Zonas de montaña

Mensajes clave

• A finales de siglo, se prevé que las montañas europeas habrán cambiado físicamente. Los grandes glaciares habrán experimentado una pérdida de masa significativa, pero los cambios también afectarán a los entornos inferiores, medios de las colinas y llanuras aluviales.

• La adaptación en sectores como la gestión del agua, la agricultura, la silvicultura y el turismo son fundamentales para adaptar las zonas de montaña.

• La UE tiene varios programas de financiación que pueden apoyar proyectos en regiones montañosas, incluido el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Estos fondos se pueden utilizar para apoyar una amplia gama de iniciativas, incluidos proyectos de infraestructura, creación de empleo y conservación del medio ambiente.

Impactos, vulnerabilidades y riesgos

El cambio climático ya afecta a las regiones montañosas europeas. A finales de siglo, se prevé que las montañas europeas habrán cambiado físicamente. Los grandes glaciares habrán experimentado una pérdida de masa significativa, pero los cambios también afectarán a los entornos inferiores, medios de las colinas y llanuras aluviales, lo que afectará la disponibilidad de agua, la producción agrícola, el turismo y los sectores de la salud. Los sistemas montañosos tienen una topografía compleja que cambia considerablemente en distancias cortas, lo que resulta en impactos climáticos diversificados en diferentes elevaciones. Por ejemplo, con el aumento de la temperatura del aire y una mayor precipitación, las líneas de nieve estacionales se encontrarán en elevaciones más altas y las estaciones de nieve se harán más cortas. Las líneas de los árboles se moverán hacia arriba y los patrones de los bosques cambiarán en elevaciones más bajas. En países con altas cadenas montañosas como los Alpes, el cambio climático afectará el equilibrio hídrico, lo que tendrá repercusiones en la energía hidroeléctrica, el drenaje urbano, la navegación y un aumento en la intensidad de los peligros naturales relacionados con el agua. Los deslizamientos de tierra inducidos por las precipitaciones pueden tener un efecto en cascada en las infraestructuras de transporte (Evaluacióneuropea del riesgo climático).

Marco político

La UE cuenta con varias políticas e iniciativas destinadas a apoyar el desarrollo sostenible en las zonas de montaña. Estas políticas reconocen los desafíos ambientales, económicos y sociales únicos que enfrentan las comunidades de montaña y tienen como objetivo promover su resiliencia y viabilidad a largo plazo.

La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, adoptada en 2021, tiene por objeto hacer que la adaptación sea más inteligente (empujando las fronteras del conocimiento sobre la adaptación), más rápida (acelerar el despliegue de soluciones de adaptación) y más sistémica (soluciones y planes integrados). Estimular la adaptación local, las soluciones basadas en la naturaleza, los usos sostenibles y la resiliencia de los recursos de agua dulce son particularmente relevantes para las regiones montañosas.

La adaptación en sectores como la gestión del agua, la agricultura, la silvicultura y el turismo son fundamentales para adaptar las zonas de montaña.

La revisión delReglamento sobre la adaptación del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) tiene por objeto aumentar la captura de carbono en la agricultura y la silvicultura, con importantes repercusiones en el cambio de la cubierta terrestre. Las medidas para lograrlo, como el mantenimiento de los pastizales, la captura de carbono en suelos agrícolas y la restauración de las turberas, también contribuirán a prevenir la erosión del suelo y a reducir el riesgo de inundaciones.

En consonancia con el Pacto Verde Europeo, se hace más hincapié en las cuestiones medioambientales y la acción por el clima en la nueva política agrícola común (PAC) para 2023-2027 y en la Estrategia sobre Biodiversidad para 20230.

Políticas específicas para las regiones de montaña de la UE

Una política clave es la Estrategia Europea para la Región Alpina (EUSALP), que es una estrategia macrorregional que reúne a partes interesadas regionales y nacionales de siete países alpinos. La estrategia tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible en la región a través de una acción coordinada en áreas como la innovación, la movilidad y la biodiversidad.

El Convenio de los Alpes, adoptado en 1991, es un tratado internacional entre los países alpinos y la UE para el desarrollo sostenible y la protección de los Alpes. El objetivo último del Convenio de los Alpes es desarrollar el patrimonio común de los Alpes y preservarlo para las generaciones futuras mediante la cooperación transnacional en la que participen las autoridades nacionales, regionales y locales.

El Convenio de los Cárpatos es un acuerdo multilateral entre siete países que tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en la región de los Cárpatos. La Convención se centra en varias áreas clave, incluida la conservación de la diversidad biológica y paisajística, el uso sostenible de la tierra y la silvicultura, la adaptación al cambio climático, el turismo sostenible y el transporte sostenible. También apoya la cooperación y el intercambio de información entre los países de la región, e incluye disposiciones para la participación pública y la participación de las partes interesadas en la toma de decisiones. El Convenio de los Cárpatos cuenta con el apoyo de la Unión Europea, que proporciona financiación y asistencia técnica para su aplicación.

La Convención para la Protección de los Pirineos es un acuerdo internacional, que tiene como objetivo proteger el patrimonio natural y cultural de la cordillera de los Pirineos y promover el desarrollo sostenible en la región. Establece un marco para la cooperación entre los países signatarios en áreas como la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de la tierra y el turismo sostenible. La Convención de los Pirineos cuenta con el apoyo de varios programas e iniciativas de financiación de la UE, que proporcionan apoyo financiero a proyectos que promueven el desarrollo sostenible en la región de los Pirineos.

La Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad y el Convenio Dinárico Alpino: Estas dos iniciativas separadas son acuerdos internacionales firmados por organizaciones internacionales y varios países de las regiones de los Balcanes y los Alpes Dináricos que tienen como objetivo promover el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en estas áreas.

Mejora de la base de conocimientos

La evaluación europea del riesgo climático de 2024 ofrece una evaluación exhaustiva de los principales riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro. Identifica 36 riesgos climáticos importantes que amenazan nuestra seguridad energética y alimentaria, los ecosistemas, las infraestructuras, los recursos hídricos, los sistemas financieros y la salud de las personas, teniendo en cuenta también el riesgo para las zonas de montaña.

El proyecto de investigación MOVING (Mountain Valorisation through INterconnectedness and Green growth) tiene por objeto desarrollar capacidades y codesarrollar, a través de un proceso participativo ascendente en el que participen agentes de la cadena de valor, partes interesadas y responsables políticos, marcos políticos pertinentes en toda Europa para el establecimiento de cadenas de valor nuevas o mejoradas o ampliadas que contribuyan a la resiliencia y sostenibilidad de las zonas de montaña frente al cambio climático.

PHUSICOS, que significa "según la naturaleza" en griego, demuestra cómo las soluciones basadas en la naturaleza (NBS) proporcionan medidas sólidas, sostenibles y rentables para reducir el riesgo de eventos climáticos extremos en paisajes rurales de montaña. El proyecto cerrará la brecha de conocimiento específicamente relacionada con las SBN para peligros hidrometeorológicos (inundaciones, erosión, deslizamientos de tierra y sequía) mediante la implementación de SBN en varios sitios de estudios de casos europeos.

MountResilience apoyará a las regiones y comunidades europeas situadas en zonas montañosas para aumentar su capacidad de adaptación al cambio climático y de transición hacia una sociedad resiliente al clima. El proyecto conceptualizará, probará y ampliará soluciones multinivel, multidimensionales y reaplicables de adaptación al cambio climático y basadas en la naturaleza que aborden las necesidades políticas y sociales, así como los comportamientos de los ciudadanos, para abordar los impactos climáticos específicos en las regiones montañosas.

Apoyo a la inversión y la financiación

La UE tiene varios programas de financiación que pueden apoyar proyectos en regiones montañosas, incluido el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Estos fondos se pueden utilizar para apoyar una amplia gama de iniciativas, incluidos proyectos de infraestructura, creación de empleo y conservación del medio ambiente.

La política de cohesión de la UE tiene por objeto reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y centrarse en las regiones menos desarrolladas. Establece que «se prestará especial atención a (...) las regiones de montaña». Así pues, la política de cohesión desempeña un papel clave a la hora de abordar los retos específicos de las zonas de montaña, incluida la adaptación al cambio climático, ya que puede mejorar la adaptación en el marco de sus programas operativos.

El Interreg VI B define catorce programas de cooperación transnacional para 2021-2027 en territorios a gran escala en Europa y fuera de ella con un presupuesto de 1,5 millones EUR. Además, existen estrategias específicas acordadas por la UE para cuatro regiones macronacionales: Mar Báltico, Danubio, Alpes y regiones del Adriático y del Jónico. Las regiones montañosas también están cubiertas por estos programas, beneficiándose del impulso de acciones de cooperación estratégica en territorios a gran escala.

Como parte de un mandato de la CE iniciado en 2014, la Comisión y el Comité Europeo de Normalización y el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CEN-CENELEC) han tratado de abordar la adaptación de las normas europeas y la normalización al cambio climático, con especial énfasis en la resiliencia de los sectores clave.