Veepiirangud ja vee normeerimine

Sidusrühmade osalemine on vajalik, et hõlbustada veepiirangute ja vee normeerimise meetmete vastuvõtmist ja rakendamist. Kõige olulisemad mõjutatud sektorid on kodumajapidamiste veevarustus, põllumajandus, tööstus ja turism, kusjuures sidusrühmad on üksikisikud, organisatsioonid, institutsioonid, otsustajad või poliitikakujundajad, kes määravad kindlaks või keda need meetmed mõjutavad. Lisaks avaliku sektori asutuste otsese kontrolli ja jõustamise võimalustele on sidusrühmade kaasamine äärmiselt oluline selliste meetmete ulatuslikuks ja nõuetekohaseks rakendamiseks ning täpsustamiseks, et saavutada võimalikult suur tõhusus. 

Vee piiramise ja vee normeerimise meetmeid rakendatakse sageli põuaohjekavade või -strateegiate osana. Oluline on edendada kõigi asjaomaste sidusrühmade aktiivset osalemist nende kavade väljatöötamisel, et saada sidusrühmadelt erinevaid arvamusi ja leevendada konflikte huvitatud isikute vahel enne otsustusprotsessi. Õiguspäraste sidusrühmade, sealhulgas nende huvide, väärtuste ja riskikäsituste sihipärane kirjeldus on selliste kavade ja strateegiate väljatöötamise ning nende institutsioonilise põuapoliitikaga seotuse mõistmise eeltingimus. Kohalikel sidusrühmadel on parimad teadmised erinevatest veekasutussektoritest ja veeringe komponentidest ning nad saavad tagada, et eesmärgid on sidusad ja neid rakendatakse seal, kus sotsiaal-majanduslikud kulud on väikseimad. Aktiivne osalemine aitab saavutada optimaalset jätkusuutlikku tasakaalu, võttes arvesse sotsiaalseid, majanduslikke ja keskkonnaaspekte ning hõlbustades pikas perspektiivis otsuste tegemise jätkamist konsensuse alusel. 

Üks näide võimalikust konfliktiallikast on veevarude jaotamine joogiveesektori ja põllumajandussektori vahel põuaolukordades. Tavaliselt eelistatakse joogiveesektorit, mis rahuldab 100 % vajadustest, samal ajal kui põllumajanduslikuks niisutuseks eraldatavad kogused sõltuvad vee järelejäänud kättesaadavusest ja vastavad harva vajadustele. Selleks et suurendada heakskiitu veekasutuse prioriseerimisele põua ajal, nagu on sätestatud põuaohjekavades ja -strateegiates, on oluline tuua kokku joogivee- ja põllumajandussektori sidusrühmad ning võimaldada arutelusid selle üle, kuidas seada prioriteete ja tasakaalustada erinevaid huve. 

Veepiirangud ja vee normeerimine on väga tõhusad meetmed veenõudluse vähendamiseks veepuuduse ja põuaga seotud hädaolukordades. Neid saab rakendada väga kiiresti ja neil on kiire mõju veenõudluse vähendamisele. Mõnel juhul on need isegi pikas perspektiivis tõhusad, kui õpimõjude tõttu piiranguid enam ei kehtestata. Mõlemat meedet ei tohiks siiski tahtlikult rakendada, et leevendada veepuuduse probleeme pikas perspektiivis. Oluline edutegur üldiselt on sidusrühmade ja üldsuse teadlik kaasamine ning õiguslik pädevus kehtestada ühiskonnale veepiirangud. 

Piirav tegur on see, et meetmed on tõhusad ainult siis, kui kontrollitakse nõuetele vastavust, mis võib kaasa tuua suured järelevalvekulud. Lisaks on vajalike põuaohjekavade, -menetluste ja -seaduste koostamine väga aeganõudev protsess, mis on seotud halduskuludega. 

Kohustuslikud veepiirangud võivad lühikese aja jooksul anda märkimisväärset veesäästu, mis on võrreldav üksnes märkimisväärse hinnatõusuga. Piiranguideelistatakse tavaliselt majanduslikele vahenditele ajutistes olukordades, kus veevarud on kriitiliselt piiratud. Sellised meetmed on siiski seotud sotsiaal-majandusliku heaolu vähenemisega ja valitsemissektori tuluvoogude märkimisväärse kärpimisega, mis võib olla vajalik süsteemi tõhususe meetmete rakendamiseks. Veepiirangutega kaasnevad ebamugavuskulud, jaotusliku tõhususe kulud ja märkimisväärsed jõustamiskulud. 

Muud meetmed, nagu üksikasjalikud põuaohjekavad ja usaldusväärse põua varajase hoiatamise süsteemi kehtestamine, mis võimaldab ülejäänud veevarusid ettevaatlikumalt kasutada, on majanduslikust seisukohast olulised, kuna need võivad aidata vähendada rangete veepiirangute või normeerimismeetmete kehtestamise ohtu. 

Veepoliitika raamdirektiiv võib suunata pädevaid asutusi vee säästmisele üldiselt. Veepoliitika raamdirektiivi artiklit 9 (veehinna kujundamine) võib rakendada koos veepiirangutega. Põuaohjekavad, mille suhtes võib kohaldada ka veepoliitika raamdirektiivimeetmeprogrammi,sisaldavad tavaliselt piiranguid ja meetodeid normeerimiseks põua korral. Paljude liikmesriikide veejaotuspoliitika hõlmab tava piirata veekasutust veepuuduse või põua ajal ning mõnesliikmesriigis määratakse piirangud kindlaksveekasutajate hierarhia alusel. Kroonilise veepuuduse all kannatavates piirkondades on veevõtueeskirjad mõnikord rangemad. 2020. aastalvõetivastuuus ELi määrus, mis käsitleb miinimumnõudeid vee taaskasutamiseks põllumajandusmaa niisutamiseks (määrus (EL) 2020/741). Taaskasutatav vesi on oluline ressurss veenappuse ajal. 

Vee piiramis- ja normeerimismeetmeid saab veepuuduse ja põua olukorras rakendada väga kiiresti (mõne päeva kuni nädala jooksul). Nende meetmete rakendamist võivad kiirendada näiteks põuaohjekavas määratletud selged menetlused. Selliste menetlustekokkuleppiminevõib siiski ollaaeganõudvam protsess, kuna sellesse tuleks kaasata kõik asjaomased sidusrühmad,ning neil võivad ollavastandlikud huvid, näiteks seoses veevarustuse prioriseerimisega eri sektorites. 

Veemahutiteja normeerimismeetmete eluigaon tavaliselt üleühe aasta, kuna neid kohaldatakse erakorraliste meetmetena veepuuduse ja põua olukorras. Nende meetmetetõhusust tuleks pidevalt hinnata ja nende meetmete rakendamise korda vastavalt kohandada. Püsiva veenappusekorraltuleks eelistada muid meetmeid, mida rakendatakse ja säilitatakse pikas perspektiivis.