Potencial de soluciones basadas en la naturaleza para políticas y acciones de adaptación en un clima cambiante

El cambio climático afecta a muchos sectores y regiones de toda Europa. Las soluciones basadas en la naturaleza (NbS) abarcan una gama de enfoques basados en los ecosistemas que tienen como objetivo aumentar la resiliencia al cambio climático. Las soluciones basadas en la naturaleza suelen estar impulsadas por las partes interesadas y adaptadas a las condiciones regionales (sexto informe del IPCC; Estrategia de la UE para la adaptación al cambio climático). El informe de la AEMA sobre NbS en Europa ofrece una visión detallada de los diferentes conceptos de NbS y su aplicación en los sectores políticos.  

Las NBS suelen implicar la protección de las zonas costeras, la restauración de humedales, la restauración fluvial e inundable, la agrosilvicultura, la silvicultura cercana a la naturaleza, la ecologización (peri) urbana y la protección del suelo. Por lo tanto, NBS puede ofrecer servicios como el control de la erosión, la prevención de sequías e inundaciones, el secuestro de carbono, el enfriamiento y la prevención de incendios forestales. La evidencia científica de estos múltiples beneficios y conocimientos prácticos se está expandiendo rápidamente en Europa, con el apoyo de proyectos de investigación financiados por Horizonte 2020.

La eficacia de NbS depende en gran medida del contexto local. Las normas técnicas, la gobernanza colaborativa, la transferencia de conocimientos, el desarrollo de capacidades y la financiación suficiente mejorarán su aplicación. La participación de las partes interesadas locales es crucial.

Los ecosistemas restaurados como las turberas y los bosques pueden verse afectados por el cambio climático, lo que potencialmente hace que el NbS sea menos efectivo a largo plazo. Por lo tanto, el diseño de los proyectos NbS debe basarse en estudios prospectivos de los impactos proyectados sobre el cambio climático.

Marco normativo

A nivel mundial, el Convenio sobre la Diversidad Biológica ha apoyado explícitamente enfoques basados en los ecosistemas que establecen metas asociadas y recientemente han adoptado directrices voluntarias para su diseño y aplicación efectiva. También el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fomenta enfoques ecosistémicos para aumentar la resiliencia y reducir el riesgo de desastres.

Como parte del Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea adoptó la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030, que reconoce la restauración de la naturaleza como una contribución clave tanto a la mitigación del cambio climático como a la adaptación, y también promueve su integración en la planificación urbana. La Comisión Europea está elaborando una propuesta de objetivos de restauración de la naturaleza jurídicamente vinculantes de la UE con el objetivo de aumentar la biodiversidad, mitigar y adaptarse al cambio climático, y prevenir y reducir los efectos de las catástrofes naturales.

La Estrategia de la UE sobre adaptación al cambio climático, recientemente actualizada, pone un gran énfasis en la NbS como una prioridad transversal. Su aplicación es, por ejemplo, fundamental para la gestión integrada de las cuencas hidrográficas en el marco de la Directiva marco sobre el agua.

Las NbS de gran tamaño desempeñan un papel importante en la promoción del principio de solidaridad mencionado en la Directiva sobre inundaciones, ya que requieren estrategias que aborden la gestión de la tierra en los paisajes o jurisdicciones transfronterizos, con la participación de una gran variedad de actores y partes interesadas.

La revisión de 2019 de la Estrategia de Infraestructura Verde (GI) hace hincapié en los beneficios económicos, sociales y de otro tipo derivados de las indicaciones geográficas y las soluciones basadas en los ecosistemas. Dos documentos de orientación sobre los servicios ecosistémicos y las indicaciones geográficas se centran en la aplicación para los responsables de la toma de decisiones de la infraestructura verde y azul a nivel de la UE: el documento de orientación de la UE sobre un marco estratégico y el documento de orientación de la UE sobre la integración de los ecosistemas y sus servicios en la toma de decisiones.

Mejora de la base de conocimientos

El informe de la AEMA sobre las soluciones NbS en Europa explora cómo el NbS puede ayudar a prevenir los peores impactos del cambio climático, la biodiversidad y la pérdida de ecosistemas. Esta publicación proporciona un análisis actual y oportuno sobre NbS, al tiempo que identifica las brechas de conocimiento y los desafíos restantes que impiden una implementación más amplia a nivel local. Además, la UICN desarrolló un estándar global para NbS y proporciona herramientas NbS para abordar el cambio climático.

Bajo el paraguas de NbS cae el concepto de GI. Los Estados miembros de la UE han desarrollado una amplia gama de actividades relacionadas con las indicaciones geográficas en relación con el marco político nacional, la integración de las indicaciones geográficas en las políticas sectoriales, la mejora de la base de conocimientos y la ejecución de proyectos específicos de indicaciones geográficas.  Esta información puede consultarse en el Sistema de Información sobre Biodiversidad para Europa.

En el marco del programa Horizonte 2020, financiado por la UE, se ha realizado un importante esfuerzo de colaboración para proporcionar a los profesionales un marco global de evaluación de impacto NbS y un conjunto sólido de indicadores y metodologías para evaluar el impacto de NbS. Esto ha dado lugar a un manual para profesionales y un apéndice correspondiente de métodos y una visión general de los estudios y publicaciones sobre indicaciones geográficas financiados por la Comisión Europea.

Varios portales y páginas web proporcionan ejemplos e información de antecedentes sobre NbS:

• El objetivo de la plataforma OPPLA es compartir conocimientos prácticos sobre capital natural, servicios ecosistémicos y NbS, ofreciendo una amplia gama de estudios de casos, productos y herramientas;
• El sitio web Nature-based Urban Innovation NATURVATION contiene información sobre casi 1000 ejemplos de NbS de 100 ciudades europeas que contribuyen a adaptar el sistema urbano al cambio climático;
• La plataforma ThinkNature es un estudio de caso y un centro de recursos dedicado a NbS;
• La plataforma de medidas deretención de agua natural(NWRM) recogió información sobre las indicaciones geográficas aplicadas al sector del agua, con un amplio catálogo de acciones y estudios de casos;
• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tiene una «base de datos sobre enfoques de adaptación basados en los ecosistemas» dentro del Portal de Conocimientos de Adaptación;
• La Iniciativa NbS es un programa interdisciplinario que se centra en la ciencia, la política y la práctica de NbS y ofrece dos plataformas globales asociadas (la«Plataforma de Pruebas NbS» y la «Plataforma Política NbS»);
• El portal de soluciones de EbA fomenta el intercambio de estudios de casos y ejemplos de adaptación basada en ecosistemas de diferentes regiones y ecosistemas de todo el mundo.
• Knowledge4Policy (K4P) es la plataforma de la Comisión Europea para la elaboración de políticas basadas en pruebas. Esta plataforma enlaza, entre otros, con un manual sobre el impacto de NbS para los profesionales y un estado financiero para la naturaleza.
• La base de datos BiodivERsA incluye el estado actual de la investigación sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos asociados en Europa en términos de proyectos, programas y financiación. BiodivERsA está teniendo proyectos en curso como resultado de una convocatoria explícita sobre biodiversidad y cambio climático. La adaptación NBS/Ecosystem fue uno de los cuatro temas de la convocatoria.
• En el sitio web de BISE se puede encontrar una fuente de datos e información sobre los servicios ecosistémicos y las indicaciones geográficas en Europa.
• Network Nature apoya la transferencia de conocimientos sistémicos con su biblioteca de recursos y buscador de casos. Ambos incluyen información sobre NbS para la adaptación al cambio climático.

Apoyo a la financiación y la inversión

El Marco Financiero Plurianual (MFP) establece el presupuesto de la UE. Para el período de gasto 2021-2027, un mínimo del 30 % del presupuesto total de la UE se asigna a objetivos climáticos. La nueva Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030 puso de relieve que una parte significativa del presupuesto de la UE dedicado a la acción por el clima se invertirá en biodiversidad y NbS. En general, la financiación de la adaptación se puede combinar de diferentes fuentes, y muchas de ellas también apoyan a NbS a la adaptación.

La investigación de la UE hasta 2030, pertinente para NbS, se financia con cargo a:

• Horizonte Europa, cuyo clúster 6es el más relevante para los enfoques medioambientales de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes,
• Life Climate Action, apoyando la transición hacia una economía hipocarbónica y resiliente al clima.
• La convocatoria LIFE de Adaptación al Cambio Climático incluye NbS en la gestión de tierras, costas y áreas marinas.
• Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y, en particular, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• Acciones de costes, financiación ascendente, redes abiertas de investigación e innovación.

El apoyo financiero a NbS también puede prestarse en el marco de la política de cohesión de la UE o de la política agrícola común de la UE.

La Misión de la UE sobre adaptación al cambio climático proporciona financiación específica para «Pruebar y demostrar soluciones transformadoras en materia de resiliencia climática, integrando el NbS en la transformación sistémica». Incluye una financiación con un presupuesto indicativo de casi 90 millones de euros.

Apoyo a la aplicación

La Comisión Europea apoya la aplicación de un Manual sobre el impacto de NbS para los profesionales, el Manual para la implementación de NbS para la seguridad del agua y el Manual para los profesionales para evaluar el impacto de NbS.

La participación de los Estados miembros, las regiones y las ciudades será crucial para lograr la resiliencia de la UE al cambio climático, ya que son agentes clave del cambio en el despliegue de nuevas tecnologías, en la experimentación de soluciones innovadoras que abordan las necesidades locales y en la conducción de las diferentes partes interesadas hacia la transición ecológica. Por lo tanto, la Comisión Europea está utilizando este nuevo instrumento de la Misión de adaptación de la UE para apoyar directamente la aplicación de la adaptación sobre el terreno en los Estados miembros de la UE. La Misión apoya la aplicación del Pacto Verde Europeo y la Estrategia de adaptación al clima de la UE. Los NBS se promueven como un elemento importante de las soluciones innovadoras hacia una transición sistémica.

El Pacto de los Alcaldes es una iniciativa de la UE cuyo objetivo es involucrar y apoyar a las ciudades y pueblos para que se comprometan a alcanzar los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático de la UE. En el marco del nuevo Mecanismo de Apoyo Político del Pacto de los Alcaldes, la Comisión Europea está ayudando a los entes locales y regionales a aplicar estrategias de adaptación para 12 países seleccionados. El uso de NbS es una de las actividades a apoyar.

MRE de los avances en el uso de la adaptación basada en la naturaleza

Muchos Estados miembros tienen en cuenta los efectos climáticos en sus planes de gestión del riesgo de inundación. El control de adecuación de la legislación de la UE sobre el agua de 2019 mostró que los 26 países Schengen incluían NbS (es decir, medidas naturales de retención de agua) en sus planes de gestión del riesgo de inundación para hacer frente al cambio climático. La sexta Directiva marco sobre el agua y el informe de aplicación de la Directiva sobre inundaciones incluyen evaluaciones nacionales de los avances de las medidas de retención de agua natural por país.

Para desarrollar una metodología sólida y un sistema integrado de contabilidad del capital natural, la UE ha puesto en marcha el proyecto INCA, estrechamente alineado con su trabajo global sobre «mapas y evaluación del estado de los ecosistemas y sus servicios» (MAES). Inca-MAES publicó una visión general y un informe de progreso de la contabilidad de capital natural en la Unión Europea.