Preparar el terreno para la adaptación
1.1 Obtención de apoyo político para la adaptación
El apoyo político de alto nivel para la adaptación en una ciudad es un requisito previo para la implementación exitosa de las acciones de adaptación. La adaptación al cambio climático puede no ocupar un lugar destacado en la agenda política debido a que otras presiones se perciben como más urgentes, la falta de conciencia sobre la adaptación, las connotaciones negativas vinculadas a los términos «cambio climático» o «riesgos», o el desajuste en los ciclos presupuestarios a corto plazo y los períodos legislativos y la naturaleza a largo plazo y futura de los impactos y riesgos del cambio climático. Por lo tanto, asegurar el apoyo político es esencial para dar más protagonismo a la adaptación.
Un compromiso político con la adaptación al cambio climático acordado por el consejo local y firmado por el alcalde, como la firma del Pacto de los Alcaldes, puede ser un primer paso importante hacia la aceptación política.
El apoyo político de alto nivel puede lograrse a través de varios factores desencadenantes.
En febrero de 2021, la Comisión Europea adoptó la Comunicación «Forjaruna Europa resiliente al cambio climático: la nueva estrategia de adaptación al cambio climáticode la UE». La Estrategia esboza una visión a largo plazo para que la UE se convierta en una sociedad resiliente al cambio climático, plenamente adaptada a los efectos inevitables del cambio climático de aquí a 2050. Esta estrategia tiene por objeto reforzar la capacidad de adaptación de la UE y del mundo y minimizar la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático, en consonancia con elAcuerdo de París y la propuesta de Ley Europea del Clima. La Estrategia tiene por objeto construir una sociedad resiliente al cambio climático mejorando el conocimiento de los impactos climáticos y las soluciones de adaptación; intensificando la planificación de la adaptación y las evaluaciones del riesgo climático; acelerando las medidas de adaptación; y ayudando a reforzar la resiliencia frente al cambio climático a escala mundial. Persigue tres objetivos: lograr una adaptación más inteligente, sistemática y rápida.
Estas recomendaciones y requisitos jurídicos a nivel supranacional y nacional figuran entre los factores desencadenantes frecuentes de las medidas de adaptación. Las estrategias nacionales de adaptación pueden exigir que los municipios desarrollen sus estrategias a nivel local y les presten apoyo para el cumplimiento de esta tarea, incluidos los mecanismos de financiación. Laadopción de la nueva estrategia de adaptación crea una situación política muy favorable para la adaptación, ya que garantiza un apoyo político de alto nivel y el reconocimiento de las acciones de adaptación en todos los niveles de gobernanza. Véase el capítulo 4: Gobernanza multinivel de la adaptación urbana en Europa de la adaptación urbana en Europa: cómo responden las ciudades y pueblos al cambio climático.
La nuevaestrategia de adaptación introduce unaspectorelativamente nuevo: lograr la resiliencia de manera justa y equitativa, de modo que los beneficios de la adaptación al cambio climático se compartan de manera amplia y equitativa. Reconoce que las regiones y los ciudadanos europeos se ven directamente afectados por el cambio climático, por ejemplo, a través de la pérdida de puestos de trabajo en sectores afectados por el clima como la agricultura, la pesca y el turismo,y que laexposición y la vulnerabilidad desiguales a los impactos climáticos de diferentes regiones y grupos socioeconómicos empeoran las desigualdades y vulnerabilidades preexistentes.
Las obligaciones jurídicas también pueden derivarse de las políticas sectoriales. En el marco de la Agenda Urbana de la UE, se llevó a cabo una serie de formaciones para políticos sobre adaptación. Su propósito es proporcionar información a los políticos para familiarizarlos con el tema y ayudarlos en su toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con la adaptación.
En situaciones en las que no existe un mandato descendente de los responsables políticos o de la alta dirección pública (que va más allá del período legislativo), es probable que se requieran otros factores desencadenantes, como la presión ascendente de grupos conscientes y listos para la iniciativa, la experiencia de desastres naturales relacionados con el clima o la gran popularidad y frecuencia del discurso sobre los riesgos del cambio climático y la adaptación en los círculos públicos y políticos en varios niveles. Véase el capítulo 5 del informe de la AEMA «Adaptación urbana en Europa: cómo responden las ciudades y pueblos al cambio climático,que hace balance de la planificación y la acción de adaptación a nivel local en Europa.
Para reforzar el argumento a favor de la adaptación en ausencia de requisitos descendentes, los administradores que deseen iniciar acciones de adaptación y obtener apoyo político de alto nivel pueden considerar las siguientes acciones:
- Recopilar pruebas y conocimientos sobre los riesgos del cambio climático y sobre los beneficios de la adaptación para presentar un «caso de adaptación» convincente (véanse, por ejemplo, las orientaciones del proyecto RESIN sobre el desarrollo de un modelo de negocio para la adaptación);
- establecer contactos con las partes interesadas que tengan intereses en sectores sensibles al clima, incluida la sensibilización inicial entre ellas (véase la etapa 1.6);
- Desarrollar ideas concretas sobre cómo podrían llevarse a cabo las medidas de adaptación (véase también la etapa 3.1);
- aprovechar el impulso de la incidencia de fenómenos meteorológicos extremos y la exposición a otros riesgos del cambio climático (véase la etapa 2.1);
- Considerar líneas políticas alternativas que puedan combinarse con la adaptación, como el desarrollo sostenible, la ordenación del territorio, la gestión del riesgo de catástrofes, etc., y las sinergias positivas y los efectos indirectos (véase la etapa 2.6);
- Desarrollar y utilizar mensajes de comunicación que correspondan a las prioridades u objetivos políticos actuales (véase la etapa 1.7);
- Utilizar las experiencias de otras ciudades y áreas similares como ejemplos de los beneficios de la adaptación;
- Recopilar información sobre la financiación disponible para la adaptación, reduciendo así el obstáculo para que los responsables de la toma de decisiones encuentren financiación adicional para las medidas de adaptación (véase la etapa 1.5).
El apoyo político puede mantenerse mediante documentos de política a largo plazo o mediante la participación en iniciativas de adaptación regionales, nacionales o internacionales.