4.2 Kohanemismeetmete kulude-tulude analüüsi läbiviimine

Kulude ja tulude analüüs võib märkimisväärselt aidata otsustajatel töötada välja parim strateegia nappide majandusressursside kasutamiseks kõige tõhusama kohanemisalase lähenemisviisi jaoks ning aidata prioriseerida ja ajas vastupidavust suurendavaid investeeringuid. Valitsused ja erasektori organisatsioonid kasutavad kulude-tulude hinnanguid sageli selleks, et hinnata konkreetse meetme või investeeringu soovitavust. Analüüs võib aidata prognoosida, kas meetmest saadav kasu kaalub üles selle kulud ja võrreldes muude alternatiividega (st see võimaldab järjestada alternatiivseid meetmeid kulude ja tulude suhte alusel).

Kohanemiskulude all mõistetakse „kohanemismeetmete kavandamise, ettevalmistamise, hõlbustamise ja rakendamise kulusid, sealhulgas üleminekukulusid“ (IPCC) ning kasu on „kokkuhoitud kahjukulud või kohanemismeetmete vastuvõtmisest ja rakendamisest tulenev kasu“ (IPCC). Kuna peaaegu ühegi kohanemismeetmega ei ole võimalik täielikult kõrvaldada kliimamuutuste mõju ja sellega seotud riski, tuleb arvesse võtta ka jääkriski kulusid (pärast kohanemismeetme rakendamist järelejäänud mõju).

Kohanemisvõimaluste kulusid ja tulusid saab hinnata kitsamalt, võttes arvesse ainult rahalisi eelarvekulusid ja -tulusid, või põhjalikumalt, võttes arvesse laiemaid kulusid ja tulusid kohalikule majandusele. Lisaks võib kulude-tulude hindamisel arvesse võtta ka sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid kulusid ja tulusid. Eriti oluline on kaasata kohanemisvõimaluste hindamisse turuvälised kulud ja tulud, et võtta realistlikult arvesse kõiki tulusid ja kulusid, kuigi neid on raskem rahaliselt väljendada.

Kohanemisvõimaluste kulude ja tulude hindamiseks on olemas mitu lähenemisviisi. Kolm kõige sagedamini kasutatavat meetodit on:

• Kulude-tulude analüüs (CBA)
• Kulutõhususe analüüs (CEA)
• Mitme kriteeriumi analüüs (MCA)

Üldiselt sisaldab kulude-tulude analüüs järgmisi etappe:

1. Määratleda kohanemiseesmärk ja teha kindlaks vastavad kohanemisvõimalused, mida tuleb hinnata
2. Määratleda lähtestsenaarium, mis võimaldab hinnata stsenaariume „koos“ ja „ilma“ konkreetse kohanemismeetmega
3. Teha kindlaks kõik kulud ja tulud kindlaksmääratud ajakava jooksul, üldiselt kohanemismeetme kestuse või kliimamõju stsenaariumide ajavahemiku jooksul.
4. Kuludele rahalise väärtuse määramine: kulud hõlmavad vajalike füüsiliste ressurssidega seotud kulusid, projekti kõikide etappidega seotud inimjõupingutuste kulusid ning kõiki mõõdetavaid sotsiaalseid, keskkonnaalaseid või majanduslikke kahjusid. Tulevikus tekkivad kulud diskonteeritakse diskontomäära kasutades praegusele väärtusele („nüüdisväärtus“).
5. Määrake eelistele rahaline väärtus: kasu kvantifitseerimine ei pruugi olla nii lihtne. Sageli on kasu täpset prognoosimist raskem, eriti uute uuenduslike võimaluste puhul. Teiseks, lisaks rahalisele kasule on meetmega sageli seotud ka mittemateriaalne või pehme kasu. Siiski on mitmeid meetodeid, mis võimaldavad kvantifitseerimist - palun vaadake täiendavaid juhiseid allpool lingitud ressurssides. Kvantifitseeritud kasu tuleb diskonteerida ka tänapäevastele väärtustele.
6. Võrdle kulusid ja tulusid: viimaks võrrelda kulude väärtust kasu väärtusega ja kasutada seda analüüsi edasise tegevuse üle otsustamiseks. Selleks arvutage kogukulud ja kogutulud ning võrrelge neid kahte väärtust, et teha kindlaks, kas tulud kaaluvad üles kulud (nüüdispuhasväärtuse (NPV) kindlaksmääramine). Samuti on oluline arvestada tasuvusaega - kui kaua kulub tasuvuspunktini jõudmiseks, mil tulud on kulud tagasi maksnud.

Kulude-tulude analüüsi piirang seisneb selles, et see nõuab kõigi hüvede mõõtmist ja väljendamist rahalises väärtuses, mida on sageli raske saavutada või mida peetakse moraalselt küsitavaks (nt inimeludele rahalise väärtuse omistamine või tulevaste hüvede „diskonteerimine“). Ülejäänud kahte meetodit, CEA ja MCA, saab kasutada mõne nimetatud probleemi lahendamiseks.

Kulutasuvuse analüüsi kasutatakse selleks, et määrata kindlaks kõige vähem kulukas viis konkreetse kohanemiseesmärgi saavutamiseks. Kuigi meetmete kulud tuleb arvutada rahalises väärtuses, võib kasu väljendada mis tahes muus mõõdetavas väärtuses, mida saab sihtväärtusega võrrelda. Näiteks kui eesmärk on vähendada soojusega seotud surmajuhtumite arvu, hinnatakse iga variandi puhul selle potentsiaali vähendada soojusega seotud suremust (välditud surmajuhtumite arv ja protsentuaalne vähenemine võrreldes lähtestsenaariumiga), mida seejärel võrreldakse selle maksumusega. CEA jätab tavaliselt tähelepanuta sotsiaalsed aspektid, rakendamise teostatavuse või kaasnevad hüved, mida tuleb hinnata paralleelselt.

Alljärgnevalt on esitatud ressursid ja teave täiendavate meetodite ja vahendite kohta.

Mitut kriteeriumi hõlmav analüüs hõlmab erinevaid hindamiskriteeriume (rahalisi ja mitterahalisi, rahalises väärtuses väljendatud või muul kvantitatiivsel kujul väljendatud) ja prioriteete seoses erinevate kriteeriumidega (kuna eri sidusrühmadel võivad olla erinevad eelistused projekti tulemuste, kasu ja mõju suhtes ühes ühises raamistikus, et jõuda kohanemisvõimaluste punktisumma ja suhtelise paremusjärjestuseni, integreerides tavaliselt kulude-tulude analüüsi või kulude-tulude analüüsi tulemused. Üksikasjalikum teave müra piirväärtusega õhusõiduki kohta on esitatud punktis 4.3.