Mida tähendab ebakindlus?

Kliimamuutustega kohanemine tekitab probleeme otsustajatele, kes peavad nüüd otsustama, kas ja kuidas kohandada tegevusi, süsteeme ja sektoreid mis tahes geograafilises ulatuses muutuva kliimaga.

Ebakindlus ei piirdu üksnes kliimamuutuste ja nendega kohanemisega. Paljud teised teadus- ja poliitikavaldkonnad seisavad oma töös silmitsi suure ebakindlusega. Ebakindlus on keeruline mõiste, mida saab kirjeldada mitmel viisil, ja selle arvessevõtmine otsuste toetamisel on aja jooksul arenenud. Mõned asjakohased määramatuse kirjeldused on järgmised:

• Mittetäielikud teadmised, mis võivad tuleneda teabe puudumisest või lahkarvamustest selle kohta, mis on teada või isegi teada. Sellel võib olla mitut liiki allikaid, alates andmete ebatäpsusest kuni ebaselgelt määratletud mõistete või terminoloogiani või inimeste käitumise ebakindlate prognoosideni. Ebakindlust võib seega väljendada kvantitatiivsete näitajatega (nt tõenäosustiheduse funktsioon) või kvalitatiivsete väidetega (nt ekspertide rühma hinnang) (IPCC AR5 2014).
• Otsustaja kindlustunne konkreetsete otsuste võimalike tulemuste ja/või nende tulemuste tõenäosuse suhtes. Sellise usalduse puudumise põhjuste hulka võib kuuluda hinnang, et teave on puudulik, hägune, ebatäpne, ebausaldusväärne, ebaselge või võib olla vale (Refsgaard et al. 2007).

Millised on peamised ebakindluse allikad kohanemise kavandamisel?

Kohanemise kavandamise toetamiseks saab kasutada mitmesuguseid teabeallikaid ja andmeid. Teave varasema ja prognoositava kliima kohta on üks mitmest teabeliigist, mida kasutatakse kohanemise kavandamise toetamiseks. Muud liigid hõlmavad tavaliselt teavet, mis on saadud näiteks: mõju hindamise mudelid, varasemad kogemused kliima muutlikkuse ja muutustega tegelemisel, sotsiaal-majanduslikud tingimused, poliitiline kontekst, turukontekst (ettevõtjate jaoks) ja muutuste ootused selles kontekstis.

Mis tahes teabel, mis on seotud looduslike ja sotsiaalsete süsteemide tulevaste tingimustega, on ebakindlus, mida selle teabe kasutajad peaksid teadma. Kliimamuutuste mõju ja nendega kohanemisega seotud ebakindluse peamised allikad on järgmised (Euroopa Keskkonnaamet, 2017):

• mõõtmisvead, mis tulenevad ebatäiuslikest vaatlusseadmetest (nt vihmamõõturid) ja/või andmetöötlusest (nt algoritmid pinnatemperatuuri hindamiseks satelliidiandmete põhjal);
• agregeerimisvead, mis tulenevad mittetäielikust ajalisest ja/või ruumiandmete katvusest;
• Looduslik varieeruvus, mis tuleneb kliimasüsteemi ettearvamatutest looduslikest protsessidest (kliima sisemine varieeruvus; nt atmosfääri ja ookeani muutlikkus), kliimasüsteemi mõjutamine (nt tulevased vulkaanipursked) ja/või kliimatundlikes keskkonna- ja sotsiaalsüsteemides (nt ökosüsteemi dünaamika);
• mudelipiirangud (kliima- ja kliimamõju mudelite puhul), mis tulenevad mudelite piiratud eraldusvõimest (nt pilvefüüsika selge eraldusvõime takistamine), Maa süsteemi üksikute komponentide (nt dünaamilised jääkatteprotsessid) või nende koostoime ja tagasiside (nt kliima ja süsiniku tsükli tagasiside) mittetäielikust mõistmisest ja/või vaadeldava keskkonna- või sotsiaalsüsteemi mittetäielikust mõistmisest (nt demograafiline areng üleujutusriski piirkondades);
• Tulevased (kasvuhoonegaaside ja aerosoolide) heitkoguste trajektoorid määravad kindlaks tulevaste kliimamuutuste ulatuse ja määra. Tulevased heitetasemed sõltuvad demograafilisest, majanduslikust ja tehnoloogilisest arengust ning kliimamuutuste leevendamise rahvusvahelistest kokkulepetest (eelkõige ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni raames);
• Mitteklimaatiliste (sotsiaal-majanduslike, demograafiliste, tehnoloogiliste ja keskkonnaalaste) tegurite edasine areng määrab, kuidas konkreetne kliimamuutus mõjutab keskkonda ja ühiskonda;
• Tulevased muutused ühiskondlikes eelistustes ja poliitilistes prioriteetides määravad konkreetsele kliimamõjule omistatava tähtsuse (nt bioloogilise mitmekesisuse vähenemine kohalikul või piirkondlikul tasandil).

Miks on oluline võtta otsuste tegemisel arvesse ebakindlust?

Kliimamuutustega kohanemine on keeruline metoodiline väljakutse. Selles kutsutakse üksikisikuid üles tegema otsuseid, millel võivad olla väga pikaajalised tagajärjed, puudulike teadmiste ja/või ebakindla teabe põhjal tulevaste muutuste kohta.

Mõned põhjused, miks kohanemisotsuste tegemisel on oluline arvesse võtta ebakindlust, on järgmised (Street ja Nilsson 2014):

• Ebakindlus on omane. Ebakindluse arvessevõtmine on otsustusprotsessi oluline osa, kuna see on omane kõikidele tõenditele ja otsustele. See on toetavate andmete ja teabe lahutamatu osa, eriti, kuid mitte ainult, mis on seotud tulevikuga. Sellega seotud ebakindluse asjakohane integreerimine tõenditesse aitab neid tõendeid paremini mõista ja võib suurendada nende kasulikkust otsustusprotsessides;
• Asjakohasem ja kindlam otsuste tegemine. Teadlikumate, asjakohasemate ja kindlamate otsuste tegemiseks on väga oluline tunnistada ebakindluse olemust ja omadusi ning kajastada neid seotud tõendite kasutamises. Tunnustades ja kaaludes ebakindlust, selle asemel et oodata kergesti tuvastatavaid ja deterministlikke tulemusi, muutub ebakindlus paremini hallatavaks. Selle tulemusena on võimalik sõnastada sidusaid otsuseid ja poliitikaid;
• Vähendage halva kohanemise võimalust. Ebakindluse mittepiisav arvessevõtmine suurendab tõenäosust, et võetavad meetmed on ebapiisavad, sobimatud või suurendavad haavatavust. Teadmusbaasi ebakindluse tähelepanuta jätmisel on suurem tõenäosus halvasti kohanemiseks;
• Ebakindluse ignoreerimine varjab riske. Ebakindluse eiramine võib kahjustada tõhusat riskijuhtimist, kuna ebakindluse lisamisest tulenevaid riske lihtsalt eiratakse ega võeta võetavates meetmetes arvesse.

Muud põhiteemad:

2. Kuidas teavitatakse ebakindlusest?

3. Kuidas võtta arvesse ebakindlust?