Ενσωμάτωση της προσαρμογής στη διαχείριση των υδάτων για την αντιπλημμυρική προστασία στην Isola Vicentina

Η Isola Vicentina είναι επιρρεπής σε πλημμύρες που προέρχονται τόσο από τους κύριους ποταμούς (π.χ. Orolo και Timonchio) όσο και από το μικρό τοπικό δίκτυο αποστράγγισης (π.χ. δίαυλοι ανάκτησης γης, αγροτικές και οδικές τάφροι, αστικές αποχετεύσεις). Η τελευταία μεγάλη πλημμύρα του ποταμού συνέβη το 2010: ευτυχώς, η δημοτική περιοχή επηρεάστηκε μόνο εν μέρει (προκαλώντας χαμηλές ζημίες), ενώ το γεγονός ήταν πολύ πιο επιζήμιο στους κατάντη δήμους (π.χ. Caldogno, Vicenza). Αντίθετα, οι πλημμύρες είναι ένα συχνό γεγονός: σχεδόν κάθε χρόνο, μικρές και αποσπασματικές — τόσο αστικές όσο και αγροτικές — περιοχές πλημμυρίζουν λόγω βροχοπτώσεων, οδηγώντας σε σχετικές σωρευτικές ζημίες.

Στο εγγύς μέλλον, η υπερθέρμανση του πλανήτη αναμένεται να αλλάξει την ποσότητα και τα πρότυπα βροχοπτώσεων και να αυξήσει το μέγεθος και τη συχνότητα των ακραίων φαινομένων βροχοπτώσεων. Για την περιφέρεια του Βένετο, σύμφωνα με τις τελευταίες μελέτες, τα περιφερειακά μοντέλα παρουσιάζουν μια γενική τάση για λιγότερο συχνές και πιο έντονες βροχοπτώσεις (ακόμη και αν οι αναμενόμενες αλλαγές είναι αδύναμες και οι ποσοτικές προβλέψεις τους αβέβαιες), οδηγώντας έτσι σε πιθανή αύξηση της εμφάνισης πλημμυρικών φαινομένων. Δεδομένου ότι — σε τέτοια τοπική κλίμακα — δεν υπάρχουν ποσοτικές προβλέψεις ή σενάρια μελλοντικών γεγονότων, η MWMP έλαβε υπόψη τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής για την εκτίμηση της συχνότητας των πλημμυρών λαμβάνοντας επίσης υπόψη τα πιο ακραία φαινόμενα: αξιολογήθηκαν οι περίοδοι επιστροφής των 100 και 300 ετών και εξετάστηκε η αρχή της προφύλαξης κατά τον σχεδιασμό των μέτρων μείωσης των κινδύνων πλημμύρας, υπερβαίνοντας έτσι σε μεγάλο βαθμό τα ισχύοντα πρότυπα σχεδιασμού.

Τα MWMP είναι τοπικά σχέδια (μέχρι σήμερα σε ισχύ μόνο στην περιφέρεια του Βένετο) που δημιουργήθηκαν ως εργαλεία συντονισμού μεταξύ των δήμων και των αρχών ανάκτησης γης. Στόχος τους είναι να καταστεί δυνατή η κοινή ανάλυση του τοπικού συστήματος αποστράγγισης, με ακριβή εικόνα των διοικητικών ευθυνών και των ευθυνών συντήρησης, να εντοπιστούν τα πλέον επείγοντα (και τοπικά συναφή) προβλήματα της κακής αποστράγγισης και τα σχετικά μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας.

Στην περίπτωση της Isola Vicentina, το MWMP έχει συσταθεί με μια πιο φιλόδοξη προσέγγιση προσαρμογής: η ιδέα είναι να μετασχηματιστεί το MWMP σε ένα τοπικό σχέδιο προσαρμογής στις πλημμύρες, το οποίο συνδυάζει στρατηγικές πρόληψης, προστασίας και ετοιμότητας. Προτείνοντας τρόπους τροποποίησης της φυσικής δομής των κατοικημένων περιοχών, καθώς και της συμπεριφοράς και της κοινωνικής οργάνωσης των πολιτών, το σχέδιο προσπαθεί να μειώσει τις μακροπρόθεσμες πιθανές ζημίες (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/300 ετών) που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή. Με άλλα λόγια, το MWMP στοχεύει στην επίλυση υφιστάμενων και μελλοντικών τοπικών υδραυλικών προβλημάτων, δρώντας επίσης για την ευπάθεια των κτιρίων, των υποδομών και των ανθρώπων, προωθώντας βιώσιμες πρακτικές χρήσης της γης και γεφυρώνοντας αυτή τη νέα κλιματικά προσαρμοσμένη γνώση σε άλλα τομεακά εργαλεία χωροταξικού σχεδιασμού.

Οι αναλύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του MWMP συγκεντρώνουν διάφορα δεδομένα για τους κινδύνους πλημμύρας:

• Ο κίνδυνος που προέρχεται από το κύριο ποτάμιο δίκτυο ελήφθη από επίσημους χάρτες και σχέδια: το υδρογεωλογικό σχέδιο (Piano di Assetto Idrogeologico στα ιταλικά)· το νέο σχέδιο διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας των ανατολικών Άλπεων, κ.λπ.·
• Οι τοπικές αρχές (όπως η αρχή ανάκτησης γαιών Alto Vicentino, οι οργανώσεις πολιτικής προστασίας, οι δημοτικές αρχές κ.λπ.) συμμετείχαν στη συλλογή πληροφοριών σχετικά με ιστορικά γεγονότα που προέκυψαν από το τοπικό σύστημα αποστράγγισης·
• Τέλος, οι τοπικές γνώσεις και η άμεση εμπειρία των πολιτών εξετάστηκαν απευθείας μέσω συμβουλευτικών δημόσιων συναντήσεων.

Στη συνέχεια, τα αποτελέσματα συγκρίθηκαν και ενσωματώθηκαν με εκείνα που προέρχονται από την εκτίμηση της συχνότητας πλημμύρας του MWMP και την ανάλυση της τοπικής δυναμικότητας μεταφοράς. Η διαδικασία αυτή οδήγησε στον εντοπισμό περισσότερων από 20 περιοχών που αντιμετωπίζουν προβλήματα αποστράγγισης ή πλημμύρας. Προσδιορίστηκαν διάφορα μέτρα για κάθε κρίσιμη περιοχή. Όπως προτείνεται στην οδηγία για τις πλημμύρες (2007/60/ΕΚ), τα προτεινόμενα μέτρα χωρίστηκαν σε τρεις κύριες τυπολογίες:

• Μέτρα πρόληψης, με στόχο την πρόληψη καταστροφών, αποφεύγοντας νέες εξελίξεις σε περιοχές που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες, προσαρμόζοντας δομικά τους αστικούς ιστούς και μειώνοντας τη στεγανοποίηση του εδάφους και την παραγωγή επιφανειακών απορροών μέσω βιώσιμων αστικών συστημάτων αποστράγγισης (SUDS). Ένα καθαρά θεωρητικό σενάριο που εκπονήθηκε κατά τη διάρκεια της εκπόνησης του MWMP έδειξε πιθανή μείωση της έκτασης των πλημμυρών κατά περίπου 40 % (σε σύγκριση με την τρέχουσα χρήση γης) σε περίπτωση αναδάσωσης ολόκληρης της μη οικοδομημένης έκτασης. Χάρη σε αυτές τις πληροφορίες, η δημοτική αρχή απέκτησε καλύτερη κατανόηση σχετικά με την ανάγκη διατήρησης των δασικών εκτάσεων και τώρα προτίθεται να μετατρέψει ορισμένους λειμώνες και ακαλλιέργητους αγρούς σε δασικές εκτάσεις. Επιπλέον, προσδιορίστηκε πιλοτική περιοχή δέκα εκταρίων για να προσομοιωθεί στην πραγματικότητα ο τρόπος με τον οποίο η διατήρηση των δασικών εκτάσεων μπορεί να βελτιώσει την ανθεκτικότητα της δημοτικής επικράτειας στις πλημμύρες και τις κατολισθήσεις.
• Μέτρα προστασίας, με στόχο τη μείωση της πιθανότητας πλημμυρών ή/και των επιπτώσεων των πλημμυρών σε συγκεκριμένη τοποθεσία, όπως η αποκατάσταση πλημμυρικών πεδιάδων και υγροτόπων, η οικοδόμηση αντιπλημμυρικής άμυνας ή η ενίσχυση της ικανότητας μεταφοράς του αποχετευτικού δικτύου. Στο πλαίσιο του MWMP προσδιορίστηκαν και προγραμματίστηκαν περίπου 50 μέτρα προστασίας, μεταξύ των οποίων: καθαρισμός ποταμών και ρευμάτων, διεύρυνση των υφιστάμενων τάφρων, άνοιγμα νέων τάφρων καθ’ οδόν, δημιουργία νέων περιοχών συγκράτησης, διεύρυνση του υφιστάμενου αστικού δικτύου αποστράγγισης κ.λπ. Ειδικότερα, μια περιοχή συγκράτησης υδάτων διέρχεται ήδη τις φάσεις σχεδιασμού και εφαρμογής, χάρη στην περιφερειακή χρηματοδότηση. Το μέτρο διατήρησης (με χωρητικότητα νερού περίπου 1 εκατ. κυβικών μέτρων) βρίσκεται σε νότια περιοχή του Δήμου Isola Vicentina, στον ποταμό Orolo. Αποσκοπεί κυρίως στην προστασία των κατάντη δήμων (ιδίως της Βιτσέντζας) από τις κύριες πλημμύρες των ποταμών, μειώνοντας και προσωρινά αποθηκεύοντας μέρος του κύματος πλημμύρας.
• Μέτρα ετοιμότητας, με στόχο την παροχή οδηγιών στους πολίτες σχετικά με τον τρόπο αντίδρασης/ανταπόκρισης σε περίπτωση πλημμυρών. Ξεκινώντας από τα υπάρχοντα έγγραφα και τις κατευθυντήριες γραμμές που συνέταξε η ιταλική υπηρεσία πολιτικής προστασίας, οι πολίτες της Isola Vicentina έχουν εξοπλιστεί με ένα φυλλάδιο σχετικά με το τι πρέπει να κάνουν πριν/κατά τη διάρκεια/μετά από μια πλημμύρα στην επικράτειά τους. Επιπλέον, οι πολίτες εκπαιδεύτηκαν μέσω ενός κύκλου 4 δημόσιων εργαστηρίων.

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εκπόνησης του MWMP — μέσω τεσσάρων δημόσιων εργαστηρίων — ζητήθηκε η γνώμη των πολιτών και των τοπικών ενδιαφερόμενων μερών, προκειμένου να προβλεφθούν τοπικά κατάλληλα μέτρα για τη μείωση των κινδύνων πλημμύρας και να συγκεντρωθούν παρατηρήσεις σχετικά με τις προτεινόμενες δράσεις. Επιλέχθηκαν τελικά μέτρα MWMP συγκρίνοντας τα αποτελέσματα που προέκυψαν από την υδρολογική/υδραυλική ανάλυση με τις προτεραιότητες και την ανατροφοδότηση των ανθρώπων. Πέραν του ευρέος κοινού, προσκλήθηκαν ρητά στοχευμένες βασικές ομάδες ενδιαφερομένων (όπως οι γεωργοί, οι επιχειρηματίες και οι ιδιοκτήτες περιοχών επιρρεπών σε πλημμύρες). Σε αυτές τις συναντήσεις συμμετείχαν περίπου 200 άτομα. Σε γενικές γραμμές, όλοι οι συμμετέχοντες είχαν υψηλά κίνητρα από τις πλημμύρες του 2010 που έπληξαν τους παρακείμενους δήμους, δημιουργώντας φόβο και αυξάνοντας τη σημασία του θέματος στην κοινή γνώμη. Κατά συνέπεια, τα εργαστήρια αυτά χρησιμοποιήθηκαν επίσης για τη διάδοση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τους κινδύνους πλημμύρας και την εκπαίδευση των ανθρώπων σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των ακραίων καιρικών συνθηκών. Τέλος, δεδομένης της ύπαρξης μη διαρθρωτικών μέτρων που εμπλέκουν άμεσα όλους τους κατοίκους στην τοπική διαχείριση των υδάτων, η δημόσια συμμετοχή και η διαδικασία διαβούλευσης αποσκοπούσαν επίσης στη διάδοση ορθών πρακτικών και ημερήσιων κατευθυντήριων γραμμών συμπεριφοράς (π.χ. για τη διαχείριση και τη συντήρηση μικρών υδατορρευμάτων).

Η εκπόνηση του MWMP, σύμφωνα με μια προσαρμοζόμενη προσέγγιση, κατέστη δυνατή χάρη στην αποφασιστικότητα της δημοτικής κυβέρνησης της Isola Vicentina, στην επιστημονική υποστήριξη του Πανεπιστημίου IUAV και στις επιτόπιες εργασίες που πραγματοποιήθηκαν από δημοτικούς και τεχνικούς συμβούλους. Σημαντικό ρόλο διαδραμάτισε επίσης ολόκληρη η ιθαγένεια, η οποία συμμετείχε άμεσα στις επιτόπιες έρευνες και στον προσδιορισμό των πλέον κρίσιμων περιοχών (χάρη στην προηγούμενη εμπειρία των πλημμυρών).

Η ανάπτυξη του σχεδίου παρεμποδίστηκε από δύο βασικά στοιχεία:

• Ένας ενιαίος δήμος ήταν υπεύθυνος για το MWMP, χωρίς επίσημο συντονισμό με τους γύρω δήμους: κατά συνέπεια, οι κατάντη δήμοι θα επωφεληθούν από την εφαρμογή ορισμένων μέτρων μείωσης του κινδύνου, ενώ ορισμένα κρίσιμα ζητήματα που δημιουργήθηκαν εκτός (ανάντη) της Isola Vicentina δεν μπορούσαν να επιλυθούν με το σχέδιο.
• Τον καθορισμό των ακριβών αρμοδιοτήτων κάθε ομάδας ενδιαφερομένων (συμπεριλαμβανομένων των γεωργών για τις γεωργικές πρακτικές και την αγροτική αποστράγγιση· ιδιοκτήτες κατοικιών για τον καθαρισμό ιδιωτικών τάφρων αστικών τάφρων και τη μείωση της σφράγισης του εδάφους· εταιρείες ύδρευσης για τη διαχείριση αστικών ομβρίων υδάτων) για τα διάφορα εξαρτήματα του συστήματος αποστράγγισης δεν ήταν εύκολο να συμφωνηθούν.

Το κόστος για την εκπόνηση του MWMP ήταν 25,000 EUR. Σύμφωνα με το σχέδιο, το κόστος των μέτρων διαρθρωτικής προστασίας κυμαίνεται από περίπου 2 εκατ. ευρώ (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/50 ετών) έως περίπου 4 εκατ. ευρώ (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/100 ετών). Οι ήσσονος σημασίας παρεμβάσεις θα καταβάλλονται (ή θα πραγματοποιούνται άμεσα) από τη δημοτική αρχή και τον ιδιώτη. Τα μεγάλα έργα, που αφορούν ευρύτερες περιοχές και λεκάνες απορροής που υπερβαίνουν τα δημοτικά όρια, θα απαιτήσουν την οικονομική συμβολή της αρχής ανάκτησης γης «Alta Pianura Veneta» (κοινοπραξία δημόσιου-ιδιωτικού τομέα αποτελούμενης από όλους τους ιδιοκτήτες γης στην περιοχή αρμοδιότητας) και της κυβέρνησης της περιφέρειας του Βένετο, η διαθεσιμότητα των οποίων θα εξαρτηθεί από τις πολιτικές επιλογές των επόμενων ετών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνολικές ζημίες από την πλημμύρα του 2010 υπερέβησαν τα 400 εκατ. ευρώ και ότι οι ζημίες για 80 εκατ. ευρώ επηρέασαν μόνο τον δήμο Caldogno, ο οποίος βρίσκεται μόλις κατάντη της Isola Vicentina, προκύπτει σαφώς η ευκολία των σχεδιαζόμενων μέτρων μείωσης του κινδύνου.

Η όλη επεξεργασία του MWMP εμπνεύστηκε από την προσέγγιση διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας που προτάθηκε από την οδηγία για τις πλημμύρες (2007/60/ΕΚ), η οποία επικεντρώθηκε στις στρατηγικές πρόληψης, προστασίας και ετοιμότητας. Ένα ειδικό κεφάλαιο του MWMP απαριθμεί ρητά όλους τους περιφερειακούς και εθνικούς νόμους που σχετίζονται με το σχέδιο, μεταξύ των οποίων οι κυριότεροι είναι:

• LGS. 152/2006 (πράξη για το περιβάλλον της Ιταλίας)·
• LGS. 49/2010 (πράξη εφαρμογής της ιταλικής οδηγίας για τις πλημμύρες)·
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Περιφέρεια Βένετο: πρότυπα για τη διαχείριση των ομβρίων υδάτων και των πλημμυρών στις αστικές περιοχές)·
• Κανονισμός 11/2004 (Περιφέρεια Βένετο: πράξη χωροταξικού σχεδιασμού)·
• Κανονισμός 12/2009 (Περιφέρεια Βένετο: πράξη ανάκτησης γαιών)·
• D.G.R. 427/2013 (Χωροταξικό Σχέδιο Περιφέρειας Βένετο, το οποίο περιλαμβάνει την οδηγία MWMP.

Η διαδικασία εκπόνησης του MWMP ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2015 και ολοκληρώθηκε τον Ιούνιο του 2016. Τα προγραμματισμένα μέτρα θα εφαρμοστούν από το 2017 έως το 2022, λαμβανομένων υπόψη δύο τριετών βημάτων. Η εφαρμογή των πρώτων μέτρων έχει ήδη ξεκινήσει με: (I) θέσπιση πλαισίου ρύθμισης για τη διαχείριση και τη συντήρηση των ιδιωτικών τάφρων, ii) σχεδιασμός και κατασκευή περιοχής συγκράτησης υδάτων σε νοτιοανατολική περιοχή του δήμου, iii) καθορισμός πιλοτικής περιοχής δέκα εκταρίων όπου θα προσομοιώνεται ο τρόπος με τον οποίο η διατήρηση των δασικών εκτάσεων μπορεί να βελτιώσει την ανθεκτικότητα ολόκληρου του δήμου στις πλημμύρες και τις κατολισθήσεις.

Το MWMP έχει διάρκεια ζωής έξι ετών (σύμφωνα με την οδηγία για τις πλημμύρες), γεγονός που αντιστοιχεί στο χρονοδιάγραμμα εφαρμογής της.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu