Evaluación y selección de opciones de adaptación
4.2 realización de un análisis coste-beneficio de las medidas de adaptación
El análisis de los costos y beneficios puede ayudar significativamente a los tomadores de decisiones a elaborar la mejor estrategia para utilizar los escasos recursos económicos para el enfoque de adaptación más eficaz y ayudar a priorizar las inversiones en resiliencia en el tiempo. Las evaluaciones costo-beneficio son a menudo utilizadas por los gobiernos y las organizaciones del sector privado para evaluar la conveniencia de una acción o inversión determinada. El análisis puede ayudar a predecir si los beneficios de una medida superan sus costes y en relación con otras alternativas (es decir, permite clasificar las medidas alternativas en términos de la relación coste-beneficio).
Los costos de adaptación se entienden como los «costes de planificación, preparación, facilitación y aplicación de medidas de adaptación, incluidos los costos de transición» (IPCC) y los beneficios son «los costos de daños evitados o los beneficios acumulados después de la adopción y aplicación de medidas de adaptación» (IPCC). Debido a que casi ninguna acción de adaptación puede eliminar completamente el impacto del cambio climático y el riesgo asociado, también deben tenerse en cuenta los costos del riesgo residual (los impactos restantes después de la implementación de la acción de adaptación).
La evaluación de los costos y beneficios de las opciones de adaptación puede llevarse a cabo de manera más restrictiva teniendo en cuenta los costos y beneficios presupuestarios financieros solo o más exhaustivamente teniendo en cuenta los costos y beneficios más amplios para la economía local. Además, los costos y beneficios sociales y ambientales también pueden incluirse en las evaluaciones de costo-beneficio. Es especialmente importante incluir los costos y beneficios no de mercado en las evaluaciones de las opciones de adaptación para tener en cuenta de manera realista toda la gama de beneficios y costos, a pesar de que son más difíciles de expresar en términos monetarios.
Existe un conjunto de enfoques para valorar los costos y beneficios de las opciones de adaptación. Tres métodos comúnmente utilizados son:
- Análisis costo-beneficio (CBA)
- Análisis de rentabilidad (CEA)
- Análisis multicriterio (MCA)
En general, un CBA contiene los siguientes pasos:
- Definir el objetivo de adaptación e identificar las opciones de adaptación correspondientes que deben evaluarse
- Definir la línea de base para permitir evaluaciones comparando escenarios «con» y «sin» la acción de adaptación específica
- Identificar todos los costos y beneficios a lo largo de un plazo establecido, generalmente la vida útil de una medida de adaptación o el horizonte temporal de los escenarios de impacto climático
- Asigne un valor monetario a los costos: los costos incluyen los costos de los recursos físicos necesarios, el costo del esfuerzo humano involucrado en todas las fases de un proyecto, así como cualquier desventaja social, ambiental o económica cuantificable. Los costes que se produzcan en el futuro se descontarán al valor actual («valor actual») utilizando una tasa de descuento
- Asignar un valor monetario a los beneficios: cuantificar los beneficios puede ser menos sencillo. A menudo es más difícil predecir los beneficios con precisión, especialmente para las nuevas opciones innovadoras. En segundo lugar, junto con los beneficios financieros, a menudo hay beneficios intangibles o blandos relacionados con una medida. Sin embargo, existen varias metodologías que permiten la cuantificación; sírvase consultar más información en los recursos que se indican a continuación. Los beneficios cuantificados también deben ser descontados a los valores de hoy.
- Compare costos y beneficios: finalmente, compare el valor de los costos con el valor de los beneficios y utilice este análisis para decidir el curso de acción. Para ello, calcule los costos totales y los beneficios totales, y compare los dos valores para determinar si los beneficios superan a los costos (estableciendo el «valor actual neto» — VAN). También es importante considerar el tiempo de amortización: cuánto tiempo tomará llegar al punto de equilibrio en el que los beneficios han reembolsado los costos.
Una limitación del CBA es que requiere que todos los beneficios se miden y se expresen en términos monetarios, lo que a menudo es difícil de lograr o se considera moralmente cuestionable (por ejemplo, asignar valor monetario a la vida humana o «descuento» beneficios futuros). Los otros dos métodos, CEA y MCA, se pueden utilizar para superar algunos de estos problemas.
El análisis de rentabilidad (CEA) se utiliza para determinar la forma menos costosa de alcanzar un objetivo de adaptación específico. Si bien los costes de las medidas deben calcularse en términos monetarios, los beneficios pueden expresarse en cualquier otra medida cuantificada, que puede compararse con el valor objetivo. Por ejemplo, si el objetivo es reducir el número de muertes relacionadas con el calor, cada opción se evaluará sobre su potencial para reducir la mortalidad relacionada con el calor (número de muertes evitadas y porcentaje de disminución en comparación con la base de referencia), que luego se compara su costo. CEA comúnmente omite la consideración de aspectos sociales, viabilidad de implementación o co-beneficios, que deben evaluarse en paralelo.
A continuación se proporcionan recursos e información sobre otros métodos e instrumentos.
El análisis multicriterio (ACM) integra diversos criterios de evaluación (financieros y no financieros, monetizados o expresados en otros términos cuantitativos) y prioridades con respecto a diferentes criterios (ya que las diferentes partes interesadas pueden tener diversas preferencias con respecto a los resultados del proyecto, los beneficios y los impactos en un marco común para llegar a la puntuación y la clasificación relativa de las opciones de adaptación, integrando comúnmente los resultados del CBA o CEA. Consulte el paso 4.3 para más detalles sobre MCA.