Προσαρμογή σχεδίων διαχείρισης πλημμυρών

Η εφαρμογή της οδηγίας της ΕΕ για τις πλημμύρες απαιτεί τη θέσπιση μηχανισμών συμμετοχής του κοινού για τη διασφάλιση της συμμετοχής των πολιτών στον κύκλο διαχείρισης των πλημμυρών. Όλες οι αξιολογήσεις, οι χάρτες και τα σχέδια που καταρτίζονται σύμφωνα με τις οδηγίες για τις πλημμύρες και την οδηγία-πλαίσιο για τα ύδατα πρέπει να διατίθενται στο κοινό και να αναφορτώνονται στο κοινό ψηφιακό αποθετήριο WISE, το οποίο διαχειρίζεται ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος.

Τα ΣΔΚΠ απαιτούν τη συμβολή των διαφόρων επιπέδων θεσμικών οργάνων (εθνικών και περιφερειακών) και ενός μεγάλου συνόλου αρμοδιοτήτων. Χρησιμοποιήθηκαν διάφοροι δίαυλοι διαβούλευσης με το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη και, συνολικά, ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών συμμετείχε στην προετοιμασία των πρώτων ΣΔΚΠ (έως το 2015). Μεταξύ των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών, η συμμετοχή ιδιωτικών υποκειμένων είναι επίσης πολύ σημαντική, καθώς πολύ συχνά οι ιδιωτικές ιδιοκτησίες επηρεάζονται, άμεσα ή έμμεσα, από την εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται από τα ΣΔΚΠ.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η εφαρμογή της οδηγίας για τα τρόφιμα ήταν επωφελής για τη βελτίωση και την ενίσχυση της έλλειψης συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων τομέων (π.χ. αντιπλημμυρική προστασία, σχεδιασμός έκτακτης ανάγκης, πολιτική προστασία, χωροταξικός σχεδιασμός, ασφάλιση, αποκατάσταση ποταμών), φορείς λήψης αποφάσεων και ενδιαφερόμενα μέρη που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικές χωρικές κλίμακες. Παρά τη σημαντική αυτή προσπάθεια, η έλλειψη συντονισμού μεταξύ των διαφόρων θεμάτων και ειδικότερα μεταξύ των ΣΔΚΠ και των εθνικών στρατηγικών ή σχεδίων προσαρμογής εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό κενό στην επιμερισμένη διαχείριση του κινδύνου πλημμύρας.

Ως αποτέλεσμα της διαδικασίας χαρτογράφησης των πλημμυρών, χαρτογραφήθηκε και αξιολογήθηκε η ευπάθεια μεγάλου αριθμού ευρωπαϊκών υδατορευμάτων και παράκτιων περιοχών, παρέχοντας έτσι πολύ χρήσιμες γνώσεις για τη διαχείριση των περιοχών που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες. Ωστόσο, κατά τον πρώτο κύκλο των ΣΔΚΠ ο κίνδυνος πλημμύρας (λόγω των έντονων βροχοπτώσεων που υπερβαίνουν την ικανότητα διείσδυσης του εδάφους) δεν θεωρήθηκε εξίσου σημαντικός και η αξιολόγησή του ήταν λιγότερο λεπτομερής σε σύγκριση με την αξιολόγηση του παραποτάμιου και παράκτιου κινδύνου.

Η διαθεσιμότητα δεδομένων και οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι που απαιτούνται για την εφαρμογή της διαδικασίας χαρτογράφησης και αξιολόγησης των πλημμυρών, λαμβανομένων επίσης υπόψη των προβλέψεων για την κλιματική αλλαγή, συγκαταλέγονται στους κύριους περιορισμούς κατά την εξέταση των ΣΔΚΠ.

Η οδηγία για τις πλημμύρες υιοθετεί την κλίμακα λεκάνης απορροής ποταμού ως μονάδα διαχείρισης και υιοθετεί μια πολυεπίπεδη προσέγγιση όσον αφορά τον καθορισμό στόχων και προτύπων, η οποία αποτελεί θετικό χαρακτηριστικό της προσαρμοστικής διακυβέρνησης, ιδίως υπό το πρίσμα των κλιματικών αλλαγών. Ωστόσο, η έλλειψη κατάλληλων μέσων επίσημα ενσωματωμένων στο νομικό σύστημα για τη στήριξη του μηχανισμού συνεργασίας ενδέχεται να περιορίσει τη διασυνοριακή συνεργασία. Επιπλέον, οι διαφορές στα νομικά πλαίσια, τις πολιτικές απόψεις σχετικά με τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας και τις οικονομικές, κοινωνικές και φυσικές συνθήκες ενδέχεται να παρεμποδίσουν τον κατάλληλο συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ των κλιμάκων.

Η κατάρτιση ενός Σχεδίου Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ακολουθεί συνήθως έναν εξαετή κύκλο σχεδιασμού, ο οποίος απαιτεί τη συμμετοχή ενός ευρέος φάσματος εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων χερσαίων και παράκτιων σχεδιαστών, υδρολόγων, μοντελοποιών, περιβαλλοντικών επιστημόνων, μηχανικών κ.λπ. Οι πόροι και ο χρόνος που πρέπει να αφιερωθούν στην εκπόνηση του σχεδίου εξαρτώνται από την κλίμακα της ανάλυσης, τους στρατηγικούς στόχους και τους στόχους του σχεδίου και τη διαθεσιμότητα δεδομένων και εργαλείων για την ανάλυσή τους. Δεδομένης της σημασίας της, πρέπει επίσης να διατεθούν ειδικοί πόροι για τη συμμετοχή και τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Η οδηγία της ΕΕ για τις πλημμύρες απαιτεί από τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν εάν οι περιοχές κοντά στα υδατορεύματα και τις ακτές διατρέχουν κίνδυνο από πλημμύρες, να χαρτογραφήσουν την έκταση των πλημμυρών, τα περιουσιακά στοιχεία και τους ανθρώπους που διατρέχουν κίνδυνο στις περιοχές αυτές, και να λάβουν κατάλληλα και συντονισμένα μέτρα για τη μείωση αυτού του κινδύνου πλημμύρας. Η οδηγία απαιτεί επίσης από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στο μέγεθος, τη συχνότητα και την τοποθεσία των πλημμυρών και, ως εκ τούτου, να ενσωματώνουν τις επιπτώσεις αυτές στην εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας, στην προστασία, στην πρόληψη και στην ετοιμότητα.

Εκτός από τα ίδια τα ΣΔΚΠ, οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και οι μακροπρόθεσμες εξελίξεις στην εμφάνιση πλημμυρών αποτελούν μέρος 2 πριν από τα στάδια της διαδικασίας σχεδιασμού και των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων: τόσο η προκαταρκτική εκτίμηση κινδύνου πλημμύρας όσο και οι χάρτες κινδύνου πλημμύρας και κινδύνου πλημμύρας θα πρέπει να καθιστούν σαφές τον τρόπο με τον οποίο η κλιματική αλλαγή περιλαμβάνεται (ή όχι) στα χαρτογραφημένα σενάρια.

Η οδηγία για τις πλημμύρες εκτελείται σε συντονισμό με την οδηγία-πλαίσιο για τα ύδατα, ιδίως μέσω του συντονισμού των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας και των σχεδίων διαχείρισης λεκανών απορροής ποταμών, και μέσω του συντονισμού των διαδικασιών συμμετοχής του κοινού στην κατάρτιση των εν λόγω σχεδίων. Και οι δύο οδηγίες ενισχύουν το δικαίωμα του κοινού να έχει πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές και να έχει λόγο στη διαδικασία σχεδιασμού. Καταρτίστηκε χωριστό έγγραφο καθοδήγησης με τίτλο «Διαχείριση λεκάνης απορροής ποταμού σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα» για την υποστήριξη αυτού του συντονισμού.

Η κατάρτιση σχεδίου διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας βασίζεται σε τρία σημαντικά βήματα που διαρκούν δύο έτη: I) προκαταρκτική αξιολόγηση των κινδύνων πλημμύρας (PFRA)· II) χαρτογράφηση των κινδύνων πλημμύρας και των κινδύνων πλημμύρας, iii) κατάρτιση των σχεδίων διαχείρισης κινδύνων πλημμύρας (ΣΔΚΠ). Ο χρόνος υλοποίησης του σχεδίου εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τους καθορισμένους στόχους και στόχους και τα σχετικά μέτρα που προσδιορίζονται.

Τα σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας πρέπει να επανεξετάζονται ανά εξαετία σύμφωνα με την οδηγία για τις πλημμύρες. Όσον αφορά την εφαρμογή, η διάρκεια ζωής των ειδικών μέτρων που περιλαμβάνονται στα σχέδια εξαρτάται από την τυπολογία των μέτρων, η οποία ποικίλλει από μήνες έως δεκαετίες.