Enfoques de planificación urbana, diseño y gestión para aumentar la resiliencia: revisión de las pruebas

Las crisis y emergencias locales afectan la actividad económica, dañan los entornos, interrumpen los servicios críticos de infraestructura y causan impactos directos e indirectos en la salud. Las ciudades deben garantizar una respuesta eficaz y la recuperación de las crisis. También necesitan reducir la exposición a peligros actuales y futuros y la vulnerabilidad. El diseño urbano, la gestión y la planificación desempeñan un papel de prevención y mitigación de riesgos; por lo tanto, deben integrarse en las estrategias y planes de resiliencia locales. Varios informes, marcos y directrices multilaterales recientes señalan a las ciudades como actores principales en la mitigación de riesgos y la adaptación, estableciendo prioridades y permitiendo enfoques ascendentes que involucren aún más a las comunidades (y hagan que los gobiernos locales sean más responsables) construyendo ciudades más saludables, sostenibles, equitativas y resilientes.

Como parte del proyecto de protección del medio ambiente y la salud de la OMS mediante la construcción de resiliencia urbana, se llevó a cabo una amplia revisión bibliográfica de la planificación urbana, el diseño, la gestión y la preparación en relación con los desastres. Se compiló la literatura académica publicada durante 2015–2021 aplicable a las ciudades de la Región Europea de la OMS, y se extrajeron estrategias de planificación urbana basadas en el riesgo para mejorar la resiliencia a nivel local. También se incluyó una breve selección de informes y directrices internacionales recientes como recursos para proporcionar contexto y evaluación comparativa.

Este informe identifica enfoques conceptuales, marcos y estrategias en la literatura para ayudar a las ciudades a enfrentar los desafíos de prepararse y prevenir la probabilidad y la gravedad de los impactos de los eventos extremos locales. Explora cómo (y en qué medida) la planificación urbana, la gestión y el diseño pueden ser un mecanismo para mejorar la preparación y la resiliencia.

Los hallazgos muestran que la investigación publicada basada en un solo tipo de peligro es común: se encontró que alrededor del 60 % de los documentos revisados eran específicos de riesgo. El informe analiza una serie de estrategias que son particularmente relevantes para ciertos tipos de peligros, distinguiendo entre las que implican la modificación o el diseño de la infraestructura física y las que se relacionan con la gobernanza, la comunicación y el compromiso público. Por ejemplo, las olas de calor y el efecto isla de calor urbano están frecuentemente vinculados a tejidos urbanos densos e impermeables, y requieren una mayor cobertura verde a través de soluciones basadas en la naturaleza. En este sentido, las regulaciones de planificación local (como las proporciones mínimas obligatorias de espacio verde) podrían ayudar a aumentar la cantidad de cobertura verde en las ciudades. Esto, a su vez, podría ser muy relevante para prevenir (o mitigar los efectos de) inundaciones en entornos urbanos, tradicionalmente dependientes únicamente de infraestructuras grises, que pueden no ser capaces de hacer frente a los niveles futuros predichos debido al cambio climático. La preparación para terremotos implica un diseño óptimo de espacios abiertos dentro de la ciudad para
> actuar como refugios, así como inventarios actualizados de la red de carreteras y el parque de edificios. Mejorar la resistencia de los edificios es crucial cuando se enfrentan tanto a eventos sísmicos como a fuertes vientos durante las tormentas. Para estas últimas, aumentar el conocimiento público y la concienciación sobre los riesgos relacionados con las tormentas puede mejorar las medidas de preparación personal y doméstica, que también se consideraron potencialmente relevantes para mitigar los impactos y reducir el tiempo de recuperación.<span>