Σχέδια διαχείρισης κινδύνων πλημμύρας

This page is currently under construction, so it may look a bit different than you're used to. We're in the process of preparing a new layout to improve your experience. A fresh new look for the adaptation options pages is coming soon.

Η αξιολόγηση των περιοχών που διατρέχουν κίνδυνο σημαντικών πλημμυρών, η χαρτογράφηση της έκτασης των πλημμυρών και ο εντοπισμός των εκτεθειμένων περιουσιακών στοιχείων και πληθυσμών είναι ουσιαστικής σημασίας για την εφαρμογή συντονισμένων και αποτελεσματικών μέτρων για τη μείωση των επιπτώσεων των πλημμυρών, ιδίως στο πλαίσιο της κλιματικής αλλαγής.

In the last years, flood management has shifted from pure protection against floods to the integrated management of flood risks. The EU Floods Directive requires Members States to develop Flood Risk Management Plans (FRMPs) coherently with the river basin management plans prepared under the Water Framework Directive. In this process, countries are called to evaluate flood risk on a river catchment scale, compile maps of flood prone areas, and inform local communities about these risks. Flood risk maps must cover the geographical areas that could be flooded in case of events with low (extreme event scenario), medium and high probability. For each of these events, the assessment should provide insights about the spatial extent of the flood, the water level and the velocity of the water flow. Flood risk maps are also very useful to communicate the exposure and vulnerability of flood prone areas to stakeholders. FRMPs are expected to address all relevant aspects of risk management, focusing on prevention, protection, preparedness and medium- and long-term planning. A combination of green and grey measures can be considered by flood risk management plans to mitigate flood related issues at the river basin scale. Both the Preliminary Flood Risk Assessment and the Flood Hazard and Risk Maps should make clear how climate change is included (or not) in the mapped scenarios. Flood risk management plans should be periodically reviewed and if necessary updated, taking into account the likely impacts of climate change on the occurrence of floods.

Φόντα

Improves coordination and collaboration among different sectors.
Creates opportunity for establishing multi-level adaptive governance.
Enables improved knowledge and awareness raising about risks and vulnerability to flooding.

Μειονεκτήματα

Lack of legal instruments and mandates may hinder proper transboundary cooperation.
Requires data availability, human and financial resources for flood mapping due to climate change.

Σχετικές συνέργειες με τον μετριασμό

No relevant synergies with mitigation

Διαβάστε το πλήρες κείμενο της επιλογής προσαρμογής

Περιγραφή

Σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος, οι συνέπειες των πλουβιακών, ποτάμιων και παράκτιων πλημμυρών στην Ευρώπη θα επιδεινωθούν συνολικά ως αποτέλεσμα της αύξησης της έντασης και της συχνότητας των πλημμυρών λόγω της κλιματικής αλλαγής (ΕΟΠ, 2016, 2020). Έως το 2050, σε ένα σενάριο διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης, θα μπορούσε να υπάρξει σχεδόν πενταπλάσια αύξηση των ετήσιων οικονομικών ζημιών που προκύπτουν από τις πλημμύρες στην Ευρώπη [SWD(2019) 439].

Οι πλημμύρες μπορούν να προκληθούν από: i) έντονη βροχόπτωση ή νερό από τήξη, όταν σημειώνεται υπέρβαση της ικανότητας διήθησης του εδάφους· ii) ποταμοί, όταν οι απορρίψεις υπερβαίνουν την ικανότητα των υδατορρευμάτων και των εξόδων των υδάτων από τις συνήθεις κοίτες ποταμών, εξαπλώνονται σε ολόκληρη την ξηρά, iii) ή κύματα καταιγίδας που ευθύνονται για παράκτιες πλημμύρες. Η κλιματική αλλαγή αναμένεται να αυξήσει τη συχνότητα και το μέγεθος των ακραίων βροχοπτώσεων, να αυξήσει τις μέσες και ακραίες θερμοκρασίες (οι οποίες είναι σημαντικές για τον πάγο και τη τήξη του χιονιού), να αυξήσει τη στάθμη της θάλασσας και να εντείνει την καταιγίδα με αρνητικές επιπτώσεις στην ακραία στάθμη της θάλασσας, επιδεινώνοντας έτσι περαιτέρω τον κίνδυνο πλημμυρών. Από την άλλη πλευρά, η αλλαγή της χρήσης γης και η ανθρωπολογική πίεση στους ποταμούς επηρεάζουν σταθερά τη φυσική ικανότητα συγκράτησης και αποστράγγισης των λεκανών απορροής τους. Αυτό θα μπορούσε να μεταφραστεί σε σημαντική αύξηση της επιφανειακής απορροής και, κατά συνέπεια, στην απόρριψη κορυφών ποταμών, η οποία αναμένεται να αυξηθεί σε διάφορα μέρη της βορειοδυτικής Ευρώπης (Blöschl et al., 2019). Σε παράκτιες περιοχές χαμηλού υψομέτρου, η συνύπαρξη της στάθμης της ανοικτής θάλασσας και των βροχοπτώσεων με αποτέλεσμα μεγάλες απορροές μπορεί να προκαλέσει σύνθετες πλημμύρες (Bevaqua et al., 2019).

Τα τελευταία χρόνια η διαχείριση των πλημμυρών έχει μετατοπιστεί από την καθαρή προστασία από τις πλημμύρες στην ολοκληρωμένη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας. Στην Ευρώπη, η αλλαγή αυτή αντικατοπτρίζεται στην οδηγία της ΕΕ για τις πλημμύρες, η οποία θα εφαρμοστεί σε συντονισμό με την οδηγία-πλαίσιο της ΕΕ για τα ύδατα (ΟΠΥ). Η οδηγία για τις πλημμύρες απαιτεί από τα κράτη μέλη να αναπτύξουν σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας (ΣΔΚΠ) σύμφωνα με τα σχέδια διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμού της ΟΠΥ. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας, οι χώρες καλούνται να αξιολογήσουν τον κίνδυνο πλημμύρας σε κλίμακα λεκάνης απορροής ποταμού, να καταρτίσουν χάρτες των περιοχών που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες και να ενημερώσουν τις τοπικές κοινότητες σχετικά με τους κινδύνους αυτούς. Οι χάρτες κινδύνων πλημμύρας πρέπει να καλύπτουν τις γεωγραφικές περιοχές, οι οποίες θα μπορούσαν να πλημμυρίσουν σε περίπτωση συμβάντων με χαμηλή (σενάριο ακραίων συμβάντων), μεσαία (π.χ. εκείνα με περίοδο επιστροφής ≥ 100 ετών) και υψηλή πιθανότητα. Για καθένα από αυτά τα συμβάντα, η αξιολόγηση θα πρέπει να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τη χωρική έκταση της πλημμύρας, τη στάθμη των υδάτων και την ταχύτητα της ροής των υδάτων. Οι χάρτες κινδύνων πλημμύρας είναι επίσης πολύ χρήσιμοι για τη γνωστοποίηση της έκθεσης και της ευπάθειας των περιοχών που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες στα ενδιαφερόμενα μέρη.

Τα ΣΔΚΠ αναμένεται να καλύπτουν όλες τις σχετικές πτυχές της διαχείρισης κινδύνων, εστιάζοντας στην πρόληψη, την προστασία, την ετοιμότητα και τον μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο σχεδιασμό, λαμβανομένων υπόψη των χαρακτηριστικών της συγκεκριμένης λεκάνης ή υπολεκάνης απορροής ποταμού με την οποία ασχολούνται. Ο συνδυασμός πράσινων και γκρίζων μέτρων μπορεί να εξεταστεί από τα σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας για τον μετριασμό των ζητημάτων που σχετίζονται με τις πλημμύρες σε κλίμακα λεκάνης απορροής ποταμού. Οι παραδοσιακές λύσεις αντιπλημμυρικής (γκρίζας) προστασίας περιλαμβάνουν φράγματα, αναχώματα, κανάλια, άμυνες υπερχείλισης καταιγίδας και φράγματα εν γένει. Τα ΣΔΚΠ μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν την προώθηση πράσινων μέτρων, συμπεριλαμβανομένων των εξής: πρακτικές βιώσιμης χρήσης της γης, διαχείριση της υποχώρησης από περιοχές επιρρεπείς σε πλημμύρες, βελτίωση της συγκράτησης των υδάτων μέσω της διατήρησης και του επαναπροσδιορισμού των πλημμυρικών περιοχών και των υγροτόπων, καθώς και ελεγχόμενη πλημμύρα ορισμένων περιοχών σε περίπτωση πλημμύρας. Σημαντικές λύσεις που μπορούν να μειώσουν την έκθεση των ανθρώπων και των περιουσιακών στοιχείων σε πλημμύρες περιλαμβάνουν επίσης την ευαισθητοποίηση, την έγκαιρη προειδοποίηση και τη χρήση ασφαλιστικών συστημάτων.

Συμμετοχή των ενδιαφερομένων

Η εφαρμογή της οδηγίας της ΕΕ για τις πλημμύρες απαιτεί τη θέσπιση μηχανισμών συμμετοχής του κοινού για τη διασφάλιση της συμμετοχής των πολιτών στον κύκλο διαχείρισης των πλημμυρών. Όλες οι αξιολογήσεις, οι χάρτες και τα σχέδια που καταρτίζονται σύμφωνα με τις οδηγίες για τις πλημμύρες και την ΟΠΥ πρέπει να διατίθενται στο κοινό και να αναφορτώνονται στο κοινό ψηφιακό αποθετήριο WISE, το οποίο διαχειρίζεται ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος.

Τα ΣΔΚΠ απαιτούν τη συμβολή διαφόρων επιπέδων θεσμικών οργάνων (εθνικών και περιφερειακών) και ενός ευρέος συνόλου ικανοτήτων. Χρησιμοποιήθηκαν διάφοροι δίαυλοι διαβούλευσης με το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη και, συνολικά, ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών συμμετείχε στην κατάρτιση των πρώτων ΣΔΚΠ (που έπρεπε να υποβληθούν έως το 2015). Μεταξύ των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών, η συμμετοχή ιδιωτικών υποκειμένων είναι επίσης πολύ σημαντική, καθώς πολύ συχνά τα ιδιωτικά ακίνητα επηρεάζονται, άμεσα ή έμμεσα, από την εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στα ΣΔΚΠ.

Επιτυχία και περιοριστικοί παράγοντες

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η εφαρμογή της οδηγίας για τα τρόφιμα ήταν επωφελής για τη βελτίωση και την ενίσχυση της έλλειψης συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων τομέων (π.χ. αντιπλημμυρική προστασία, σχεδιασμός έκτακτης ανάγκης, πολιτική προστασία, χωροταξικός σχεδιασμός, ασφάλιση, αποκατάσταση ποταμών), των υπευθύνων λήψης αποφάσεων και των ενδιαφερόμενων μερών που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικές χωρικές κλίμακες. Παρά τις σημαντικές αυτές προσπάθειες, η έλλειψη συντονισμού μεταξύ των διαφόρων θεμάτων και ιδίως μεταξύ των ΣΔΚΠ και των εθνικών στρατηγικών ή σχεδίων προσαρμογής εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό κενό στην επιμερισμένη διαχείριση του κινδύνου πλημμύρας.

Ως αποτέλεσμα της διαδικασίας χαρτογράφησης των πλημμυρών, χαρτογραφήθηκε και αξιολογήθηκε η ευπάθεια μεγάλου αριθμού ευρωπαϊκών υδατορευμάτων και παράκτιων περιοχών, παρέχοντας έτσι πολύ χρήσιμες γνώσεις για τη διαχείριση των περιοχών που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες. Ωστόσο, στον πρώτο κύκλο των ΣΔΚΠ, ο κίνδυνος πλουβιακών πλημμυρών (λόγω ισχυρών βροχοπτώσεων που υπερβαίνουν την ικανότητα διείσδυσης στο έδαφος) δεν θεωρήθηκε εξίσου σημαντικός και η αξιολόγησή του ήταν λιγότερο λεπτομερής σε σύγκριση με την αξιολόγηση του κινδύνου ποτάμιας και παράκτιας ρύπανσης.

Η διαθεσιμότητα δεδομένων και οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι που απαιτούνται για την εφαρμογή της διαδικασίας χαρτογράφησης και αξιολόγησης των πλημμυρών, λαμβανομένων επίσης υπόψη των προβλέψεων για την κλιματική αλλαγή, συγκαταλέγονται στους κύριους περιορισμούς κατά την εξέταση των ΣΔΚΠ.

Η οδηγία για τις πλημμύρες υιοθετεί την κλίμακα λεκάνης απορροής ποταμού ως μονάδα διαχείρισης και υιοθετεί μια πολυεπίπεδη προσέγγιση όσον αφορά τον καθορισμό στόχων και προτύπων, η οποία αποτελεί θετικό χαρακτηριστικό για την προσαρμοστική διακυβέρνηση, ιδίως υπό το πρίσμα των κλιματικών αλλαγών. Ωστόσο, η έλλειψη κατάλληλων μέσων τυπικά ενσωματωμένων στο νομικό σύστημα που υποστηρίζουν τον μηχανισμό συνεργασίας ενδέχεται να περιορίσει τη διασυνοριακή συνεργασία. Επιπλέον, οι διαφορές στα νομικά πλαίσια, οι πολιτικές απόψεις σχετικά με τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας και τα οικονομικά, κοινωνικά και φυσικά περιβάλλοντα ενδέχεται να παρεμποδίσουν τον κατάλληλο συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ των κλιμάκων.

Κόστος και οφέλη

Η κατάρτιση ενός σχεδίου διαχείρισης κινδύνων πλημμύρας ακολουθεί συνήθως έναν εξαετή κύκλο σχεδιασμού, ο οποίος απαιτεί τη συμμετοχή ευρέος φάσματος εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων χωροταξικών και παράκτιων σχεδιαστών, υδρολόγων, μοντελιστών, περιβαλλοντικών επιστημόνων, μηχανικών κ.λπ. Οι προσπάθειες πόρων και χρόνου που πρέπει να αφιερωθούν στην εκπόνηση του σχεδίου εξαρτώνται από την κλίμακα της ανάλυσης, τους στρατηγικούς σκοπούς και στόχους του σχεδίου και τη διαθεσιμότητα δεδομένων και εργαλείων για την ανάλυσή τους. Δεδομένης της σημασίας του, πρέπει επίσης να διατεθούν ειδικοί πόροι για τη συμμετοχή και τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Νομικές πτυχές

Η οδηγία της ΕΕ για τις πλημμύρες απαιτεί από τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν εάν οι περιοχές κοντά σε υδατορεύματα και ακτές διατρέχουν κίνδυνο πλημμύρας, να χαρτογραφήσουν την έκταση των πλημμυρών, τα περιουσιακά στοιχεία και τους ανθρώπους που διατρέχουν κίνδυνο σε αυτές τις περιοχές και να λάβουν επαρκή και συντονισμένα μέτρα για τη μείωση αυτού του κινδύνου πλημμύρας. Η οδηγία απαιτεί επίσης από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στο μέγεθος, τη συχνότητα και τη θέση των πλημμυρών και, ως εκ τούτου, να ενσωματώνουν τις επιπτώσεις αυτές στην εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας, στην προστασία, στην πρόληψη και στην ετοιμότητα.

Εκτός από τα ίδια τα ΣΔΚΠ, οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και των μακροπρόθεσμων εξελίξεων στην εμφάνιση πλημμυρών αποτελούν μέρος 2 προηγούμενων σταδίων της διαδικασίας σχεδιασμού και των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων: τόσο η προκαταρκτική εκτίμηση επικινδυνότητας πλημμύρας όσο και οι χάρτες επικινδυνότητας πλημμύρας και κινδύνων πλημμύρας θα πρέπει να καθιστούν σαφές τον τρόπο με τον οποίο η κλιματική αλλαγή περιλαμβάνεται (ή όχι) στα χαρτογραφημένα σενάρια.

Η οδηγία για τις πλημμύρες εφαρμόζεται σε συντονισμό με την οδηγία-πλαίσιο για τα ύδατα, ιδίως μέσω του συντονισμού των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας και των σχεδίων διαχείρισης των λεκανών απορροής ποταμών, καθώς και μέσω του συντονισμού των διαδικασιών συμμετοχής του κοινού στην κατάρτιση των εν λόγω σχεδίων. Και οι δύο οδηγίες ενισχύουν το δικαίωμα του κοινού να έχει πρόσβαση σε αυτές τις πληροφορίες και να έχει λόγο στη διαδικασία σχεδιασμού. Για τη στήριξη αυτού του συντονισμού εκπονήθηκε χωριστό έγγραφο καθοδήγησης με τίτλο «Διαχείριση λεκανών απορροής ποταμών σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα».

Χρόνος υλοποίησης

Η κατάρτιση σχεδίου διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας βασίζεται σε τρία σημαντικά στάδια, καθένα από τα οποία διαρκεί 2 έτη: i) προκαταρκτική εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας (PFRA)· ii) χαρτογράφηση των κινδύνων πλημμύρας και των κινδύνων πλημμύρας, iii) εκπόνηση των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας (ΣΔΚΠ). Ο χρόνος υλοποίησης του σχεδίου εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τους καθορισμένους σκοπούς και στόχους και τα σχετικά προσδιορισμένα μέτρα.

Διάρκεια ζωής

Τα σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας πρέπει να επανεξετάζονται κάθε 6 έτη σύμφωνα με την οδηγία για τις πλημμύρες. Όσον αφορά την εφαρμογή, η διάρκεια ζωής των ειδικών μέτρων που περιλαμβάνονται στα σχέδια εξαρτάται από την τυπολογία των μέτρων, η οποία ποικίλλει από μήνες έως δεκαετίες.

Αναφορές

COM (2025) 2 final - Commission report on the implementation of the Water Framework Directive (Third River Basin Management Plans) and the Floods Directive (second Flood Risk Management Plans). 04.02.2025.

SWD (2019) 439. Fitness check of the Water Framework Directive and the Floods Directive. 10.02.2019

ECA, (2018). Floods Directive: progress in assessing risks, while planning and implementation need to improve.

EEA (2016). Flood risks and environmental vulnerability. Exploring the synergies between floodplain restoration, water policies and thematic policies. EEA Report 1/2016.