Ενσωμάτωση της προσαρμογής στη διαχείριση των υδάτων για την αντιπλημμυρική προστασία στην Isola Vicentina

Η Isola Vicentina είναι επιρρεπής σε πλημμύρες που προέρχονται τόσο από τους κύριους ποταμούς (δηλαδή Orolo και Timonchio) όσο και από το μικρό τοπικό δίκτυο αποστράγγισης (π.χ. κανάλια αποκατάστασης γης, αγροτικές και παρόδιες τάφροι, αστικές αποχετεύσεις). Η τελευταία κύρια πλημμύρα του ποταμού σημειώθηκε το 2010: ευτυχώς, η δημοτική περιοχή επλήγη μόνο εν μέρει (προκαλώντας χαμηλές ζημίες), ενώ το γεγονός ήταν πολύ πιο επιζήμιο στους κατάντη δήμους (π.χ. Caldogno, Vicenza). Αντίθετα, οι πλημμύρες των πλουβίων είναι συχνό φαινόμενο: σχεδόν κάθε χρόνο, μικρές και αποσπασματικές – αστικές και αγροτικές – περιοχές πλημμυρίζουν λόγω βροχοπτώσεων, με αποτέλεσμα σχετικές σωρευτικές ζημίες.

Στο εγγύς μέλλον, η υπερθέρμανση του πλανήτη αναμένεται να μεταβάλει την ποσότητα και τα πρότυπα των βροχοπτώσεων και να αυξήσει το μέγεθος και τη συχνότητα των ακραίων φαινομένων βροχοπτώσεων. Για την περιφέρεια του Βένετο, σύμφωνα με τις τελευταίες μελέτες, τα αποτελέσματα των περιφερειακών μοντέλων παρουσιάζουν μια γενική τάση για λιγότερο συχνά και εντονότερα φαινόμενα βροχόπτωσης (ακόμη και αν οι αναμενόμενες αλλαγές είναι αδύναμες και οι ποσοτικές προβλέψεις τους αβέβαιες), οδηγώντας έτσι σε πιθανή αύξηση της εμφάνισης πλημμυρικών φαινομένων. Δεδομένου ότι —σε τέτοια τοπική κλίμακα— δεν είναι διαθέσιμες ποσοτικές προβλέψεις ή σενάρια μελλοντικών συμβάντων, το MWMP έλαβε υπόψη τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής για την εκτίμηση της συχνότητας των πλημμυρών, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τα πιο ακραία συμβάντα: αξιολογήθηκαν οι περίοδοι επιστροφής 100 και 300 ετών και εξετάστηκε η αρχή της προφύλαξης κατά τον σχεδιασμό των μέτρων μείωσης των κινδύνων πλημμύρας, υπερβαίνοντας έτσι σε μεγάλο βαθμό τα ισχύοντα πρότυπα σχεδιασμού.

Τα MWMP είναι τοπικά σχέδια (μέχρι τώρα σε ισχύ μόνο στην περιφέρεια του Βένετο) που έχουν δημιουργηθεί ως εργαλεία συντονισμού μεταξύ των δήμων και των αρχών ανάκτησης γης. Στόχος τους είναι να καταστεί δυνατή η κοινή ανάλυση του τοπικού συστήματος αποστράγγισης, ώστε να σχηματιστεί ακριβής εικόνα των διοικητικών ευθυνών και των ευθυνών συντήρησης, να εντοπιστούν τα πλέον επείγοντα (και συναφή σε τοπικό επίπεδο) προβλήματα κακής αποστράγγισης και τα σχετικά μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας.

Στην περίπτωση της Isola Vicentina, το MWMP έχει δημιουργηθεί με μια πιο φιλόδοξη προσέγγιση προσαρμογής: η ιδέα είναι να μετατραπεί το MWMP σε ένα τοπικό σχέδιο προσαρμογής στις πλημμύρες που συνδυάζει στρατηγικές πρόληψης, προστασίας και ετοιμότητας. Προτείνοντας τρόπους τροποποίησης της φυσικής δομής των κατοικημένων περιοχών, καθώς και της συμπεριφοράς των πολιτών και της κοινωνικής οργάνωσης, το σχέδιο προσπαθεί να μειώσει τις μακροπρόθεσμες πιθανές ζημίες (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/300 ετών) που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή. Με άλλα λόγια, το MWMP στοχεύει στην επίλυση των σημερινών και μελλοντικών τοπικών υδραυλικών προβλημάτων, ενεργώντας επίσης για την ευπάθεια των κτιρίων, των υποδομών και των ανθρώπων, προωθώντας βιώσιμες πρακτικές χρήσης γης και γεφυρώνοντας αυτή τη νέα προσαρμοσμένη στο κλίμα γνώση σε άλλα τομεακά εργαλεία χωροταξικού σχεδιασμού.

Οι αναλύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του MWMP συγκέντρωσαν διάφορα δεδομένα για τους κινδύνους πλημμύρας:

• Ο κίνδυνος που απορρέει από το κύριο ποτάμιο δίκτυο προέρχεται από επίσημους χάρτες και σχέδια: το υδρογεωλογικό σχέδιο (Piano di Assetto Idrogeologico στα ιταλικά)· το νέο σχέδιο διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας στις ανατολικές Άλπεις κ.λπ.·
• Οι τοπικές αρχές (όπως η αρχή ανάκτησης γης Alto Vicentino, οι οργανώσεις πολιτικής προστασίας, η δημοτική αρχή κ.λπ.) συμμετείχαν στη συλλογή πληροφοριών σχετικά με ιστορικά γεγονότα που προέκυψαν από το τοπικό σύστημα αποστράγγισης·
• Τέλος, οι τοπικές γνώσεις και η άμεση εμπειρία των πολιτών αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης έρευνας μέσω συμβουλευτικών δημόσιων συνεδριάσεων.

Στη συνέχεια, τα αποτελέσματα συγκρίθηκαν και ενσωματώθηκαν με εκείνα που προέρχονταν από την εκτίμηση της συχνότητας πλημμυρών και την ανάλυση της τοπικής μεταφορικής ικανότητας του MWMP. Η διαδικασία αυτή οδήγησε στον εντοπισμό περισσότερων από 20 περιοχών που αντιμετωπίζουν προβλήματα ανεπαρκούς αποστράγγισης ή πλημμύρας. Προσδιορίστηκαν διάφορα μέτρα για κάθε κρίσιμη περιοχή. Όπως προτείνεται στην οδηγία για τις πλημμύρες (2007/60/ΕΚ), τα προτεινόμενα μέτρα χωρίστηκαν σε τρεις βασικές τυπολογίες:

• Μέτρα πρόληψης, με στόχο την πρόληψη της εμφάνισης ζημιών, αποφεύγοντας νέες εξελίξεις σε περιοχές επιρρεπείς σε πλημμύρες, προσαρμόζοντας δομικά τον αστικό ιστό και μειώνοντας τη σφράγιση του εδάφους και την παραγωγή επιφανειακών απορροών μέσω βιώσιμων συστημάτων αστικής αποχέτευσης (SUDS). Ένα καθαρά θεωρητικό σενάριο που εκπονήθηκε κατά την εκπόνηση του MWMP κατέδειξε πιθανή μείωση της έκτασης των πλημμυρών κατά περίπου 40 % (σε σύγκριση με την τρέχουσα χρήση γης) εάν αναδασωθεί ολόκληρη η μη οικοδομημένη έκταση. Χάρη σε αυτές τις πληροφορίες, η δημοτική αρχή απέκτησε καλύτερη κατανόηση της ανάγκης διατήρησης των δασικών εκτάσεων και τώρα προτίθεται να μετατρέψει ορισμένους λειμώνες και ακαλλιέργητους αγρούς σε δασικές εκτάσεις. Επιπλέον, εντοπίστηκε μια πιλοτική περιοχή δέκα εκταρίων για την προσομοίωση στην πραγματικότητα του τρόπου με τον οποίο η διατήρηση των δασικών εκτάσεων μπορεί να βελτιώσει την ανθεκτικότητα της δημοτικής επικράτειας στις πλημμύρες και τις κατολισθήσεις.
• Μέτρα προστασίας, με στόχο τη μείωση της πιθανότητας πλημμυρών και/ή των επιπτώσεων πλημμυρών σε συγκεκριμένη τοποθεσία, όπως η αποκατάσταση πλημμυρικών πεδιάδων και υγροτόπων, η κατασκευή αντιπλημμυρικών έργων ή η ενίσχυση της μεταφορικής ικανότητας του αποχετευτικού δικτύου. Στο πλαίσιο του MWMP προσδιορίστηκαν και σχεδιάστηκαν περίπου 50 μέτρα προστασίας, μεταξύ των οποίων: καθαρισμός ποταμών και ρευμάτων, διεύρυνση υφιστάμενων τάφρων, άνοιγμα νέων τάφρων στην άκρη του δρόμου, δημιουργία νέων περιοχών συγκράτησης, διεύρυνση του υφιστάμενου αστικού δικτύου αποστράγγισης κ.λπ. Ειδικότερα, μια περιοχή συγκράτησης υδάτων διέρχεται ήδη από τις φάσεις σχεδιασμού και υλοποίησης, χάρη σε περιφερειακή χρηματοδότηση. Το μέτρο συγκράτησης (με χωρητικότητα νερού περίπου 1 εκατομμυρίου κυβικών μέτρων) βρίσκεται σε νότια περιοχή του δήμου Isola Vicentina, στον ποταμό Orolo. Αποσκοπεί κυρίως στην προστασία των κατάντη δήμων (ιδίως της Vicenza) από τις κύριες πλημμύρες των ποταμών, μειώνοντας και αποθηκεύοντας προσωρινά μέρος του κύματος των πλημμυρών.
• Μέτρα ετοιμότητας, με στόχο την παροχή οδηγιών στους πολίτες σχετικά με τον τρόπο αντίδρασης/αντίδρασης σε περίπτωση πλημμυρικών φαινομένων. Ξεκινώντας από τα υφιστάμενα έγγραφα και τις κατευθυντήριες γραμμές που εκπόνησε η ιταλική υπηρεσία πολιτικής προστασίας, οι πολίτες της Isola Vicentina έχουν εξοπλιστεί με φυλλάδιο σχετικά με το τι πρέπει να κάνουν πριν/κατά τη διάρκεια/μετά από πλημμύρα στην επικράτειά τους. Επιπλέον, οι πολίτες εκπαιδεύτηκαν μέσω ενός κύκλου 4 δημόσιων εργαστηρίων.

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εκπόνησης του MWMP —μέσω τεσσάρων δημόσιων εργαστηρίων— ζητήθηκε η γνώμη και η συμμετοχή των πολιτών και των τοπικών ενδιαφερόμενων μερών, προκειμένου να προβλεφθούν τοπικά κατάλληλα μέτρα μείωσης των κινδύνων πλημμύρας και να συγκεντρωθούν παρατηρήσεις σχετικά με τις προτεινόμενες δράσεις. Τα τελικά μέτρα MWMP επιλέχθηκαν συγκρίνοντας τα αποτελέσματα που προέκυψαν από την υδρολογική/υδραυλική ανάλυση με τις προτεραιότητες και την ανατροφοδότηση των ανθρώπων. Πέραν του ευρέος κοινού, προσκλήθηκαν ρητά στοχευμένες βασικές ομάδες ενδιαφερόμενων μερών (όπως οι γεωργοί, οι επιχειρηματίες και οι γαιοκτήμονες περιοχών επιρρεπών σε πλημμύρες). Περίπου 200 άτομα συμμετείχαν σε αυτές τις συναντήσεις. Σε γενικές γραμμές, όλοι οι συμμετέχοντες είχαν μεγάλο κίνητρο από τότε που οι πλημμύρες του 2010 έπληξαν γειτονικούς δήμους, προκαλώντας φόβο και αυξάνοντας τη συνάφεια του ζητήματος με την κοινή γνώμη. Κατά συνέπεια, τα εργαστήρια αυτά χρησιμοποιήθηκαν επίσης για τη διάδοση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τους κινδύνους πλημμύρας και την κατάρτιση των ανθρώπων σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των ακραίων καιρικών συνθηκών. Τέλος, δεδομένης της ύπαρξης μη διαρθρωτικών μέτρων που εμπλέκουν άμεσα όλους τους κατοίκους στην τοπική διαχείριση των υδάτων, η διαδικασία συμμετοχής του κοινού και διαβούλευσης αποσκοπούσε επίσης στη διάδοση ορθών πρακτικών και συμπεριφορικών καθημερινών κατευθυντήριων γραμμών (π.χ. σχετικά με τη διαχείριση και τη συντήρηση μικρών υδατορευμάτων).

Η εκπόνηση του MWMP, σύμφωνα με μια προσαρμοστική προσέγγιση, κατέστη δυνατή χάρη στον προσδιορισμό της δημοτικής κυβέρνησης της Isola Vicentina, την επιστημονική υποστήριξη του Πανεπιστημίου IUAV και τις επιτόπιες εργασίες που πραγματοποιήθηκαν από δημοτικούς και τεχνικούς συμβούλους. Σημαντικό ρόλο διαδραμάτισε επίσης ολόκληρη η ιθαγένεια, η οποία συμμετείχε άμεσα σε επιτόπιες έρευνες και στον εντοπισμό των πλέον κρίσιμων περιοχών (χάρη στην προηγούμενη εμπειρία τους από τις πλημμύρες).

Η ανάπτυξη του σχεδίου παρεμποδίστηκε από δύο βασικά στοιχεία:

• Ένας μόνο δήμος ήταν υπεύθυνος για το MWMP, χωρίς επίσημο συντονισμό με τους γύρω δήμους: κατά συνέπεια, οι κατάντη δήμοι θα επωφεληθούν από την εφαρμογή ορισμένων μέτρων μείωσης του κινδύνου, ενώ ορισμένα κρίσιμα ζητήματα που προέκυψαν εκτός της (ανάντη) Isola Vicentina δεν μπόρεσαν να επιλυθούν από το σχέδιο.
• τον καθορισμό των ακριβών αρμοδιοτήτων κάθε ομάδας ενδιαφερόμενων μερών (συμπεριλαμβανομένων των γεωργών για γεωργικές πρακτικές και αγροτική αποστράγγιση· ιδιοκτήτες κατοικιών για τον καθαρισμό ιδιωτικών αστικών τάφρων και τη μείωση της σφράγισης του εδάφους· εταιρείες ύδρευσης για τη διαχείριση των αστικών όμβριων υδάτων) επί των διαφόρων στοιχείων του συστήματος αποστράγγισης δεν ήταν εύκολο να συμφωνηθεί.

Το κόστος για την εκπόνηση του MWMP ήταν €25.000. Σύμφωνα με το σχέδιο, το κόστος των διαρθρωτικών μέτρων προστασίας κυμαίνεται από περίπου 2 εκατ. ευρώ (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/50 ετών) έως περίπου 4 εκατ. ευρώ (έως τις πλημμύρες με περίοδο επιστροφής 1/100 ετών). Μικρές παρεμβάσεις θα πληρώνονται (ή θα πραγματοποιούνται άμεσα) από τη δημοτική αρχή και τον ιδιώτη. Τα μεγάλα έργα, τα οποία αφορούν ευρύτερες περιοχές και λεκάνες απορροής που υπερβαίνουν τα όρια του δήμου, θα απαιτήσουν την οικονομική συμβολή της αρχής ανάκτησης γης «Alta Pianura Veneta» (κοινοπραξία δημόσιου-ιδιωτικού τομέα αποτελούμενη από όλους τους ιδιοκτήτες γης στην περιοχή αρμοδιότητας) και της κυβέρνησης της περιφέρειας του Βένετο, η διαθεσιμότητα της οποίας θα εξαρτηθεί από τις πολιτικές επιλογές των επόμενων ετών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνολικές ζημίες από την πλημμύρα του 2010 υπερέβησαν τα 400 εκατ. ευρώ και ότι οι ζημίες ύψους 80 εκατ. ευρώ επηρέασαν μόνο τον δήμο Caldogno, ο οποίος βρίσκεται ακριβώς στα κατάντη της Isola Vicentina, προκύπτει σαφώς η ευκολία των σχεδιαζόμενων μέτρων μείωσης του κινδύνου.

Η όλη επεξεργασία του MWMP εμπνέεται από την προσέγγιση διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας που προτείνεται από την οδηγία για τις πλημμύρες (2007/60/ΕΚ), η οποία επικεντρώνεται στις στρατηγικές πρόληψης, προστασίας και ετοιμότητας. Ένα ειδικό κεφάλαιο του MWMP απαριθμεί ρητά όλους τους περιφερειακούς και εθνικούς νόμους που σχετίζονται με το σχέδιο, μεταξύ των οποίων οι σημαντικότεροι είναι:

• Λιγ. 152/2006 (ιταλικός νόμος για το περιβάλλον)·
• Λιγ. 49/2010 (ιταλική πράξη εφαρμογής της οδηγίας για τις πλημμύρες)·
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Περιφέρεια του Βένετο: πρότυπα για τη διαχείριση των ομβρίων υδάτων και των πλημμυρών σε αστικές περιοχές)·
• R. 11/2004 (Περιφέρεια Βένετο: πράξη χωροταξικού σχεδιασμού)·
• R. 12/2009 (Περιφέρεια του Βένετο: πράξη ανάκτησης γης)·
• D.G.R. 427/2013 (Χωρικό Σχέδιο Περιφέρειας Βένετο, το οποίο περιλαμβάνει την οδηγία MWMP.

Η διαδικασία εκπόνησης του MWMP ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2015 και ολοκληρώθηκε τον Ιούνιο του 2016. Τα προγραμματισμένα μέτρα θα εφαρμοστούν από το 2017 έως το 2022, λαμβάνοντας υπόψη δύο τριετή βήματα. Η εφαρμογή των πρώτων μέτρων έχει ήδη ξεκινήσει με: i) τη θέσπιση πλαισίου ρύθμισης της διαχείρισης και της συντήρησης των ιδιωτικών τάφρων, ii) τον σχεδιασμό και την κατασκευή περιοχής συγκράτησης υδάτων σε νοτιοανατολική περιοχή του δήμου, iii) τον καθορισμό πιλοτικής περιοχής δέκα εκταρίων για την προσομοίωση του τρόπου με τον οποίο η διατήρηση των δασικών εκτάσεων μπορεί να βελτιώσει την ανθεκτικότητα ολόκληρου του δήμου σε πλημμύρες και κατολισθήσεις.

Το MWMP έχει διάρκεια ζωής έξι ετών (σύμφωνα με την οδηγία για τις πλημμύρες), η οποία αντιστοιχεί στο χρονοδιάγραμμα εφαρμογής του.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu