανθρώπων σε πλημμύρες. Τα εν λόγω μέτρα προσαρμογής εφαρμόζονται σε 15 τοποθεσίες κατά μήκος του ποταμού Άνω Βιστούλα και αποσκοπούν στην αύξηση της ελεγχόμενης ικανότητας κατακράτησης υδάτων της περιοχής. Πράγματι, οι πολιτογραφημένοι ταμιευτήρες και οι αποκατεστημένοι υγροβιότοποι χρησιμοποιούνται για τη δέσμευση του πλεονάσματος των ποταμών και, ως εκ τούτου, για τη μείωση του κινδύνου πλημμυρών. Αυτά τα πράσινα μέτρα συνδυάζονται με γκρίζα μέτρα: επέκταση, ανακατασκευή και εκσυγχρονισμός των αναχωμάτων ποταμών, με στόχο την περαιτέρω προστασία των αστικοποιημένων περιοχών από πλημμύρες μειώνοντας τον κίνδυνο υπερχείλισης νερού. Η υπάρχουσα αναχωματωμένη περιοχή διευρύνεται ώστε να περιλαμβάνει ολόκληρη την περιοχή που μπορεί να πλημμυρίσει κατά τη διάρκεια της υψηλής στάθμης των υδάτων. Επιπλέον, τα αναχώματα υψώνονται σε μέγιστο υψόμετρο 1,4 m, εξασφαλίζοντας ότι οι κορώνες ανάχωσης κατά μήκος και των δύο όχθες του ποταμού προσαρμόζονται στο ίδιο επίπεδο ασφάλειας. Η παρέμβαση εκσυγχρονισμού περιλαμβάνει επίσης την (ανα)κατασκευή αντλιοστασίων νερού και διαύλων απόρριψης νερού, που βοηθούν στην απόρριψη του πλεονάζοντος νερού.

Ο σχεδιασμός των μέτρων προσαρμογής εμπίπτει στην αρμοδιότητα των βασικών οργανισμών που δραστηριοποιούνται εντός της λεκάνης απορροής ποταμού του Άνω Βιστούλα: οι περιφερειακές αρχές διαχείρισης των υδάτων της Κρακοβίας, του Κιέλτσε και του Rzeszow. Οι αρχές αυτές συνεργάστηκαν στενά με τις τοπικές αρχές. Τα πράσινα και τα γκρίζα μέτρα προσαρμογής σχεδιάστηκαν στο πλαίσιο των σχεδίων διαχείρισης λεκανών απορροής ποταμών (ΣΔΛΑΠ) που εκπονήθηκαν σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο για τα ύδατα και την οδηγία για τις πλημμύρες και, ως εκ τούτου, αποτέλεσαν μέρος της σχετικής διαδικασίας διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετείχαν μέσω της άτυπης επιτροπής συμμετοχής του κοινού του Συμβουλίου Διαχείρισης Υδάτων. Τα 20 μέλη αυτής της επιτροπής είναι εκλεγμένοι εκπρόσωποι διαφόρων ομάδων συμφερόντων, όπως οι τοπικές αρχές, η γεωργία, η αλιεία, άλλοι οικονομικοί τομείς και οικολογικές οργανώσεις, καθώς και οι χρήστες και οι διαχειριστές των υδάτων. Η άτυπη αυτή επιτροπή διαβίβασε πληροφορίες σχετικά με το ΣΔΛΑΠ στους συμμετέχοντες οργανισμούς και σε άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία είχαν την ευκαιρία να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με τα προσχέδια. Τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι πολίτες θα μπορούσαν να υποβάλουν στοιχεία μέσω ενός πρώτου ερωτηματολογίου για τον προσδιορισμό των κύριων ζητημάτων που σχετίζονται με τις πλημμύρες που χαρακτηρίζουν την περιοχή. Ένα δεύτερο ερωτηματολόγιο αποσκοπούσε στη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με πιθανές λύσεις. Επιπλέον, κατά την περίοδο 2008-2009 διοργανώθηκαν σεμινάρια και δημόσιες συναντήσεις.

Μία από τις σημαντικότερες κινητήριες δυνάμεις για την εφαρμογή των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας ήταν η άμεση εμπειρία των τοπικών κοινοτήτων που επλήγησαν από τις πρόσφατες πλημμύρες (2010 και 2011). Αυτό συνέβαλε στην αύξηση της αίσθησης του επείγοντος για την εφαρμογή μέτρων που συμβάλλουν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων των πλημμυρών. Το πλαίσιο της ΕΕ για τα ύδατα και οι οδηγίες για τις πλημμύρες διαδραμάτισαν επίσης σημαντικό ρόλο στην έναρξη της ολοκληρωμένης διαδικασίας με στόχο τη μείωση του κινδύνου πλημμύρας. Εναλλακτικά προς τα παραδοσιακά μέτρα, οι εν λόγω οδηγίες έχουν επίσης σημασία για την προώθηση πράσινων μέτρων που αποσκοπούν στην αύξηση της ικανότητας διατήρησης της περιοχής, με παράλληλο σεβασμό των φυσικών τους αξιών.

Κατά τη διάρκεια της κατασκευής έπρεπε να διατηρηθεί η φυσική αξία της περιοχής. Ως εκ τούτου, οι επιπτώσεις στους φυσικούς οικοτόπους και τους οικοτόπους των ειδών για το κοινοτικό συμφέρον, σύμφωνα με τις πολιτικές Natura 2000, έπρεπε να παρακολουθούνται. Ένας άλλος παράγοντας που επηρεάζει την εφαρμογή του μέτρου είναι οι αλλαγές στα δικαιώματα γης που έπρεπε να οργανωθούν προκειμένου να επεκταθούν τα αναχώματα.

Το συνολικό κόστος των μέτρων προσαρμογής που εφαρμόστηκαν στην περιοχή Sandomierz ανέρχεται σε περίπου 217 εκατ. ευρώ. Αυτό περιλαμβάνει δαπάνες για την υλοποίηση της επέκτασης, της ανασυγκρότησης και του εκσυγχρονισμού των αναχωμάτων ποταμών (γκρίζα μέτρα), καθώς και για την επαναφύτευση των ταμιευτήρων και της αποκατάστασης υγροτόπων (πράσινα μέτρα), συμπεριλαμβανομένων των απαιτούμενων αγορών γης. Τα κονδύλια για την εφαρμογή των μέτρων αυτών ζητήθηκαν και εισπράχθηκαν από την Παγκόσμια Τράπεζα.

Η αποφυγή ζημιών από πλημμύρες σε κτίρια (5.632 κτίρια συνολικά) εκτιμήθηκε σε περίπου 445 εκατ. ευρώ σε σταθερές τιμές. Λαμβάνοντας υπόψη μόνο την εκτίμηση αυτή και, ως εκ τούτου, δεν λαμβάνονται υπόψη οι επιπτώσεις στους ανθρώπους, ο λόγος οφέλους-κόστους είναι 2,05, πράγμα που σημαίνει ότι τα αναμενόμενα οφέλη είναι τουλάχιστον διπλάσια από το κόστος (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, έκθεση KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Βαρσοβία, Πολωνία· ΕΟΠ, 2017).

Τα μέτρα προσαρμογής εφαρμόστηκαν εντός του πεδίου εφαρμογής του πλαισίου της ΕΕ για τα ύδατα και των οδηγιών για τις πλημμύρες, οι οποίες και οι δύο έχουν μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία για τα ύδατα. Η εφαρμογή των μέτρων προσαρμογής απαιτούσε την εφαρμογή των κατάλληλων διαδικασιών εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η διατύπωση μέτρων μετριασμού για την πρόληψη των περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων είναι ιδιαίτερα σημαντική στο πλαίσιο της χρηματοδότησης της Παγκόσμιας Τράπεζας για τις κατασκευές.

Ο σχεδιασμός του σχεδίου ξεκινά από το 2011, κατά τη διαδικασία εκπόνησης του 1ου Σχεδίου Διαχείρισης^{Λεκανών} Απορροής Ποταμών. Το σχέδιο, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων, οριστικοποιήθηκε το 2015. Η εφαρμογή των περιγραφόμενων μέτρων βρίσκεται επί του παρόντος σε εξέλιξη και αναμένεται να ολοκληρωθεί έως το 2019.

Οι πράσινες και γκρίζες υποδομές αναμένεται να είναι μόνιμες εάν παρέχεται η κατάλληλη συντήρηση.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

ΕΟΠ 2017 Πράσινη Υποδομή και Διαχείριση Πλημμύρων. Προώθηση οικονομικά αποδοτικής μείωσης των κινδύνων πλημμύρας μέσω λύσεων πράσινων υποδομών, έκθεση αριθ. 14, 2017. ISSN 1977-8449