Planificación del uso del suelo

Planificación del uso del suelo

Mensajes clave

• La planificación del uso de la tierra se identifica como uno de los procesos más eficaces para facilitar la adaptación local al cambio climático. Los procesos y herramientas existentes disponibles a través del proceso de planificación del uso del suelo municipal en la UE, incluidos los planes oficiales, la zonificación y / o los permisos de desarrollo, ayudan a minimizar los riesgos de desarrollo para un municipio de los impactos previstos del aumento de inundaciones, incendios forestales, deslizamientos de tierra y / u otros peligros naturales debido a un clima cambiante.

Impactos y vulnerabilidades

Europa es uno de los continentes más utilizados del mundo. Tiene la mayor proporción de tierra (hasta el 80 %) utilizada para asentamientos, sistemas de producción (en particular, agricultura y silvicultura) e infraestructuras. Sin embargo, a menudo surgen demandas conflictivas de uso de la tierra, que requieren decisiones que implican compensaciones difíciles.

La ocupación del suelo, la expansión urbana y las actividades económicas conducen a la fragmentación del hábitat, disminuyendo la resiliencia de los ecosistemas. La fragmentación afecta a todas las zonas de Europa, incluso a las muy escasamente pobladas. El seguimiento de la fragmentación apoya las acciones políticas destinadas a garantizar que los hábitats restantes puedan apoyar la biodiversidad.

La planificación del uso de la tierra se identifica como uno de los procesos más eficaces para facilitar la adaptación local al cambio climático. Los procesos y herramientas existentes disponibles a través del proceso de planificación del uso del suelo municipal en la UE, incluidos los planes oficiales, la zonificación y / o los permisos de desarrollo, ayudan a minimizar los riesgos de desarrollo para un municipio de los impactos previstos del aumento de inundaciones, incendios forestales, deslizamientos de tierra y / u otros peligros naturales debido a un clima cambiante.

Marco político

Las decisiones de planificación y gestión del uso del suelo suelen adoptarse a nivel local o regional, por ejemplo, como parte de la planificación urbana o de las prácticas agrícolas y forestales. Sin embargo, la Comisión Europea tiene un papel que desempeñar a la hora de garantizar que los Estados miembros tengan en cuenta las preocupaciones medioambientales en sus planes de desarrollo del uso de la tierra y practiquen la gestión integrada de la tierra. Por ejemplo, la aplicación de la Directiva de evaluación ambiental estratégica y la Directiva de evaluación de impacto ambiental, pero también de reglamentos sectoriales como la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre inundaciones, la política agrícola común y la RTE-T, están teniendo un impacto en las políticas locales de uso del suelo.

La forma en que usamos nuestra tierra tiene el mayor impacto en nuestras emisiones de gases de efecto invernadero. Más de la mitad de nuestras emisiones brutas de gases de efecto invernadero (metano, dióxido nitroso y dióxido de carbono) proceden de la agricultura. Por ejemplo, la cría de ganado es responsable de una alta proporción de nuestras emisiones totales de metano. En julio de 2021, la Comisión Europea adoptó una serie de propuestas legislativas que establecen cómo se propone lograr la neutralidad climática en la UE de aquí a 2050, incluido el objetivo intermedio de una reducción neta de al menos el 55 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030. El paquete propone revisar varios actos legislativos de la UE sobre el clima, incluida la legislación en materia de transporte y uso del suelo.

Con arreglo a la legislación vigente de la UE adoptada en mayo de 2018, los Estados miembros de la UE deben garantizar que las emisiones contabilizadas de gases de efecto invernadero procedentes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra o la silvicultura se equilibren con al menos una absorción contabilizada equivalente de CO₂ de la atmósfera en el período 2021-2030. El Reglamento UTCUTS aplica el acuerdo alcanzado entre los dirigentes de la UE en octubre de 2014 de que todos los sectores deben contribuir al objetivo de reducción de emisiones de la UE para 2030, incluido el sector del uso de la tierra.

Las economías europeas y el bienestar humano dependen de los recursos naturales, incluidas las materias primas y el espacio (recursos terrestres), así como de las condiciones medioambientales favorables para el suministro de aire limpio, agua y alimentos saludables. Uno de los objetivos prioritarios del VIII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente es«progresar continuamente en la mejora y la integración de la capacidad de adaptación, también sobre la base de enfoques ecosistémicos, reforzando la resiliencia y la adaptación y reduciendo la vulnerabilidad del medio ambiente, la sociedad y todos los sectores de la economía al cambio climático, mejorando al mismo tiempo la prevención y la preparación frente a las catástrofes meteorológicas y climáticas». Una de las condiciones propicias para alcanzar los objetivos prioritarios es abordar la degradación de las tierras y garantizar la protección y el uso sostenible del suelo.

Mejora de la base de conocimientos

El Servicio de Vigilancia Terrestre de Copernicus proporciona datos de teledetección sobre la cubierta terrestre y los cambios en la cubierta terrestre. El Servicio de Tierras se divide en cuatro componentes principales, dos de los cuales son los más importantes relacionados con el uso de la tierra:

• El servicio paneuropeo proporciona información sobre la cubierta y el uso del suelo y sus cambios, así como parámetros biogeofísicos a escala europea en alta resolución. El componente paneuropeo está coordinado por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y produce conjuntos de datos CORINE Land Cover, capas de alta resolución, parámetros biofísicos y servicio europeo de movimiento en tierra. La cobertura del suelo CORINE está prevista para 1990, 2000, 2006, 2012 y 2018. Este conjunto de datos basado en vectores incluye 44 clases de cobertura y uso del suelo. La serie temporal también incluye una capa de cambio de tierra, destacando los cambios en la cubierta terrestre y el uso de la tierra.
• El servicio local se centra en diferentes puntos críticos, es decir, áreas propensas a desafíos y problemas ambientales específicos. El componente local está coordinado por la Agencia Europea de Medio Ambiente y su objetivo es proporcionar información específica y más detallada que complemente la información obtenida a través del componente paneuropeo. El componente local se centra en diferentes puntos críticos, es decir, zonas propensas a retos y problemas medioambientales específicos.

Se han desarrollado conjuntos de datos adicionales de Copernicus, como Impermeabilidad y otras capas temáticas de alta resolución, y el Atlas Urbano para complementar los datos de las series temporales de Corine Land Cover y se utilizan para otras evaluaciones, como el reciclado del suelo y la fragmentación del paisaje.

La principal fuente de datos de la AEMA es el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus, que incluye el conjunto de datos de Corine Land Cover que se elaboró para 1990, 2000, 2006, 2012 y 2018 y se basa en la cooperación con los países miembros y colaboradores de la AEMA y el programa Copernicus. Es la base para el indicador Land take, por ejemplo. La AEMA está recibiendo apoyo técnico del Centro Temático Europeo sobre Sistemas Urbanos, Terrestres y de Suelos (ETC/ULS).