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A finales de 2025, ASPHER y la AEMA llevaron a cabo una encuesta con el personal y los funcionarios electos de los entes locales y regionales. El objetivo de la encuesta era identificar las necesidades de conocimiento relacionadas con la integración de las consideraciones clima-salud en la planificación subnacional de la adaptación entre las personas responsables de la adaptación. 173 encuestados de 20 países respondieron a la encuesta.

Mensajes clave

  • La encuesta fue completada por 173 encuestados que representan a municipios y regiones de 20 países europeos, con alrededor de la mitad de Noruega, Suiza y Alemania. Los encuestados eran principalmente funcionarios de los departamentos de adaptación al cambio climático, medio ambiente/sostenibilidad y salud pública. Los alcaldes u otros funcionarios electos constituían una cuarta parte de los encuestados. La muestra no es representativa de Europa. 

  • Más del 60% de los municipios/regiones que respondieron contaban con un plan de cambio climático y un departamento específico de cambio climático. La salud fue un componente específico de los planes de adaptación en el 43% de las autoridades subnacionales que respondieron, y se abordó mínimamente en otro 31%. 

  • Más del 77 % de los encuestados respondieron que el cambio climático ya está afectando a la salud humana en su jurisdicción; El 90 % dijo que el cambio climático afectará a la salud humana en su zona en un plazo de diez años.

  • Los encuestados de municipios pequeños (<50k habitantes) eran mucho menos propensos a responder que tienen conocimientos suficientes para comprender los riesgos climáticos para la salud en comparación con los de municipios grandes (>500k habitantes). Solo el 33% de los encuestados de los municipios pequeños declararon que tenían todos los conocimientos necesarios para comprender los riesgos para la salud relacionados con el cambio climático, en comparación con el 64% de los municipios más grandes.

  • Entre los oficiales técnicos, el uso de instrumentos de evaluación económica y el seguimiento y la evaluación, en particular en relación con la equidad, fueron las esferas con las cifras más bajas que comunicaron conocimientos suficientes.  

  • El mayor número de encuestados quería aprender más sobre el calor (73%). A esto le siguieron los impactos en la salud de las poblaciones vulnerables (55%), las inundaciones (44%) y la contaminación del aire (41%).

Resultados

1La salud en la planificación de la adaptación2Oportunidades de conocimiento3Acerca de los encuestados

Cobertura de la salud en la planificación de la adaptación al cambio climático 

Para comprender mejor la capacidad de los entes locales y regionales para planificar y aplicar medidas de adaptación al cambio climático, se preguntó a los encuestados sobre las disposiciones administrativas para el cambio climático en su municipio. Una mayoría (61%) informó tener un departamento dedicado al cambio climático. Además, el 60 % de los municipios que respondieron contaban con un plan de adaptación al cambio climático, mientras que otro 23 % estaba en proceso de elaborarlo. Estos hallazgos proporcionan una indicación de la medida en que el cambio climático y la adaptación se han institucionalizado dentro de las estructuras de los gobiernos locales.

Más allá de la existencia de planes de adaptación al cambio climático, la encuesta también examinó hasta qué punto las consideraciones de salud se integraron en la planificación de la adaptación. El 52% de los planes de adaptación tenían un componente de salud dedicado (54 de 104 planes de adaptación reportados) y 17 encuestados consideraron incluir la salud en futuros planes de adaptación. Esta cifra es ligeramente superior a la comunicada por la Misión de la UE de Signatarios de la Adaptación. En 2024, el 60 % de los planes notificados por los signatarios de la misión cubrían la salud (Observatorio Europeo del Clima y la Salud, 2025). El concepto de «Una sola salud» se incluyó en 14 planes de adaptación y en parte en otros 27 planes. 

Conocimientos notificados sobre los impactos climáticos en la salud

Hubo acuerdo general entre los encuestados en que el cambio climático afectará a la salud humana en su área local en un futuro próximo (casi el 90%) y ya lo está haciendo (más del 87%) (Figura 1). Esta conclusión es coherente con los resultados de los entes locales y regionales que participaron en la Misión de Adaptación de la UE, en la que la salud se convirtió en un ámbito de preocupación clave en las evaluaciones del riesgo y la vulnerabilidad climáticos. La salud también se identificó como un resultado clave de las acciones de adaptación notificadas en el marco de la Misión (Misión de Adaptación de la UE, 2026). 

Gráfico 1. Percepción de los encuestados de los impactos actuales y futuros del cambio climático en la salud (10 años) dentro de su autoridad (%)

La mayoría de los encuestados dijeron que tenían al menos un conocimiento parcial de los riesgos del cambio climático para la salud (95%), identificando grupos vulnerables (91%) y colaborando con las partes interesadas relevantes (83%). Los encuestados de municipios pequeños tenían menos probabilidades de responder «sí, plenamente» a esta pregunta (gráfico 2). Esto refleja datos similares comunicados a la iniciativa del Pacto Mundial de los Alcaldes, que encontró que los municipios pequeños están rezagados con respecto a los grandes municipios en su capacidad para planificar y prepararse para las acciones, así como para evaluar los riesgos. Solo el 29 % de los municipios pequeños han completado o casi completado las evaluaciones de riesgos, en comparación con el 46 % de los municipios más grandes (AEMA, 2026).

Gráfico 2. Porcentaje de encuestados que respondieron «sí, plenamente» a la pregunta sobre conocimientos suficientes, por tamaño de población de la autoridad.

Un conjunto de preguntas más detalladas sobre conocimientos y habilidades se dirigieron a los oficiales técnicos (132 encuestados). Los niveles más altos de conocimiento fueron autoinformados en relación con la realización de evaluaciones de riesgos del cambio climático en relación con la salud, incluida la consideración de grupos vulnerables en las evaluaciones de riesgos climáticos, y la identificación y evaluación de opciones de adaptación. Sin embargo, solo el 8% de los oficiales técnicos dijeron que se sentirían confiados en el uso de herramientas de evaluación económica como el análisis de costo-beneficio (CBA) o el análisis multicriterio (MCA) y solo el 9% tendría suficiente conocimiento para monitorear los resultados e impactos de salud para los grupos vulnerables. El uso de los resultados de la evaluación, la selección de los indicadores apropiados para realizar un seguimiento del progreso y la integración de la equidad también fueron aspectos de los que un bajo porcentaje de encuestados técnicos (< 20%) informaron que tenían suficiente conocimiento (Figura 3).

Si bien muchos municipios de toda Europa tienen un sistema de seguimiento y notificación definido como parte de su plan de adaptación, solo una minoría tiene indicadores y objetivos claros definidos (AEMA, 2023). Los resultados de la encuesta también reflejan esta brecha entre el reconocimiento de la importancia del seguimiento y la evaluación y la capacidad técnica para llevar a cabo estas actividades.

Gráfico 3. Conocimientos y capacidades autoinformados de los oficiales técnicos en materia de clima y salud

Oportunidades de conocimiento para el desarrollo

Cuando se les preguntó sobre los problemas relacionados con el clima que les gustaría conocer, el mayor porcentaje de encuestados seleccionó calor (73%) e impactos en la salud de las poblaciones vulnerables (55%). Esto fue seguido por inundaciones, contaminación del aire, salud mental, enfermedades transmitidas por vectores y seguridad alimentaria (todos por encima del 30% de los encuestados) (Figura 4).

Gráfico 4. Los peligros para la salud relacionados con el clima o los impactos en la salud que los encuestados estaban interesados en aprender más sobre

Más de la mitad de los encuestados consideraban que la infraestructura verde y la planificación espacial y de desarrollo eran ámbitos temáticos pertinentes que debían cubrirse mediante directrices sobre la integración de la salud en las políticas de adaptación. Esto fue seguido por el interés en la planificación/respuesta de emergencia y la infraestructura sanitaria y la prestación de servicios (gráfico 5).

Gráfico 5. Ámbitos temáticos de las directrices sobre la integración de la salud en las políticas de adaptación

Dos tercios de los encuestados señalaron la falta de recursos financieros para la planificación de la adaptación a la salud climática como un desafío de implementación donde se necesita más orientación. Más de la mitad de las cuestiones seleccionadas tienen coordinación entre diferentes sectores y niveles de gobierno, así como escasa sensibilización o compromiso entre los responsables de la toma de decisiones en materia de clima y salud (gráfico 6). Del mismo modo, los signatarios notificantes de la Misión de Adaptación de la UE identificaron la financiación/financiación como un reto clave para la ejecución de la planificación de la adaptación (AEMA, 2026).

Gráfico 6. Desafíos de aplicación en los que se agradecerían más orientación o recursos

Se preguntó a los oficiales técnicos acerca de las necesidades de directrices sobre las opciones de adaptación relativas a la salud. El mayor número de encuestados declaró la necesidad de aprender más sobre las respuestas al calor, seguido de inundaciones, sequías y otros fenómenos meteorológicos extremos (Figura 6). Para la implementación efectiva de las opciones de adaptación, se necesitaban más conocimientos técnicos en relación con los fenómenos meteorológicos extremos y el calor (Figura 7).

Gráfico 7. Respuestas de los oficiales técnicos al punto multiseleccionado «¿En qué opciones de adaptación relacionadas con la salud le gustaría que nos centráramos en las directrices que desarrollaremos?»

Gráfico 8. Respuestas de los oficiales técnicos al elemento multiseleccionado «¿Para qué opciones de adaptación necesita más conocimientos técnicos o apoyo para aplicar eficazmente?»

Los encuestados

La encuesta se dirigió a funcionarios y responsables de la toma de decisiones a nivel local y regional que trabajan en la adaptación al cambio climático. La encuesta fue respondida por 173 encuestados. Si bien los encuestados procedían de 20 países, la muestra estaba fuertemente dominada por varios países: Noruega (18 %), Suiza (16 %), Alemania (15 %), Moldavia (12 %) y España (9,8 %) (gráfico 9). La muestra no es representativa de Europa.

El mayor número de encuestados procedía de municipios pequeños, pero se incluyeron en la muestra todos los tamaños de autoridad (gráfico 10).

Los funcionarios públicos fueron el principal tipo de encuestados, y la mayoría procedían de departamentos de adaptación al cambio climático o departamentos de sostenibilidad / medio ambiente. Sin embargo, el 13% eran del departamento de salud pública. Poco menos de una cuarta parte de los encuestados fueron funcionarios electos, incluidos alcaldes (gráfico 11).

Gráfico 9. Distribución geográfica de los encuestados, por país

Figura 10. Número de encuestados de municipios de diferente tamaño

Gráfico 11. Número de encuestados en diferentes roles

Conclusiones

  • Los encuestados tienen una buena conciencia de los impactos del cambio climático y sus efectos en las poblaciones vulnerables. A pesar de que tanto las autoridades nacionales como las subnacionales informan de un conocimiento profundo de los impactos del cambio climático en la salud y un alto nivel de preocupación por los impactos, la integración de los problemas de salud en la planificación local de la adaptación sigue siendo limitada.
  • El seguimiento y la evaluación de las medidas de adaptación constituyen un reto persistente. Este hallazgo se refleja tanto a nivel local como nacional en otros estudios sobre el estado del monitoreo y evaluación de la adaptación.
  • Se necesitan conocimientos técnicos y recursos financieros para apoyar a los municipios en todo el ciclo de planificación de la adaptación. Los municipios más pequeños, en particular, tienen recursos y capacidad técnica limitados para llevar a cabo la planificación de la adaptación.

Los entes locales y regionales necesitan apoyo práctico para:

    • Identificar oportunidades y definir estrategias de financiación/financiación para la planificación de la adaptación al cambio climático y la salud.
    • Mejorar la coordinación entre los departamentos de clima, medio ambiente, planificación, salud, asistencia social, gestión de emergencias e infraestructura.
    • Desarrollar estrategias para involucrar a los tomadores de decisiones en cuestiones de adaptación a la salud climática.
    • Evaluar y abordar los peligros prioritarios que se encuentran a nivel local, como el calor, las inundaciones, la sequía, los fenómenos meteorológicos extremos y las enfermedades transmitidas por vectores, y comprender cómo estos peligros afectan a los grupos vulnerables.
    • Seleccionar y aplicar medidas como los sistemas de alerta temprana, los planes de acción para la salud térmica, las infraestructuras verdes y azules, la planificación resistente a las inundaciones, la preparación para emergencias y la comunicación de riesgos.
    • Supervisar los resultados relacionados con la salud y utilizar los resultados de la evaluación para mejorar las medidas de adaptación a lo largo del tiempo.

Se está elaborando un documento informativo sobre la incorporación de la salud en la adaptación local. El objetivo del documento es ofrecer apoyo práctico en relación con estos conocimientos y lagunas técnicas.

Referencias

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