Aplicación de la adaptación

La decisión de mitigar o adaptar suele tomarse en diferentes niveles de gobernanza y por diferentes grupos de responsables de la toma de decisiones. La principal diferencia entre estos dos ámbitos políticos es que los esfuerzos de mitigación contribuyen a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mientras que los esfuerzos de adaptación contribuyen a aumentar la resiliencia a los efectos del cambio climático.  Para armonizar ambas, se recomienda encarecidamente que las partes interesadas que representan la planificación y la ejecución de la mitigación participen en el ciclo de planificación y ejecución de la adaptación para obtener información y controles cruzados continuos (véanse también las etapas 1.3 y 1.6).

Las siguientes consideraciones pueden ser útiles para determinar la interacción entre mitigación y adaptación:

• ¿Repercuten las medidas de adaptación en los objetivos de mitigación? Por ejemplo, algunas medidas de adaptación pueden requerir un mayor uso de energía; optar por utilizar energía procedente de fuentes renovables permitirá menos compensaciones negativas con la mitigación.

• ¿Repercuten las medidas de mitigación en los objetivos de adaptación? Por ejemplo, la forestación destinada a aumentar el secuestro de carbono como medida de mitigación en una región árida podría causar una mayor demanda de recursos hídricos limitados y decrecientes, lo que limitaría el potencial de adaptación. También podría surgir competencia por los recursos de tierras entre las medidas de mitigación y adaptación. Por lo tanto, se recomienda encarecidamente la planificación integrada para determinar la combinación más beneficiosa de medidas de mitigación y adaptación.

• ¿Existen otros procesos que afecten tanto a las medidas de mitigación como a las de adaptación? Estos podrían ser procesos en diversos ámbitos políticos y de toma de decisiones que tienen el potencial de tener un impacto indirecto tanto en la mitigación como en la adaptación, por ejemplo, el uso del suelo y la planificación del espacio urbano, la planificación de los recursos hídricos, la gestión del riesgo de catástrofes, la planificación estratégica del desarrollo, las consideraciones presupuestarias, los proyectos de infraestructura, las políticas sanitarias y sociales, etc. La integración (véase la etapa 5.3)de las consideraciones de mitigación y adaptación en todos los ámbitos de toma de decisiones pertinentes es esencial para garantizar la coherencia entre los diversos objetivos estratégicos.

• ¿Existen decisiones que mejoren los cobeneficios o causen compensaciones entre la adaptación y la mitigación? Estas podrían ser decisiones directamente pertinentes tanto para la adaptación como para la mitigación, sin embargo, no tienen explícitamente en cuenta los beneficios colaterales y las compensaciones, por ejemplo, en relación con la asignación de agua entre la energía hidroeléctrica y el uso de consumo, las asignaciones presupuestarias para las actividades de mitigación y adaptación, los sistemas de seguimiento que cubren tanto la adaptación como la mitigación, las decisiones sobre la cobertura de los medios de comunicación que favorecen la mitigación o la adaptación de manera desequilibrada. En todos los casos en que las decisiones se toman con impactos directos tanto en la adaptación como en la mitigación, se recomienda encarecidamente que se establezcan mecanismos para abordar explícitamente las interacciones.

Los principales sectores urbanos con mayor sinergia entre la adaptación y la mitigación son la ordenación del territorio, la energía y la construcción/edificios (véase la etapa 2.3).

A fin de abordar adecuadamente estos aspectos de interconexión, deben incluirse consideraciones de mitigación a lo largo de todo el ciclo de adaptación, sobre todo a la hora de identificar, evaluar y seleccionar las opciones de adaptación (véanse las etapas 3 y 4). Asimismo, la estrategia y el plan de acción de adaptación desarrollados (véase la etapa 5.1)deben abordar las interacciones y sinergias con los esfuerzos de mitigación.