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Casos de estudio

Programa escolar de París Oasis, Francia

Programa escolar de París Oasis, Francia

Después de las devastadoras olas de calor de 2003 y 2017 y a la luz de las proyecciones que predicen el aumento de la frecuencia y la duración de las olas de calor en el futuro, la Ciudad de París se embarcó en el desarrollo de una serie de iniciativas para abordar esta amenaza reconociendo que diferentes grupos sociales y diferentes áreas de la ciudad tienen vulnerabilidades desiguales. Habiendo identificado el alto nivel de sellado del suelo y la falta de acceso a espacios frescos verdes como algunos de los factores espaciales clave detrás del aumento de la vulnerabilidad a las olas de calor, París desarrolló el programa «OASIS — Openness, Adaptation, Sensitization, Innovation and Social Ties», un ejemplo de iniciativa de adaptación justa que atiende a la población más vulnerable. El programa tiene como objetivo transformar los patios escolares de París en oasis verdes accesibles tanto para los alumnos de las escuelas como para las comunidades locales. De esta manera, se proporciona un lugar fresco para la mayoría de los grupos vulnerables a las olas de calor, a saber, los niños, pero también los ancianos, las personas con mala salud o las madres con bebés. Los patios escolares, que en la ciudad de París suelen ser espacios sellados, fueron elegidos como posibles áreas verdes frías debido a su presencia y distribución equitativa en todos los vecindarios y la proximidad a comunidades potencialmente vulnerables. Dentro del proyecto OASIS de Acciones Innovadoras Urbanas (UIA), diez patios escolares piloto en París se han transformado en oasis verdes, y se proporcionaron recomendaciones para guiar la transformación de otros patios escolares. El programa de ecologización del patio escolar OASIS de la ciudad tiene como objetivo ampliar este enfoque a otros patios escolares, aprovechando los resultados y las recomendaciones de la fase piloto. El co-diseño de soluciones junto con estudiantes, profesores y personal de la escuela, así como la coordinación institucional entre los diferentes departamentos de la Ciudad contribuyeron a lograr múltiples propósitos y satisfacer diferentes expectativas.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Se espera que París se enfrente a un aumento de temperatura promedio de 2.°C a 4.°C en las próximas décadas debido a los impactos del cambio climático. Como resultado, la capital necesita prepararse para enfrentar varios riesgos, como olas de calor, sequías, tormentas violentas, inundaciones y la presión sobre sus recursos hídricos. La ola de calor en 2003 causó alrededor de 15.000 muertes en exceso en Francia, incluyendo casi 1.100 en París. A pesar de los numerosos esfuerzos de las autoridades, la ola de calor de junio de 2017 causó 580 muertes adicionales. Por primera vez en 2017, la ola de calor ocurrió en junio, durante el horario escolar, y es probable que este tipo de eventos aumenten en frecuencia, duración e intensidad (Estrategia de Resiliencia de París, 2017). La adaptación de la infraestructura a tales cambios es esencial. Las soluciones deben abordar el efecto de la isla de calor urbano, los impactos del calor en el medio ambiente (en particular en la contaminación del aire) y los efectos de las sequías extremas y la escasez de agua a largo plazo. En este contexto, los grupos más vulnerables son una prioridad: niños, ancianos y personas sin hogar.

Actualmente, París es una de las ciudades con la mayor densidad de población y cada residente del centro de París tiene solo alrededor de 6 m2 de espacio verde. Debido a la densidad de edificios de la ciudad, materiales de construcción impermeables y actividades humanas, París se ha convertido en una llamada isla de calor urbano (UHI) que es más caliente que las áreas rurales circundantes, lo que amplifica el efecto de las olas de calor. Como contramedida efectiva, el proyecto OASIS ha recurrido a las escuelas de la capital, que tienen un total combinado de 73 hectáreas de superficie asfaltada, pavimentada o cementada que se puede convertir en espacios más verdes.

Objetivos

El programa del patio escolar OASIS aborda el problema de las olas de calor mediante el aumento de los espacios verdes en la ciudad. Los objetivos específicos del proyecto del patio escolar OASIS fueron:

  • reducir el efecto de la isla de calor local
  • proporcionar a los alumnos un ambiente de aprendizaje saludable y estimulante
  • educar a los residentes sobre el riesgo del cambio climático
  • crear lugares frescos disponibles para las poblaciones más vulnerables y
  • crear numerosos espacios de encuentro para estimular la convivencia y la solidaridad
Soluciones

En 2018, la ciudad de París junto con las partes interesadas locales, probaron un primer enfoque para pilotar el concepto OASIS: transformar los patios escolares asfaltados, pavimentados o cementados en verde «oasis» que ofrece lugares frescos y agradables donde especialmente las personas más vulnerables pueden quedarse y reunirse.

Tras los primeros proyectos piloto y las lecciones preliminares aprendidas, la Ciudad de París solicitó recibir fondos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional — Iniciativa de Acciones Innovadoras Urbanas (UIA) con el fin de formar un consorcio interdisciplinario y así garantizar la viabilidad, aplicabilidad y efectividad del enfoque previsto de OASIS. En el marco del proyecto UIA-OASIS, cuatro jardines de infancia, cuatro escuelas primarias y dos escuelas intermedias fueron seleccionados como proyectos piloto y transformados en patios escolares verdes a través de técnicas innovadoras que incluyen soluciones basadas en la naturaleza. La selección inicial de estos patios escolares se basó en múltiples factores, incluidos criterios sociales, ambientales y técnicos. Más concretamente, el consorcio incluía: criterios sociales para garantizar que las escuelas también se encuentren en zonas con mayor vulnerabilidad (por ejemplo, hogares de bajos ingresos o un alto porcentaje de refugiados); criterios medioambientales que tengan en cuenta la evaluación local del microclima, incluido el efecto de las islas térmicas urbanas;  y criterios técnicos como la urgencia de reconstruir la infraestructura y el equipamiento de los patios escolares. Uno de los factores más importantes para la selección fue que los patios escolares deben ser directamente accesibles desde la calle para permitir una apertura al público vulnerable como «isla fría».

El objetivo de transformar los patios escolares en espacios más verdes y frescos se logró:

  1. mediante el aumento de las áreas vegetadas en los patios escolares, es decir, a través de la plantación de árboles, céspedes, huertos, huertos
  2. introduciendo elementos naturales o nuevos productos y materiales ecoinnovadores; G. El uso de sustratos de baja huella de carbono de color claro con una porosidad modular para los terrenos de los patios escolares, que se espera que sean mucho más fríos.
  3. mediante el uso de agua de lluvia para mojar el suelo (mejorando el efecto de enfriamiento del suelo a través de la evapotranspiración), así como para juegos de agua o jardinería escolar)
  4. mediante el uso de instalaciones artificiales adicionales para enfriar las escuelas y reducir su consumo de energía, como el aire acondicionado solar.

El proyecto OASIS incluyó una fase de evaluación para evaluar su impacto y desarrollar un marco que podría ampliarse en toda la ciudad. Un equipo de investigación de Sciences Po ha evaluado los impactos sociales a través de observaciones y encuestas. Météo-France y el Instituto Interdisciplinario de Investigación Energética de París han dirigido una evaluación del clima antes y después basada en datos recopilados por estaciones meteorológicas ubicadas en el recinto escolar.

Tras la transformación exitosa de los diez patios escolares piloto, se ha producido un conjunto de recomendaciones y planes para otros patios escolares. Hasta ahora (2022), 75 patios escolares ya se han transformado en París.  La ciudad se compromete a desarrollar una metodología adaptable estandarizada para transformar los patios escolares cubiertos de asfalto en espacios verdes para todos. Para llamar la atención sobre los espacios verdes recién accesibles, se organizaron una serie de eventos como actividades de jardinería, donde se invitó a familias locales y residentes de todas las edades a participar o simplemente disfrutar del patio verde recién transformado. Durante el horario de apertura, un guardia de la ciudad supervisa el lugar para garantizar la seguridad. Siguiendo esta fase piloto de apertura de los patios escolares al público, la ciudad está trabajando para asegurar los recursos humanos y financieros para establecer este programa a largo plazo e idealmente replicarlo a todos los patios escolares públicos de la ciudad.

Relevancia

Case developed and implemented as a Climate Change Adaptation Measure.

Información adicional

Participación de partes interesadas

Los patios escolares piloto UIA — OASIS se transformaron en espacios más verdes a través de un proceso de co-diseño con una amplia participación de las partes interesadas que fue liderado por CAUE 75 (Consejo de arquitectura, urbanismo y medio ambiente de París). El proceso de participación de las partes interesadas incluyó los siguientes pasos:

  1. Talleres de sensibilización y co-diseño con estudiantes: Se llevaron a cabo 6 talleres personalizados en cada escuela, que abordaron varios temas como el cambio climático, la biodiversidad y la gestión del agua. También se discutieron los diferentes usos posibles de los patios escolares, así como el estado actual del patio escolar y la potencialidad del proyecto OASIS para transformar los patios escolares en un espacio más verde. Los estudiantes fueron invitados a compartir sus ideas sobre cómo transformar los patios escolares.
  2. Consulta con la comunidad educativa: Sobre la base del trabajo de los niños, se realizaron 3 talleres con maestros, escolares y personal extraescolar con el alcance de desarrollar más el proyecto de transformación y definir un plan de trabajo.
  3. Apoyo de la ciudad de París: Los departamentos de la Ciudad de París, encargados del programa OASIS, fueron invitados a cada escuela para al menos tres sesiones de trabajo con el objetivo de finalizar el proyecto buscando un compromiso entre los deseos de las escuelas y las limitaciones técnicas. Después de estas sesiones de trabajo, se elaboraron planes de proyectos detallados. Para la transformación de los patios escolares, la Ciudad de París logró una colaboración entre departamentos fueron el Departamento de Medio Ambiente, el Departamento de Salud y Sanidad, así como el Departamento de Educación, para alimentar los proyectos a lo largo del proceso.
  4. Talleres participativos, guía de mantenimiento y plan de gestión: Incluso después de la transformación de los patios escolares, el proyecto UIA-OASIS continúa ya que los patios escolares están «vivos» y necesitan ser atendidos. Se realizan talleres participativos para permitir la finalización del paisajismo, continuar plantando con los niños y anclar la propiedad de la escuela del patio escolar con acciones concretas. La ciudad de París ha elaborado una guía de mantenimiento que ofrece consejos sobre riego y mantenimiento de plantas para que las escuelas puedan cuidar de su patio escolar por sí mismas y utilizarla como una herramienta educativa para sus estudiantes. También se proporcionó a las escuelas un plan de gestión.

Este proceso de compromiso da propiedad a aquellos que más conocen y usan estos lugares, al tiempo que los educa y difunde conciencia sobre asuntos de sostenibilidad y atención ambiental. Se invitó a los residentes locales a contribuir a la coordinación de las actividades extraescolares y al mantenimiento de los nuevos espacios comunales.

Para la apertura de los patios escolares al público, con el apoyo de la ONG «Liga de la Educación», se hizo un esfuerzo especial para llegar a todos los residentes de los barrios, incluidas las personas socialmente vulnerables, entregando volantes también en estructuras que prestan servicios sociales, para invitar a las personas a participar en los eventos de apertura como las actividades de jardinería.

Factores de éxito y limitantes

Gracias al enfoque innovador y al éxito inicial de los proyectos piloto, el programa del patio escolar OASIS ha producido un conjunto de recomendaciones y planes para otros patios escolares con el objetivo de ampliar el programa en toda la ciudad. La ciudad de París se ha comprometido a desarrollar una metodología adaptable estandarizada para transformar los patios escolares cubiertos de asfalto en espacios verdes, lúdicos y acogedores para todos.

La participación de estudiantes, maestros y personal escolar en el co-diseño de los patios escolares contribuyó al éxito de la iniciativa que pudo satisfacer las expectativas de la mayoría de la comunidad. La colaboración entre los diferentes departamentos de la ciudad (salud, medio ambiente, educación) favoreció la implementación del proyecto al cumplir múltiples propósitos a través de un enfoque integrado que consideró conjuntamente los aspectos ambientales, la salud de las personas vulnerables y las necesidades de educación comunitaria.

Un factor limitante que puede obstaculizar la plena implementación de la iniciativa es el miedo a los ataques terroristas que la ciudad ha estado experimentando en la última década que resulta en fuertes requisitos de seguridad. Durante todo el horario de apertura, los guardias de la ciudad de París están presentes en los patios escolares a un costo que no debe subestimarse. Además, algunas partes de la población vecina se han opuesto a abrir parte del patio escolar durante el fin de semana debido al ruido que hacen los niños. Debe garantizarse la limpieza de los patios escolares después de su uso, aumentando aún más el costo de la iniciativa.

Costes y beneficios

El programa de ecologización de OASIS Schoolyard está cofinanciado por diferentes entidades, incluyendo la Ciudad de París, el Estado («Plan de Relance») y la Agencia de Gestión del Agua Seine Normandie y asciende a aproximadamente 9 millones de euros cada año para la transformación de alrededor de 25 patios escolares, incluidos los costos de vigilancia y mantenimiento. Los patios escolares piloto UIA-OASIS (2018-2022) fueron financiados a través de lasAcciones Innovadoras Urbanas (ERDF-UIA) del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER-UIA), un programa que proporciona recursos a proyectos innovadores para abordar los desafíos urbanos de hoy. La contribución FEDER-UIA ascendió a 4 995 793,16 EUR.

El patio escolar transformado en áreas más verdes accesibles por los estudiantes y por el público proporciona a las personas más vulnerables (por ejemplo, niños, ancianos) lugares más frescos y agradables donde alojarse, especialmente durante las olas de calor. Los patios escolares transformados ayudan a templar localmente las olas de calor y pueden usarse como «islas frías» durante tales eventos. Algunos de los patios escolares ya han sido accesibles a la población, incluidos los grupos vulnerables.

Un efecto secundario positivo del proyecto es que los patios más verdes se convierten en lugares de aprendizaje al aire libre para los niños que contribuyen a su conciencia sobre temas ambientales. Además, la ecologización de los patios escolares mejora la capacidad de infiltración local del suelo en comparación con las áreas asfaltadas que pueden tener un efecto de drenaje positivo durante los eventos de lluvias intensas.

El programa de ecologización del patio escolar OASIS forma parte de la Estrategia de Resiliencia de la Ciudad de París (Stratégie de Résilience de Paris) como acción 10 en el marco del objetivo A: «Una ciudad construida y desarrollada para hacer frente a los desafíos del siglo XXI». Además, la ciudad de París ha combinado el proyecto UIA-OASIS con otra iniciativa innovadora, la «Ciudad de 15 minutos», un nuevo concepto que prevé que los servicios urbanos esenciales deben ser accesibles a 15 minutos a pie o en bicicleta de los hogares de los residentes. Actualmente, este esfuerzo conjunto ha llevado a la apertura del acceso a casi 50 patios escolares después del horario escolar, incluyendo la mayoría de los patios escolares UIA-OASIS.

Tiempo de implementación

El proyecto UIA-OASIS se desarrolló de 2019 a 2021. El programa OASIS Greening Schoolyard se implementará gradualmente para mejorar el enfoque de OASIS.

Tiempo de vida

Se espera que las soluciones adoptadas tengan una vida útil de más de 50 años con mantenimiento regular.

Informacion de referencia

Contacto

Raphaëlle Thiollier, Project manager: raphaelle.thiollier@paris.fr

Maria Sitzoglou, UIA Expert: maria.sitzoglou@gmail.com

Referencia
RichTextValue object. (Did you mean .raw or .output?)

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Jul 13 2023


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