Enfoque flexible y adaptativo de planificación y protección costera en Aurich, Baja Sajonia

Aurich es un distrito rural, que se caracteriza por las tierras bajas costeras y humedales. La zona es vulnerable a las inundaciones como consecuencia de las tormentas y las fuertes lluvias. Se utilizaron modelos climáticos regionales y proyecciones del efecto del cambio climático para identificar tendencias probables en el distrito con respecto a la temperatura, las precipitaciones, la intensidad de las tormentas, el equilibrio hídrico y el aumento del nivel del mar. Se ha pronosticado un aumento estacional en las precipitaciones, incluidos más eventos de lluvias intensas e intensidad de tormentas en el invierno. Del mismo modo, se espera que el equilibrio hídrico cambie hacia los meses de invierno. El aumento previsto del nivel del mar se encuentra entre 26 cm y 82 cm hasta finales de siglo. Un aumento en la magnitud y frecuencia de las inundaciones es muy probable que, según las predicciones, el área de inundación aumente. Por lo tanto, el distrito de Aurich está amenazado por inundaciones originadas tanto por tierra como por mar.

Esto plantea serios desafíos en los campos de la protección costera, la conservación, la agricultura y los servicios hídricos, y es probable que se desarrollen conflictos sobre el uso del espacio entre estas diferentes actividades. La siguiente lista resume los diferentes desafíos causados por el cambio climático en el distrito de Aurich por sector, identificados durante las entrevistas grupales con expertos en este estudio de caso:

• Protección costera: Mayor incidencia de daños en diques, infraestructura portuaria y de transporte, e infraestructura costera; Los altos costos asociados con las medidas de protección costera; Disminución de las llanuras de barro.
• Servicios de agua: Estrés por sequía en la agricultura y la conservación; Drenaje ante el aumento del nivel del mar y el aumento de la frecuencia de eventos con altas tasas de precipitación; El suministro de agua en las islas, mientras que los acuíferos de agua dulce se están reduciendo y el nivel del mar está aumentando.
• Agricultura: Cambio en las tasas de precipitación: sequías y eventos de alta precipitación; Cambios inducidos por cambios en la composición de las especies; Aumento de los riesgos asociados con los rendimientos de los cultivos debido a eventos extremos; Aumento de la cantidad de conflictos sobre el uso espacial; Capacidad limitada de la planificación espacial para tomar influencia.
• Conservación: Aumento del estrés por sequía que afecta a los hábitats adaptados a la alta humedad; Conflictos con el sector agrícola sobre la producción de biomasa para energía renovable; Conflictos con el sector de los servicios de agua y con los intereses de drenaje.
• Turismo: Aprovechamiento de las oportunidades generadas por el cambio climático; Efectos del deterioro de la calidad del agua; c) Los efectos del aumento de la intensidad de las tormentas, que hará que se acumulen más desechos oceánicos en las playas; Aumento de la demanda de agua potable durante los meses de verano.

En los debates, los problemas de drenaje de las zonas bajas y el suministro de arcilla y arena para las medidas de protección costera se identificaron como los desafíos más apremiantes.

El principal objetivo del proyecto «Clima costero» era identificar opciones para abordar los conflictos de intereses derivados del cambio climático e identificar posibles sinergias conjuntamente con las partes interesadas locales. En un ejercicio de preevaluación en el que se identificaron los principales problemas derivados de los efectos del cambio climático en la zona, el enfoque temático se centró en los problemas con el drenaje de las zonas bajas y los conflictos relacionados con la planificación espacial de la extracción de arcilla y arena, ya que ambos problemas se consideraron particularmente importantes para el proyecto y las necesidades de las partes interesadas debido a su alta complejidad y potencial de conflicto con otras funciones de uso. También se identificaron posibles soluciones en vista de los esfuerzos paralelos del Distrito de Aurich para desarrollar programas regionales de planificación espacial que tengan en cuenta el cambio climático. En el análisis también se tuvieron en cuenta los efectos recíprocos entre la extracción de arcilla y arena, el drenaje y otras funciones de uso y las necesidades de las partes interesadas.

Drenaje interior

En entrevistas con expertos, investigaciones documentales y talleres con partes interesadas se identificaron las siguientes soluciones:

• Uso de bombas móviles como respuesta flexible a eventos de alta precipitación.
• Control remoto de bombas.
• Aumentar las capacidades de las bombas.
• Combinar estaciones de bombeo con instalaciones de energía eólica para mejorar el suministro de energía.
• Transformar sistemas de drenaje cerrados (/ciegos) (particularmente abundantes en los asentamientos) en sistemas de drenaje abiertos, que son más resistentes a las cantidades fluctuantes de agua de drenaje.
• Incorporar e identificar las posibilidades de retener agua para mitigar los picos de drenaje/inundación.
• Cambie el enfoque de bombear agua a almacenarla en áreas diked. Las posibles opciones para esto incluyen la ampliación de las zanjas, el aumento de la altura de los diques que bordean las salidas de marea, el uso de nuevas salidas de marea.
• Crear espacio para las inundaciones mediante el establecimiento de áreas de caña que bordean los canales de drenaje (también beneficioso para la conservación de la naturaleza).
• Transforme antiguos sitios de extracción de arcilla y arena en áreas de almacenamiento de agua.
• Utilizar áreas de retención / embalses / áreas designadas para la protección contra inundaciones también para la producción y el ahorro de energía (sinergias con conservación posible).
• Hacer uso de herramientas como las «cuentas ecológicas» y las «piscinas de superficie» para la reserva de zonas y la aplicación anticipada de medidas de conservación, que pueden funcionar como compensación de los efectos ecológicos negativos de futuras medidas. Sin embargo, se debe a la iniciativa de las comunidades para utilizar estas herramientas, ya que pertenecen a la ley blanda.
• Llevar a cabo investigaciones para mejorar la predicción de eventos de fuertes precipitaciones, de modo que las medidas de adaptación puedan ser dirigidas con mayor precisión y se eviten conflictos.
• Sensibilización sobre la escasez y la importancia del espacio y los conflictos de uso asociados.

Los eventos relevantes y los hitos relacionados con el progreso en el tema del drenaje interior incluyen:

• Mesas redondas (dos veces al año) con representantes de los siguientes sectores: agricultura, conservación de la naturaleza, asociación de gestión del agua, planificadores, energías renovables. Los hitos relacionados son: i) el concepto de transformación de los sistemas de drenaje cerrados en sistemas abiertos para finales de 2015; ii) concepto de combinación de estaciones de bombeo con instalaciones de energía eólica para mejorar el suministro de energía de aquí a 2017.
• Mesa redonda de la administración regional y de los Länder para encontrar formas de incluir las necesidades de un mejor drenaje interior en los marcos jurídicos existentes. El hito relacionado se identificó en: proporcionar una redacción para apoyar un sistema de drenaje abierto dentro del actual programa de ordenación territorial de Baja Sajonia (LROP, 2008) hasta 2015.

Extracción de arena y arcilla

En entrevistas con expertos, investigaciones documentales y talleres con partes interesadas se identificaron las siguientes soluciones:

• Seguir un enfoque integrador para evitar / mitigar la competencia por el espacio entre la extracción de arena y arcilla, la agricultura y la conservación.
• Participación de todos los sectores en la ordenación del territorio para las abstracciones (por ejemplo, grupos de trabajo informales).
• Mejorar el intercambio de datos sobre la demanda, la aparición y la disponibilidad de arcilla.
• Adquisición de derechos de compra previos de áreas por el distrito de Aurich, implementación de un plan de arrendamiento para asociaciones de diques y agua (las asociaciones de diques y agua más débiles necesitarían apoyo financiero del estado).
• Explorar fuentes alternativas de arcilla (por ejemplo, de actividades de dragado).
• Construcción de groynes como medio para promover la sedimentación de arcilla y arena. La acumulación de tierras lejanas podría funcionar como soporte de diques (conflictos con el sector de la conservación).
• Evaluar a fondo & hacer uso de las posibles sinergias entre usos, por ejemplo, el uso de antiguas zonas de extracción de arcilla como áreas de retención / embalses (considerar la compensación entre las necesidades de protección contra inundaciones y conservación).
• Un catastro de libre acceso que recopile información pertinente sobre la posible reutilización de zonas.
• Implementar un proyecto piloto sobre la reutilización de áreas después de la extracción de arena/arcilla.
• Integrar los esfuerzos existentes de gestión integrada de las zonas costeras por parte del Estado de Baja Sajonia.

El evento relevante para avanzar en el tema de la extracción de arena y arcilla se identificó en una mesa redonda de la administración regional y de los Länder sobre conceptos de reutilización. Los hitos relacionados son: i) concepto para la reutilización de las zonas de extracción detrás del dique, teniendo en cuenta los intereses de la conservación de la naturaleza y la agricultura, para 2016; ii) en el desarrollo paralelo de un catastro con toda la información disponible como base para las decisiones sobre la reutilización de las zonas.

En su búsqueda de soluciones integradoras y flexibles para la MCI y la adaptación al cambio climático, el proyecto siguió una configuración participativa con un fuerte enfoque en las entrevistas con las partes interesadas y la interacción durante los talleres. El método utilizado se estructuró en 4 fases distintas:

1. Entrevistas grupales con expertos en junio de 2012. En junio de 2012, se celebraron las primeras entrevistas grupales con expertos en el distrito de Aurich. El propósito de estas entrevistas fue identificar los temas y actores relevantes. Los expertos invitados fueron representantes de la administración del distrito, el estado de Baja Sajonia y asociaciones (para diques, drenaje y agricultura). Como la necesidad de acción en ese momento era más apremiante en estos campos, el drenaje, la extracción de arcilla y arena se identificaron como los temas más importantes, y los siguientes talleres se dirigieron a estos temas.
2. Estudiodocumental: Establecimiento de la base de información. Para permitir procesos de diálogo focalizados y producir una base común de información contextual, durante una segunda fase un equipo de expertos independientes de dos institutos de consultoría, subcontratados por la Agencia Federal de Medio Ambiente (UBA), analizó el impacto del cambio climático, los objetivos y potenciales para la protección del clima, los instrumentos y conceptos de planificación existentes con respecto a la protección del clima, la adaptación, la protección costera y la GCI, así como las constelaciones de problemas específicos y las situaciones de conflicto en la región de estudio de caso.
3. Taller sobre el clima costero: Estrategias futuras para el desarrollo costero frente al cambio climático en septiembre de 2012. Durante un taller en septiembre de 2012 con un amplio grupo de participantes, se identificaron posibles cursos de acción para hacer frente a los conflictos y desafíos espaciales que resultan de la necesidad de ampliar el drenaje, la arcilla y la extracción de arena en respuesta al cambio climático.
4. Entrevistas en profundidad con expertos (a partir de enero de 2013). Los resultados del taller se desarrollaron mediante entrevistas en profundidad con expertos externos y expertos que habían participado previamente en las actividades del proyecto. Aparte de la elaboración de los resultados de las actividades previas del proyecto, el propósito de estas entrevistas era también incluir la perspectiva a nivel estatal sobre los resultados del proyecto, y obtener comentarios y establecer paralelismos con otros estados en Alemania.

Los principales factores de éxito incluyen:

• La participación de una variedad de partes interesadas durante todas las fases del proyecto y en el proceso de toma de decisiones, asegurando un enfoque integral y una solución comúnmente aceptada.
• Coherencia de las reuniones con las partes interesadas, debido al número relativamente pequeño de partes interesadas.
• Inclusión de medidas de adaptación al cambio climático en los planes de desarrollo existentes de los municipios locales y a nivel estatal.
• Las reuniones continuas de las partes interesadas apoyan la motivación para continuar con las actividades a pesar de que un proyecto termina y no hay fondos disponibles en un futuro próximo.
• El interés de las partes interesadas en participar en diferentes proyectos brindó la oportunidad de desarrollar directrices de ICM a nivel estatal.

Los principales factores limitantes incluyen:

• Falta de capacidad financiera: en las administraciones de distrito como Aurich, los costes suelen ser el principal argumento para no aplicar medidas de adaptación al cambio climático, ya que los beneficios no son claramente visibles a corto plazo. El análisis coste-beneficio podría ser una herramienta útil en este caso, pero no se utiliza a menudo en este nivel administrativo.
• Falta de conocimientos especializados sobre los instrumentos de financiación.
• Los recursos para el proyecto fueron relativamente limitados (aproximadamente 40 000 EUR) y se destinaron principalmente a la organización de talleres y a la preparación de informes y folletos. La participación de las partes interesadas locales no fue remunerada y solo fue posible para aquellos que fueron patrocinados por su institución o para individuos de forma voluntaria. En general, es difícil, especialmente para los representantes de las pequeñas administraciones, participar en una serie de talleres sin obtener financiación.
• Los representantes locales a menudo no obtienen soluciones a medida para sus problemas, lo que reduce su motivación para participar en otros proyectos / talleres.
• Los programas existentes para financiar medidas de protección y adaptación al cambio climático a escala nacional y europea requieren fondos de contrapartida (véase también el apartado 2.6 para una visión general de los mecanismos de financiación existentes a escala de la UE, nacional y del Estado federado de Baja Sajonia), lo que ha limitado su posible adopción.

El estudio de caso de Aurich es un ejemplo de cómo, con medios financieros muy limitados, se logró una mejora de la gestión costera hacia un enfoque más integrado, así como la consideración de la adaptación al clima. Esto se debió al pequeño y altamente motivado círculo de partes interesadas, así como a la sólida red general en la región que trabaja día a día en varios temas no relacionados con el MIC. Sobre todo, el trabajo sobre el estudio de caso de Aurich fue apoyado y canalizado por la plataforma ICM de Baja Sajonia. Por lo tanto, las partes interesadas locales están trabajando continuamente en estos temas y ven los proyectos como un apoyo útil. Se organizaron talleres nuevos para las partes interesadas. Estos talleres realizados durante el proyecto han dado como resultado la formación de una comunidad de partes interesadas y profesionales de ICM de diferentes niveles administrativos que han continuado reuniéndose también después de que la vida útil del proyecto haya expirado. Además, se arrojó luz sobre la naturaleza integrada y la dimensión espacial de problemas como la extracción y el drenaje de arena y arcilla, y la necesidad de enfoques integradores y medidas flexibles ha quedado clara durante el ejercicio.

En cuanto a las medidas identificadas en este estudio de caso, es difícil encontrar datos sobre sus costes y beneficios para la escala y el ámbito específicos del proyecto. Sin embargo, un enfoque sobre cómo llevar a cabo dicho análisis de costo-beneficio y cuáles podrían ser los resultados es proporcionado por un estudio realizado para la agencia ambiental alemana UBA: Se llevó a cabo un análisis coste-beneficio de 28 estudios de caso sobre medidas de adaptación al cambio climático (véase también Tröltzsch et al 2012). Para la construcción de diques y alimentos de playa con un horizonte temporal de 2085, el estudio encontró que los beneficios son más altos que los costos por un factor de 2.5. A pesar de la utilidad de estos datos en las decisiones políticas, debe prestarse atención a su interpretación, ya que un factor importante para estimar los costes y beneficios de las medidas de adaptación al cambio climático es la incertidumbre sobre los posibles efectos del cambio climático. El grado de seguridad asociado con la estimación de costo-beneficio para la aplicación de diques y la nutrición de las playas en este estudio se estimó moderado.

Las políticas que se evaluaron durante el proyecto y que se consideraron elementos importantes para la gestión integrada de plagas y para orientar el desarrollo costero en el caso de Aurich son las siguientes:

• Política de ordenación territorial del Estado federado de Baja Sajonia (abreviatura alemana: LROP). Contiene un plan de uso del suelo vinculante para todo el estado de Baja Sajonia. Actualizado de 2009 a 2012 con disposiciones sobre el uso de la tierra para la aplicación de la protección del clima y las normas de precaución para la protección contra las inundaciones como parte de la adaptación al cambio climático. Un paquete de reglamentos para la gestión integrada de las costas también forma parte de esta política. Año de inicio: 2012; Situación jurídica: totalmente vinculante.
• Política regional de uso de la tierra (abreviatura alemana: RROP). Concreta las disposiciones del LROP para el nivel regional y funciona como un vínculo con los planes municipales de desarrollo de la tierra. Emitidas por los distritos como la entidad más baja de planificación regional (como el distrito de Aurich) y revisadas cada diez años, estas políticas también diseñan áreas para ganar arcilla y arena. A partir de 2006, es necesaria una evaluación ambiental estratégica para los planes de recuperación y resiliencia. Situación: El RROP de Aurich está a la espera de una actualización exhaustiva. Hasta entonces, la versión de 2008 (incluida una actualización de 2012) sigue siendo válida; Estatuto jurídico vinculante.
• Concepto de uso de la tierra para el mar costero de Baja Sajonia (abreviatura alemana: ROKK). Formula declaraciones sobre el uso del suelo basadas en el LROP, que cumplen y son transversales a través de los RROP de todas las comarcas costeras de Baja Sajonia. El ROKK funciona como un importante bloque de construcción de ICM, ya que ofrece información sobre diferentes funciones de uso y conflictos en el mar costero y proporciona medidas para resolver estos conflictos y promover el desarrollo sostenible. Año de inicio: 2005; Situación jurídica: disposiciones de ordenación del territorio no vinculantes.

La siguiente lista incluye una visión general de las comisiones y plataformas existentes que son importantes para ICM en el área de casos de Aurich:

• Comisión Gubernamental de Baja Sajonia para la Protección del Clima. La comisión funciona como grupo de reflexión para la propuesta de componentes para la Estrategia de Protección del Clima del Estado de Baja Sajonia. Año de fundación: 2008. Grado de formalidad: expresa recomendaciones para una estrategia de protección del clima para el estado de Baja Sajonia, no vinculante.
• Plataforma MCI. Plataforma para el intercambio de información y la creación de redes sobre MCI, presidida por el Gobierno de la ciudad de Oldenburgo. La plataforma ha producido un mapa interactivo basado en la web que muestra las actividades pertinentes de MCI en la zona costera de Baja Sajonia. Los actores locales pueden introducir proyectos e información en el mapa. Año de fundación: 2013. Grado de formalidad: oferta del gobierno de Baja Sajonia, no vinculante.
• Comisión germano-neerlandesa de ordenación del territorio. La Comisión tiene la tarea de facilitar la colaboración entre Alemania y los Países Bajos en temas de planificación del uso del suelo y coordinar medidas y planes armonizados en la zona fronteriza. Año de fundación: 1967. Grado de formalidad: Comisión informal, no vinculante.

El proyecto Coast Climate se llevó a cabo entre enero de 2013 y febrero de 2014, lo que dio lugar a una decisión política relativa a la aplicación de medidas concretas de adaptación. Además, se inició el proceso de aplicación.

Potencialmente a muy largo plazo.

Ingo deVries
Landkreis Aurich
E-mail: Ingo.deVries@landkreis-aurich.de